KİK Kararı: 2021/UH.II-1665

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/036
Gündem No : 74
Karar Tarihi : 02.09.2021
Karar No : 2021/UH.II-1665
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet Emin EKTİRİCİ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Fatih Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/282442 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Fatih Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 13.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Emin Ektirici’nin 07.07.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.07.2021 tarih ve 32816 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1231 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Şikayete konu "Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti” ihalesine ait Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak fiyat farkı hesaplamasında, haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı işçiliklerde a1 katsayısının; haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmadığı işçiliklerde ise a2 katsayısının kullanılması gerektiği, söz konusu ihalede, ihale konusu iş kapsamında çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılacağı, bu nedenle işçilik ile ilgili olarak a1 katsayısının belirlenmesi gerektiği,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin Uygulanması Sırasında, ilgili mevzuat gereğince ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç (KDV Hariç) teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Araçların Her Türlü Bakım Onarımı, (Yedek Parça, Lastik , yağ v.b) , Her Türlü Vergi, Muayene , Tam Kasko ve Trafik, Mali Mesuliyet Sigortası , Araç Takip Sistemi ve teknik şartnamede birim fiyat teklif cetvelinde belirtilmeyen tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan şoför ve yardımcı personellerin resmi tatil ve genel tatil günlerinde çalıştırılmasına ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir satır açılmadığı,

Teknik Şartname’nin “İhalenin konusu ve kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “Fatih Belediyesinde görev yapan memur ve işçi personellerinin hizmet binaları dışındaki çalışmalara ulaştırılmasını ve geri getirilmesi, muhtelif il içi ve il dışı tüm taşıma hizmetlerinin ve her türlü yol bakım-onarım işlerinin yürütülmesinde kullanılacak araçların kiralanması işini kapsar. Bu anlamda aşağıda belirtilen cins ve özelliklerde toplam 253 adet araç (taşıt ve iş makineleri grubu) ile kültür-tarih gezileri ve piknik hizmetleri için sefer sayısı esaslı, cenaze yakını nakil hizmeti için kilometre esaslı araç kiralama hizmeti alımı işidir.” düzenlemesinin yer aldığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında gerçekleştirilen ihalelerde saydamlığın, rekabetin ve sağlıklı bir fiyat yarışmasının sağlanması bakımından idarelerce ihale dokümanı kapsamında yer verilen düzenlemelerin hiçbir tereddüde mahal vermeyecek ölçüde açık olması, isteklilerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında üstlenecekleri maliyet ve riskleri bilerek teklif fiyatlarını hazırlamalarına imkan verecek şekilde olması gerektiği, ancak söz konusu düzenlemeden ihale konusu işin sadece İstanbul il sınırları ile sınırlı olmadığının ve ihtiyaç duyulması halinde il dışında da hizmetin gerçekleştirileceği anlaşılmakla birlikte, il dışı yerler hususunda açık bir belirleme yapılmadığı, bu hususun hizmet araçlarıyla günlük veya aylık kaç km yol yapılacağı ve araçların kaç saat çalışacağına ilişkin öngörülemez ve belirsiz bir duruma neden olduğu, bu itibarla söz konusu düzenlemenin ihalede saydamlığın ve rekabetin sağlanması ile sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil ettiği,
Teknik Şartname’nin “Araç Özellikleri” başlıklı 3.6’ncı maddesinde “3.6.15 1. Grup Panelvan (Yarım Van) Kamyonet (2 Adet)

Araçlar en az 2021 model olacaktır.

Araçlar asgari 1995-2499 cc arası silindir hacminde olacaktır.

Araçlar asgari 114 KW gücünde olacaktır.

Araçlarda ABS, Sürücü hava yastığı, klima olacaktır.

Araçlardan; 1 adeti 5+1 koltuklu kısa şase yarım van (yarım cam, yarım van) kamyonet tipi,

1 adeti 5+1 koltuklu uzun şase yarım van (yarım cam, yarım van) kamyonet tipi tipinde olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 24’üncü maddesinde yer alan hüküm uyarınca, idarece İdari ve Teknik Şartname’de araç ile ilgili düzenleme yapılırken, model yılı belirlemesi ve yeterlilik kriterlerinde açıkça istenmesinin, kaynakların verimli kullanması ilkesine aykırı ve ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu,

Teknik Şartname’nin “Araçların çalışma esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.17 Yüklenici tarafından hizmet verecek tüm araçlara “Araç Takip Sistemi Teknik Özellikleri” kısmında belirtilen teknik özelliklere sahip Araç Takip Sistemi temini ve kurulumu sağlanacaktır. Araç takip sisteminin kurulumu ve araçların çalışması süresindeki bütün masrafları teklif fiyata dâhil olup, idareden herhangi bir ücret istenmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak İdari Şartname’nin "Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler" başlıklı 25’inci maddesinde söz konusu gidere yer verilmediği gibi, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı,
Teknik Şartname’nin “Araçların çalışma esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.19 Yüklenici 7 gün 24 saat esasına göre tüm araçlar ile ilgili her türlü konuda yardım ve destek verebilecek personellerin iletişim bilgilerini İdareye bildirecektir. Söz konusu personellere İdare yetkililerince ulaşılamaması durumunda oluşabilecek tüm olumsuzluklardan Yüklenici sorumlu olacaktır.” düzenlemesinin bir işçinin 1 yıllık çalışma mesaisinin 270 saati geçemeyeceği hükmüne aykırı olduğu, dolayısıyla sözleşmenin bu haliyle imzalanması halinde yüklenicinin telafisi zor duruma düşeceği ve bu haliyle sağlıklı teklif vermenin mümkün olmadığı,
Teknik Şartname’nin “Diğer huşular” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3 Saha kontrol ve birim sorumlusu personellerin denetim hizmetlerinde kullanılmak üzere 4. Gruptaki araçlardan 1 adet araç İdarenin hizmetine ÜCRETSİZ tahsis edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, idarelerin, ihalelerde rekabeti ve eşit muameleyi sağlamakla sorumlu olduğu, buna göre isteklilerin sağlıklı teklif vermelerini sağlamaya yönelik düzenlemeler yapılması gerektiği, İdari Şartname'nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin her bir iş kalemine birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılır iken idarenin kullanımına tahsis edilmesi istenilen 6 adet binek araca birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmediği; söz konusu araçlar ile ilgili teklif bileşenlerinin hangi iş kalemi içerisine yansıtılması gerektiğinin belirsiz olduğu, mevcut durum ile sözleşme aşamasında söz konusu araçlar ile ilgili olası iş artışı ve iş eksilişi yapılması imkanının bulunmadığı, konusu kent temizliği olan ihalede çalıştırılması istenilen kamyon, kamyonet ve iş makinesi gibi araçlara birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılır iken aynı mahiyette işin takibi ve kontrolünde çalıştırılacak binek araçlara ayrı satırda yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, idare tarafından şikayet üzerine alınan kararda da giderin hangi iş kalemine dahil edilmesi gerektiğine ilişkin herhangi bir açıklayıcı bilgiye yer verilmediği, söz konusu belirsizliğin teklif vermeyi engelleyebileceği,
Teknik Şartname’nin “Araç Takip Sistemi Teknik Özellikleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.34 Araç Giydirme çalışmalarının takibi yapılabilecek. (Giydirme Öncesi, Tasarım Çalışması, Giydirme sonrası, Maliyet analizi vs.)” düzenlemesinin yer aldığı, birim fiyat teklif cetvelinde idare tarafından temin edilecek araçların bazılarına ilişkin saat ücretlerine yer verildiği, söz konusu giderlere ilişkin iş kaleminin bulunmadığı, kaç m2 giydirmenin kullanılacağı ve bu giydirmelerin teklif fiyata dahil olup olmadığının belli olmadığı ve söz konusu gider kaleminin ihaleye katılacak olan firmalara ek bir maliyet doğuracağı,
Teknik Şartname’nin “Kültür ve Tarih Gezileri, Piknik ve Cenaze Yakını Nakil Hizmeti için Araç Kiralama” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.4.18 Her seferde otobüslerde en az 2 şoför olacaktır.

10.4.19 Verilecek birim fiyat teklifinde her bir sefer için geçerli olmak üzere; akaryakıt, 2 şoför personel dâhil olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri ile işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade ettiği, mahalli idarelerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı işler diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edileceği, mahalli idarelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamayacağı ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümlerinin ise uygulanmayacağı, işin adında özellikle personele dayalı olmayan hizmet alımı olduğunun belirtildiği, ihale dokümanında ve işin yaklaşık maliyetinde hiçbir şekilde personel adedi, personel yüzde fazlası, yemek, yol vb. sosyal hakları ile buna bağlı olarak personel giderlerinin teklif fiyata dahil olarak istenmediği şeklinde düzenleme yapıldığı, hizmete ilişkin çalışma esaslarında 2 adet şoför çalıştırmaya yönelik düzenlemelerden şoförlerin tam zamanlı çalıştırılacağının anlaşıldığı, öte yandan ihale dokümanı düzenlemeleri ve işin tanımından da anlaşılacağı üzere ihalenin nevi itibariyle hizmet alımı suretiyle belirli bir süre taşıt edilmesi olan araç kiralama işi olmayıp, belirli bir organizasyon ile yüklenici tarafından gerçekleştirilen 4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine aykırı olduğu,

Teknik Şartname’nin “Kültür ve Tarih Gezileri, Piknik ve Cenaze Yakını Nakil Hizmeti için Araç Kiralama” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.4.15 Tüm seferler esnasında katılımcı misafirlerimize limitsiz su verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, su giderinin yükleniciye ayrı bir maliyet oluşturacağı göz önüne alındığında, söz konusu gidere ilişkin olarak Teknik Şartname’de miktara ve teknik özelliklere ilişkin ayrıntıların belirtilmesi ve ayrıca İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde belirtilmesi gerektiği,
İdari Şartname’nin 25.2’nci maddesinde “25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeden anılan Şartname’nin 25.1'inci maddesinde sayılan gider kalemlerinde artış olması halinde, teklif edilen fiyatın bu artışları ve farkları karşılayacak payı içerdiğinin kabul edileceğinin anlaşıldığı, her ne kadar ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların tüketeceği amortisman, yedek parça, bakım onarım, akaryakıt ve yağ gibi giderler için fiyat farkı ödeneceği belirtilmiş ise de, İdari Şartname’nin söz konusu 25.2’nci maddesi çerçevesinde yüklenicinin fiyat farklarından yararlanamaması durumunun ortaya çıktığı, bu hususun isteklileri tereddüde düşürerek sağlıklı bir teklif verilmesine engel olduğu,

Sonuç olarak, idarenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları, bu çerçevede yukarıda yer verilen aykırılıkların isteklilerin sağlıklı teklif vermelerine engel nitelikte olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81.1’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: MUHTELİF ARAÇ KİRALAMA HİZMETİ

b) Miktarı ve türü: 57 Kalem Araç Kiralama Hizmet Alımı işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Fatih Belediye Başkanlığı /Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin Uygulanması Sırasında, ilgili mevzuat gereğince ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç (KDV Hariç) teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İhalenin konusu ve kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “Fatih Belediyesinde görev yapan memur ve işçi personellerinin hizmet binaları dışındaki çalışmalara ulaştırılmasını ve geri getirilmesi, muhtelif il içi ve il dışı tüm taşıma hizmetlerinin ve her türlü yol bakım-onarım işlerinin yürütülmesinde kullanılacak araçların kiralanması işini kapsar. Bu anlamda aşağıda belirtilen cins ve özelliklerde toplam 253 adet araç (taşıt ve iş makineleri grubu) ile kültür-tarih gezileri ve piknik hizmetleri için sefer sayısı esaslı, cenaze yakını nakil hizmeti için kilometre esaslı araç kiralama hizmeti alımı işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan ve birim fiyat teklif mektubu eki olan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde hazırlandığı görülmüştür;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

(3 Adet Araç) 1. grup: (asgari 1460 cc 81 kw dizel motorlu. klimalı binek araç)

araç x ay

(6 adet Araç) 2. grup: (asgari 1460 cc 81 kw dizel motorlu. klimalı binek araç)

araç x ay

(1 Adet Araç) 3. grup: (asgari 1460 cc 90 kw benzinli motorlu. klimalı binek araç)

araç x ay

(19 adet Araç) 4. grup: (asgari 1460 cc 81 kw dizel motorlu. klimalı binek araç)

araç x ay

(12 Adet Araç) 5. grup: (asgari 1460 cc 81 kw dizel motorlu. klimalı binek araç)

araç x ay

(13 Adet Araç) 6. grup: (asgari 1240 cc 70 kw dizel motorlu. klimalı binek araç)

araç x ay

(10 adet Araç) 7. grup: (asgari 1240 cc 55 kw dizel motorlu. klimalı binek araç)

araç x ay

(77 Adet Araç) 1. grup Hafif Ticari Araç: (asgari 1499-1799 cc 73 kw dizel motorlu. klimalı)

araç x ay

(6 Adet Araç) 2. grup Hafif Ticari Araç: (asgari 1248-1799 cc 70 kw dizel motorlu. klimalı)

araç x ay

(10 adet Araç) 3. grup Hafif Ticari Araç: (asgari 1460-1499 cc 66 kw dizel motorlu. klimalı)

araç x ay

(3 adet Araç) Çift Kabin Pick-Up: (asgari 2298-2499 cc 130 kw dizel motorlu. klimalı)

araç x ay

(21Adet Araç) Çift Kabin Kamyonet: (asgari 1995-2499 cc 125 kw dizel motorlu. klimalı)

araç x ay

(5 adet Araç) 1.grup Tek Kabin Kamyonet: (asgari 1995-2499 cc 96 kw dizel motorlu. klimalı)

araç x ay

(3 Adet Araç) 2.grup Tek Kabin Kamyonet: (asgari 1995-2499 cc 114 kw dizel motorlu. klimalı)

araç x ay

(2 Adet Araç ) 1.grup Panelvan(yarım van) Kamyonet: (asgari 1995-2499 cc 114 kw dizel motorlu. klimalı)

araç x ay

(2 Adet Araç) 2.grup Panelvan (yarım van) Kamyonet: (asgari 1995-2499 cc 92 kw dizel motorlu. klimalı)

araç x ay

(2 adet Araç) 14+1 kişilik minibüs: (asgari 1995-2499 cc 114 kw dizel motorlu. klimalı)

araç x ay

(10 adet Araç) 14+1 kişilik minibüs: (asgari 1995-2499 cc 114 kw dizel motorlu. klimalı)

araç x ay

(7 Adet Araç) 16+1 kişilik minibüs: (asgari 1995-2499 cc 120 kw dizel motorlu. klimalı)

araç x ay

(4 Adet Araç) 29 kişilik otobüs: (asgari 4460-5999 cc 105 kw dizel motorlu. klimalı)

araç x ay

(1 Adet Araç) 29 kişilik otobüs: (asgari 4460-5999 cc 105 kw dizel motorlu. klimalı)

araç x ay

(7 adet Araç) 33 kişilik otobüs: (asgari 4460-5999 cc 120 kw dizel motorlu. klimalı)

araç x ay

(4 Adet Araç) 33 kişilik otobüs: (asgari 4460-5999 cc 120 kw dizel motorlu. klimalı)

araç x ay

(5 Adet Araç) 37 kişilik otobüs: (asgari 4460-5999 cc 125 kw dizel motorlu. klimalı)

araç x ay

(1 Adet Araç) 37 kişilik otobüs: (asgari 4460-5999 cc 125 kw dizel motorlu. klimalı)

araç x ay

(1 Adet Araç) 48 kişilik otobüs: (asgari 11000 cc 260 kw dizel motorlu. klimalı)

araç x ay

(1 Adet Araç) Silindir (4 Ton asgari 2000cc asgari 55 kw)

araç x ay

(4 adet Araç) Hidrolik Kırıcı Tesisatlı Kanal Kazıcı Ve Yükleyici İş Makinesi (asgari 1950 -2499 cc .90 kw)

araç x ay

(1 Adet Araç) Vakumlu Kanal Açma Ve Temizleme Aracı: (asgari 1995-2299 cc. asgari 110kw)

araç x ay

(1 Adet Araç) Forklift: (asgari 1248-1799cc. asgari 70kw. yük kapasitesi 4000kg)

araç x ay

(1 Adet Araç) Asfalt Robotu: (asgari 6000-6499cc. asgari 136kw)

araç x ay

(1 Adet Araç) Yıkımda Kullanılacak Makaslı Paletli Ekskavatör: (asgari 8960cc. 212kw)

gün

150

(1 Adet Araç) Yıkımda Kullanılacak Mini Kırıcılı Ekskavatör: (asgari 1600cc. asgari 50kw)

gün

150

(1 Adet Araç) Mobil Vinç: (asgari 6370cc. asgari 191kw)

gün

(3 Adet Araç)Su Tankeri: (Arazöz 10 Ton .asgari 6000cc asgari 161 kw)

araç x ay

(1 Adet Araç) Damperli Kamyon (toplam yüklü ağırlığı 9800 kg asgari.5100cc asgari 140 kw)

araç x ay

(1 Adet Araç) Damperli Kamyon (azami yüklü ağırlığı 30-40 ton. asgari 11500cc. asgari 276kw )

araç x ay

(1 Adet Araç) Mini Hidrolik Kazıcı Yükleyici (maksimum çalışma ağırlığı 2850 kg . asgari 1280cc . asgari 36 kw)

araç x ay

(1 Adet Araç) Teleskopik Bomlu Sepetli Platform (24 metre. asgari 3800cc. asgari 112 kw)

araç x ay

Ankara İline Kültür Gezisi (46 kişilik araç ile)

sefer

Bursa İline Kültür Gezisi (46 kişilik araç ile)

sefer

250

Çanakkale İline Kültür Gezisi (46 kişilik araç ile)

sefer

Edirne İline Kültür Gezisi (46 kişilik araç ile)

sefer

Kastamonu İline Kültür Gezisi (46 kişilik araç ile)

sefer

Konya İline Kültür Gezisi (46 kişilik araç ile)

sefer

Piknik Hizmetleri 60 kilometreye kadar olan yerler) (46 kişilik araç ile)

sefer

135

Piknik Hizmetleri (60 kilometreye kadar) (27 kişilik araç ile)

sefer

Piknik Hizmetleri (80 kilometreye kadar olan yerler) (46 kişilik araç ile)

sefer

100

Piknik Hizmetleri (80 kilometreye kadar) (27 kişilik araç ile)

sefer

Piknik Hizmetleri (120 kilometreye kadar olan yerler) (46 kişilik araç ile)

sefer

100

Piknik Hizmetleri (120 kilometreye kadar) (27 kişilik araç ile)

sefer

Piknik Hizmetleri (160 kilometreye kadar olan yerler) (46 kişilik araç ile)

sefer

100

Piknik Hizmetleri (160 kilometreye kadar) (27 kişilik araç ile)

sefer

Piknik Hizmetleri (260 kilometreye kadar) (46 kişilik araç ile)

sefer

100

Piknik Hizmetleri (260 kilometreye kadar) (27 kişilik araç ile)

sefer

Cenaze yakını nakil hizmetleri (46 kişilik araç ile)

kilometre

400.000

Cenaze yakını nakil hizmetleri (27 kişilik araç ile)

kilometre

200.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İtirazen şikâyet başvurusuna konu ihalede 25 adet ihale dokümanı edinildiği, 13.07.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 2 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Mehmet Emin Ektirici tarafından ihaleye teklif verilmediği ve inceleme sürerken ihale komisyonunca teklif değerlendirme işleminin devam ettiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Aktarılan doküman düzenlemelerinden ve ihale onay belgesi ekinde yer alan yaklaşık maliyet hesabından ise, incelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı, ayrıca ihale dokümanında personel sayısına ve personelin haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığına yönelik herhangi bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan değerlendirmede, incelemeye konu 57 kalem araç kiralama hizmet alımı işinin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı ve ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısına ihale dokümanında yer verilmediği hususları dikkate alındığında, ihale konusu iş kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin ihale dokümanında düzenleme yapılmamış olmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, (Ek ibare: 31/03/2018-30377- R.G./5. md.) 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin Uygulanması Sırasında, ilgili mevzuat gereğince ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç (KDV Hariç) teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan doküman düzenlemelerinden ve ihale onay belgesi ekinde yer alan yaklaşık maliyet hesabından, incelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan değerlendirme, incelemeye konu 57 kalem araç kiralama hizmet alımı işinin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı ve ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısına ihale dokümanında yer verilmediği anlaşıldığından, şoför ve yardımcı personellerin resmi tatil ve genel tatil günlerinde çalıştırılmasına ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasının mevzuata ve ihale dokümanı düzenlemelerine aykırı olmadığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinden, ihalenin konusunun; idarede görev yapan memur ve işçi personelin hizmet binaları dışındaki çalışmalara ulaştırılmasında ve geri getirilmesinde, muhtelif il içi ve il dışı tüm taşıma hizmetlerinin ve her türlü yol bakım-onarım işlerinin yürütülmesinde kullanılacak araçların kiralanması işi olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, ihale konusu iş kapsamında kültür-tarih gezileri ve piknik hizmetleri için sefer sayısı esaslı, cenaze yakını nakil hizmeti için kilometre esaslı ve diğer araç ve iş makineleri için ise gün ve ay esaslı olmak üzere birim fiyat teklif cetvelinin oluşturulduğu görülmüştür.

Yapılan değerlendirmede, ihale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemlerinin sefer, kilometre, ay ve gün birim maliyetleri üzerinden oluşturulduğu dikkate alındığında, ihale dokümanı kapsamında günlük veya aylık kaç kilometre yol yapılacağına veya il dışı yerlere ilişkin açık bir düzenleme yapılmasına gerek olmadığı, bu haliyle isteklilerin tekliflerini oluşturulmasına engel nitelikte bir aykırılığın veya belirsizliğin söz konusu düzenlemede bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Araç özellikleri” başlıklı 3.6’ncı maddesinde;

“3.6.1 1.GRUP BİNEK ARAÇ (3 Adet)

• Araç en az 2016 model olacaktır.

• Sedan binek araç tipinde olacaktır.

…

3.6.2 2.GRUP BİNEK ARAÇ (6 Adet)

• Araçlar en az 2019 model, sedan binek araç olacaktır.

…

3.6.3 3.GRUP BİNEK ARAÇ (1 Adet)

• Araçlar en az 2021 model, sedan binek araç olacaktır.

…

3.6.4 4.GRUP BİNEK ARAÇ (19 Adet)

• Araçlar en az 2020 model, sedan binek araç olacaktır.

…

3.6.5 5.GRUP BİNEK ARAÇ (12 Adet)

• Araçlar en az 2017 model, sedan binek araç olacaktır.

…

3.6.6 6.GRUP BİNEK ARAÇ (13 Adet)

• Araçlar en az 2021 model, Hatchback veya sedan binek tipinde olabilir.

…

3.6.7 7.GRUP BİNEK ARAÇ (10 Adet)

• Araçlar en az 2016 model, Hatchback veya sedan binek tipinde olabilir.

….

3.6.8 1. GRUP HAFİF TİCARİ ARAÇ (77 Adet)

• Araçlar camlı mini camlı-van binek tipi, en az 2020 model olacaktır.

…

3.6.9 2. GRUP HAFİF TİCARİ ARAÇ (6 Adet)

• Araçlar camlı mini panel-van tipi, en az 2020 model olacaktır.

…

3.6.10 3. GRUP HAFİF TİCARİ ARAÇ (10 Adet)

• Araçlar camlı mini camlı-van binek tipi, en az 2016 model olacaktır.

…

3.6.11 ÇİFT KABİN PİCK-UP ARAÇ (3 Adet)

• Araçlar en az 2018 model olacaktır.

…

3.6.12 ÇİFT KABİN KAMYONET (21 Adet)

• Araçlar en az 2017 model olacaktır.

…

3.6.13 1. GRUP TEK KABİN KAMYONET (5 Adet)

• Araçlar en az 2018 model olacaktır.

…

3.6.14 2. GRUP TEK KABİN KAMYONET (3 Adet)

• Araçlar en az 2017 model olacaktır.

…

3.6.15 1. GRUP PANELVAN (YARIM VAN) KAMYONET (2 Adet)

• Araçlar en az 2021 model olacaktır.

• Araçlar asgari 1995-2499 cc arası silindir hacminde olacaktır.

• Araçlar asgari 114 KW gücünde olacaktır.

• Araçlarda ABS, Sürücü hava yastığı, klima olacaktır.

Araçlardan;

1 adeti 5+1 koltuklu kısa şase yarım van (yarım cam, yarım van) kamyonet tipi,
1 adeti 5+1 koltuklu uzun şase yarım van (yarım cam, yarım van) kamyonet tipi tipinde olacaktır.

3.6.16 2. GRUP PANELVAN (YARIM VAN) KAMYONET (2 Adet)

• Araçlar en az 2015 model olacaktır.

…

3.6.17 14+1 KİŞİLİK MİNİBÜS (12 Adet)

• Araçlardan 2 tanesi en az 2016, 10 tanesi ise 2021 model olacaktır.

…

3.6.18 16+1 KİŞİLİK MİNİBÜS (7 Adet)

• Araçlar en az 2019 model olacaktır.

…

3.6.19 29 KİŞİLİK OTOBÜS (5 Adet)

• Araçlar 27 yolcu, 1 şoför ve 1 hostes koltuk kapasiteli olmalıdır.

• Araçlardan 4 tanesi en az 2014, 1 tanesi ise 2021 model olacaktır.

…

3.6.20 33 KİŞİLİK OTOBÜS (11 Adet)

• Araçlar 31 yolcu, 1 şoför ve 1 hostes koltuk kapasiteli olmalıdır

• Araçlardan 7 tanesi en az 2016, 4 tanesi ise 2021 model olacaktır.

…

3.6.21 37 KİŞİLİK OTOBÜS (6 Adet)

• Araçlar 35 yolcu, 1 şoför ve 1 hostes koltuk kapasiteli olmalıdır

• Araçlardan 5 tanesi en az 2016, 1 tanesi ise 2021 model olacaktır.

…

3.6.22 48 KİŞİLİK OTOBÜS (1 Adet)

• Araçlar 46 yolcu, 1 şoför ve 1 hostes koltuk kapasiteli olmalıdır

• Araçlar en az 2013 model olacaktır.

…

3.6.23 SİLİNDİR (1 Adet)

Genel Özellikler

• Araç 2015 model ve üzeri olacaktır.

…

3.6.24 HİDROLİK KIRICI TESİSATLI KANAL KAZICI VE YÜKLEYİCİ İŞ MAKİNESİ (KIRICISI İLE BİRLİKTE) (4 Adet)

• Araçlar, işe başlama tarihinde 2020 model ve üzeri olacaktır.

…

3.6.25 VAKUMLU KANAL AÇMA VE TEMİZLEME ARACI (SU VE ÇAMUR ÇEKME ÖZELLİĞİ OLAN) (1 Adet)

• Araç 2020 model ve üzeri olacak.

…

3.6.26 FORKLİFT (1 Adet)

• Araç 2020 model ve üzeri olacak.

…

3.6.27 ASFALT ROBOTU (1 Adet)

• Araç 2020 model ve üzeri olacak.

…

3.6.28 YIKIMDA KULLANILACAK MAKASLI PALETLİ EKSKAVATÖR (1 Adet)

• Araç 2013 model ve üzeri olacak.

…

3.6.29 YIKIMDA KULLANILACAK MİNİ KIRICILI EKSKAVATÖR (KIRICILI-KOVALI VE PALETLİ) (1 Adet)

• 2014 model ve üzeri olacak.

…

3.6.30 EN AZ 20 TONLUK MOBİL VİNÇ (1 Adet)

• 2013 Model ve üzeri olacaktır.

…

3.6.31 SU TANKERİ (ARAZÖZ) ŞARTNAMESİ (10 TON TAŞIMA KAPASİTELİ) (3 Adet)

• Araç 2016 model ve üzeri olacak.

…

3.6.32 DAMPERLİ KAMYON (1 Adet)

• 2020 model ve üzeri olacaktır.

…

3.6.33 BÜYÜK KAMYON (1 Adet)

• 2016 model ve üzeri olacaktır.

…

3.6.34 MİNİ HİDROLİK KAZICI YÜKLEYİCİ (1 Adet)

• 2020 model ve üzeri olacak.

…

3.6.35 TELESKOPİK BOMLU SEPETLİ PLATFORM (24 METRE) (1 Adet)

• 2020 model ve üzeri olacak…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 27.08.2021; işi bitirme tarihi 26.08.2024

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmünden özetle, ihale konusu hizmet alımında aranan şartları belirlemede idarelere takdir yetkisi tanındığı, yetkinin sınırının ise rekabet ve fırsat eşitliğinin sağlanması olduğu anlaşılmıştır.

Aktarılan doküman düzenlemelerinden ise, ihale konusu hizmetlerin yerine getirilmesinde kullanılmak üzere muhtelif cins ve özelliklerde 253 adet araç kiralanacağı, 64 adet binek araçtan 14’ünün, 33 adet kamyonetten 2’sinin ve 23 adet otobüsten ise 6’sının en az 2021 model olması gerektiği, diğer araçların ise model yıllarının 2013 ve 2020 arası olmak üzere farklı farklı belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasının “panelvan kamyonet tipi 2 adet aracın en az 2021 model olmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesine aykırı olduğu”na ilişkin olduğu görülmüştür.

Şikâyete konu hizmet alımının süresinin 27.08.2021 ile 26.08.2024 tarihleri arasında yaklaşık 3 yıl olduğu görülmüştür.

Yapılan değerlendirmede, ihale konusu iş kapsamında kiralanacak olan farklı cins ve özelliklerde 253 adet araçtan toplamda 22 adedinin en az 2021 model olması gerektiğine ilişkin düzenleme yapıldığı, ancak başvuru sahibi tarafından sadece panelvan kamyonet tipi 2 adet aracın en az 2021 model olmasının şikayete konu edildiği, bu itibarla işin süresinin yaklaşık 3 yıl olduğu ve kamyonetler için faydalı ömür süresinin 4 yıl olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, şikayete konu düzenleme ile ihtiyacın uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu olan idarenin kendisine tanınan ihtiyacı belirleme noktasındaki takdir yetkisi içerisinde kaldığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Araçların Çalışma Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.17 Yüklenici tarafından hizmet verecek tüm araçlara “Araç Takip Sistemi Teknik Özellikleri” kısmında belirtilen teknik özelliklere sahip Araç Takip Sistemi temini ve kurulumu sağlanacaktır. Araç takip sisteminin kurulumu ve araçların çalışması süresindeki bütün masrafları teklif fiyata dâhil olup, idareden herhangi bir ücret istenmeyecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Araç Takip Sistemi Teknik Özellikleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1 GPS alıcısı cihaz içinde bütünleşmiş olacak ve en az 48 Kanal olmalı.

9.2 Cihaz, GSM anteni cihaz içinde dâhili olarak bulunacaktır. Harici olarak GPS ve GSM antenlerini desteklemeli.

9.3 Cihazın içindeki yazılım (bellenim) herhangi bir kablo bağlantısına gerek olmadan uzaktan versiyonu yüklenebilir ve değiştirebilir olmalıdır.

9.4 En az 30.000 adet konum bilgisini tutabilecek belleğe sahip olacaktır. Ayrıca aracın yapmış olduğu kilometre bilgisi, hız limiti aşımı, duraklama ve benzeri alarmlar cihazın hafızasında saklanabilmeli.

9.5 Cihazlar, konum ve bilgi kaybına sebebiyet vermemek için; her saniyede bir kendisini kontrol edecek işlemciye ve yazılıma sahip olmalı ve programlandığı veri sıklığına göre de bilgi göndermelidir.

9.6 GPRS üzerinden 10 saniye aralıklarla veya en az 150 metre aralıklarla konum bilgisi gönderebilecek kapasitede işlemcisi olmalı.

…

9.36 Araçlar ile ilgili verilerin tüm ayrıntıları ile işlenebildiği ve takibinin yapılabildiği bir modül olmalı. (Marka, Model, Üretici Firma, Lastik Değişim bilgileri, HGS Etiket Numaraları vs.)” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, ihale konusu iş kapsamında hizmet verecek tüm araçlarda araç takip sisteminin bulunması gerektiği ve buna ilişkin bütün masrafların teklif fiyatına dahil olduğu anlaşılmış olup, ayrıca araç takip sisteminin detaylarına da Teknik Şartname’de yer verildiği görülmüştür.

Yapılan değerlendirmede, ihale dokümanında araç takip sisteminin detaylarına yer verildiği dikkate alındığında, ihale konusu iş alanında iştigal eden basiretli bir isteklinin işin yerine getirilmesini mümkün kılan nitelikteki araç takip sistemini ve bu sistemin maliyetini hesaplayarak teklifine yansıtabileceği anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Araçların çalışma esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.19 Yüklenici 7 gün 24 saat esasına göre tüm araçlar ile ilgili her türlü konuda yardım ve destek verebilecek personellerin iletişim bilgilerini İdareye bildirecektir. Söz konusu personellere İdare yetkililerince ulaşılamaması durumunda oluşabilecek tüm olumsuzluklardan Yüklenici sorumlu olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinden, yüklenici tarafından ihale konusu iş kapsamında kiralanacak araçlarla ilgili 7 gün 24 saat esasına göre her türlü konuda yardım ve destek hizmet verebilecek personellerin iletişim bilgilerinin idareye bildirilmesi gerektiği, söz konusu personellere ulaşılamaması durumunda sorumluluğun yükleniciye ait olduğu anlaşılmış olup, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında tüm giderlerinin teklif fiyata dahil olan giderler arasında sayıldığı görülmüştür.

Yapılan değerlendirmede, Teknik Şartname’nin “Araçların çalışma esasları” başlıklı bölümünde, ihale konusu iş kapsamında kiralanacak araçlara ilişkin 7 gün 24 saat esasına göre her türlü konuda yardım ve destek hizmeti verebilecek personellere ilişkin iletişim numarasının idareye bildirilmesi gerektiğine ilişkin yapılan düzenlemeden, ihale konusu işin niteliği dikkate alındığında muhtemel sorunlara zamanında müdahale edilmesinin ve hizmetlerin aksamamasının amaçlandığı anlaşılmış olup, yüklenici tarafından yardım ve destek hizmeti verebilecek personellerin sadece bu işe özgü istihdam edilmesinin ise söz konusu olmadığı, personelin mesaisini ilgili mevzuatına uygun olarak belirleme noktasında sorumluluğun yükleniciye ait olduğu, isteklilerin ise tüm bu giderleri hesaba katarak teklif fiyatlarını oluşturmasında kamu ihale mevzuatı açısından herhangi bir engel bulunmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Araç özellikleri” başlıklı 3.6’ncı maddesinde;

“3.6.4 4.Grup Binek Araç (19 Adet)

• Araçlar en az 2020 model, sedan binek araç olacaktır.

• Araçlar asgari 1460 silindir hacminde olacaktır.

• Araçlar asgari 81 KW gücünde olacaktır.

• Araçlarda ABS(Anti Blokaj Fren Sistemi), ESP (Elektronik Denge Programı), ASR (Patinaj Önleme Sistemi), radyo çalar, dijital klima, sürücü ve yolcu hava yastığı, sis farı, yağmur sensörü, arka park sensörü olacaktır.

• Araçların 1 adeti manuel, 18 adeti tiptronik vites olacaktır.

Araçlar şehirlerarası yolda ve 90 km sabit hızda yakıt 5,5lt/100 km’yi geçmemelidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3 Saha kontrol ve birim sorumlusu personellerin denetim hizmetlerinde kullanılmak üzere 4. Gruptaki araçlardan 1 adet araç İdarenin hizmetine ÜCRETSİZ tahsis edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan ve birim fiyat teklif mektubu eki olan birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmının aşağıdaki şekilde hazırlandığı görülmüştür;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

(3 Adet Araç) 1. grup: (asgari 1460 cc 81 kw dizel motorlu. klimalı binek araç)

araç x ay

(6 adet Araç) 2. grup: (asgari 1460 cc 81 kw dizel motorlu. klimalı binek araç)

araç x ay

(1 Adet Araç) 3. grup: (asgari 1460 cc 90 kw benzinli motorlu. klimalı binek araç)

araç x ay

(19 adet Araç) 4. grup: (asgari 1460 cc 81 kw dizel motorlu. klimalı binek araç)

araç x ay

(12 Adet Araç) 5. grup: (asgari 1460 cc 81 kw dizel motorlu. klimalı binek araç)

araç x ay

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinden, yüklenici tarafından idarenin saha kontrol ve birim sorumlusu personellerinin denetim hizmetlerinde kullanılmak üzere anılan Şartname’nin “Araç özellikleri” başlıklı 3.6’ncı maddesinde düzenlenen 4’üncü gruptaki araçların özelliğine sahip sadece 1 adet aracı idarenin hizmetine ücretsiz tahsis edilmesi gerektiği anlaşılmış olup, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında tüm giderlerinin teklif fiyata dahil olan giderler arasında sayıldığı görülmüştür.

Yapılan değerlendirmede, başvuru sahibinin iddia ettiğinin aksine 6 adet aracın değil 1 adet aracın yüklenici tarafından idarenin hizmetine ücretsiz tahsis edileceği, birim fiyat teklif cetvelinde bu araca ilişkin satır açılmasına gerek olmadığı, istekliler tarafından söz konusu araca ilişkin maliyet hesabının yapılarak teklif fiyatına dahil edilebileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Araç Takip Sistemi Teknik Özellikleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.34 Araç Giydirme çalışmalarının takibi yapılabilecek. (Giydirme Öncesi, Tasarım Çalışması, Giydirme sonrası, Maliyet analizi vs.)” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinden, ihale konusu iş kapsamında kiralanacak araçlara giydirme yapılacağı anlaşılmış olup, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında tüm giderlerinin teklif fiyata dahil olan giderler arasında sayıldığı görülmüştür.

Yapılan değerlendirmede, ihale konusu iş kapsamında kiralanacak araçların marka ve modellerinin isteklilere göre farklılık arz edebileceğinden idarece araç giydirmelerine ilişkin olarak bu aşamada net bir m2 belirlemesi yapılmasının mümkün olmadığı, ihale konusu işin niteliği dikkate alındığında ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olmaları beklenen isteklilerin şikayet konusu gidere ilişkin olarak ortalama bir maliyet belirleyip bu gideri araçların birim maliyetlerine ekleyerek teklif fiyatlarını oluşturabilecekleri, yine aynı şekilde isteklilerin ihale konusu işte çalıştırılacak araçları dikkate almak suretiyle ortalama bir m2 miktarı belirleyebilecekleri, söz konusu düzenlemenin teklif fiyatı oluşturulmasına engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kültür ve tarih gezileri, piknik ve cenaze yakını nakil hizmeti için araç kiralama” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1 Kültür ve tarih gezileri

10.1.1 Müdürlüğümüz tarafından planlanan gezi programları, ilçemizdeki vatandaşlarımızın milli şuur ve duygularını pekiştirmek ve kültürel gelişimlerine katkı sağlamak amacıyla gerçekleştirilecektir. Bu kapsamda sözleşme süresi boyunca Ankara, Bursa, Çanakkale, Edirne, Kastamonu ve Konya illerine yapılacak gezilerde otobüs kiralanmasını kapsar.

10.1.2 Gezi güzergâhlarımız aşağıda belirtildiği gibi olacak olup, bunların dışına çıkılmayacaktır;

10.1.2 A Ankara ili için gezi programı (35 Sefer);

…

10.1.2 B Bursa ili için gezi programı (250 Sefer);

…

10.1.2 C Çanakkale ili için gezi programı (35 Sefer);

…

10.1.2 D Edirne ili için gezi programı (35 Sefer);

…

10.1.2 E Kastamonu ili için gezi programı (35 Sefer);

…

10.1.2 F Konya ili için gezi programı (35 Sefer);

…

10.2 Piknik hizmeti

10.2.1 Sözleşme süresi boyunca, Fatih ilçe sınırları içinde bulunan Dernekler, Sivil Toplum Kuruluşları, Kamu Kurum ve Kuruluş Personelleri ile Üniversite ve Yurt Öğrencileri, Bilgi Evleri, Gençlik Merkezlerinin sosyal ve kültürel ilişkilerin geliştirilmesi amacıyla düzenlenen;

…

10.2.2 Bu kapsamda sözleşme süresi boyunca 10.2.1.a maddesinde belirtilen yerlere 200 sefer (135 sefer 46 kişilik araç ile, 65 sefer 27 kişilik araç ile), diğer maddelerde (b,c,d,e) belirtilen yerlere her biri için 130 sefer (her biri için geçerli olmak üzere 100 sefer 46 kişilik araç ile, 30 sefer 27 kişilik araç ile ) yapılacaktır.

…

10.3 Cenaze yakını nakil hizmeti (600.000 km)

…

10.3.3 Toplamda 600.000 km’lik bir hizmet alınacak. Bu hizmetlerden 400.000km’lik kısmı 46 kişilik araçlar ile, 200.000 km’lik kısmı ise 27 kişilik araçlar ile sağlanacaktır.

10.4 Kültür ve tarih gezileri, piknik ve cenaze yakını nakil hizmetinde çalıştırılacak araç özellikleri ve diğer hususlar

10.4.1 Yukarıda belirtilen gezi, piknik ve cenaze yakını nakil hizmetini programı dâhilinde kullanılacak “sefer” ifadesi bir otobüsün gidiş gelişini ifade etmektedir.

…

10.4.18 Her seferde otobüslerde en az 2 şoför olacaktır.

10.4.19 Verilecek birim fiyat teklifinde her bir sefer için geçerli olmak üzere; akaryakıt, 2 şoför personel dâhil olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan doküman düzenlemelerinden, ihale konusu iş kapsamında bulunan kültür ve tarih gezileri, piknik ve cenaze yakını nakil hizmeti için kiralanacak araçlar için birim fiyat teklif cetvelinde ayrılan ilgili satırların sefer sayıları ve kilometre üzerinden oluşturulduğu, her bir sefer için otobüslerde en az 2 şoför bulundurulacağı, ilgili birim fiyata şoför maliyetinin dahil edilmesi gerektiği ve yukarıda yapılan değerlendirmede incelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan değerlendirmede, ihale konusu iş kapsamında bulunan kültür ve tarih gezileri, piknik ve cenaze yakını nakil hizmeti için kiralanacak araçlar için birim fiyat teklif cetvelinde ayrılan ilgili satırların sefer sayıları ve kilometre üzerinden oluşturulduğu, her bir sefer için otobüslerde en az 2 şoför bulundurulacağı ve ilgili birim fiyata şoför maliyetinin dahil edilmesi gerektiği, bu çerçevede şikayete konu gidere ilişkin olarak isteklilerin bir maliyet belirleyip bu gideri araçların birim maliyetlerine ekleyerek teklif fiyatlarını oluşturabilecekleri, söz konusu düzenlemenin teklif fiyatı oluşturulmasına engel nitelikte olmadığı anlaşılmış olup, incelemeye konu ihalenin de personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kültür ve tarih gezileri, piknik ve cenaze yakını nakil hizmeti için araç kiralama” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.4 Kültür ve tarih gezileri, piknik ve cenaze yakını nakil hizmetinde çalıştırılacak araç özellikleri ve diğer hususlar

10.4.15 Tüm seferler esnasında katılımcı misafirlerimize limitsiz su verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan doküman düzenlemelerinden, ihale konusu iş kapsamında bulunan kültür ve tarih gezileri, piknik ve cenaze yakını nakil hizmeti için kiralanacak araçların her seferinde katılımcı misafirlere limitsiz su verileceği anlaşılmış olup, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında tüm giderlerinin teklif fiyata dahil olan giderler arasında sayıldığı görülmüştür.

Yapılan değerlendirmede, ihale konusu iş kapsamında bulunan kültür ve tarih gezileri, piknik ve cenaze yakını nakil hizmeti için kiralanacak araçların her seferinde katılımcı misafirlere limitsiz su verileceğine ilişkin olarak, ihale konusu işin niteliği ve söz konusu hizmetin sağlanacağı araçların teknik özellikleri dikkate alınarak ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olmaları beklenen isteklilerin şikayete konu hususta ortalama bir maliyet belirleyip bu gideri söz konusu hizmeti sağlayacak olan araçların birim maliyetlerine ekleyerek teklif fiyatlarını oluşturabilecekleri ve söz konusu düzenlemenin teklif fiyatı oluşturulmasına engel nitelikte olmadığı anlaşılmışmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, şikayete konu ihale kapsamında kiralanacak olan araçların her türlü bakım onarım, her türlü vergi, muayene, tam kasko sigortası, trafik sigortası, araç takip sistemi giderleri ile Teknik Şartname’de ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilmeyen tüm giderlerin teklif fiyatına dahil olduğu, sözleşmenin uygulanması aşamasında fiyat farkı hesaplanmayacağı, sadece mücbir sebep halleri ile idareden kaynaklanan nedenlerle süre uzatımı halinde fiyat farkı verileceği anlaşılmıştır.

Yapılan değerlendirmede, şikayete konu ihale kapsamında kiralanacak araçların her türlü bakım onarım, her türlü vergi, muayene, tam kasko sigortası, trafik sigortası, araç takip sistemi giderleri ile Teknik Şartname’de ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilmeyen tüm giderlerin teklif fiyatına dahil olduğu ve sözleşmenin uygulanması aşamasında ise fiyat farkı ödemesi yapılmayacağının açıkça düzenlendiği görüldüğünden, başvuru sahibi tarafından iddia edildiği şekilde fiyat farkı hesaplamasına ilişkin ihale dokümanında bir çelişkinin bulunmadığı, bu itibarla söz konusu hususta teklif oluşturulmasına engel nitelikte bir aykırılığın bulunmadığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2021/UH.II-1665

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin