KİK Kararı: 2021/UH.II-17

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/001
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 06.01.2021
Karar No : 2021/UH.II-17
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Remedi Tem. ve Sos. Hizm. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) ,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/422535 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik ve Nitelikli Personel” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) tarafından 28.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Temizlik ve Nitelikli Personel” ihalesine ilişkin olarak Remedi Tem. ve Sos. Hizm. Ltd. Şti.nin 11.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.11.2020 tarih ve 53490 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1866 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 5. kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında sundukları proforma faturaların içeriğindeki girdilere ilişkin ayrıntılı açıklama içermediği, geçici vergi beyanname dönemindeki güncel fiyatları içermediği, faturaların ekleri olan EK-O5 ve EK-O6 nın yanlış beyan edildiği ve gerekli onaylarının yapılmadığı her iki isteklinin de ihalenin birçok kısmına teklif verdiği, dolayısıyla tutanakların teklif sunulan kısımların tamamını kapsaması gerektiği,

5 ve 26. kısım için açıklama sunan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında tutanakları meslek mensubu ile beraber imzalamaları gerektiği, isteklilerin birçok ihalede tutanakları mevzuata uygun vermediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, EK-O5 ve EK-O6 tutanaklarının istenerek incelenmesi gerektiği,

Eihale Danışmanlık Bilişim Gıda Temizlik Sağlık İnşaat Otomotiv Ticaret Limited Şirketi-Türktem Bilişim Yemekçilik Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının 5. ve 26. kısım aşırı düşük teklif açıklamalarının şirket ortaklığının bütün ortakları tarafından imzalanması gerektiği,

2. 26. kısmın üzerinde bırakıldığı Sağlık Hizmet Turizm İnş. Mal. Tic. Med. Paz. San. Ti. Ltd. Şti. teklifinin asgari işçilik tutarına eşit olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan sarf malzeme satırına 0,00 TL teklif ettiği ve yuvarlama işlemini yanlış yaptığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işleri, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.

…

78.29 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Genel Temizlik ve Nitelikli Personel Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: İÇTM-2020/27

e) Miktarı:

13-36 Ay Süreli 27 Kısım Halinde 1675 Personelle Genel Temizlik ve Nitelikli Personel Hizmet Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TEİAŞ Genel Müdürlüğü Merkez ve Taşra Teşkilatı (Teknik Şartname ekinde adresleri yer alan yerlerde”

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 27 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Bu ihale 27 ayrı kısımdan oluşmuştur. İstekliler her bir kısma ayrı ayrı teklif verecektir. İhale üzerinde kalan istekli ile her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir…” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edecekleri fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

…

5.KISIM (5. Bölge Müdürlüğü)

İŞÇİLİK

Personel Sorumlusu (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) 1 Kişi

Temizlik Görevlisi ( 22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %10 fazlası) 17 Kişi

Sekreterya (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 1 Kişi

Sekreterya (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 2 Kişi

Evrak Dağıtım personeli (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 1 Kişi

Evrak Dağıtım personeli (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 2 Kişi

Kat Görevlisi (26 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 5 Kişi

Müracaat Görevlisi (26 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 4 Kişi

Mutfak İşçisi (26 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 5 Kişi

Garson (26 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 6 Kişi

Aşçı (26 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) 5 Kişi

Teknisyen (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 Kişi

Tekniker (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 Kişi

Engelli Personel (Temizlik Görevlisi) (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %10 fazlası) 2 Kişi

FAZLA MESAİ

(Temizlik Görevlisi Brüt Asgari Ücretin % 10 fazlası ) 600 saat

(Müracat görevlisi Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası ) 1600 saat

(Mutfak işçisi Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası ) 600 saat

(Garson Brüt Asgari Ücretin % 40 fazlası ) 600 saat

(Teknisyen Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası ) 450 saat

(Aşçı Brüt Asgari Ücretin % 70 fazlası ) 800 saat

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ

(Müracat görevlisi Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası ) 139,5 gün

(Kat görevlisi Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası ) 46,5 gün

(Mutfak işçisi Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası ) 93 gün

(Garson Brüt Asgari Ücretin % 40 fazlası ) 93 gün

(Aşçı Brüt Asgari Ücretin % 70 fazlası ) 93 gün

DIŞ GÖREV VE KONAKLAMA

Dış Görev ( ihale tarihindeki aylık brüt asgari ücretin 1/50 (ellidebiri) oranında) 150 gün

Konaklama ( ihale tarihindeki aylık brüt asgari ücretin 1/30 (otuzdabiri) oranında) 150 gün

…

26.KISIM (Soma Elektrik Teknolojileri Geliştirme ve Eğitim Tesisleri İşletme Müdürlüğü)

İŞÇİLİK

Temizlik Görevlisi (26 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %10 fazlası) 16 Kişi

Büro Destek Hizmet Personeli (Sekreter) (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 1 Kişi

Büro Destek Hizmet Personeli (Evrak dağıtımı) (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 4 Kişi

Büro Destek Hizmet Personeli (Evrak dağıtımı) (22 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 5 Kişi

Müracaat Görevlisi (26 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 2 Kişi

Mutfak İşçisi (26 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 2 Kişi

Aşçı (26 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) 6 Kişi

Diyetisyen (26 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 Kişi

Ağır Vasıta Şoförü (26 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 2 Kişi

Usta (Kaloriferci, Marangoz,İnşaat, Boyacı) (26 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 8 Kişi

Teknisyen (Elektirik, Mekanik Atölye) (26 Gün Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 2 Kişi

FAZLA MESAİ

(Müracaat Görevlisi Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası ) 1152 saat

(Ağır vasıta sürücüsü Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası ) 900 saat

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ

(Müracaat Görevlisi Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası ) 60 gün

(Mutfak işçisi Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası ) 60 gün

(Ağır vasıta sürücüsü Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası ) 60 gün

(Kaloriferci Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası ) 120 gün

(Aşçı Brüt Asgari Ücretin % 70 fazlası ) 180 gün

(Diyetisyen Brüt Asgari Ücretin % 80 fazlası ) 30 gün

DIŞ GÖREV VE KONAKLAMA

Dış Görev ( ihale tarihindeki aylık brüt asgari ücretin 1/50 (ellidebiri) oranında) 540 gün

Konaklama ( ihale tarihindeki aylık brüt asgari ücretin 1/30 (otuzdabiri) oranında) 180 gün” düzenlemeleri yer almaktadır. Ayrıca Teknik Şartname ekinde bütün kısımların sarf malzemelerine ilişkin listeye yer verildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı “Genel Temizlik ve Nitelikli Personel Hizmet Alımı” işi olduğu, ihalede tekliflerin elektronik ortamda alınarak gerçekleştirildiği ve 27 kısımdan oluştuğu, ihalenin şikâyete konu kısımlarında idarece önemli teklif bileşeni olarak sarf malzemelerinin belirlendiği anlaşılmıştır.

İhalenin 5’inci kısmının Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Eihale Danışmanlık Bilişim Gıda Temizlik Sağlık İnşaat Otomotiv Ticaret Limited Şirketi-Türktem Bilişim Yemekçilik Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

İhalenin 26’ncı kısmının Sağlık Hizmet Turizm İnş. Mal. Tic. Med. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Eihale Danışmanlık Bilişim Gıda Temizlik Sağlık İnşaat Otomotiv Ticaret Limited Şirketi-Türktem Bilişim Yemekçilik Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin yazıda önemli teklif bileşeni olarak sarf malzeme giderlerinin belirlendiği tespit edilmiştir.

- Başvuru sahibinin “İhalenin 5. Kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında sundukları proforma faturaların içeriğindeki girdilere ilişkin ayrıntılı açıklama içermediği, geçici vergi beyanname dönemindeki güncel fiyatları içermediği, faturaların ekleri olan EK-O5 ve EK-O6 nın yanlış beyan edildiği ve gerekli onaylarının yapılmadığı her iki isteklinin de ihalenin birçok kısmına teklif verdiği, dolayısıyla tutanakların teklif sunulan kısımların tamamını kapsaması gerektiği” yönelik iddialarına ilişkin yapılan incelemede;

İhalenin 5’inci kısmının Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd.Şti. üzerinde bırakıldığı, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen sarf malzemelerinin tevsiki için anılan isteklinin Teknik Şartname’de belirlenen sarf malzemeleri listelerine uygun olarak Albayrak Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek Temizlik Reklam Organizasyon Danışmanlık Kurye Kargo Madencilik Taahhüt Sanayi Ticaret Anonim Şirketi tarafından düzenlenmiş fiyat teklifi sunulduğu, sunulan fiyat tekliflerinde SMMM’ye ait imza ve iletişim bilgilerinin yer aldığı kaşe ile meslek mensubuna ait Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereği bulunması gereken beyanın bulunduğu, ilgili beyanda fiyat teklifinin 13.10.2020 tarihli maliyet tespit tutanağı esas alınarak oluşturulduğunun beyan edildiği, söz konusu sorumluluğun meslek mensubunda bulunduğu, diğer taraftan ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre tutanakların istenmesinin idarenin takdirinde bulunduğu, bu çerçevede idarece fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların istenmediği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Eihale Danışmanlık Bilişim Gıda Temizlik Sağlık İnşaat Otomotiv Ticaret Limited Şirketi-Türktem Bilişim Yemekçilik Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen sarf malzemelerinin tevsiki için anılan isteklinin Teknik Şartname’de belirlenen sarf malzemeleri listelerine uygun olarak Kalecik Uyanıklar Ticaret İnşaat Temizlik Otomotiv (Dursun Uyanık) tarafından düzenlenmiş 14.10.2020 tarihli fiyat teklifi sunulduğu, sunulan fiyat tekliflerinde SMMM’ye ait imza ve iletişim bilgilerinin yer aldığı kaşe ile meslek mensubuna ait Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereği bulunması gereken beyanın bulunduğu, ilgili beyanda fiyat teklifinin 14.10.2020 tarihli maliyet tespit tutanağı esas alınarak oluşturulduğunun beyan edildiği söz konusu sorumluluğun meslek mensubunda bulunduğu, diğer taraftan ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre tutanakların istenmesinin zorunlu bulunmadığı, bu çerçevede idarece fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların istenmediği,

Bu çerçevede anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının şikayet konusu hususlar çerçevesinde incelenmesi neticesinde uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

-Başvuru sahibinin “5 ve 26. kısım için açıklama sunan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında tutanakları meslek mensubu ile beraber imzalamaları gerektiği, isteklilerin birçok ihalede tutanakları mevzuata uygun vermediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, EK-O5 ve EK-O6 tutanaklarının istenerek incelenmesi gerektiği” yönündeki iddialarına ilişkin yapılan incelemede;

Diğer taraftan ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre tutanakların istenmesinin zorunlu bulunmadığı, bu çerçevede idarece fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların istenmediği, kaldı ki Tebliğ’in ilgili açıklamaları gereği tutanakların meslek mensubu ile beraber imzalanmasının zorunlu olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Başvuru sahibinin “Eihale Danışmanlık Bilişim Gıda Temizlik Sağlık İnşaat Otomotiv Ticaret Limited Şirketi-Türktem Bilişim Yemekçilik Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının 5. ve 26. Kısım aşırı düşük teklif açıklamalarının şirket ortaklığının bütün ortakları tarafından imzalanması gerektiği” iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede; anılan isteklinin 5’inci ve 26’ncı kısma ilişkin açıklamaları incelendiğinde idarece her iki kısım için önemli teklif bileşeni olarak belirlenen sarf malzemelerinin tevsiki için fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin meslek mensubuna ait imza, beyan ve kaşesi ile fiyat teklifini veren üçüncü kişiye ait imza ve kaşeyi içerdiği, açıklama kapsamında sunulan üst yazıda ise iş ortaklığının iki ortağının da imza ve kaşesinin bulunduğu, bu çerçevede fiyat tekliflerinin Tebliğ gereği taşıması gereken şekil şartlarını taşıdığı, fiyat teklifinin mevzuat gereği açıklama sunan isteklinin imzasını taşımasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı 2’nci maddesinde “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (1 YTL) değişim oranı esas alınır. Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.

(2) İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve idarî para cezalarının hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar dikkate alınmaz.” hükmü,

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2.Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

16.5.3Elektronik araçlar yardımıyla tablolamaprogramları (MS Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas alınarak ihale komisyonu tarafında nre’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Sağlık Hizmet Turizm İnş. Mal. Tic. Med. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, 26’ncı kısım kısımda sarf malzeme gideri için 0,0001 TL birim fiyat olmak üzere anılan kalem için toplam 0,0036 TL öngördüğü, kısma ilişkin toplam teklif tutarının 11.547.845,82 TL olduğu, işçilikle ilgili toplam teklif bedelinin 11.498.403,40 TL olduğu,

Kısma ilişkin sarf malzeme gideri hariç diğer iş kalemlerine ilişkin tekliflerinin toplam tutarının 11.547.845,820000 TL olduğu, bu tutara sarf malzeme gideri için teklif edilen tutarın eklenmesi neticesinde 11.547.845,823600 TL tutarına ulaşıldığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, anılan isteklinin söz konusu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatı, virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde oluşturduğu ve toplam tutarı da buna göre virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verdiği anlaşılmışsa da, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesindeki açıklamada hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilmesine, ancak toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmasına, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlamasına, yarım kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmamasına olanak tanındığı görülmekle birlikte, anılan maddede yer alan örnekten de anlaşılacağı üzere yarım kuruşun altındaki yuvarlamalarda parasal değer ifade eden durumlar için izin verildiğinin anlaşıldığı, anılan iş kalemi için teklif edilen birim fiyatla miktarın çarpılması sonucunda elde edilen toplam 0,0036 TL tutarın, birim fiyat teklif cetvelindeki toplam teklif edilmesi gereken tutara yuvarlamadan dolayı herhangi bir katkı sağlamadığı, söz konusu tutarın yuvarlanması neticesinde 0,00 TL tutarına ulaşıldığı, bu haliyle anılan isteklinin yuvarlama yoluyla 26. kısımda söz konusu iş kalemi kapsamında aslında 0,00 TL teklif vererek fiyat öngörmemiş olduğu, bu durumun da sarf malzeme gideri için ihale dokümanına göre fiyat öngörülmemesi sonucunu ortaya çıkardığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, anılan isteklinin teklifinin 26’ncı kısımda değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Fsm Temizlik Bilgi İşlem Otomasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ihalenin 26’ncı kısmına ilişkin olarak sarf malzeme gideri için 0,00011 TL birim fiyat olmak üzere anılan kalem için toplam 0,00396 TL öngördüğü, bu kısma ilişkin toplam teklif tutarının 11.561.364,42 TL olduğu, işçilikle ilgili toplam teklif bedelinin 11.498.373,42 TL olduğu, asgari işçilik maliyetinin altında tekli vermediği,

26. kısma ilişkin sarf malzeme gideri hariç diğer iş kalemlerine ilişkin tekliflerinin toplam tutarının 11.561.394,420000 TL olduğu, bu tutara sarf malzeme gideri için teklif edilen tutarın eklenmesi neticesinde 11.561.394,423960 TL tutarına ulaşıldığı tespit edilmiştir. Yapılan incelemede, anılan isteklinin söz konusu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatı, virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde oluşturduğu ve toplam tutarı da buna göre virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verdiği anlaşılmışsa da, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesindeki açıklamada hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilmesine, ancak toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmasına, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlamasına, yarım kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmamasına olanak tanındığı görülmekle birlikte, anılan maddede yer alan örnekten de anlaşılacağı üzere yarım kuruşun altındaki yuvarlamalarda parasal değer ifade eden durumlar için izin verildiğinin anlaşıldığı, anılan iş kalemi için teklif edilen birim fiyatla miktarın çarpılması sonucunda elde edilen toplam 0,00396 TL tutarların, birim fiyat teklif cetvelindeki toplam teklif edilmesi gereken tutara yuvarlamadan dolayı herhangi bir katkı sağlamadığı, söz konusu tutarın yuvarlanması neticesinde 0,00 TL tutarına ulaşıldığı, bu haliyle anılan isteklinin yuvarlama yoluyla 26. kısımda söz konusu iş kalemi kapsamında aslında 0,00 TL teklif vererek fiyat öngörmemiş olduğu, bu durumun da sarf malzeme gideri için ihale dokümanına göre fiyat öngörülmemesi sonucunu ortaya çıkardığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, anılan isteklinin teklifinin 26’ncı kısımda değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, şikâyet konusu 5 ve 26’ncı kısımların yaklaşık maliyet toplamının 25.247.795,38 TL olduğu, iki kısma ilişkin toplamının başvuru bedelinin 18.426,00TL olduğu, bu çerçevede fazla yatırıldığı tespit edilen 6.145,00 TL başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 26’ncı kısmına ilişkin olarak Sağlık Hizmet Turizm İnş. Mal. Tic. Med. Paz. San. Ti. Ltd. Şti.nin ve Fsm Temizlik Bilgi İşlem Otomasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 26'ncı kısmına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,

2. 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 5'inci kısmına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

3. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.