KİK Kararı: 2021/UH.II-1664

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/036
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 02.09.2021
Karar No : 2021/UH.II-1664
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tümaş Türk Mühendislik Müşavirlik ve Müteahhitlik Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/76018 İhale Kayıt Numaralı “Ab Frıt Iı Fonu Bünyesinde Kfw Yürütücülüğünde Korunmasız Gençlerin Gençlik ve Spor Altyapısı ile Güçlendirilmesi Projesi Kapsamında Gençlik/Kamp Merkezi/Spor Tesislerinin Danışmanlık Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü tarafından 07.07.2021 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ab Frıt Iı Fonu Bünyesinde Kfw Yürütücülüğünde Korunmasız Gençlerin Gençlik ve Spor Altyapısı ile Güçlendirilmesi Projesi Kapsamında Gençlik/Kamp Merkezi/Spor Tesislerinin Danışmanlık Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Tümaş Türk Mühendislik Müşavirlik ve Müteahhitlik Anonim Şirketinin 26.07.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.08.2021 tarih ve 35871 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1314 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 16.07.2021 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararı ile idarece gerçekleştirilen teknik puanlamada 83,60 puan alındığının öğrenildiği, ancak söz konusu teknik teklif puanlamasının detaylarının ve puan kırılmasına ilişkin gerekçelerin taraflarına bildirilmediği, şikâyet başvurusuna verilen cevapta da bu konuda herhangi bir açıklama yapılmadığı, idarece gerçekleştirilen teknik teklif puanlamasının detaylarının somut ve anlaşılır şekilde bildirilmesi gerektiği, ayrıca teknik teklif dosyası kapsamında sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 31.1’inci maddesi çerçevesinde değerlendirilmesi durumunda tam puan alınması gerektiği, şöyle ki;

20 puanlık benzer nitelik ve ölçekteki işlerde deneyim kriterinin değerlendirilmesi amacıyla teknik teklif dosyası içerisinde beş adet iş deneyim belgesi sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgelerinin güncellenmiş tutarları dikkate alındığında tam puan alınması gerektiği,

40 puanlık iş için önerdikleri yöntem (metodoloji) ve çalışma planı ile organizasyon yapısının iş tanımına uygunluğu kriterinin alt başlığı olan 10 puanlık işin nasıl yapılacağı kriteri için taraflarınca gerçekleştirilen ulusal ve uluslararası deneyimleri ile yurtdışı finansmanlı projelerdeki deneyimleri, FRIT fonları bünyesinde ve KfW yürütücülüğünde gerçekleştirilen işlerdeki deneyimi, projenin amacı ve önemi, mobilizasyon çalışmaları, çalışma planı ve metodoloji için ise ihale konusu iş kalemlerinin tanımlanması ve bunların gerçekleştirilmesinde izlenecek yöntemin belirtilmesi, ihale dokümanında belirtilmiş olan hususların göz önüne alınarak her bir ihale dokümanı istekleri ile ilgili konu başlıkları açıldığı, bu nedenle anılan işin nasıl yapılacağı kriteri ile ilgili herhangi bir puan kaybı oluşmayacağı,

40 puanlık iş için önerdikleri yöntem (metodoloji) ve çalışma planı ile organizasyon yapısının iş tanımına uygunluğu kriterinin alt başlığı olan 10 puanlık iş programı kriteri için iş programında belirtilen tüm iş kalemlerinin gösterildiği ve iş kalemlerinin gerçekleştirilmesinde süre ve iş kalemlerinin aralarındaki ilişkiler göz önüne alınarak ihale dokümanına uygun şekilde teknik dosya sunulduğu, teknik personele ait zaman çizelgesinin iş programı ile uyumlu şekilde hazırlandığı, ihale dokümanına uygun olarak projede görev alacağı belirtilmiş olan tüm teknik personelin eksiksiz olarak belirtildiği, bu nedenle iş programı kriteri ile ilgili herhangi bir puan kaybı oluşmayacağı,

40 puanlık iş için önerdikleri yöntem (metodoloji) ve çalışma planı ile organizasyon yapısının iş tanımına uygunluğu kriterinin alt başlığı olan 10 puanlık organizasyon yapısının iş tanımına uygunluğu kriteri için teknik teklif dosyasında organizasyon şeması sunulduğu ve ihale dokümanına uygun olarak projede görev alacağı belirtilmiş olan tüm teknik personelin eksiksiz olarak belirtildiği, yönetici ve teknik personelin görev tanımları ve detayları, koordinasyon tanımları ve söz konusu görevlerin uygulanabilirliği, her bir personel için ayrı ayrı olacak şekilde ve proje ihtiyaçlarını tam manasıyla karşılayarak eksiksiz pozisyonlar arası hiyerarşik yapının ortaya konulduğu, hatta iş sağlığı ve güvenliği uzmanı ve çevre mühendisi gibi ilave personeller eklendiği, bu nedenle organizasyon yapısı kriteri ile ilgili herhangi bir puan kaybı oluşmayacağı,

40 puanlık iş için önerdikleri yöntem (metodoloji) ve çalışma planı ile organizasyon yapısının iş tanımına uygunluğu kriterinin alt başlığı olan yönetim ve denetim (kalite kontrol) teknikleri kriteri için teknik teklif dosyasında gerekli (ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistemi, ISO 14001:2015 Çevre Yönetim Sistemi, ISO/IEC 27001:2013 Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi ve ISO 45001:2018 İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi) sertifikaların sunulduğu, dosyada yönetim ve denetim (kalite kontrol) teknikleri, kalite kontrol süreçleri hakkında bilgiler, deneyler ve önlemler, ilerlemenin denetimi, sözleşme yönetimi, iş sağlığı ve güvenliği, İdare ve yükleniciler ile yapılacak temas ve yazışmalar, tasarım kontrolü, tasarım esasları, proje tasarımı, deneyler ve önlemler (inşaat ve montaj kontrollük hizmetleri ve deneyler), olumsuz etkilerin azaltılması, inşaat işleri denetim faaliyetleri, hakkediş, tahsilat, denetim kontrol faaliyetleri, kalite kontrol aktiviteleri, iş güvenliği faaliyetleri, çevre sağlığı ve güvenliği faaliyetleri, inşaat işlerinin yönetimi, veri ve doküman kontrolü ve denetimleri, proje verileri, çizimler ve doküman kontrolü, denetimlere ilişkin tüm hususlarda detaylı şekilde amaç ve yöntemlerin belirtildiği, bu nedenle yönetim ve denetim (kalite kontrol) teknikleri kriteri ile ilgili herhangi bir puan kaybı oluşmayacağı,

40 puanlık yönetici kadrosu ve teknik personel kriteri için ihale dokümanında belirtilen niteliklere sahip personellerden oluşturulan teknik teklif dosyasının sunulduğu, iş için önerilen yönetici kadrosu ve teknik personelin toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgeleri, benzer işlere ilişkin mesleki deneyimini gösteren özgeçmişleri, ihale tarihi itibarıyla firma bünyesinde bulunduklarını gösterir ihale tarihinden bir önceki aya ait Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı hizmet bildirimleri ve diploma/ mezuniyet belgelerini ile sertifikalarının sunulduğu, bu nedenle yönetici kadrosu ve teknik personel kriteri ile ilgili herhangi bir puan kaybı oluşmayacağı,

2. İdari Şartname’nin 31.1’inci maddesinde yönetici kadrosu ve teknik personel kriterinin alt kriteri olan istihdam durumu başlığı altında jeoloji mühendisinin teknik personel olarak belirtildiği, isteklilerce puanlamada esas alınacak teknik personellerden olan biri olan jeoloji mühendisine ait İdari Şartname’nin 6.4.4’üncü maddesinde sayılan bilgi ve belgelerin sunulmadığı, idarece şikâyete verilen cevapta jeoloji mühendisi sunmayan isteklilerden puan kırıldığının belirtildiği, ancak ihale dokümanında talep edilen jeoloji mühendisine ilişkin tüm isteklilerce yeterliklerin değerlendirilebilmesi amacıyla teknik tekliflerin ekinde teknik personel bilgileri özet tablosunda yer vermeleri gerektiği, dolayısıyla jeoloji mühendisine ilişkin bilgi ve belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. İsteklilerce teklif mektubu ekinde İdari Şartname’nin 21.1’inci maddesinde istenilen mali teklif formlarının sunulmadığı, anılan maddede mali teklif içerisinde teklif mektubu ile teklif mektubu ekindeki mali teklif formlarının (KİK038.1/D, KİK038.2/D ve KİK038.3/D standart formları) belirtildiği, söz konusu standart formların İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinde de sayıldığı, teklif mektubu ekindeki mali teklif formlarının sunulmamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 89’uncu maddesine aykırı olduğu, dolayısıyla bahse konu belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde “İhale konusu danışmanlık hizmeti için teklif edilen bedelin yer aldığı teklif mektubu ile geçici teminat isteklinin malî teklifini oluşturur. Bu teklif, üzerine malî teklif olduğu yazılmak suretiyle bir zarfa konulur. Teklif mektuplarının 30 uncu maddede belirtilen şartlara uygun olması zorunludur.

Teknik değerlendirme için istenilen diğer bütün belgeler isteklinin teknik teklifini oluşturur. Bu teklif, üzerine teknik teklif olduğu yazılmak suretiyle ayrı bir zarfa konulur. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin yapılması” başlıklı 52’nci maddesinde “İhale komisyonunca ihalenin yapılacağı saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Teknik tekliflere ait zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılarak, istenilen belgelerin tam olarak verilmiş olup olmadığı kontrol edilir ve durum bir tutanakla tespit olunur. Malî teklifleri içeren zarflar ise bir tutanağa bağlanarak açılmaksızın ihale komisyonunca toplu halde paketlenir, mühürlenip imzalanarak muhafaza altına alınır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.

Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.

Danışmanlık hizmet ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi, teknik ve malî değerlendirme olmak üzere iki aşamada yapılır. İlk aşamada teknik teklif, ikinci aşamada ise malî teklif değerlendirilir ve her iki aşama için ayrı puanlama yapılır. Teknik ve malî puan için belirlenen ağırlık katsayıları dikkate alınarak yapılan hesaplama sonucunda toplam puan tespit edilir. Teknik ve malî puan ağırlık katsayıları, teknik puan ağırlığı daha yüksek olmak üzere hizmetin niteliği ve özgünlüğüne göre farklı oranlarda belirlenebilir.

Bu ihalelerde teknik değerlendirme kriterleri, 10 uncu Maddede belirtilen kriterlere uygun olarak belirlenir. İhale dokümanı ve davet mektubunda belirtilen bu kriterlerin belirlenmesinde; benzer nitelik ve ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için önerilen yöntem, organizasyon yapısı, yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki nitelikleri esas alınır.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle isteklilerin teknik değerlendirmeye esas bütün belgelerinin ihale dokümanında istenilen şartlara uygun olarak düzenlenip düzenlenmediği incelenir. Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. …

İhale komisyonu ihale dokümanında ve davet mektubunda belirtilen teknik değerlendirme kriterleri ve puanlara göre teknik değerlendirme yaparak isteklilerin teknik puanlarını belirler. İhale dokümanında belirlenen asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen veya asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere, değerlendirme dışı bırakıldığı ve malî tekliflerinin açılmadan malî tekliflerin açılacağı tarih ve saatte kendilerine veya vekillerine elden iade edileceği yazılı olarak bildirilir. Aynı tarihte, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilere de malî tekliflerin açılacağı tarih ve saat yazılı olarak bildirilir.

İhale komisyonunca bildirilen tarih ve saatte öncelikle teknik değerlendirme sonuçları ile teknik puanlar hazır bulunanlar önünde açıklanır. İhale komisyonunca toplu halde muhafaza altına alınmış olan ve malî teklifleri içeren paket açılır. Teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin malî teklif zarfları açılmaksızın kendilerine veya vekillerine elden iade edilerek, bu istekliler ihale salonundan çıkarılır. Bu işlemlerden sonra, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarfları açılır ve teklif edilen fiyatlar ile yaklaşık maliyet açıklanarak bir tutanakla tespit edilir. İade edilemeyen malî tekliflere ait zarflar ihalenin sonuçlandırılmasından hemen sonra posta ile gönderilir.

…

Bu isteklilere ait teknik ve malî puanlar ihale dokümanında belirlenen ağırlık katsayılarıyla çarpılarak toplam puanlar tespit edilir. Toplam puanı en yüksek olan istekli iş tanımı, sözleşme şartları, personel ve malî teklif ile ilgili görüşme yapmak üzere davet edilir.

…

Gerek ön yeterlik sonucunda gerekse teknik veya malî değerlendirme sonucunda üçten az aday veya isteklinin kalması halinde ihale yapılmaz.” hükmü,

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik değerlendirmede dikkate alınacak kriterler” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1) Danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde kullanılacak teknik değerlendirme kriterleri, Kanunun 10 uncu maddesine uygun olarak, benzer nitelik ve ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için önerilen yöntem, organizasyon yapısı, yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelin eğitim seviyesi ve mesleki nitelikleri esas alınarak tespit edilir.

(2) Teknik değerlendirmede, işin kapsamı, karmaşıklığı ve önem derecesi dikkate alınarak bu Yönetmeliğe ekli Tablo 1’de verilen aralıklarda tam puanlar belirlenir. İdarelerce hangi kriterlere ve alt kriterlere ne şekilde puan verileceği ile puanlama yöntemi ihale dokümanında somut ve anlaşılabilir olarak açıklanır. Mali ve hukuki danışmanlık hizmetlerinde teknik değerlendirme puanlama kriterleri işin özelliğine göre idarelerce somut ve anlaşılabilir olarak belirlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik Puanlama” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) Teknik puanlama aşağıda belirtilen esaslara göre yapılır:

a) İsteklilerin teknik teklif belgeleri her üye tarafından tek tek incelenerek idari şartnamede belirtilen kriterlere göre her istekliye gerekçeli olarak ayrı ayrı puan verilir ve bu teknik puanlar ile gerekçeleri Teknik Teklif Üye Değerlendirme Standart Formuna yazılarak imzalanır. Üyelerin doldurduğu bu formlar bir araya getirilerek verilen puanlar Teknik Teklif Komisyon Değerlendirme Standart Formuna geçirilir. Her istekli için komisyon üyelerinin verdiği puanlar toplanarak üye sayısına bölünmek suretiyle isteklilerin ayrı ayrı teknik puanları bulunur. İdari şartnamede belirlenen asgari puanın altında kalan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

b) Asgari puanı sağlayan isteklilerin puanları, en yüksek teknik puana sahip isteklinin puanına bölünüp 100’le çarpılarak isteklilerin itibari teknik değerlendirme puanı bulunur. (PTİ=100 x PT/PTmax ).Bu formülde;

PTİ= İtibari teknik puanı,

PT= Komisyon tarafından istekliye verilmiş asgari puanın üzerindeki ham teknik puanı,

PTmax = Komisyon tarafından isteklilere verilen ham teknik puanların en yükseğini,

ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in ekinde yer alan “Tablo-1” aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.

TEKNİK TEKLİF DEĞERLENDİRMESİ PUANLAMA KRİTERLERİ

KRİTER

PUAN ARALIĞI

A

BENZER NİTELİK VE ÖLÇEKTEKİ İŞLERDE DENEYİMLERİ

10-20

B

İŞ İÇİN ÖNERİLEN YÖNTEM VE ÇALIŞMA PLANI İLE ORGANİZASYON YAPISININ İŞ TANIMINA UYGUNLUĞU

30-50

İşin nasıl yapılacağı

İş programı

Organizasyon yapısının iş tanımına uygunluğu

Yönetim ve denetim (kalite kontrol) teknikleri*

Ekipman

(İşin niteliğine göre belirlenecek diğer unsurlar)

C

YÖNETİCİ KADROSU VE TEKNİK PERSONEL

30-50

Genel nitelikler

İş için uygunluk

Yerel deneyim ve Türkçeye hakimiyet

İstihdam durumu

TOPLAM

100

NOT:

Puanlar, ihale edilecek işin niteliği, kapsamı, karmaşıklığı, önem derecesi yenilik gerektiren bir iş olup olmaması gibi hususlar dikkate alınarak idarelerce belirlenir.

Mali ve hukuki danışmanlık hizmetlerinde teknik değerlendirme puanlama kriterleri işin özelliğine göre idarelerce somut ve anlaşılabilir olarak belirlenir. Bu ihalelerde Tablo-1.’in kullanılması zorunlu değildir.

*İşin niteliğine göre idarelerce istenmeyebilir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.İhale konusu danışmanlık hizmetinin;

a) Adı: AB FRIT II Fonu Bünyesinde KfW Yürütücülüğünde Korunmasız Gençlerin Gençlik ve Spor Altyapısı İle Güçlendirilmesi Projesi Kapsamında Gençlik/ Kamp Merkezi/Spor Tesislerinin Danışmanlık Hizmet Alımı İşi

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

1 Ad. AB FRIT II Fonu Bünyesinde KfW Yürütücülüğünde Korunmasız Gençlerin Gençlik ve Spor Altyapısı İle Güçlendirilmesi Projesi Kapsamında Gençlik/Kamp Merkezi/Spor Tesislerinin Danışmanlık Hizmet Alımı İşi

1 Ad. AB FRIT II Fonu Bünyesinde KfW Yürütücülüğünde Korunmasız Gençlerin Gençlik ve Spor Altyapısı İle Güçlendirilmesi Projesi Kapsamında Gençlik/Kamp Merkezi/Spor Tesislerinin Danışmanlık Hizmet Alımı İşi

ç) Yapılacağı yer: Adana, Adıyaman, Batman, Gaziantep, Hatay, Kahramanmaraş, Kilis, Malatya, Mardin, Mersin, Osmaniye, Şanlıurfa

d) Varsa diğer bilgiler: Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teknik değerlendirme kriterleri” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teknik değerlendirmede kullanılacak puanlar; İsteklilerin, benzer nitelik ve ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için önerilen yöntem, organizasyon yapısı, yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelin eğitim seviyesi ve mesleki nitelikleri esas alınarak tespit edilir.

KRİTER

a) Benzer nitelik ve ölçekteki işlerde deneyimleri: 20

b) İş için önerdikleri yöntem (metodoloji) ve çalışma planı ile Organizasyon Yapısının iş tanımına uygunluğu 40

ALT KRİTERLER

1. İşin nasıl yapılacağı: 10

2. İş programı: 10

3. Organizasyon yapısının iş tanımına uygunluğu: 10

4. Yönetim ve denetim (kalite kontrol) teknikleri (İşin niteliğine göre idarelerce istenmeyebilir.): 10

5. Ekipman: 0

6. : 0

c) Yönetici kadrosu ve teknik personel: 40

ALT KRİTERLER

1. Genel nitelikler: 15

2. İş için uygunluk: 15

3. Yerel deneyim ve Türkçe'ye hakimiyet: 0

4. İstihdam durumu (kendi personeli/taahhüt): 10

TOPLAM PUAN: 100

KRİTER

PUAN ARALIĞI

A

BENZER NİTELİK VE ÖLÇEKTEKİ İŞLERDE DENEYİMLERİ

(10-20)

1

- 12.000.000,00 - TL’ye eşit veya fazla ise, 20 puan
- 5.550.000,00-TL – 12.000.000,00 -TL arasında ise, 10 ila 20 puan arasında doğrusal orantı ile bulunan puan verilir.

(10-20)

B

İŞ İÇİN ÖNERDİKLERİ YÖNTEM (METODOLOJİ) VE ÇALIŞMA PLANI İLE ORGANİZASYON YAPISININ İŞ TANIMINA UYGUNLUĞU

(0-40)

1

İŞİN NASIL YAPILACAĞI
Özel idari ve teknik şartname ve işin tekniği kapsamında yapılacak hizmetlerin kapsamı, danışmanın deneyimi, mobilizasyon, çalışma planı vs. çerçevesinde değerlendirilir.

(0-10)

2

İŞ PROGRAMI
İş programında aşamalar işin süresi, çalışma (iş) planı, teknik personele ait zaman çizelgesi vs. ile birlikte değerlendirilir

(0-10)

3

ORGANİZASYON YAPISININ İŞ TANIMINA UYGUNLUĞU
Organizasyon yapısı, koordinasyon tanımları, danışmanlık hizmetleri için organizasyon yapısındaki görevlere atanacak teknik personelin görev tanımları ve görev detaylarının uygulanabilirliği vs. açısından değerlendirilir.

(0-10)

4

YÖNETİM VE DENETİM (KALİTE KONTROL) TEKNİKLERİ
Kalite kontrol belgesi varlığı, kalite kontrol süreçleri hakkında bilgiler, deneyler ve önlemler, ilerlemenin denetimi, sözleşme yönetimi, iş sağlığı ve güvenliği vs. açısından değerlendirilir.

(0-10)

C

YÖNETİCİ KADROSU VE TEKNİK PERSONEL

(0-40)

1

GENEL NİTELİKLER
Teknik personelin toplam deneyim süresi;
a) 15 yıldan fazla ise [15]Puan,
b) 8-15 yıl ise (15 yıl dahil) [10]Puan,
c) 5-8 yıl ise (8 yıl dahil)________ [5]Puan
** Puanlamaya esas teknik personeller ayrı ayrı puanlanacak ve teknik personellerin puanı toplanıp aritmetik ortalaması alınarak elde edilen sonuç isteklinin puanı olacak. Özel idari ve teknik şartnamede belirtilen istihdam edilecek teknik personellerden

1 adet Sorumlu Müdür (İnşaat Mühendisi)

1 adet Mimar,

1 Adet Harita Mühendisi,

1 adet Makine Mühendisi,

1 adet Elektrik Mühendisi,

1 adet Peyzaj Mimarı,

1 adet İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanı

puanlamaya esas alınacaktır. Puanlamaya esas alınacak personeller belirtilecektir.

(0-15)

2

İŞ İÇİN UYGUNLUK
Teknik personelin benzer işlerde çalıştı ise deneyim süresi;
a) 10 yıldan fazla ise [15]Puan,
b) 6-10 yıl ise (10 yıl dahil) [10]Puan,
c) 3-6 yıl ise (6 yıl dahil)________ [5]Puan
** Puanlamaya esas teknik personeller ayrı ayrı puanlanacak ve teknik personellerin puanı toplanıp aritmetik ortalaması alınarak elde edilen sonuç isteklinin puanı olacak. Özel idari ve teknik şartnamede belirtilen istihdam edilecek teknik personellerden

1 adet Sorumlu Müdür (İnşaat Mühendisi)

1 adet Mimar,

1 Adet Harita Mühendisi,

1 adet Makine Mühendisi,

1 adet Elektrik Mühendisi,

1 adet Peyzaj Mimarı

1 adet İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanı

puanlamaya esas alınacaktır. Puanlamaya esas alınacak personeller belirtilecektir.

(0-15)

3

İSTİHDAM DURUMU

Teknik personellerden (Sorumlu Müdür, Mimar, İnşaat Mühendisi, Makine Mühendisi, Elektrik veya Elektrik Elektronik Mühendisi, Jeoloji Mühendisi, Peyzaj Mimarı, Harita Mühendisi, İş Güvenliği Uzmanı);

Hiçbirinin taahhüt personel olmaması durumu (10 Puan)
En fazla 1’inin taahhüt personel olması durumu (9 Puan)
En fazla 2’sinin taahhüt personel olması durumu (8 Puan)
En fazla 3’ünün taahhüt personel olması durumu (7 Puan)
En fazla 4’ünün taahhüt personel olması durumu (6 Puan)
En fazla 5’inin taahhüt personel olması durumu (5 Puan)
En fazla 6’sının taahhüt personel olması durumu (4 Puan)
En fazla 7’sinin taahhüt personel olması durumu (3Puan)

En fazla 8’inin taahhüt personel olması durumu (2 Puan)
Tamamının taahhüt personel olması durumu (1 Puan)

(0-10)

TOPLAM(A+B+C)

(0-100)

31.2. Teknik değerlendirmede asgari 75 puanın altında kalan istekliler elenir ve mali değerlendirmeye alınmaz. Asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere, değerlendirme dışı bırakıldığı ve mali tekliflerinin açılmadan, mali tekliflerin açılacağı tarih ve saatte kendilerine veya vekillerine elden iade edileceği yazılı olarak bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, ihale konusu işin Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü tarafından belli istekliler arsında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ab Frıt Iı Fonu Bünyesinde Kfw Yürütücülüğünde Korunmasız Gençlerin Gençlik ve Spor Altyapısı ile Güçlendirilmesi Projesi Kapsamında Gençlik/Kamp Merkezi/Spor Tesislerinin Danışmanlık Hizmet Alımı İşi” olduğu, 05.05.2021 tarihli Ön Yeterlik Değerlendirme Sonuç Tutanağından yapılan ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda 13 aday tarafından teklif verildiği, 7 adayın kısa listeye alındığı ve teknik ve mali tekliflerini sunmalarını teminen ihaleye davet edildikleri, 22.06.2021 tarihinde ihale komisyonu tarafından teknik tekliflerin değerlendirmesine geçildiği, 07.07.2021 tarihinde ise mali tekliflerin açıldığı, yapılan değerlendirme sonucunda 14.07.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin en yüksek toplam puana sahip olan (97,99) Artı Mimarlık Mühendislik Müşavirlik Taahhüt Tic. Ltd. Şti. - Bct İnşaat Mimarlık Mühendislik Müşavirlik A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise (87,832 toplam puan ile) ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından söz konusu ihale kararına ve ihale komisyonunca gerçekleştirilen teknik puanlamanın uygun olmadığına ilişkin olarak 26.07.2021 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, anılan şikâyet başvurusuna idarece verilen cevapta puanlamanın mevzuata uygun gerçekleştirildiğinin ifade edildiği ve anılan başvurunun yerinde bulunmadığı, bunun üzerine başvuru sahibi tarafından Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu iddia kapsamında idarece gerçekleştirilen teknik puanlamanın hatalı olduğu, taraflarınca tüm teknik puanlama kriterlerinden tam puan almaları gerektiğinin iddia edildiği görülmüştür.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesine uygun olarak benzer nitelik ve ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için önerilen yöntem, organizasyon yapısı, yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelin eğitim seviyesi ve mesleki nitelikleri esas alınarak teknik değerlendirme kriterlerinin idarece tespit edileceği,

Teknik değerlendirmede, işin kapsamı, karmaşıklığı ve önem derecesi dikkate alınarak anılan Yönetmelik’in eki Tablo 1’de verilen aralıklarda tam puanların belirleneceği, idarelerce hangi kriterlere ve alt kriterlere ne şekilde puan verileceği ile puanlama yönteminin ihale dokümanında somut ve anlaşılabilir olarak açıklanacağı,

Anılan Yönetmelik’in 64’üncü maddesinde, isteklilerin teknik teklif belgelerinin her üye tarafından tek tek incelenerek İdari Şartname’de belirtilen kriterlere göre her istekliye gerekçeli olarak ayrı ayrı puan verileceği ve bu teknik puanlar ile gerekçelerinin “Teknik Teklif Üye Değerlendirme Standart Formu”na yazılarak imzalanacağı, üyelerin doldurduğu bu formlar bir araya getirilerek verilen puanların “Teknik Teklif Komisyon Değerlendirme Standart Formu”na geçirileceği, her istekli için komisyon üyelerinin verdiği puanların toplanarak üye sayısına bölünmek suretiyle isteklilerin ayrı ayrı teknik puanlarının bulunacağı hüküm altına alınmıştır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 31’inci maddesinde, teknik değerlendirmede kullanılacak kriterlere ve kriterlere ilişkin olarak belirlenen puanlara yönelik düzenlemelere yer verildiği, anılan düzenleme ile isteklilerin “Benzer Nitelik ve Ölçekteki İşlerde Deneyimleri” kriteri için 20 puan, “İş İçin Önerdikleri Yöntem (Metodoloji) ve Çalışma Planı İle Organizasyon Yapısının İş Tanımına Uygunluğu” kriteri için 40 puan ve “Yönetici Kadrosu ve Teknik Personel” kriteri için 40 tam puan alacaklarının belirtildiği,

Ayrıca “İş İçin Önerilen Yöntem (Metodoloji) ve Çalışma Planı İle Organizasyon Yapısının İş Tanımına Uygunluğu” kriterinin dört alt kritere ve alt kriterlere ilişkin belirlenen puanlara ayrıldığı; benzer şekilde “Yönetici Kadrosu ve Teknik Personel” kriterinin üç alt kritere ve alt kriterlere ilişkin belirlenen puanlara ayrıldığı görülmüştür.

14.07.2021 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihaleye teklif sunan isteklilerin teknik ve mali tekliflerinin ihale komisyonunca değerlendirilmesi neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teknik puanının 98,60 olduğu, başvuru sahibi Tümaş Türk Mühendislik Müşavirlik ve Müteahhitlik A.Ş.nin teknik puanının 83,60 olduğu,

02.07.2021 tarihli Teknik Teklif Komisyon Değerlendirme Formu incelendiğinde, isteklilerin teknik tekliflerinin beş komisyon üyesi tarafından ayrı ayrı puanlanmak suretiyle değerlendirildiği ve ekinde yer alan Teknik Teklif Üye Değerlendirme Formunda her üye tarafından isteklilere verilen puanlar ile puanların verilme gerekçelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Teknik Teklif Üye Değerlendirme Formları incelendiğinde, İdari Şartname’de alt kriterleri de belirlenen “İş İçin Önerilen Yöntem (Metodoloji) ve Çalışma Planı İle Organizasyon Yapısının İş Tanımına Uygunluğu” ve “Yönetici Kadrosu ve Teknik Personel” başlıklı teknik kriterlere her bir üye tarafından puan ve gerekçe belirtmek suretiyle isteklilerin teknik tekliflerinin değerlendirmeye alındığı, isteklilerin teknik tekliflerinin değerlendirilmesi aşamasında İdari Şartname’de belirlenen teknik kriterlerin genel başlıkları dikkate alınarak üyeler tarafından puanlamanın gerçekleştirildiği, ancak “İş İçin Önerilen Yöntem (Metodoloji) ve Çalışma Planı İle Organizasyon Yapısının İş Tanımına Uygunluğu” kriteri altında düzenlenen dört alt kritere ve “Yönetici Kadrosu ve Teknik Personel” kriteri altında düzenlenen üç alt kritere ilişkin puanlamanın ayrı ayrı gerçekleştirilmediği tespit edilmiştir.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi hükmü uyarınca idarelerce hangi kriterlere ve alt kriterlere ne şekilde puan verileceği ile puanlama yönteminin ihale dokümanında somut ve anlaşılabilir olarak açıklanacağı dikkate alındığında, idarece teknik tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, komisyon üyelerinin hangi kriterlere ve alt kriterlere hangi gerekçeli puanı verdiğinin, puanlama yönteminin ve gerçekleştirilen teknik değerlendirmelerin somut ve anlaşılabilir olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Teknik Teklif Üye Değerlendirme Formları düzenlemeleri dikkate alındığında, ihale komisyonu üyelerince “İş İçin Önerdikleri Yöntem (Metodoloji) ve Çalışma Planı ile Organizasyon Yapısının İş Tanımına Uygunluğu” ve “Yönetici Kadrosu ve Teknik Personel” kriterinin genel başlığı dikkate alınarak gerekçeli puanların verildiği, halbuki İdari Şartname düzenlemelerinde, anılan kriterlerin sırasıyla dört ve üç olmak üzere alt kriterlerinin bulunduğu, ihale komisyonu üyelerince alt kriterler ve alt kriterlere ilişkin belirlenmiş puanlar dikkate alınmadan gerçekleştirilen teknik değerlendirmelerin somut ve anlaşılır olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, ihale komisyonu üyelerince sadece teknik kriterlerin genel başlıkları dikkate alınarak gerçekleştirilen değerlendirmeler ve puanlamaların somut ve anlaşılır olmadığı anlaşıldığından, İdari Şartname’nin 31’inci maddesinde düzenlenen teknik kriterler ve alt kriterleri dikkate alınarak gerekçeli puanlamanın ihale komisyonu üyelerince ayrı ayrı gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Anahtar teknik personel: Gerçek veya tüzel kişinin, bünyesinde çalıştırdığı, ihale konusu işte teknik personel olarak da istihdam edilebilen ve ihale konusu işin uzmanı olan kişiyi, … ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Mali kapasite ve yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere adayın;

a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde;

…

3. Organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgelerin, … idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliğine göre, istenilen anahtar teknik personelin sayısı ve nitelikleri ön yeterlik şartnamesinde, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin sayısı ve nitelikleri ise idari şartnamede düzenlenir. Ayrıca, adayın veya isteklinin organizasyon yapısına ilişkin bilgi formları ile kendisi veya yönetici kadrosunun, anahtar teknik personelin ve teknik personelin eğitimini gösteren diploma veya mezuniyet belgesi ve toplam deneyim süresini gösteren ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi ile özgeçmiş formunun istenilmesi zorunludur.

(2) Teknik personelin ve yeterlik kriteri olarak öngörülen anahtar teknik personelin sayısı ve meslek alanları ile mesleki deneyiminin, ihale konusu işin niteliğine uygun şekilde belirlenmesi ve bu personelin, ihale konusu işin uzmanı olması zorunludur. İdarece yeterlik kriteri olarak öngörülecek anahtar teknik personelin sayısı, yaklaşık maliyeti eşik değerin altında olan ihalede en fazla iki, yaklaşık maliyeti eşik değere eşit ve eşik değerin üzerinde olan ihalede ise en fazla dört olarak istenir.

(3) Anahtar teknik personelde aranacak toplam mesleki deneyim süresi en fazla 10 yıl, benzer deneyim ise en fazla 5 yıl olarak öngörülebilir. Anahtar teknik personel ve teknik personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki deneyimi özgeçmiş formuyla, ilgisine göre son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, son başvuru veya ihale tarihinden bir önceki aya ait Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. İlgili mevzuatı gereği kaydolabileceği bir meslek odası bulunmayan anahtar teknik personel ve teknik personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi diploma veya mezuniyet belgesi ile, kamuda geçen toplam deneyim süresi ise hizmet çizelgesi ve/veya diploma ya da mezuniyet belgesi tevsik edilir.

(4) Bir ihalede anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda sözleşmenin uygulanmasında teknik personel olarak istihdam edilebilir.

(5) İş ortaklıklarında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve özel ortaklara ait anahtar teknik ve teknik personelin tamamı değerlendirilir. Konsorsiyumlarda, koordinatör ortağa ve diğer ortaklara ait anahtar teknik ve teknik personel işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(6) Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, adayın bünyesinde çalıştıklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler. İsteklinin teknik personel olarak bildirdiği kişiler ise ihale konusu işte çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

(7) Anahtar teknik personel ve teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide bünyesinde çalışamazlar.

(8) Anahtar teknik personel ve teknik personel niteliğine sahip gerçek kişi aday veya istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel ve teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Danışmanlık hizmet alımlarında anahtar teknik personel ve teknik personel” başlıklı 86’ncı maddesinde “86.1. Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, anahtar teknik personel, gerçek veya tüzel kişinin bünyesinde çalışan, ihale konusu işte teknik personel olarak da istihdam edilebilen ve ihale konusu işin uzmanı olan kişi olarak tanımlanmıştır. Bu itibarla, adaylar yaptığı işlerde çalışan kişileri de ihalelerde anahtar teknik personel olarak gösterebileceklerdir.

86.2 İdarelerce anahtar teknik personele ilişkin olarak belirlenen asgari yeterlik kriterleri ön yeterlik dokümanında düzenlenecek ve bu asgari şartları sağlayan adaylar yeterli kabul edilecektir.

86.3 Adayların, ön yeterlik aşamasında anahtar teknik personele ilişkin olarak yeterliklerinin değerlendirilebilmesi için, başvurularının ekinde “Anahtar Personel Bilgileri Özet Tablosu’nda” sunmaları gerekmektedir (Standart Form-KİK035.0/ D). Bu bildirime, diploma veya mezuniyet belgeleri ile ilgisine göre meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi, adayın bünyesinde çalışmakta olduğunu gösterir Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı hizmet bildirimi ve önerilen personelin özgeçmişleri (Standart Form-KİK032.0/D),eklenecektir.

86.4. İsteklilerce ön yeterlik aşamasında anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında da teknik personel olarak gösterebilecek ve ihale konusu işte çalıştırılabilecektir.

86.5. İhale konusu danışmanlık hizmetinin yürütülmesi aşamasında istihdam edilecek teknik personele ilişkin olarak istenilen özellikler ve sayıları idari şartnamenin diğer hususlar bölümünde belirtilecektir.

86.6 İsteklilerin, teknik personele ilişkin olarak yeterliklerinin değerlendirilebilmesi için, teknik tekliflerinin ekinde “Teknik Personel Bilgileri Özet Tablosu’nda” sunmaları gerekmektedir (Standart Form-KİK035.1/ D). Bu bildirime, diploma veya mezuniyet belgeleri ile ilgisine göre meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi ve önerilen personelin özgeçmişleri (Standart Form-KİK032.0/D) eklenecektir. Bu personel için isteklinin bünyesinde çalışmakta olduğunu gösterir belgelerin sunulmasına gerek bulunmamaktadır. Bu husus teknik tekliflerin puanlaması aşamasında dikkate alınacaktır.

86.7 Anahtar teknik ve teknik personele ilişkin değerlendirmede özel sektörde geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki deneyimi özgeçmiş formuyla değerlendirilecektir. İdarelerce özgeçmiş formunda yer alan bilgilerin tevsiki için adaylardan başvurularının ekinde herhangi bir belge sunulması istenilmeyecektir. Özgeçmiş formunda yer alan bilgiler de herhangi bir tereddüt oluşması durumunda, idareler ve ihale komisyonlarınca tereddütlerin giderilmesi için gerekli bilgi ve belgeler aday ve isteklilerden istenebilecektir.

86.8. Yönetmeliğin 39 uncu maddesinin sekizinci fıkrasındaki; “Bu niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.” hükmünde yer alan, “limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar” ibaresinden, temsil yetkisi verilen müdür veya müdürlerin anlaşılması gerekmektedir. Tüzel kişilerdeki diğer mühendis veya mimar ortakların, anahtar teknik personel olarak gösterilebilmesi için bu kişilerin isteklinin bünyesinde çalıştığının Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı hizmet bildirimi ile tevsik edilmesi zorunludur.” açıklaması,

19.02.2021 tarihli ihaleye ait İlan’ın “Organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “

a) Anahtar Teknik Personel:

Ünvan Toplam İş Deneyimi/Yıl Benzer İş Deneyimi/Yıl

Mimar 10 5

İnşaat Müh. 10 5

Elektrik Müh. 10 5

Makine Müh. 10 5

b) Teknik Personel:

Danışmanın istihdam edeceği teknik personele ait bilgiler:

1. Aşama: Uygulama projelerinin hazırlanması danışmanlık hizmetleri için;

Pozisyon

Ünvanı

Adedi

Asgari Tecrübe (Yıl)

Proje Koordinatörü

Mimar

1

10

Proje Mühendisi

Proje Mimarı

2

8

Proje Mühendisi

Proje Mimarı

2

5

Proje Mühendisi

Proje İnşaat Mühendisi

2

8

Proje Mühendisi

Proje İnşaat Mühendisi

2

5

Proje Mühendisi

Proje Makina Mühendisi

2

8

Proje Mühendisi

Proje Makina Mühendisi

2

5

Proje Mühendisi

Proje Elektrik-Elektronik Mühendisi

2

8

Proje Mühendisi

Proje Elektrik-Elektronik Mühendisi

2

5

Proje Mühendisi

Geoteknik Uzmanı (Jeoloji Müh.)

2

8

Proje Peyzaj Mimarı

Peyzaj Mimarı

2

8

2. Aşama: İnşaat aşaması ve inşaat sonrası danışmanlık hizmetleri için; …” düzenlemesi,

İhaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Personel durumunun puanlanması” başlıklı 8.6.3’üncü maddesinde “Bu puanlamada sadece adayların, ihale konusu danışmanlık hizmeti için önerdikleri anahtar teknik personel değerlendirilir.

Pozisyon

Adet

Asgari Toplam Tecrübe
(Yıl)

Asgari Benzer Tecrübe
(Yıl)

Toplam Tecrübe Asgari Puan
(A)

Benzer Tecrübe Asgari Puan
(B)

Asgari Puan Toplamı
(A+B)

Tam Puan İçin Gerekli Toplam Tecrübe
(Yıl)

Tam Puan İçin Gerekli Benzer Tecrübe
(Yıl)

Toplam Tecrübe Tam Puan
(C)

Benzer Tecrübe Tam Puan
(D)

Tam Puan Toplamı
(C+D)

İnş. Müh.

1

10

5

1

1

2

15

8

2,5

1,25

3,75

Mimar

1

10

5

1

1

2

15

8

2,5

1,25

3,75

Elek. Müh

1

10

5

1

1

2

15

8

2,5

1,25

3,75

Mak.Müh.

1

10

5

1

1

2

15

8

2,5

1,25

3,75

TOPLAM

4

4

8

TOPLAM

10

5

15

Anahtar teknik personel için istenilen ön yeterlik kriterini sağlayan adaylar asgari puan alır. Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. …” düzenlemesi,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teknik değerlendirme kriterleri” başlıklı 31’inci maddesinde “ …

C

YÖNETİCİ KADROSU VE TEKNİK PERSONEL

(0-40)

1

GENEL NİTELİKLER
Teknik personelin toplam deneyim süresi;
a) 15 yıldan fazla ise [15]Puan,
b) 8-15 yıl ise (15 yıl dahil) [10]Puan,
c) 5-8 yıl ise (8 yıl dahil)________ [5]Puan
** Puanlamaya esas teknik personeller ayrı ayrı puanlanacak ve teknik personellerin puanı toplanıp aritmetik ortalaması alınarak elde edilen sonuç isteklinin puanı olacak. Özel idari ve teknik şartnamede belirtilen istihdam edilecek teknik personellerden

1 adet Sorumlu Müdür (İnşaat Mühendisi)

1 adet Mimar,

1 Adet Harita Mühendisi,

1 adet Makine Mühendisi,

1 adet Elektrik Mühendisi,

1 adet Peyzaj Mimarı,

1 adet İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanı

puanlamaya esas alınacaktır. Puanlamaya esas alınacak personeller belirtilecektir.

(0-15)

2

İŞ İÇİN UYGUNLUK
Teknik personelin benzer işlerde çalıştı ise deneyim süresi;
a) 10 yıldan fazla ise [15]Puan,
b) 6-10 yıl ise (10 yıl dahil) [10]Puan,
c) 3-6 yıl ise (6 yıl dahil)________ [5]Puan
** Puanlamaya esas teknik personeller ayrı ayrı puanlanacak ve teknik personellerin puanı toplanıp aritmetik ortalaması alınarak elde edilen sonuç isteklinin puanı olacak. Özel idari ve teknik şartnamede belirtilen istihdam edilecek teknik personellerden

1 adet Sorumlu Müdür (İnşaat Mühendisi)

1 adet Mimar,

1 Adet Harita Mühendisi,

1 adet Makine Mühendisi,

1 adet Elektrik Mühendisi,

1 adet Peyzaj Mimarı

1 adet İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanı

puanlamaya esas alınacaktır. Puanlamaya esas alınacak personeller belirtilecektir.

(0-15)

3

İSTİHDAM DURUMU

Teknik personellerden (Sorumlu Müdür, Mimar, İnşaat Mühendisi, Makine Mühendisi, Elektrik veya Elektrik Elektronik Mühendisi, Jeoloji Mühendisi, Peyzaj Mimarı, Harita Mühendisi, İş Güvenliği Uzmanı);

Hiçbirinin taahhüt personel olmaması durumu (10 Puan)
En fazla 1’inin taahhüt personel olması durumu (9 Puan)
En fazla 2’sinin taahhüt personel olması durumu (8 Puan)
En fazla 3’ünün taahhüt personel olması durumu (7 Puan)
En fazla 4’ünün taahhüt personel olması durumu (6 Puan)
En fazla 5’inin taahhüt personel olması durumu (5 Puan)
En fazla 6’sının taahhüt personel olması durumu (4 Puan)
En fazla 7’sinin taahhüt personel olması durumu (3Puan)

En fazla 8’inin taahhüt personel olması durumu (2 Puan)
Tamamının taahhüt personel olması durumu (1 Puan)

(0-10)

… ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Türkiye Cumhuriyeti Mevzuatının ve Yasalarının gerektirdiği oranda sözleşme kapsamında yükleniciye yapılan tüm ödemelerde düzenlenecek olan faturalar Katma Değer Vergisinden muaf tutulmaktadır.

47.2. Tüm isteklilerin, ihale dökümanı içerisinde yer alan Teşebbüs taahhüt belgesini, teklif dosyası içerisinde İdareye sunmaları gerekmektedir. Teşebbüs taahhüt belgesini, teklif dosyası içerisinde İdareye sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır. Ortak girişim halinde ihaleye girilmesi halinde Teşebbüs taahhüt belgesinin her iki ortak tarafından da imzalanması gerekmektedir.

47.3. Söz konusu iş Avrupa Birliği AB Mali İmkân Kapsamı FRIT Fonu Bünyesinde yapılmakta olup teminat mektuplarının nakite çevrilmesi halinde bu fon için özel olarak açılan TR100001001745884145725002 Ziraat Bankası Ankara Kurumsal Şubesindeki hesap numarasına aktarılması gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından, danışmanlık hizmet ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesinin teknik ve malî değerlendirme olmak üzere iki aşamada gerçekleştirileceği, teknik değerlendirmede ihale dokümanında ve davet mektubunda belirtilen teknik değerlendirme kriterleri ve puanlara göre gerçekleştirilen puanlama sonucunda isteklilerin teknik puanlarının belirleneceği,

Ayrıca, danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu, bu kapsamda ihale konusu işte istenilen anahtar teknik personelin sayısının ve niteliklerinin ön yeterlik şartnamesinde düzenleneceği ve asgari şartları sağlayan adayların yeterli kabul edileceği,

İhale konusu işte hizmetin yürütülmesi aşamasında istihdam edilmesi öngörülen teknik personelin ise sayısının ve niteliklerinin İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı maddesinde düzenleneceği, teknik personele ilişkin bahse konu ihale dokümanı maddesinde düzenleme yapılması durumunda teknik personele ilişkin olarak yeterliğin değerlendirilebilmesi için teknik tekliflerin ekinde Teknik Personel Bilgileri Özet Tablosu’nun sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ait ilanda ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen anahtar teknik personel ve teknik personel bilgilerine yer verildiği, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda Ön Yeterlik Şartnamesinde anahtar teknik personel sayısı ile niteliklerine yer verilerek yeterlik kriteri olarak belirlendiği ve istenilen kriterleri sağlamayan adayların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağının anlaşıldığı, diğer yandan İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ise, teknik personelin sayısı ile niteliklerine ilişkin “diğer hususlar” maddesinde herhangi bir belirleme yapılmadığı, daha açık bir ifadeyle teknik personelin ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmediği görülmüştür.

Diğer yandan iddiaya konu jeoloji mühendisine İdari Şartname’nin teknik puanlamaya ilişkin kriterleri düzenleyen 31’inci maddesinde 40 puanlık “Yönetici kadrosu ve teknik personel” kriterinin “istihdam durumu” başlıklı alt kriterinde yer verildiği, personelin taahhüt personeli olup olmadığına göre puanlama yapılacağı düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi tarafından, kendisi haricindeki diğer isteklilerce teknik teklif dosyaları kapsamında teknik personellerden jeoloji mühendisine ilişkin bilgi ve belgelere yer verilmediği, dolayısıyla söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

İdare tarafından şikâyete verilen cevapta, söz konusu iddiaya yönelik olarak jeoloji mühendisine ilişkin teknik teklifleri kapsamında herhangi bir belge sunmayan isteklilerden teknik puanlama aşamasında puan kırıldığının belirtildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli ile Prokon Müh. Müş. A.Ş. tarafından teknik teklif dosyasında Teknik Personel Bilgileri Özet Tablosunda jeoloji mühendisine yer verildiği ancak diğer istekliler (Artı Mimarlık Müh. Müş. Taah. Tic. Ltd. Şti.-Bct İnşaat Mimarlık Mühendislik Müşavirlik A.Ş. İş Ortaklığı, Mega Mühendislik Müşavirlik A.Ş., Apco Teknik Grup Mühendislik ve Müşavirlik A.Ş.-Kaiser Mühendislik ve Müşavirlik A.Ş. İş Ortaklığı ve Koltek Müşavirlik A.Ş.-N.K.Y. Mimarlık Mühendislik İnşaat ve Ticaret Limited Şirketi-Optimal Proje Yönetimi ve İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı) tarafından jeoloji mühendisine yer verilmediği,

İdare tarafından 02.07.2021 tarihinde düzenlenen Teknik Teklif Komisyon Değerlendirme Formu ve ekindeki Teknik Teklif Üye Değerlendirme Formları incelendiğinde, bahse konu jeoloji mühendisini sunmayan isteklilerden puan kesildiğine ilişkin ifadelere yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, ihaleye ait ilanda her ne kadar iş kapsamında jeoloji mühendisinin teknik personel olarak çalıştırılacağı öngörülmüşse de, teknik personele ilişkin “İhale konusu danışmanlık hizmetinin yürütülmesi aşamasında istihdam edilecek teknik personele ilişkin olarak istenilen özellikler ve sayıları idari şartnamenin diğer hususlar bölümünde belirtilecektir.” şeklindeki mevzuat maddesi doğrultusunda ihaleye ait İdari Şartname’de teknik personel olarak çalıştırılacak personelin sayısı ile niteliklerine yönelik düzenleme yapılmadığının görüldüğü, ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, buradan hareketle jeoloji mühendisinin bir yeterlik kriteri olarak belirlenmediğinin anlaşıldığı, İdari Şartname’nin teknik puanlamaya ilişkin 31’inci maddesinde jeoloji mühendisinin bir puanlama kriteri olarak düzenlendiği değerlendirilmiş olup, idarece jeoloji mühendisine ilişkin bilgi ve belge sunmayan isteklilerin teknik puanının kırılması şeklindeki işleminin yerinde olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 15’inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) İdare, Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar ve işin özelliğine göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. … ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde mali ve teknik tekliflerin değerlendirilebilmesi için verilmesi gerekli standart formlar” başlıklı 89’uncu maddesinde “… 89.1. İdarelerce İdari Şartnamenin 21 inci maddesinde, isteklilerin mali teklifleri ile birlikte mali teklif formlarının sunulmasının öngörülmesi halinde, isteklilerce “Maliyet Özeti Tablosu”, “Ücretlerin Açılımı ve İş Kalemleri Açılımı Tablosu” ve “Diğer Kalemler Tablosu” da sunulacaktır (Standart Form-KİK038.1/D, KİK038.2/D, KİK038.3/D) …” açıklaması,

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Tip İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1- Teklifi oluşturan belgeler

21.1.1İstekli tarafından hazırlanacak olan teklif, aşağıdaki dokümanı içerir:

a) Mali teklif

- Teklif mektubu18.1

- Geçici teminat (istenmişse)

b) Teknik teklif

Bu şartnamede sayılan, teklif mektubu ve geçici teminat dışındaki, diğer belgeler ve teknik teklif formları.

21.1.2. İhale konusu danışmanlık hizmeti için teklif edilen bedelin yer aldığı teklif mektubu18.1 ile istenmişse geçici teminat isteklinin mali teklifini oluşturur. Bu teklif, üzerine “Mali Tekliftir” yazılmak suretiyle bir zarfa konulur. …” düzenlemesi yer almakta olup, anılan maddenin 18.1 no’lu dipnotunda “18.1. İdarelerce isteklilerin teklifleri ile birlikte mali teklif formlarının sunulmasının öngörülmesi halinde “ve ekindeki mali teklif formları” ibaresi eklenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

…

d) Standart Formlar

… Standart Form-KİK038.1/D: Maliyet Özeti, Standart Form-KİK038.2/D: Ücretlerin Açılımı-İş Kalemlerinin Açılımı formu, Standart Form-KİK038.3/D: Diğer Kalemler Tablosu …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1.Teklifi oluşturan belgeler

21.1.1. İstekli tarafından hazırlanacak olan teklif, aşağıdaki dokümanı içerir:

a) Mali teklif

- Teklif mektubu ve ekindeki mali teklif formları

- Geçici teminat (istenmişse)

b) Teknik teklif

Bu şartnamede sayılan, teklif mektubu ve geçici teminat dışındaki, diğer belgeler ve teknik teklif formları …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teknik puanların belirlenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “… 32.3. Mali teklif içerisinde, teklif mektubu ve istenmişse ekindeki mali teklif formları ile geçici teminatı bulunmayan veya usulüne uygun olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca idarelerin, Yönetmelik ekinde yer alan Tip İdari Şartname’yi esas alarak İdari Şartname’yi hazırlamaları ve Tip İdari Şartname’de boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar ve işin özelliğine göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenme yapmaları gerekmektedir. Bu bağlamda İdari Şartname’nin 21’inci maddesinde yer alan “mali teklife” ilişkin hususların idarece İdari Şartname’nin 18.1 numaralı dipnotu dikkate alınarak düzenlenmesi gerekmektedir. Dolayısıyla idarelerce isteklilerin teklifleri ile birlikte mali teklif formlarının sunulmasının öngörülmesi halinde “ve ekindeki mali teklif formları” ibaresinin İdari Şartname’ye eklenmesi, mali teklif formlarının sunulmasının istenilmemesi durumunda ise söz konusu ibarenin eklenmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartnamesi’nin 21’nci maddesinde yer alan düzenlemeler incelendiğinde, istekliler tarafından “mali teklif” içerisinde teklif mektubu, teklif mektubu ekinde mali teklif formları olan Standart Form-KİK038.1/D Maliyet Özeti Tablosu, Standart Form-KİK038.2/D Ücretlerin Açılımı-İş Kalemleri Açılımı Tablosu, Standart Form-KİK038.3/D Diğer Kalemler Tablosunun ve geçici teminatın sunulması, söz konusu belgelerin sunulmaması halinde bu belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmakta olup, ihale dokümanı düzenlemelerinin bu haliyle kesinleştiği tespit edilmiştir.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılan incelemede, ihalede mali teklif sunan şikâyete konu isteklilere (Artı Mimarlık Müh. Müş. Taah. Tic. Ltd. Şti.-Bct İnşaat Mimarlık Mühendislik Müşavirlik A.Ş. İş Ortaklığı, Mega Mühendislik Müşavirlik A.Ş., Apco Teknik Grup Mühendislik ve Müşavirlik A.Ş.-Kaiser Mühendislik ve Müşavirlik A.Ş. İş Ortaklığı, Koltek Müşavirlik A.Ş.-N.K.Y. Mimarlık Mühendislik İnşaat ve Ticaret Limited Şirketi-Optimal Proje Yönetimi ve İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ve Prokon Mühendislik ve Müşavirlik A.Ş.) ait mali teklif dosyaları kapsamında;

Mega Mühendislik Müşavirlik A.Ş., Apco Teknik Grup Mühendislik ve Müşavirlik A.Ş.-Kaiser Mühendislik ve Müşavirlik A.Ş. İş Ortaklığı, Koltek Müşavirlik A.Ş.-N.K.Y. Mimarlık Mühendislik İnşaat ve Ticaret Limited Şirketi-Optimal Proje Yönetimi ve İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından teklif mektubu ekinde sunulması gereken mali teklif formu Standart Form-KİK038.1/D Maliyet Özeti, Standart Form-KİK038.2/D Ücretlerin Açılımı-İş Kalemlerinin Açılımı Tabloları, Standart Form-KİK038.3/D Diğer Kalemler Tablosunun sunulduğu; ancak ihale üzerinde bırakılan istekli Artı Mimarlık Müh. Müş. Taah. Tic. Ltd. Şti.-Bct İnşaat Mimarlık Mühendislik Müşavirlik A.Ş. İş Ortaklığı ile isteklilerden Prokon Mühendislik ve Müşavirlik A.Ş. tarafından ise bahse konu belgelerin teklif mektubu ekinde sunmadığı tespit edilmiştir.

Aktarılanlar tespitler ve yapılan incelemeler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli Artı Mimarlık Müh. Müş. Taah. Tic. Ltd. Şti.-Bct İnşaat Mimarlık Mühendislik Müşavirlik A.Ş. İş Ortaklığı ile isteklilerden Prokon Mühendislik ve Müşavirlik A.Ş. tarafından mali teklif dosyası kapsamında sunulması idarece zorunlu kılınan Maliyet Özeti Tablosu, Ücretlerin Açılımı ve İş Kalemleri Açılımı Tablosu ve Diğer Kalemler Tablosunun sunulmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve idarece anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Artı Mimarlık Müh. Müş. Taah. Tic. Ltd. Şti.-Bct İnşaat Mimarlık Mühendislik Müşavirlik A.Ş. İş Ortaklığı ile Prokon Mühendislik ve Müşavirlik A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, İdari Şartname’nin 31’inci maddesinde düzenlenen teknik kriterler ve alt kriterleri dikkate alınarak gerekçeli puanlamanın ihale komisyonu üyelerince yeniden gerçekleştirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.