KİK Kararı: 2021/UH.II-1731

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/038
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 15.09.2021
Karar No : 2021/UH.II-1731
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sivas Anadolu Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Öztürkler Sosyal Hizmetler Gıda Tarım İnşaat Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sivas İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/485480 İhale Kayıt Numaralı “3 Aylık Pazarlık Yemek İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sivas İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.08.2021 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “3 Aylık Pazarlık Yemek İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Sivas Anadolu Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Öztürkler Sosyal Hizmetler Gıda Tarım İnşaat Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin İş Ortalığının 24.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.08.2021 tarih ve 39844 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1427 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2021/485480 ihalenin 1 ve 2’nci kısmına teklif verdikleri, ihalenin her iki kısmında da Dalgıç Temizlik Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, ancak aşağıda yer verilen gerekçelerle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

1. Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1'inci maddesinde belirtilen “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” nin nasıl düzenlenmesi gerektiği, ilgili belgenin dipnotlarında detaylı olarak açıklandığı, oysa Dalgıç Temizlik Ltd. Şti tarafından düzenlenen belgede;

Ortaklara ilişkin ad-soyad, hisse oranı, T.C. kimlik numarası bilgileri ile bu bilgilerin yer aldığı Ticaret Sicil Gazetesi Bilgilerinin belirtilmediği,

Şirketin yönetimindeki görevlilere ilişkin ad-soyad, yönetim görev unvanı, T.C. kimlik numarası bilgileri ile bu bilgilerin yer aldığı Ticaret Sicil Gazetesi Bilgilerinin belirtilmediği,

Düzenlenen belgenin, meslek mensubu tarafından mühür ve kaşe kullanılmak suretiyle onaylanmadığı,

Düzenlenen belgenin, isteklinin kendisi tarafından tarih de belirtilerek onaylanmadığı,

Belgenin düzenleme tarihinin, ihale ilan tarihinden önce olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan Dalgıç Temizlik Ltd. Şti tarafından düzenlenen birim fiyat teklif mektubunda, teklif tutarının rakam ve yazıyla yazılırken uyumlu olarak yazılmadığı, ayrıca birim fiyat teklif mektubunda yer verilen teklif tutarı ile teklif cetvelinde yer alan “genel toplam” satırındaki teklif tutarının da uyumlu olmadığı,

3. Dalgıç Temizlik Ltd. Şti tarafından düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin her sayfasının ayrı ayrı kaşelenip imzalanmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu,

4. Dalgıç Temizlik Ltd. Şti için ihale tarihi itibarıyla Gıda Tarım Hayvancılık Bakanlığı’nın internet sitesi adresi olan http://qqbs.tarim.gov.tr adresi üzerinde sorgulama yapıldığında, firmanın herhangi bir işletme kayıt belgesinin olmadığının görüldüğü, ancak işbu şikayet başvurusu tarihinde yeniden sorgulama yapıldığında TR-34-K-028774 numaralı ve TR-58-K-001121 numaralı olmak üzere iki adet işletme kayıt belgesinin bulunduğunun görüldüğü, konuyla ilgili araştırma yapıldığında, Dalgıç Temizlik Ltd. Şti hakkında yapılan bir incelemeden dolayı işletme kayıt belgelerinin pasife alındığı ve ihale tarihi itibarıyla geçerli bir işletme kayıt belgesinin bulunmadığı ancak ihale tarihinden sonra yaptığı girişimlerle söz konusu belgeleri yeniden aktif hale getirdiğinin öğrenildiği, ihale tarihi itibarıyla aktif ve geçerli olmayan işletme kayıt belgelerinin sunulmuş olması durumunda ise teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının gerektiği, İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü üzerinden yapılacak sorgulama neticesinde, işletme kayıt belgelerinin ihale tarihinde aktif ve geçerli olmadığının tespit edilebileceği,

5. Anılan istekli tarafından sunulan teminat mektubunda firma unvanının eksik ve yanlış yazılmış olduğu, bu durumun teminat mektubunun geçerliliğini ortadan kaldırdığı, zira Ticaret Sicil Gazetesinde Yer alan firma unvanıyla teminat mektubunda yer alan firma unvanının birbirinden farklı olduğu, geçici teminat mektubu üzerinde, teminatın firmaya ait olduğunu gösteren tek unsurun firmanın ticaret unvanı olduğu ve vergi kimlik numarası, ticaret sicil numarası gibi ayırt edici başka bir bilgi bulunmadığı göz önüne alındığında teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

6. Dalgıç Temizlik Ltd. Şti. tarafından sunulan teminat mektubu üzerinde ihale kayıt numarasına yer verildiği, ancak teminat mektubu üzerindeki ihale kayıt numarasının uyuşmazlık konusu ihaleye değil başka bir ihaleye ait olduğu, sunulan geçici teminat mektubu üzerinde, yine başka bir ihaleye ait kayıt numarasının bulunması, teminat mektubunun gelir kaydedilmesini gerektiren hallerin ortaya çıkması durumunda tereddüt yaratacağı, bu durumun ise geçici teminat mektubunun geçerliliği hususunda belirsizlik oluşturduğu ve teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

7. Anılan isteklinin teklif tutarının %3'ünü karşılayacak oranda geçici teminat sunulmadığı,

8. Geçici teminat mektubu üzerinde ihalenin adının hatalı yazıldığı ve geçici teminat mektubunun standart forma uygun olarak düzenlenmediği,

9. İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde yer alan düzenleme uyarınca geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin 16.11.2021 tarihinden önce son bulmayacak şekilde düzenlenmesi gerektiği, buna rağmen Dalgıç Temizlik Ltd. Şti.ye ait teminat mektubunun süresinin İdari Şartname’de belirtilen koşulu karşılamadığı,

10. Dalgıç Temizlik Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici kefalet senedinin, kefalet senedi standart formuna uygun olarak düzenlenmediği ve kefalet senedi üzerinde ihale ve firma bilgilerinin hatalı olarak yazıldığı, diğer taraftan sunulan geçici kefalet senedinin, kefalet senedi düzenleme yetkisi bulunmayan bir sigorta şirketinden alındığı, bu hususlar ile ilgili gerekli kontrolün yapılması ve gerçekleştirilecek tespite istinaden teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

11. İhale üzerinde bırakılan isteklinin, imza sirkülerinin aslını değil noterde onaylanarak çoğaltılan suretlerini sunduğu, ancak söz konusu imza sirkülerinin noterde çoğaltılırken “aslı gibidir yerine “ibraz edilen belge ile aynıdır”, “ibraz edilenin örneğidir” gibi şerhlerle onaylandığı, ancak İdari Şartname’de belirtildiği üzere “ibraz edilenin aynıdır” ifadesiyle onaylanan belgelerin hukuki geçerliliğinin olmadığı, diğer taraftan noter onaylı belgelerin üzerinde, belge aslının noter tarafından görüldüğünü belirten bir ifade bulunmasının da belgeyi geçerli kılmadığı, zira “aslı tarafımızca görülmüştür” ifadesiyle belgenin aslına uygunluğunu onaylama yetkisinin yalnızca idarelere tanındığı, bu bakımdan noterlikçe, imza sirkülerinin aslının görüldüğünün belirtilmesinin yeterli olmadığı, belgenin aslının aynı olduğunun “onaylanması”nın gerektiği, dolayısıyla noter tarafından belgenin “aslının görüldüğünün belirtildiği” ancak aslının aynı olduğunun onaylanmadığı,

12. Dalgıç Temizlik Ltd. Şti.ye ait cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı İdari Şartnamede belirtilen koşulları sağlamadığı, ayrıca bilanço bilgileri tablosunun, ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun olarak hazırlanmadığı ve meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı, bilanço bilgileri tablosunda yer alan oranlarda yuvarlama yapılmaması gerektiği açık bir şekilde belirtildiği halde ilgili oranların iki haneye yuvarlanarak gösterildiği,

13. İhale dokümanının eki olan standart formlar klasöründe yer alan bilanço bilgileri tablosunun dipnotlarında, bilanço bilgileri tablosu düzenlenirken dikkat edilmesi gereken hususların açıkça belirtildiği halde Dalgıç Temizlik Ltd. Şti. tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunun aşağıda belirtilen hususlar dikkate alınmadan düzenlendiği,

- Bir önceki yıla ait bilanço bilgisinin sunulması gerektiği,

-Son iki dönemlik bilanço bilgilerinin sunulması halinde iki yılın ortalaması üzerinden değerlendirme yapılması gerektiği,

- Cari oran ile öz kaynak oranının hesaplanması sırasında yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin/gelirlerinin dikkate alınması gerektiği,

- Öz kaynak oranı hesaplanırken yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin toplam aktiflerden düşülmesi gerektiği,

14. Anılan istekli tarafından sunulan cironun, teklif tutarının %25’ini karşılamadığı, ayrıca sunulan ciro üzerinde SMMM mührünün bulunmadığı ve ilgili tabloların, 2020 yılı cirosu belirtilmeden sadece 2019 yılı cirosu kullanılarak doldurulduğu, ancak İdari Şartnamede yer alan düzenleme nedeniyle 2020 yılı cirosu ile yeterlik koşulunu sağlayamayan isteklilerin, 2020 yılı ve 2019 yılı cirolarını belirtmeleri ve bu iki yılın ortalaması alınarak hesaplama yapılmasının gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir...” hükmü,

Davet tarihinde yürüklükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “Standart Form-KİK030.0/H Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin 2 numaralı dipnotunda “Not2: Yukarıda beyan edilen bilgilerin doğruluğunun elektronik ortamda teyit edilebilmesini teminen ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısı belirtilecektir. Anılan bilgilerin elektronik ortamda teyit edilememesi halinde bu hususları gösteren Ticaret Sicil Gazeteleri, bu hususların Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise ilgili belgeler bu belgeye ek yapılacaktır. Ayrıca, anonim şirketler tarafından, her halükarda yukarıda beyan edilen bilgileri gösteren pay defteri de bu belgeye ek yapılacaktır.” açıklaması,

Davet tarihinde yürüklükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 3 Aylık Pazarlık Yemek İhalesi

b) Miktarı ve türü: 2 Kısım Yemek Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: 1. Kısım Sivas Numune Hastanesi, Sivas Devlet Hastanesi, Sivas Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Ulaş İlçe Hastanesi, Hafik İlçe Hastanesi ve Doğanşar İlçe Hastanesi,2. Kısım Zara Devlet Hastanesi, Yıldızeli Devlet Hastanesi, Suşehri Devlet Hastanesi, Kangal Devlet Hastanesi, Divriği Devlet Hastanesi, Sarkışla Devlet Hastanesi, Gürün Devlet Hastanesi, Gemerek Devlet Hastanesi, Altınyayla İlçe Hastanesi, Koyulhisar İlçe Hastanesi, Gölova İlçe Hastanesi, Akıncılar İlçe Hastanesi ve İmranlı İlçe Hastanesi,

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale dokümanı kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1 İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır.

….

d) Standart formlar:

…,Standart Form-KİK030.0/H Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge, …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

...

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri, ...” düzenlemesi yer almaktadır.

20.08.2021 tarihli ihale komisyonu kararına göre, pazarlık usulüyle 19.08.2021 tarihinde yapılan şikâyete konu ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden Sedir Yemekçilik Gıda Tar. ve Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Komut Servis Hiz Tem. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalede istenilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 2 isteklinin (başvuru sahibi ve Dalgıç Tem. Hiz. Sağ. Taş. Yemek. Tic. ve San. Ltd. Şti.) teklifinin uygun olduğu, 19.08.2021 tarihinde söz konusu isteklilere EKAP üzerinden son tekliflerini sunmak üzere davet yapıldığı, anılan istekliler tarafından verilen son tekliflerin idarece değerlendirmesi sonucunda şikâyete konu edilen 1 ve 2’nci kasımlarda ihalenin Dalgıç Tem. Hiz. Sağ. Taş. Yemek. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Sivas Anadolu Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Öztürkler Sosyal Hizmetler Gıda Tarım İnşaat Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, ihaleye katılan tüzel kişi isteklilerden teklifleri kapsamında, ilgilinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösterir, tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin sunulmasının istenildiği, bu belgenin sunulmasına ilişkin ihale dokümanının ekinde “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı ve KİK030.0/H numaralı standart formun yer aldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesi uyarınca, ihaleye katılacak istekliler tarafından isteklinin tüzel kişi olması halinde tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin teklif dosyası kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, bu belgenin sunulmasına ilişkin anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı ve KİK030.0/H numaralı standart formun kullanılması gerekmektedir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan belgeler incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Dalgıç Tem. Hiz. Sağ. Taş. Yemek. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumun tevsik edilmesine ilişkin “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı ve KİK030.0/H numaralı standart formun doldurularak teklif dosyasında sunulduğu, ayrıca söz konusu bilgilerin dayanağı olan ilgili Ticaret Sicili Gazetesi Ve imza sirkülerinin de eklendiği, belgenin “Ortakların/üyelerin/kurucuların” kısmı ile “Yönetimdeki görevlilerin” başlıklı kısımlarının eksiksiz doldurulduğu, (ortaklar ve yönetimdeki görevlilerin ilişkin ad-soyad, hisse oranı, T.C. kimlik numarası bilgileri ile bu bilgilerin yer aldığı Ticaret Sicil Gazetesi Bilgilerinin belirtildiği) belge üzerinde tüzel kişiliğin kaşe ve imzasının, SMMM mührünün ve imzasının bulunduğu, belgenin ihale tarihinde düzenlenerek aynı tarihte onaylandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddialara ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.

…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif mektuplarının şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif mektubunun, ihale kayıt numarası, ihalenin adı, teklif sahibinin ticaret unvanı, uyruğu, vergi kimlik numarası, adresi, telefon ve faks numarası bilgilerine yer verilerek doldurulduğu, mektupta standart Form-KİK.015.3/H’de yer alan ifadelere aynen verildiği, teklif bedelinin rakam ve yazı ile yazılarak imzalandığı ve kaşelendiği, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile uyumlu olduğu, birim fiyat teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde yazılan olan rakamın yine birim fiyat teklif mektubunun “genel toplam” satırındaki teklif tutarının rakam ile aynı olduğu, düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin her sayfasının istekli tarafından ayrı ayrı kaşelenip imzalandığı ve birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerine olmadığı anlaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı, …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “... (4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir.

...

(7) Bakanlık kayıtlı gıda işletmeleri için liste oluşturur ve bu listeleri güncel tutar.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: ...

h) İstekliler T.C. Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından alınmış, ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış “Gıda Üretim İzin Belgesi”nin ve/veya “İşletme Kayıt Belgesinin” aslını, noter onaylı suretini veya aslı idarece görülmüş suretini ihale dosyasında sunacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında TR-58-K-001121 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu belge Kurumumuz tarafından Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sayfası üzerinden sorgulanmış ve bahse konu işletme kayıt belgesinin kayıt kapsamında işletmeler durumunda olduğu, belgelerin pasif durumda olmadığı, sistemde kayıtlı oldukları ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 5, 6, 7, 8, 9, 10’uncu iddialara ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

…

b) Teminat mektupları….” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

…

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,

Bahsi geçen Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “…(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “ihale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

….

d) Standart formlar:

….Standart Form-KİK024.2/H: Geçici Teminat Mektubu,…

…

5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 16.11.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27.4’üncü maddesinde “Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.” düzenlemesi,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde 31.1.Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.” düzenlemesi,

“İsteklilerden tekliflerine açıklık getirmelerinin istenilmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “32.1. İhale komisyonunun talebi üzerine İdare, tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere açık olmayan hususlarla ilgili isteklilerden açıklama isteyebilir.

32.2. Bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında öngörülen kriterlere uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilemez ve bu sonucu doğuracak şekilde kullanılamaz.

32.3. İdarenin yazılı açıklama talebine, istekli tarafından yazılı olarak cevap verilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Türkiye Halk Bankası A.Ş.den alınmış 18.08.2021 tarihli geçici teminat mektubunun sunulduğu, bahse konu geçici teminat mektubunda şikâyete konu ihalenin adı, ihaleyi yapan idarenin adı ve adresi, isteklinin isminin doğru bir şekilde yazıldığı, belgenin 16.11.2021 tarihine kadar geçerli olduğu bilgisinin yer aldığı ve belge tutarının 210.000,00 TL olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde; anılan istekli tarafından sunulan teminat mektubunda firma unvanının doğru yazıldığı, Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan firma unvanıyla teminat mektubunda yer alan firma unvanının aynı olduğu, teminat mektubu üzerindeki ihale adının “3 Aylık Pazarlık Yemek İhalesi” olduğu ve uyuşmazlık konusu ihaleye ait olduğu, hatalı bir İKN’ye yer verilmediği, geçici teminat mektubunun standart forma uygun olarak düzenlendiği, İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde yer alan düzenleme uyarınca geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin 16.11.2021 tarihinden sonra olmadığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerine olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, anılan istekli tarafından geçici kefalet senedi sunulmadığı için başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat tutarının (210.000,00 TL) İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde belirtilen teklif tutarının en az %3'ünü (9.086.390,50 TL X %3=272.591,71 TL) karşılayacak oranda olmadığı dolayısıyla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 11’inci iddialara ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.

…” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif dosyası incelendiğinde, istekli tarafından Sivas 2. Noteri tarafından onaylanmış imza sirkülerinin sunulduğu, belge üzerinde idareye ait olduğu anlaşılan “Aslı idarece görülmüştür.” şeklini taşıyan şerh bulunduğu, belgenin uzman sıfatı bulunan bir memur tarafından da paraflandığı ve belgenin “aslı gibi” belge hükmünde olduğu, bu nedenle söz konusu belgenin kamu ihale mevzuatında yer alan belgelerin sunuluş şekline uygun olduğu görülmüş olup; başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı tespit edilmiştir.

6. Başvuru sahibinin 12 ve 13’üncü iddialara ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir..” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, ayrıntılı bilanço ile 2020 yıllına ilişkin bilgileri içeren “Bilanço Bilgileri Tablosu” sunulduğu, tabloda 2020 yılına ait cari oranın 1,434825798; özkaynak oranının 0,576368108; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,064753804 olarak gösterildiği, yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin/gelirlerinin olmadığı, bahse konu belgenin ihale dokümanının ekinde yer alan “Standart Form-KİK025.1/H” standart formuna uygun olarak hazırlandığı, bilanço bilgileri tablosunda yer alan oranlarda iki haneye yuvarlanarak yuvarlama yapılmadığı, tablonun SMMM tarafından imzalandığı ve kaşelendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespit çerçevesinde, anılan istekli tarafından sunulan “Bilanço Bilgileri Tablosu”nda yer alan bilgilerin mevzuata ve ihale dokümanına uygun olduğu ve EKAP üzerinden sorgulandığında elde edilen verilerle uyumlu olduğu, istenilen oranları sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

...” düzenlemesi, yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 2020 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesinin sunulduğu, söz konusu belgenin SMMM tarafından imzalandığı ve kaşelendiği ekinde yer alan gelir tablosunda 2020 yılına ait net satışlar tutarının 4****TL olarak belirtildiği, bahse konu tutarın kısımlar itibariyle en yüksek teklif bedelinin (6.830.248,00 TL) %25’i olan tutardan fazla olduğu, böylece ihale dokümanında istenilen ciro oranını sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Dalgıç Tem. Hiz. Sağ. Taş. Yemek. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.