KİK Kararı: 2021/UH.II-1663

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/036
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 02.09.2021
Karar No : 2021/UH.II-1663
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Anadolu Yemeği Gıda Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sivas İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/322731 İhale Kayıt Numaralı “16 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sivas İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 27.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “16 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Anadolu Yemeği Gıda Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 13.07.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.08.2021 tarih ve 35291 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1300 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye yaptıkları şikayet başvurusu sonucunda başvuruya konu iddiaların bir kısmının uygun bulunduğu, iddiaların kalan kısmının ise reddedildiği, reddedilen iddialar için itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, şöyle ki;

Sivas İl Sağlık Müdürlüğü Malzemeli Yemek Pişirme Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “3. Personel İle İlgili Hükümler” başlıklı maddesinde“3.14. İhale süresince çalıştırılacak 130 personelin içerisinde yer alan şoförlerin izinli ya da raporlu olmaları durumunda, hizmetin aksamaması için bu şoförlerin yerine aynı yeterlikte ve yine ihale süresince çalıştırılacak 130 personele dahil personeller çalıştırılacaktır. Olası izin ya da rapor durumlarında şoförlerin yerine çalıştırılacak personeller işin başlamasını müteakip idareye yazılı olarak bildirilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’nci maddesine aykırı olduğu,
Anılan Şartname’nin “Örnek Kahvaltı” menüsünde peynir için sadece “Beyaz peynir” tanımının yapıldığı, kahvaltıların nasıl olacağının anlatıldığı bölümde ise beyaz peynirin tam yağlı- yarım yağlı, yarım yağlı, tuzsuz olabileceği bilgisinin verildiği, beyaz peynir için ürünlerin evsaflarının anlatıldığı bölümde hem “1. Sınıf” ve “tam yağlı” peynir tanımının yapılmasının hem de “diyet peynir (az yağlı ve tuzlu)” tanımının yapılmasının kendilerini tereddüde düşürdüğü, birden fazla peynir çeşidinden hangi beyaz peynirin kullanılacağının ve çeşidinin belirtilmesi gerektiği, aksi takdirde kahvaltı maliyetinin hesaplanmasının imkansız hale geleceği,
Anılan Şartname’nin “Normal Yemek Listesi İçin Örnek Mönü”nün “14. Gün: tavuk pane (garn)”, “18. Gün: kaşarlı domates çorbası”, “19. Gün: Yoğurtlu Havuç-Karn. Kızartma”, “21. Gün: Püreli Kadınbudu Köfte”, “24. Gün: Orman Kebap, Mısırlı Pirinç Pilavı, Cevizli Havuç Tarator”, 29. Gün: Çoban Kavurma, patates çorbası” ve “Diyet Yemek Listesi İçin Örnek Menü”nün “5. Gün: Tepsi köfte, zeytinyağlı türlü, zeytinyağlı kabak, zeytinyağlı patlıcan, zeytinyağlı bamya, zeytinyağlı semizotu” ürünlerine ilişkin gramaj listelerine söz konusu Şartname’de yer verilmediği, bahse konu yemeklere ait malzeme reçeteleri belirtilmediği için menü maliyetlerini hesaplamanın ve sağlıklı bir şekilde teklif oluşturmanın mümkün olmadığı,
İhale dokümanı düzenlemelerinde ihalenin personel çalıştırılmasına yönelik olmadığının belirtildiği, ancak ihale konusu hizmetin kesintisiz olarak sürdürüleceği ve ihale konusu işte çalışacak personelin mesaisinin tamamının idarede geçireceğine hükmedildiği, bu sebeple ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarının personel çalıştırılmasına dayalı olarak yapılması gerektiği,
Anılan Şartname’nin “1.5. Dağıtım ve Servis” başlıklı 1.5.11’inci maddesinde “1.5.11. Yüklenici hastane personeli ile hastanede kalan hastalar ve refakatçiler dışında hiç kimseye yemek vermeyecek ve dışarıya yemek satmayacaktır. Ancak idarenin protokol imzaladığı, yemeğin yapıldığı hastanenin bulunduğu belediye sınırları içerisindeki kamu kurumları (ortalama 10 km), hizmet alımı yoluyla istihdam ettiği ve sözleşmesinde yemeğinin idareye ait olduğunu belirttiği personele de yemek verilecektir.” düzenlemesi uyarınca idarenin hizmet alımı yoluyla istihdam ettiği ve sözleşmesinde yemeğinin idareye ait olduğunu belirttiği personele yemek verilmesinde herhangi bir sakınca bulunmadığı, ancak yine söz konusu düzenlemede yer alan “…idarenin protokol imzaladığı…kamu kurumlarına yemek verme zorunluluğu…” düzenlemesinin yükleniciyi, hiçbir şekilde sözleşme imzalamadığı üçüncü taraflara yemek hizmeti sunmak zorunda bırakacağı, kaldı ki İdari Şartname’de belirtildiği üzere ihaleye katılım sağlamadan önce işin yapılacağı yer görülerek teklif sunulacağı, ancak idarenin uzun vadede protokol imzalayacağı kamu kurumlarını, bu kurumların mutfak ve yemekhane şartlarını bilmeksizin ihaleye sağlıklı bir fiyat teklifi sunmanın mümkün olmadığı, bu bakımdan yüklenicinin, idarenin protokol imzalayacağı kurumlara yemek sunmak zorunda bırakılmasının, yüklenicinin hiç görmediği mutfaklarda, mesafe ve koşullarını bilmediği idarelere yemek hizmeti sunması sonucunu doğuracağı ve isteklilerin teklif verirken hesaplamaya dahil etmediği maliyetlerle karşılaşacağı,
Anılan Şartname’nin uygun görülen kişiler için ana öğünler şeklinde değil, üç ana öğün ve üç ara öğün şeklinde yemek verileceğinin düzenlendiği, ancak bunun için ayrıca bir ödeme yapılmayacağı, diyet yemeğinin eksiltilmesi ve bu eksiltilen yemeğin aynı günde iki veya üç kere tamamlanarak ödeme yapılacağının ifade edildiği, örnek menülere de Teknik Şartname’de yer verildiği, ancak bölünerek verilecek olan bu menülerin bölünmemiş halleri ile bölünmüş hallerinin maliyetleri arasında bir orantı bulunmadığı,

Bahse konu hususun, sadece ekmek üzerinden şu şekilde açıklanabileceği; örneğin bölünmemiş sabah kahvaltısında 75 gr ekmek verilirken bölünmüş sabah kahvaltısı için 50 gr ekmek verileceğinin belirtildiği, dolayısıyla bölünmüş sabah kahvaltısının Teknik Şartname’de belirtildiği gibi iki kere verilirse toplam 100 gr ekmek verilmiş olacağı, üç kere verildiğinde ise 150 gr ekmek verilmiş olacağı, buna rağmen iki veya üç kere de tamamlanacak olan bölünmüş sabah kahvaltısı için sadece bir adet kahvaltı ödemesi alınacağı, fazladan verilmiş olan ekmeğin maliyetine ise yüklenicinin katlanacağı,

Diğer taraftan, yüklenicinin katlanacağı bu maliyeti teklif fiyatına dahil etmenin de mümkün olmadığı, Teknik Şartname’de “eksiltilen yemeğin aynı günde iki veya üç kere tamamlanarak” ifadesinin eksiltilmiş menülerin kaç seferde tamamlanacağının da belirsiz olduğunu gösterdiği, bu belirsizlik nedeniyle, isteklinin katlanacağı maliyeti hesaplamanın ve teklif fiyatına dahil etmenin mümkün olmadığı,

Eksiltilmiş yemeğin aynı günde iki veya üç kere tamamlanmasıyla ödeme yapılacağı belirtilmesine rağmen “iki veya üç” rakamının ortaya çıkardığı belirsizliğin nasıl telafi edileceği bilinmediği, yukarıda bahsedilen bölünmüş kahvaltının günde 2 kez verilmesi halinde ekmek miktarı 100 gr olurken, 3 kez verilmesi istendiğinde, verilecek toplam ekmek gramajı 150 grama çıkacağı, aynı problemin ekmek dışındaki diğer tüm malzeme ve yemekler için de söz konusu olacağı, dolayısıyla “2 veya 3 kere” ifadesinden dolayı da, bölünmüş öğünlerin maliyetinin hesaplanması ve teklife yansıtılmasının mümkün olmayacağı,

Bu aşamada yapılması gerekenin bölünmüş öğünler için belirlenen menülere uygun olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca satır açılması ve bu öğünlerden kaç defa alınacağının belirlenerek ayrıca fiyat teklifi istenmesi olduğu,

Anılan Şartname’nin turnike sistemlerine ait HBYS entegrasyon maliyetlerinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, oysa Sağlık Bakanlığı tarafından yayımlanan açıklamalara göre HBYS entegrasyon işlemlerinin hastaneler tarafından yapılması ve maliyetlerinin de hastane idaresi tarafından karşılanması gerektiği, dolayısıyla bahse konu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
Rejim 1 ve Rejim 2 menüleri için birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı, ancak Rejim 1 için iki haftalık örnek menü oluşturulmadığı, Rejim 2 için ise sadece 3 günlük örnek menünün oluşturulduğu, Kamu ihale mevzuatı gereğince yemekler için asgari iki haftalık örnek menü oluşturulması gerektiği, Teknik Şartname’de normal diyet menüsü ile klinik hastalar için diyet menüsü ayrı ayrı düzenlendiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde yalnızca diyet kahvaltı ve diyet yemek için satır açıldığı, normal diyet menü ile klinik hastalar için diyet menü içeriklerinin karşılaştırıldığında iki menü arasında önemli ölçüde maliyet farkı bulunduğunun görüleceği, dolayısıyla bu menülerden herhangi birisinin yahut bu menülerin ortalamasının alınsa dahi bulunacak fiyat ile bu menülerin ayrı ayrı maliyetleri arasında büyük ölçüde fark ortaya çıkacağı, klinik hastalar için verilecek diyet menü ile normal diyet menü birbirinden bu ölçüde farklı olacaksa bu iki menü için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı satır açılması gerektiği veya klinik hastalar için verilecek diyet menü sayısı ile normal diyet menü sayısının en azından yaklaşık olarak belirtilmesi ve sağlıklı bir fiyat teklifi oluşturulması mümkün hale getirilmesi gerektiği,
Klinik hastalar için düzenlenen örnek diyet yemeği menüsünde yer alan “2 köfte büyüklüğünde et yemeği”, “susuz sebze yemeği” gibi yemeklere ait gramaj listesinin bulunmadığı gibi bahse konu yemeklere karşılık olabilecek yemek reçetelerine de yer verilmediği, diğer taraftan “iki köfte büyüklüğünde et yemeği” ifadesinde yer alan “köfte”nin büyüklüğü ve dolayısıyla da verilmesi gereken etin gramajı belirsiz olduğu için sağlıklı bir fiyat teklifinin hazırlanmasının mümkün olmadığı, bahse konu durum hakkında Kamu İhale Kurulu’nun kararlarının bulunduğu, yukarıda anılan gerekçelerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik” başlıklı 48’inci maddesinde “İşçilere geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi gerektiği zamanlarda geçici iş göremezlik süresine rastlayan ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatilleri, ödeme yapılan kurum veya sandıklar tarafından geçici iş göremezlik ölçüsü üzerinden ödenir.

Hastalık nedeni ile çalışılmayan günlerde Sosyal Sigortalar Kurumu tarafından ödenen geçici iş göremezlik ödeneği aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir.

Parça başına, akort, götürü veya yüzde usulü ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti, ödeme döneminde kazandığı ücretin aynı süre içinde çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle hesaplanır.

Saat ücreti ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti saat ücretinin yedibuçuk katıdır.

Hasta, izinli veya sair sebeplerle mazeretli olduğu hallerde dahi aylığı tam olarak ödenen aylık ücretli işçilere 46, 47 ve 48 inci maddenin birinci fıkrası hükümleri uygulanmaz. Ancak bunlardan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışanlara ayrıca çalıştığı her gün için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı 55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır:

a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler (Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası sayılmaz.).

b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra çalıştırılmadıkları günler.

c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası sayılmaz.).

d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin yeniden işe başlaması şartıyla).

e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.

f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.

g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan tüzüğe göre röntgen muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.

h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları, bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.

ı) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,

j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.

k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin süresi.” hükmü,

Bahse konu Kanun’un Ek 2’nci maddesinde “İşçiye; evlenmesi veya evlat edinmesi ya da ana veya babasının, eşinin, kardeşinin, çocuğunun ölümü hâlinde üç gün, eşinin doğum yapması hâlinde ise beş gün ücretli izin verilir.

İşçilerin en az yüzde yetmiş oranında engelli veya süreğen hastalığı olan çocuğunun tedavisinde, hastalık raporuna dayalı olarak ve çalışan ebeveynden sadece biri tarafından kullanılması kaydıyla, bir yıl içinde toptan veya bölümler hâlinde on güne kadar ücretli izin verilir.” hükmü,

5510 Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “İş kazası, meslek hastalığı, hastalık ve analık sigortasından sağlanan haklar” başlıklı 16’ncı maddesinde “İş kazası veya meslek hastalığı sigortasından sağlanan haklar şunlardır:

a) Sigortalıya, geçici iş göremezlik süresince günlük geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi.

b) Sigortalıya sürekli iş göremezlik geliri bağlanması.

c) İş kazası veya meslek hastalığı sonucu ölen sigortalının hak sahiplerine, gelir bağlanması.

d) Gelir bağlanmış olan kız çocuklarına evlenme ödeneği verilmesi.

e) İş kazası ve meslek hastalığı sonucu ölen sigortalı için cenaze ödeneği verilmesi.

Hastalık ve analık sigortasından sigortalıya hastalık veya analık hallerine bağlı olarak ortaya çıkan iş göremezlik süresince, günlük geçici iş göremezlik ödeneği verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Geçici iş göremezlik ödeneği” başlıklı 18’inci maddesinde “Kurumca yetkilendirilen hekim veya sağlık kurullarından istirahat raporu alınmış olması şartıyla;

a) İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her gün için,

b) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5 inci madde kapsamındaki sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak üzere her gün için,

c) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının analığı halinde, doğumdan önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla, doğumdan önceki ve sonraki sekizer haftalık sürede, çoğul gebelik halinde ise doğumdan önceki sekiz haftalık süreye iki haftalık süre ilâve edilerek çalışmadığı her gün için,

d) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının, erken doğum yapması halinde doğumdan önce kullanamadığı çalıştırılamayacak süreler ile isteği ve hekimin onayıyla doğuma üç hafta kalıncaya kadar çalışması halinde, doğum sonrası istirahat süresine eklenen süreler için, geçici iş göremezlik ödeneği verilir...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 16 AY SÜRELİ MALZEMELİ YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE DAĞITIM SONRASI HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

2 Kısım 16 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1. Kısım: Sivas Numune Hastanesi, Sivas Devlet Hastanesi, Sivas Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Ulaş İlçe Hastanesi, Hafik İlçe Hastanesi ve Doğanşar İlçe Hastanesi.

2. Kısım: Zara Devlet Hastanesi, Yıldızeli Devlet Hastanesi, Suşehri Devlet Hastanesi, Kangal Devlet Hastanesi, Divriği Devlet Hastanesi, Şarkışla Devlet Hastanesi, Gürün Devlet Hastanesi, Gemerek Devlet Hastanesi, Altınyayla İlçe Hastanesi, Koyulhisar İlçe Hastanesi, Gölova İlçe Hastanesi, Akıncılar İlçe Hastanesi ve İmranlı İlçe Hastanesi.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım, montaj, her türlü sigorta (işçi maaşları kaynaklı doğacak sigorta giderleri için maaş ödemesi kapsamında fiyat farkı verilecektir.) giderleri.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. İşin yapılışı esnasında idareye ait mutfaklarda kullanılan süzme sayaçlar üzerinden kullanılacak elektrik, su bedelleri ile mutfakta kullanılacak tüp gaz veya doğalgaz bedelleri,

2. Mutfak, yemekhane, gıda ambarları ve ilgili yerlerin haşerelere karşı ilaçlama bedelleri,

3. Sigorta Poliçe Bedelleri (Detayları Sözleşmenin 21. Maddesinde belirtilmiştir.),

4. Teknik şartnamede belirtilen araç ve gereç bedelleri,

5. İlgili sağlık tesisleri için kurulacak elektronik takip sistemi için gerekli olan giderler,

6. Çalışanlara 26 gün üzerinden ödenecek yol ücreti (Günlük kişi başı brüt 9,06 TL üzerinden yol ücreti nakdi olarak ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.),

7. İşçilerin teknik şartnamede belirtilen kıyafetlerinin karşılanmasından doğacak bedeller (Kıyafetler ayni olarak karşılanacak olup, bedelleri teklif fiyata dahil edilecektir.),

8. İhale kapsamında yapılacak olan malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetleri ile ilgili olarak teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis ve ekipmanları ile her türlü tüketim malzemelerinin gideri ile bunların Sağlık Tesislerinin ambarına getirilmesi için yapılan masraflar, yemeğin ilgili sağlık tesislerine bağlı ek binalara taşınması ve dağıtılması giderleri. İdare ile, Teknik Şartnamedeki hükümler geçerli olmak üzere, diğer kamu kurumları arasında protokol yapılması ve yüklenicinin de bu durumu kabul etmesi halinde protokol imzalanan tesislere yemeğin taşınması ve dağıtım giderleri,

9. Muayene, tahlil ve tahlile gönderme vb. giderler (İdarenin belirleyeceği tarihlerde, idarenin belirleyeceği ürün ve/veya öğünler, ihale süresi boyunca 1. Kısım için en fazla 20, 2. Kısım için en fazla 20 olmak üzere toplam 40 adeti geçmeyecek şekilde tahlile gönderilebilecektir.),

10. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta, eğitim ve benzeri giderleri ile ihale dokümanında belirtilen giderler.

11. Teknik Şartnamede belirlenen güzergahlar için kısmi zamanlı olarak sigortalanarak çalıştırılacak personel giderleri.

Yüklenici firma çalıştırdığı personelin yemeğini kendisi karşılayacaktır. Bu yemek hastanede çıkarılan yemekle aynı olacaktır, çalıştırdığı personelin istihkakı günlük gelen malzemeye ek olarak getirtilecektir.

Ayrıca ihale konusu iş süresince toplam 14,5 gün Ulusal Bayram ve Resmi tatil günlerinde teknik şartnamede belirtilen sayıda çalışacak personellere yüklenici tarafından 4857 Sayılı iş Kanunun 47. Maddesi gereğince ücret ödenecektir. Yüklenici tarafından personellere fazla çalışma yaptırılması halinde 4857 Sayılı iş Kanunun 41. Maddesi uyarınca doğacak fazla çalışma ve fazla süreli çalışma ücretlerinin ödenmesi yüklenicinin sorumluluğundadır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı: %2’dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “3. Personel İle İlgili Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.12. Yüklenici firma, işçilerin işe alınması, işten çıkarılması, izin ve rapor gibi durumlarında İdareyi yazılı olarak bilgilendirecektir.

…

3.14. İhale süresince çalıştırılacak 130 personelin içerisinde yer alan şoförlerin izinli ya da raporlu olmaları durumunda, hizmetin aksamaması için bu şoförlerin yerine aynı yeterlikte ve yine ihale süresince çalıştırılacak 130 personele dahil personeller çalıştırılacaktır. Olası izin ya da rapor durumlarında şoförlerin yerine çalıştırılacak personeller işin başlamasını müteakip idareye yazılı olarak bildirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale dokümanında söz konusu hizmetin 130 personel ile yapılacağı düzenlenmiş ise de başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı,

Tebliğ'in 78.25’inci maddesinde yer alan açıklama uyarınca izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmemesi gerekmekle birlikte, bu açıklamaların personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına yönelik olarak yapıldığı görülmektedir.

Yapılan incelemede, incelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, kaldı ki başvuruya konu doküman düzenlemelerinde de izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasına ilişkin bir şartın yer almadığı, bahse konu düzenlemede belirtildiği üzere hizmetin aksamaması için gereken tedbirleri almanın yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmet İfada Uyulması Gereken Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “Kullanılacak gıda maddelerinin tümü Türk Gıda Kodeksi, Türk Standartları Enstitüsü Kurumunun standartlarına ve Teknik Şartnameye uygun olmalıdır. Şartnamede yer alan Yataklı Tedavi Hizmetleri Yönetmeliği’nde değişiklik olduğu takdirde firma bu değişikliklere uymakla yükümlüdür.

HASTA, REFAKATÇİ VE HASTANE PERSONELİ İÇİN VERİLECEK YEMEKLER

NORMAL YEMEK YİYEN HASTA, REFAKATÇİ VE HASTANE PERSONELİ İÇİN VERİLECEK KAHVALTI VE YEMEKLER

Sağlık Bakanlığı Yataklı Tedaviler İşletme Yönetmeliğinin 89. maddesinde yer alan “Kurumlarda; kadrolarında bulunan tüm personel ile yönetmelikler gereği hastanede staj yapan öğrencilere ve hizmet içi eğitime gelen sağlık ve yardımcı sağlık personeline öğle yemeği, bunlardan kurumda yatanlarla bu yönetmeliğin ilgili maddelerindeki hükümlere göre sürekli olarak kurumda kalanlar ve nöbetçilere üç öğün yemek ve vardiya uygulanan kurumlarda vardiyaya kalan personele çalışma sürelerine isabet eden öğünlerde yemek verilir” hükmü uygulanacaktır. Normal yemek yiyen hasta, refakatçileri ve hastane personeli için 3 kap yemek çıkar. Hasta ve refakatçilerine sabah, öğle, akşam yemeği, nöbetçi hastane personeline nöbet tuttuğu saatlere denk gelen öğünlerin yemeği ile normal mesaisine gelen personel için de 3 kaptan oluşan öğle yemeği verilir.

NORMAL KAHVALTI: Normal yemek yiyen hasta, refakatçi ve nöbetçi personele her sabah bir öğün kahvaltı verilir. Bu kahvaltının verilme zamanı İdare tarafından belirlenecek olup kahvaltının veriliş şekli sorumlu diyetisyen veya hastane idaresi tarafından hazırlanan liste ile belirlenecektir. Ayrıca gece nöbetçi personele İdarece kahvaltı verilmesine karar verildiği takdirde servis saatleri firmaya bildirilir ve firma bu hizmetleri sunmak zorundadır.

Normal kahvaltının içeriği: Normal kahvaltı içecek (poşet çay veya poşet bitki çayları, poşet süt vb.) şeker, ekmek dışında 3 ayrı çeşit olarak verilecektir. Her gün çeşitlerden biri hayvansal kaynaklı olacaktır. Bazı günler çay yerine süt, peynir yerine yumurta verilebilecektir. Kahvaltıdaki peynir (beyaz, kaşar veya eritme-üçgen), zeytin (yeşil veya siyah), reçel (gül, çilek, kayısı, vişne vb.) şeklinde çeşitlendirilecektir. Reçel yerine çikolatalı fındık kreması da verilebilir. Hastalara verilecek peynirler, zeytinler ve ara öğünlerde verilen meyveler üzeri streçlenerek veya kilitli poşetlerde dağıtılacaktır.

KAHVALTIDA KULLANILACAK İÇECEK VE YİYECEKLERİN GRAMAJ MİKTARI

Çay………………1,5 gr

Süt (200ml)UHT..200 ml

Bitki çayları……..1,5 gr

Şeker (herbiri tekli kağıt ambalajlı)....10 gr

Kaşar peynir……20 gr

Beyaz peynir……40 gr

(Tuzlu, Tuzsuz) poşette olabilir.

Eritme peynir……20 gr

Üçgen peynir……15 gr

Yumurta………….1 adet

Poşet bal………...30 gr

Poşet reçel………30 gr

Çikolatalı fındık kreması..30 gr

Poşet tere yağ…..15 gr

Bisküvi (Tatlı, Tuzlu)……50 gr

Zeytin (siyah, yeşil)……..25 gr (tuzlu, tuzsuz)

Domates…………100 gr

Salatalık…………100 gr

Mevsim Meyvesi………..200 gr

Haşlanmış Patates……..200 gr

Proteinsiz çörek…………1 porsiyon

Ekmek (tuzlu, tuzsuz, kepekli vs.)..150 gr. her öğün için (diyetisyen kontrolünde bu miktar değişebilir.)

Poşet tuz (iyotlu)……….0,5-1 gr.

NORMAL KAHVALTI İÇİN ÖRNEK MENÜ

Çay, Şeker, Ekmek, Beyaz Peynir, Yağ, Bal,

Süt, Şeker, Ekmek, Yumurta, Yeşil Zeytin, Çikolatalı Fındık Kreması,

Çay, Şeker, Ekmek, Eritme Peynir, Yağ, Reçel,

Çay, Şeker, Ekmek, Kaşar Peynir, Siyah Zeytin, Bal,

Süt, Şeker, Ekmek, Yumurta, Yeşil Zeytin, Reçel,

Çay, Şeker, Ekmek, Beyaz Peynir, Siyah Zeytin, Bal,

Çay, Şeker, Ekmek, Eritme Peynir, Yeşil Zeytin, Reçel,

Meyve suyu, Ekmek, Yumurta, Siyah Zeytin, Çikolatalı Fındık Kreması,

Çay, Şeker, Ekmek, Kaşar Peynir, Yağ, Bal,

Çay, Şeker, Ekmek, Beyaz Peynir, Yeşil Zeytin, Reçel,

Süt, Şeker, Ekmek, Yumurta, Siyah Zeytin, Bal,

Çay, Şeker, Ekmek, Kaşar Peynir, Yağ, Reçel,

Çay, Şeker, Ekmek, Beyaz Peynir, Yeşil Zeytin, Çikolatalı Fındık Ezmesi,

Süt, Şeker, Ekmek, Yumurta, Siyah Zeytin, Reçel,

Çay, Şeker. Ekmek, Eritme Peynir. Yağ, Bal,

…

DİYET YEMEKLERİ

Diyet yemekleri doktorun gerekli gördüğü hastalara klinik diyetisyeni, diyetisyenin olmadığı yerlerde Kalite ve Destek Hizmetleri Müdürü veya Sağlık Bakım Hizmetler Müdürü, Kalite ve Destek Hizmetleri Müdürü veya Sağlık Bakım Hizmetler Müdürü bulunmadığı yerlerde İdari Mali İşler Müdürü tarafından belirlenen kahvaltı, öğle, akşam yemeği ve ara öğünlerde verilen yiyeceklerdir.

DİYET KAHVALTI: Klinik diyetisyeni, diyetisyenin olmadığı yerlerde Kalite ve Destek Hizmetleri Müdürü veya Sağlık Bakım Hizmetler Müdürü, Kalite ve Destek Hizmetleri Müdürü veya Sağlık Bakım Hizmetler Müdürü bulunmadığı yerlerde İdari Mali İşler Müdürü hastanın ihtiyacına göre aşağıdaki kahvaltılık malzemelerden uygun olanlarını verdirir. Diyet kahvaltısı içecek (poşet çay, poşet bitki çayı, poşet süt) ekmek, şeker dışında 3 çeşit olarak verilecektir. Çeşitlerden en az biri hayvansal kaynaklı olacaktır. Domates, salatalık, meyve mevsimine göre kahvaltı menüsüne ilgili komisyon tarafından eklenecektir.

DİYET KAHVALTISI VE ARA ÖĞÜNLERDE KULLANILACAK İÇECEK VE YİYECEKLERİN GRAMAJ MİKTARI

Çay………………………………..1,5 gr

Süt (200 ml) UHT………………..200 ml

Yoğurt (kutu-poşet)……………...200 gr

Kutu Ayran……………………….200 ml

Kutu Meyve Suyu……………….200 ml

Bitki çayları………………………1,5 gr

Şeker (her biri tekli ambalajlı)…10 gr

Kaşar peynir…………………….20 gr

Beyaz peynir……………………40 gr

(Tuzlu, tuzsuz) poşette olabilir.

Eritme peynir……………………15 gr

Üçgen peynir…………………....1 adet

Yumurta………………………....30 gr

Poşet bal………………………...30 gr

Poşet tereyağ………………......15 gr

Bisküvi (Tatlı, Tuzlu)…………...30 gr

Zeytin (siyah, zeytin)………......25 gr

Diyet zeytin (zeytin)…………....25 gr

Domates………………………..100 gr

Salatalık………………………...100 gr

Mevsim Meyvesi……………….200 gr

Haşlanmış Patates…………....200 gr

Proteinsiz çörek…………….....1 porsiyon

Ekmek (tuzlu, tuzsuz, kepekli) 150 gr. her öğün için (diyetisyen kontrolünde bu miktar değişebilir)

Poşet tuz (iyotlu)………………0,5-1 gr.” düzenlemesi,

Gıda ve Evsaf Teknik Şartnamesi’nin “SÜT VE SÜT MAMÜLLERİ” başlıklı maddesinde “BEYAZ PEYNİR (TAM YAĞLI):

…

9-…Tenekenin üzerinde tam yağlı beyaz peynir ibaresi ile imalatının adı veya tanıtım işaretini gösteren kabartma veya çıkmayan boya ile yazılacaktır.

…

11-Aynı özelliklere sahip tuzsuz peynir de istenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de normal kahvaltı ve diyet kahvaltı menü içeriklerinde “beyaz peynir”in tuzlu ve tuzsuz hallerinin 40 gramlık porsiyonlar halinde servis edileceği, anılan Şartname’de “beyaz peynir”in tarifinin tam yağlı olması gerektiği şeklinde yapıldığı ve aynı peynirin tuzsuz halinin de isteneceğinin belirtildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’de “beyaz peynir”in yalnızca tam yağlı olacağı, yarım yağlı bir türünün servis edileceğine ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, normal ve diyet kahvaltı menü içeriklerinde tam yağlı beyaz peynirin tuzlu ve tuzsuz türlerinin verileceği, söz konusu peynirin tuzsuz türünün tam yağlı olup olmamasıyla ilgili bir durum olmadığı, bu bakımdan idarece yapılan düzenlemenin tereddüde yol açmayacak şekilde açık olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3, 8 ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak:

Bahse konu ihaleye ilişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ[i]

İhale kayıt numarası: 2021/322731

SİVAS NUMUNE HASTANESİ, SİVAS DEVLET HASTANESİ, SİVAS AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI HASTANESİ, ULAŞ İLÇE HASTANESİ, HAFİK İLÇE HASTANESİ, DOĞANŞAR İLÇE HASTANESİ

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Diyetisyen veya Gıda Mühendisi veya Ziraat Mühendisi(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

1,00

16,000

Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

3,00

16,000

Aşçı(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

10,00

16,000

Aşçı yardımcısı(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

11,00

16,000

Bulaşıkçı(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

22,00

16,000

Garson(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

40,00

16,000

Şoför(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

2,00

16,000

Ambar Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

2,00

16,000

Tatlıcı(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

1,00

16,000

Garson (Engelli)(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

4,00

16,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

NORMAL YEMEK

öğün

1.503.200,000

NORMAL KAHVALTI

öğün

395.000,000

DİYET YEMEK

öğün

272.000,000

DİYET KAHVALTI

öğün

136.000,000

REJİM 1

öğün

35.600,000

REJİM 2

öğün

24.600,000

Diyetisyen veya Gıda Mühendisi veya Ziraat Mühendisi(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması)

gün

14,500

Aşçıbaşı (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması)

gün

29,000

Aşçı (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması)

gün

87,000

Aşçı yardımcısı (Brüt asgari ücretin %10 fazlası) (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması)

gün

101,500

Bulaşıkçı(Brüt asgari ücretin %5 fazlası) (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması)

gün

174,000

Garson (Brüt asgari ücretin %5 fazlası) (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması)

gün

333,500

Ambar sorumlusu (Brüt asgari ücretin %5 fazlası) (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması)

gün

29,000

Şoför (Brüt asgari ücretin %5 fazlası) (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması)

gün

29,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

ŞARKIŞLA, SUŞEHRİ, DİVRİĞİ, ZARA, KANGAL, GEMEREK, GÜRÜN, YILDIZELİ, KOYULHİSAR, ALTINYAYLA, AKINCILAR, GÖLOVA ve İMRANLI İLÇE HASTANELERİ

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Aşçı(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

9,00

16,000

Aşçı yardımcısı(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

1,00

16,000

Bulaşıkçı(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

10,00

16,000

Garson(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

14,00

16,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

NORMAL YEMEK

öğün

538.800,000

NORMAL KAHVALTI

öğün

157.900,000

DİYET YEMEK

öğün

39.070,000

DİYET KAHVALTI

öğün

27.170,000

REJİM 1

öğün

1.490,000

REJİM 2

öğün

4.090,000

Aşçı (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması)

gün

116,000

Bulaşıkçı(Brüt asgari ücretin %5 fazlası) (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması)

gün

116,000

Garson(Brüt asgari ücretin %5 fazlası) (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması)

gün

116,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

GENEL TOPLAM

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Firma, İdare tarafından belirlenen diyet kahvaltı, normal kahvaltı, diyet yemek ve normal yemek menülerini gramajlarına uygun olarak uygulamakla yükümlüdür. Çıkacak diyet kahvaltı, normal kahvaltı, diyet yemek ve normal yemek günlük menüsü aylık olarak hastane diyetisyeninin de bulunduğu komisyon tarafından, diyetisyenin bulunmadığı yerlerde Kalite ve Destek Hizmetleri Müdürü veya Sağlık Bakım Hizmetleri Müdürünün de bulunduğu komisyon tarafından belirlenir. Günlük menü aylık listeye uygun olarak çıkarılacaktır. Yüklenici firma komisyonun bilgisi olmadan aylık yemek listesinde değişiklik yapamaz. Diyet yemeği alan hastalardan diyetisyen, diyetisyenin olmadığı yerlerde Kalite ve Destek Hizmetleri Müdürü veya Sağlık Bakım Hizmetler Müdürü, Kalite ve Destek Hizmetleri Müdürü veya Sağlık Bakım Hizmetler Müdürü bulunmadığı yerlerde İdari Mali İşler Müdürü tarafından uygun görülenlere tanımlanan diyet yemek ve kahvaltı çeşitleri üç ana öğün olarak değil, üç ana öğün ve üç ara öğün olarak altıya bölünerek verilecektir. Yani ara öğün ayrıca bir kalem değil, diyet yemeğinin eksiltilmesi ve bu eksiltilen kısmın daha sonra aynı günde iki veya üç kerede verilerek tamamlanmasından ibarettir. Ara öğün diyet yemeğinin bir parçası olduğundan ayrıca ücretlendirilmeyecektir.

Ara öğün örnek tanımlamaları;

Örnek Menü 1:1400 Kalorilik Tuzsuz Diyabetik Diyet (Ara Öğünlere Bölünmemiş Diyet Yemeği)

SABAH: 1 adet paket süt (200ml)

2 kibrit kutusu kadar beyaz peynir (60 gr)

3 ince dilim tuzsuz ekmek (75 gr)

Domates salatalık(veya mevsim meyvesi)

ÖĞLE: 2 köfte büyüklüğünde et yemeği

Sebze yemeği (susuz)

Diyet salata

2 ince dilim tuzsuz ekmek

1 porsiyon meyve

2 paket yoğurt (200 gr)

AKŞAM: 2 köfte büyüklüğünde et yemeği

Sebze yemeği (susuz)

Diyet salata

3 ince dilim tuzsuz ekmek

1 porsiyon meyve

1 paket yoğurt (200 gr)

Örnek Menü 2: 1400 Kalorilik Tuzsuz Diyabetik Diyet (Ara Öğünlere Bölünmüş Diyet Yemeği)

SABAH: 1 adet paket süt (200ml)

1 kibrit kutusu kadar beyaz peynir(30 gr) 2 ince dilim tuzsuz ekmek (50 gr) Domates salatalık (veya mevsim meyvesi)

ARA ÖĞÜN: 1 ince dilim tuzsuz ekmek (25 gr)

1 kibrit kutusu kadar beyaz peynir(30 gr)

ÖĞLE: 2 köfte büyüklüğünde et yemeği

Sebze yemeği (susuz)

Diyet salata

2 ince dilim tuzsuz ekmek

ARA ÖĞÜN: 1 porsiyon meyve 1 paket yoğurt (200 gr)

AKŞAM: 2 köfte büyüklüğünde et yemeği

Sebze yemeği (susuz)

Diyet salata

3 ince dilim tuzsuz ekmek

ARA ÖĞÜN: 1 porsiyon meyve

1 paket yoğurt (200 gr) şeklinde düzenlenmiştir.

2.2. Yüklenici firma hazırlanan diyet kahvaltı, normal kahvaltı, diyet yemek ve normal yemeklerin hasta ve refakatçileri ile personel ve nöbetçi personele servisini sağlar. Normal yemeğin ve diyet yemeklerinin dağıtıldığı kepçe, kevgir gibi araçların kapasitesi servisi yapılan yemeğin porsiyon miktarı ile aynı olmalıdır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmet İfada Uyulması Gereken Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “NORMAL YEMEK YİYEN HASTA, REFAKATÇİ, PERSONELİN, ÖĞLE- AKŞAM YEMEĞİ

Bu yemekler 3 ayrı çeşit olacaktır. Öğle ve akşam yemekleri aynı olacaktır. Menü, sorumlu diyet uzmanı, diyet uzmanı olmadığı yerlerde Kalite ve Destek Hizmetleri Müdürü veya Sağlık Bakım Hizmetler Müdürü, Kalite ve Destek Hizmetleri Müdürü veya Sağlık Bakım Hizmetler Müdürü bulunmadığı yerlerde İdari Mali İşler Müdürü tarafından beslenme ilkelerine uygun olarak hazırlanıp İdare tarafından onaylanır.

NORMAL HASTA, REFAKATÇİ, PERSONEL ÖĞLE AKŞAM YEMEĞİ

Grup Yemekler

• Büyük Parça Et Yemekleri

• Küçük Parça Et Yemekleri

• Köfteler

• Etli sebze Yemekleri

• Etli Dolmalar

• Etli Kuru baklagiller

• Tavuk, Hindi, Balık türü Yemekler

• Yumurtalı Yemekler

Grup Yemekler

• Çorbalar

• Pilavlar

• Makarnalar

• Börekler

• Zeytinyağlılar

Grup Yemekler

• Salatalar

• Yoğurt

• Cacık

• Ayran

• Meyveler

• Turşular

• Tatlılar

• Hoşaf ve Kompostolar

NORMAL YEMEK LİSTESİ İÇİN ÖRNEK MÖNÜ

1. Gün: Kilis Tava, Kırmızı Mercimek Çorba, Aşure

2. Gün: Etli Mevsim Türlü, Mercimekli Bulgur Pilavı, Ayran

3. Gün: İzmir Köfte, Peynirli Makama, Üzüm

4. Gün: Etli Güveç, Gökçesu Pilavı, Yoğurt

5. Gün: Sebzeli Tavuk Biftek, Alaca Çorba, Kalburabastı

6. Gün: Sulu Köfte, Peynirli Makarna, Kiraz

7. Gün: Pilav Üstü Et Döner, Ezogelin Çorba, Ayran

8. Gün: Kıymalı Ispanak (Garn.), Peynirli Milföy Böreği, Kabak Tatlısı

9. Gün: Kuru Köfte (Garn.), Mercimek Çorba, Sütlaç

10. Gün: Patates Oturtma, Yayla Çorba, Çoban Salata

11. Gün: Etli Kuru Fasulye, Şehriyeli Pirinç Pilavı, Turşu

12. Gün: Fırın Alabalık (Garn.), Ezogelin Çorba, Un Helva

13. Gün: Ekşili Köfte, Soslu Makarna, Muz

14. Gün: Tavuk Pane (Garn.), Kesme Çorba, Baklava

15. Gün: Sultan Kebap, Sütlü Mısır Çorba, Ayran

16. Gün: Sebzeli Tavuk Baget, Şehriyeli Bulgur Pilavı, Yoğurt

17. Gün: Etli Bezelye, Peynirli Sigara Böreği, Vişne Komposto

18. Gün: Oruk Köfte (Garn.), Kaşarlı Domates Çorba, Tulumba

19. Gün: Pilav Üstü Tavuk Kavurma, Yoğurtlu Havuç-Kam. Kızartma, Kavun

20. Gün: Bahçevan Kebap, Meyhane Pilavı, Cacık

21. Gün: Püreli Kadınbudu Köfte, Sebze Çorba, Kadayıflı Muhallebi

22. Gün: Pilav Üstü Tavuk Döner, Şehriye Çorba, Ayran

23. Gün: Sosyete Mantı, Zeytinyağlı Pırasa, Şeftali

24. Gün: Orman Kebap, Mısırlı Pirinç Pilavı, Cevizli Havuç Tarator

25. Gün: Etli Nohut, Şehriyeli Bulgur Pilavı, Turşu

26. Gün: Tavuk Çökertme, Mercimek Çorba, Şekerpare

27. Gün: Çiftlik Köfte, Cevizli Erişte, Cacık

28. Gün: Fırın Somon, Hanımağa Çorba, İrmik Helva

29. Gün: Pilav Üstü Çoban Kavurma, Patates Çorba, Mürdüm erik

30. Gün: Tavuk Haşlama, İç Pilav, Yoğurt

1. GRUP YEMEKLERİN AYLIK GÜN SAYISI

Et Yemekleri: 10-8 Gün

Tavuk-Balık Yemekleri: 6-8 Gün

Köfteler: 8-6 Gün

Etli-Tavuklu Sebze+Kurubaklagil Yemekleri: 6-8 Gün

Toplam: 30 Gün

1. Grup yemeklerin her biri bir ay içinde yukarıda belirtilen sayı aralıklarından herhangi biri seçilerek 30-31 güne tamamlanacak şekilde aylık menüde yer alacaktır.

DİYET YEMEK LİSTESİ İÇİN ÖRNEK MENÜ

Gün

Et Sote, Bulgur Pilavı, Zy. Taze Fasulye, Salata

Et Haşlama, Domates Çorba, Zy. Taze Fasulye, Salata

Gün

Sulu Köfte. Sade Makama, Zy. Türlü, Salata

Ekşili Köfte, Şehriye Çorba, Zy. Türlü, Salata

Gün

Izgara Et, Bulgur Pilavı, Zy. Bamya, Salata

Et Rosto, Pirinç Çorba, Zy. Bamya, Salata

Gün

Fırın Tavuk Baget, Peynirli Makarna, Zy. Kabak, Salata

Tavuk Haşlama. Yayla Çorba, Zy. Kabak, Salata

Gün

Tepsi Köfte, Bulgur Pilavı, Zy. Patlıcan, Salata

Izgara Köfte, Domates Çorba, Zy. Patlıcan, Salata

Gün

Et Haşlama, Sade Makarna, Zy. Semizotu, Salata

Et Sote, Şehriye Çorba, Zy. Semizotu, Salata

Gün

Fırın Köfte, Bulgur Pilavı, Zy. Taze Fasulye, Salata

Izgara Köfte, Pirinç Çorba, Zy. Taze Fasulye, Salata

Gün

Ekşili Köfte, Peynirli Makarna, Zy. Türlü, Salata

Rosto Köfte, Yayla Çorba. Zy. Türlü, Salata

Gün

Et Sote, Bulgur Pilavı, Zy. Bamya, Salata

Et Haşlama Domates Çorba, Zy. Bamya, Salata

Gün

Sulu Köfte, Sade Makarna. Zy. Kabak, Salata

Tepsi Köfte, Şehriye Çorba, Zy. Kabak, Salata

Gün

Tavuk Sote, Bulgur Pilavı, Zy. Patlıcan, Salata

Sebzeli Tavuk Biftek, Pirinç Çorba, Zy. Patlıcan, Salata

Gün

Izgara Köfte, Peynirli Makarna, Zy. Semizotu, Salata

Rosto Köfte, Yayla Çorba, Zy. Semizotu, Salata

Gün

Et Haşlama. Bulgur Pilavı, Zy. Taze Fasulye, Salata

Et Sote. Domates Çorba, Zy. Taze Fasulye, Salata

Gün

Ekşili Köfte, Sade Makarna. Zy. Türlü, Salata

Tepsi Köfte, Şehriye Çorba, Zy. Türlü, Salata

Gün

Fırın Tavuk, Bulgur Pilavı, Zy. Bamya, Salata

Tavuk Haşlama, Pirinç Çorba, Zy. Bamya, Salata

ÖĞLE VE AKŞAM DİYET YEMEKLERİ

Diyet yemek listesini sorumlu diyetisyen veya diyetisyenin olmadığı yerlerde Kalite ve Destek Hizmetleri Müdürü veya Sağlık Bakım Hizmetler Müdürü, Kalite ve Destek Hizmetleri Müdürü veya Sağlık Bakım Hizmetler Müdürü bulunmadığı yerlerde İdari Mali İşler Müdürü yazar ve liste İdare tarafından onaylanır. Pişirilen normal ve diyet yemekler kontrol komisyonunca denetlendikten sonra servise sunulacaktır. Diyet yemekleri öğle ve akşam tuzsuz, gerekirse tuzlu olarak ayrı pişirilecektir. Diyet hastalarına rutin olarak et yemeği (haşlama et, ızgara köfte, ızgara tavuk, hindi, balık vb.) pilav veya makama, çorba (yayla çorba, özel çorbalar, mercimek çorba vb.) püre, haşlama patates, sebze yemekleri, normal ve tatlandırıcılı olarak komposto, muhallebi, pelte yapılır. Bunlara ilave yoğurt, salata, meyve verilir. Diyetisyenin olmadığı yerlerde Kalite ve Destek Hizmetleri Müdürü veya Sağlık Bakım Hizmetler Müdürü, Kalite ve Destek Hizmetleri Müdürü veya Sağlık Bakım Hizmetler Müdürünün olmadığı yerlerde İdari Mali İşler Müdürünün belirlediği sayı ve çeşide göre diyet yemekleri hazırlanacaktır.

Diyet yemeği alan hastalardan diyetisyen, diyetisyenin olmadığı yerlerde Kalite ve Destek Hizmetleri Müdürü veya Sağlık Bakım Hizmetler Müdürü, Kalite ve Destek Hizmetleri Müdürü veya Sağlık Bakım Hizmetler Müdürü bulunmadığı yerlerde İdari Mali İşler Müdürü tarafından uygun görülenlere tanımlanan diyet yemek ve kahvaltı çeşitleri üç ana öğün olarak değil, üç ana öğün ve üç ara öğün olarak altıya bölünerek verilecektir. Yani ara öğün ayrıca bir kalem değil, diyet yemeğinin eksiltilmesi ve bu eksiltilen kısmın daha sonra aynı günde iki veya üç kerede verilerek tamamlanmasından ibarettir. Ara öğünün diyet yemeğinin bir parçası olduğu ve ayrıca ücretlendirilmeyeceği açıktır.

REJİM 1: Çay, su, tanesiz komposto suyundan oluşan açık sıvı diyettir. Post-op ve/veya yoğun bakım gibi tıbbi tedavi zorunluluğu bulunan servislerde ilgili hekimce gerekli görülen hastalara verilir. Rejim 1 alan hasta için öğün başına verilecek su miktarı, ilgili hekimin gerekli görmesi durumunda, maksimum 2 adet (her biri 500 ml) olacaktır.

REJİM 2: Ameliyat sonrası hastaların veya hekimce uygun görülen hastaların tükettiği ana öğün diyetidir. Çay, reçel, komposto, muhallebi, çorba, bisküvi, süt, yoğurt ve patates püresi verilebilir. Rejim 2 yemeği günde 3 kez, bir defada 4 çeşit olacak şekilde verilir.

Örnek Menü

Örnek 1

Örnek 2

Örnek 3

Reçel - 30 gr

Poşet Çay

Çorba

Süt - 200 ml

Muhallebi

Komposto - 200 ml

Patates Püresi (Patates 100 gr, Süt 30 ml)

Bisküvi - 30 gr (+/- 5 gr)

Yoğurt - 200 ml

Not: Rejim 2 diyeti alıp diyabet (şeker) hastası olanlara komposto ve muhallebi şekersiz olarak, reçel ise diyabetik reçel olarak verilecektir.

Not 2: Çorba çeşitleri şehriye çorba, yayla çorba ve pirinç çorbadan oluşacaktır.

KLİNİK HASTALARI İÇİN DİYET YEMEKLERİ ÖRNEK MENÜSÜ

1400 KALORİLİK TUZSUZ DİYABETİK DİYET

SABAH:

Çay
1 kibrit kutusu büyüklüğünde tuzsuz peynir (30 gr) veya 1 adet haşlanmış yumurta
Tuzsuz-diyet zeytin (25 gr)
2 ince dilim tuzsuz kepekli ekmek (50 gr)
Domates, salatalık

ARA:

1 porsiyon meyve

• 1 adet ayran (200 ml)

ÖĞLEN:

• 2 köfte büyüklüğünde et yemeği (et/ tavuk/ balık)

• Sebze yemeği (susuz)

• Diyet salata

• 2 ince dilim tuzsuz kepekli ekmek (50 gr)

ARA:

1 porsiyon meyve

• 1 adet ayran (200 ml)

AKŞAM:

2 köfte büyüklüğünde et yemeği (et/ tavuk/ balık)

• Sebze yemeği (susuz)

• Diyet salata

• 2 ince dilim tuzsuz kepekli ekmek (50 gr)

ARA:

1 porsiyon meyve

• 1 adet yoğurt (200 ml)

1600 KALORİLİK TUZSUZ DİYABETİK DİYET

SABAH:

•Çay

• 1 kibrit kutusu büyüklüğünde tuzsuz peynir (30 gr) veya 1 adet haşlanmış yumurta

• Tuzsuz-diyet zeytin (25 gr)

• 3 ince dilim tuzsuz kepekli ekmek (75 gr)

• Domates, salatalık

ARA:

1 porsiyon meyve

• 1 adet ayran (200 ml)

ÖĞLEN:

• 2 köfte büyüklüğünde et yemeği (et/ tavuk/ balık)

• Sebze yemeği (susuz)

• 3 yemek kaşığı bulgur pilavı veya makarna

• Diyet salata

• 2 ince dilim tuzsuz kepekli ekmek (50 gr)

ARA:

1 porsiyon meyve

• 1 adet ayran (200 ml)

AKŞAM:

• 2 köfte büyüklüğünde et yemeği

(et/ tavuk/ balık)

• Sebze yemeği (susuz)

• 1 kepçe çorba

• Diyet salata

• 2 ince dilim tuzsuz kepekli ekmek (50 gr)

ARA:

1 porsiyon meyve

• 1 adet yoğurt (200 ml)

1800 KALORİLİK TUZSUZ DİYABETİK DİYET

SABAH:

• Çay

• 2 kibrit kutusu büyüklüğünde tuzsuz peynir (60 gr)

• Tuzsuz-diyet zeytin (25 gr)

• 3 ince dilim tuzsuz kepekli ekmek (75 gr)

• Domates, salatalık

ARA:

1 porsiyon meyve

• 1 adet ayran (200 ml)

ÖĞLEN:

• 2 köfte büyüklüğünde et yemeği (et /tavuk/ balık)

• Sebze yemeği (susuz)

• 6 yemek kaşığı bulgur pilavı veya makarna

• Diyet salata

• 2 ince dilim tuzsuz kepekli ekmek (50 gr)

ARA:

1 porsiyon meyve

• 1 adet ayran (200 ml)

AKŞAM:

• 2 köfte büyüklüğünde et yemeği (et/ tavuk/ balık)

• Sebze yemeği (susuz)

• 2 kepçe çorba

• Diyet salata

• 2 ince dilim tuzsuz kepekli ekmek (50 gr)

ARA:

1 porsiyon meyve

• 1 adet yoğurt (200 ml)

AZ YAĞLI AZ KOLESTROLLÜ TUZSUZ DİYET

SABAH:

• Çay

• 2 kibrit kutusu büyüklüğünde tuzsuz peynir (60 gr)

• Tuzsuz-diyet zeytin (25 gr)

• Bal/reçel

• Tuzsuz kepekli ekmek

• Domates, salatalık

ARA:

1 porsiyon meyve

• 1 adet ayran veya yoğurt (200 ml)

ÖĞLEN:

• 2 köfte büyüklüğünde et yemeği (et/ tavuk/ balık)

• Sebze yemeği (susuz)

• Pilav veya makarna

• Diyet salata (1/4 limon)

• Tuzsuz kepekli ekmek

ARA:

1 porsiyon meyve

• 1 adet ayran veya yoğurt (200 ml)

AKŞAM:

• 2 köfte büyüklüğünde et yemeği (et/ tavuk /balık)

• Sebze yemeği (susuz)

•Pilav/ makarna/ çorba

• Diyet salata (1/4 limon)

•Tuzsuz kepekli ekmek

KLİNİK HASTALARI İÇİN DİYET YEMEKLERİ ÖRNEK MENÜSÜ

1600 KALORİLİK ZAYIFLAMA DİYETİ

SABAH:

Çay
1 kibrit kutusu büyüklüğünde peynir (30 gr) veya 1 adet haşlanmış yumurta
Zeytin (25 gr)
3 ince dilim kepekli ekmek (75 gr)
Domates, salatalık

ARA:

1 porsiyon meyve
1 adet ayran (200 ml)

ÖĞLEN:

2 köfte büyüklüğünde et yemeği (et/ tavuk/ balık)
Sebze yemeği (susuz)
3 yk bulgur pilavı veya makama
Diyet salata
2 ince dilim kepekli ekmek (50 gr)

ARA:

1 porsiyon meyve
1 adet ayran (200 ml)

AKŞAM:

2 köfte büyüklüğünde et yemeği (et/ tavuk/ balık)
Sebze yemeği (susuz)
1 kepçe çorba
Diyet salata
2 ince dilim kepekli ekmek (50 gr)

ARA:

1 porsiyon meyve
1 adet yoğurt (200 ml)

20 GR PROTEİNLİ TUZSUZ DİYET

SABAH:

Çay
1 kibrit kutusu büyüklüğünde peynir (30 gr) veya 1 adet haşlanmış yumurta
Tuzsuz-diyet zeytin (25 gr)
Yağ + bal/reçel (Şeker hastaları hariç.)
1 ince dilim tuzsuz ekmek (25 gr)

ARA:

1 büyük boy elma
Nişasta peltesi

ÖĞLEN:

Sebze yemeği
5 yemek kaşığı pirinç pilavı veya 3 yemek kaşığı makarna
1 ince dilim kepekli ekmek (25 gr)

ARA:

1 büyük boy elma
Nişasta peltesi

AKŞAM:

Sebze yemeği
5 yemek kaşığı pirinç pilavı veya 3 yemek kaşığı makarna
1 paket yoğurt (200 ml)
1 ince dilim kepekli ekmek (25 gr)

40 GR PROTEİNLİ POTASYUM, FOSFORDAN FAKİR TUZSUZ DİYET

SABAH:

Çay
1 kibrit kutusu büyüklüğünde peynir (30 gr) veya 1 adet haşlanmış yumurta
Tuzsuz-diyet zeytin (25 gr)
Yağ + bal/reçel (Şeker hastalan hariç.)
2 ince dilim tuzsuz ekmek (50 gr)

ARA:

1 büyük boy elma
Nişasta peltesi

ÖĞLEN:

1 köfte büyüklüğünde et yemeği (et/ tavuk)
2 yemek kaşığı sebze yemeği (susuz) (lSPANAK VERİLMEZ.)
5 yk pirinç pilavı veya 3 yk makarna
1 paket yoğurt (200 ml)
1 ince dilim kepekli ekmek (25 gr)

ARA:

1 büyük boy elma
Nişasta peltesi

AKŞAM:

1 köfte büyüklüğünde et yemeği (et/ tavuk)
2 yemek kaşığı sebze yemeği (susuz) (ISPANAK VERİLMEZ.)
5 yk pirinç pilavı veya şehriye çorba
1 paket yoğurt (200 ml)
1 ince dilim kepekli ekmek (25 gr)

60 GR PROTEİNLİ POTASYUM FOSFORDAN FAKİR TUZSUZ DİYET

SABAH:

Çay
1 kibrit kutusu büyüklüğünde peynir (30 gr) veya 1 adet haşlanmış yumurta
Tuzsuz-diyet zeytin (25 gr)
Yağ + bal/reçel (ŞEKER HASTALARI HARİÇ.)
3 ince dilim tuzsuz ekmek (75 gr)

ARA:

1 büyük boy elma
Nişasta peltesi

ÖĞLEN:

2 köfte büyüklüğünde et yemeği (et/ tavuk)
2 yemek kaşığı sebze yemeği (susuz) (ISPANAK VERİLMEZ.)
5 yemek kaşığı pirinç pilavı veya 3 yemek kaşığı makarna
1 paket yoğurt (200 ml)
2 ince dilim kepekli ekmek (50 gr)

ARA:

1 büyük boy elma
Nişasta peltesi

AKŞAM:

2 köfte büyüklüğünde et yemeği (et/ tavuk)
2 yemek kaşığı sebze yemeği (susuz) (ISPANAK VERİLMEZ.)
5 yemek kaşığı pirinç pilavı veya 3 yemek kaşığı makarna
1 paket yoğurt (200 ml)
2 ince dilim kepekli ekmek (50 gr)

İSHAL DİYETİ

SABAH:

•Çay

• 2 kibrit kutusu büyüklüğünde peynir (60gr)

Normal ekmek

ARA:

1 porsiyon meyve (elma/ muz/ şeftali)
1 adet yoğurt (200 ml)

ÖĞLEN:

Susuz tavuk veya köfte
Yayla çorba
Pirinç pilavı veya makarna
Normal ekmek
Haşlanmış patates

ARA:

1 porsiyon meyve (elma/muz/şeftali)
1 adet yoğurt (200 ml)

AKŞAM:

Susuz tavuk veya köfte
Yayla çorba
Pirinç pilavı veya makarna
Normal ekmek
Haşlanmış patates

GRAMAJLAR

Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde ekte belirtilen gramajlara uyulacaktır. Hastanemize yemek hizmetini verecek Yüklenici firmanın uygulayacağı gramajlar ve çıkartılacak yemek gramaj listeleri aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemeklerde diyet uzmanlığınca, diyetisyenin olmadığı yerlerde Kalite ve Destek Hizmetleri Müdürü veya Sağlık Bakım Hizmetler Müdürü. Kalite ve Destek Hizmetleri Müdürü veya Sağlık Bakım Hizmetler Müdürü bulunmadığı yerlerde İdari Mali İşler Müdürünce menüye yazıldığı takdirde yüklenici firma tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır. Bu yemeklerde kullanılan gramajlar verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz alınarak diyet uzmanlığınca veya İdarece belirlenir.

Normal ve diyet yemeklerine konulacak malzemelerin cinsi ve miktarı; hastane komisyonunca Yataklı Tedavi Kurumlan İşletmesi Yönetmeliğine bağlı kalarak hasta ve personel ihtiyaç ve talepleri göz önüne alınarak değiştirilebilir.

Gramaj listesinde verilen miktarlar çiğ malzeme miktarıdır. Et için (Dana eti) kemiksiz et miktarıdır. Tavuk eti kullanılacak yemek çeşidine göre kemikli veya kemiksiz olarak belirtilmiştir. Balık temizlenmiş olarak tedarik edilecektir.

Normal ve diyet kahvaltı, öğle ve akşam yemek gramajları Sağlık Bakanlığı Yataklı Tedaviler işletme Yönetmeliğinde yer alan Günlük İstihkak Cetvelleri doğrultusunda hazırlanmış ve aşağıda listelenen reçeteler oluşturulmuştur.

…

NORMAL YEMEK GRAMAJLARI LİSTESİ

ET YEMEKLERİ

…

ETLİ KURUBAKLAGİL YEMEKLERİ

…

TAVUK BALIK – HİNDİ YEMEKLERİ

…

KÖFTELER

…

ETLİ TAVUKLU SEBZE YEMEKLERİ

…

ZEYTİNYAĞLILAR

…

DİYET YEMEĞİ GRAMAJLARI

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiası incelendiğinde; “Normal Yemek Listesi İçin Örnek Mönü”de yer alan kaşarlı domates çorbası, yoğurtlu havuç-karnabahar kızartması, püreli kadın budu köfte, orman kebabı, mısırlı pirinç pilavı, cevizli havuç tarator ve patates çorbası yemeklerine ilişkin içeriklerin “Normal Yemek Gramajları Listesi”nde yer aldığı, ancak tavuk pane ve çoban kavurma yemeklerine ilişkin içeriklerin ise, anılan listede yer almadığı, “Diyet Yemek Listesi İçin Örnek Menü”de yer alan tepsi köfte, zeytinyağlı türlü, zeytinyağlı kabak, zeytinyağlı patlıcan, zeytinyağlı bamya ve zeytinyağlı semiz otu yemeklerine ilişkin içeriklerin ise “Diyet Yemeği Gramajları” listesinde yer aldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’de, kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanan gramajların Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliği’ne bağlı kalınarak düzenlendiği, yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlardan aşağı inilmeyeceğinin belirtildiği ancak Teknik Şartname’de olmayan bu listede olmayan yemeklerde diyet uzmanlığınca, diyetisyenin olmadığı yerlerde Kalite ve Destek Hizmetleri Müdürü veya Sağlık Bakım Hizmetler Müdürü, Kalite ve Destek Hizmetleri Müdürü veya Sağlık Bakım Hizmetler Müdürü bulunmadığı yerlerde İdari Mali İşler Müdürünce menüye yazıldığı takdirde yüklenici firma tarafından itiraz edilmeden yapılacağı düzenlenmiştir.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiası incelendiğinde; Birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinde 2.042.000,000 öğün normal yemek, 552.900,000 öğün normal kahvaltı, 311.700,000 öğün diyet yemek, 163.170,000 öğün diyet kahvaltı, 37.090,000 öğün Rejim 1 ve 28.690,000 öğün Rejim 2 verileceğine yer verildiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Hizmet İfada Uyulması Gereken Hususlar” 5’inci maddesinde “Diyet Yemekleri” başlığı altında diyet kahvaltı, diyet öğle ve diyet akşam yemeği, Rejim 1, Rejim 2 ve “Klinik Hastaları İçin Diyet Yemekleri Örnek Menüsü”nün bulunduğu, “Klinik Hastaları İçin Diyet Yemekleri Örnek Menüsü” başlığı altında 1400 Kalorilik Tuzsuz Diyabetik Diyet, 1600 Kalorilik Tuzsuz Diyabetik Diyet, 1800 Kalorilik Tuzsuz Diyabetik Diyet, Az Yağlı Az Kolestrollü Tuzsuz Diyet, 1600 Kalorilik Zayıflama Diyeti, 20 Gr Proteinli Tuzsuz Diyet, 40 Gr Proteinli Potasyum, Fosfordan Fakir Tuzsuz Diyet, 60 Gr Proteinli Potasyum Fosfordan Fakir Tuzsuz Diyet ve İshal Diyeti örnek menülerinin bulunduğu, ancak anılan diyet yemekleri menüleri için birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca satır açılmadığı görülmüştür.

Anılan Şartname’de Rejim 1 için çay, su, tanesiz komposto suyundan oluşan açık sıvı diyeti olduğu, post-op ve/veya yoğun bakım gibi tıbbi tedavi zorunluluğu bulunan servislerde ilgili hekimce gerekli görülen hastalara verileceği, Rejim 1 alan hasta için öğün başına verilecek su miktarının ilgili hekimin gerekli görmesi durumunda maksimum 2 adet (her biri 500 ml) olacağı düzenlemesine yer verildiği ve ancak asgari 2 haftalık örnek menü düzenlemesine yer verilmediği,

Aynı Şartname’de Rejim 2 için ise, ameliyat sonrası hastaların veya hekimce uygun görülen hastaların tükettiği ana öğün diyeti olduğu, çay, reçel, komposto, muhallebi, çorba, bisküvi, süt, yoğurt ve patates püresi verilebileceği, Rejim 2 yemeği günde 3 kez, bir defada 4 çeşit olacak şekilde verileceği düzenlemesinin yer aldığı ve ek olarak söz konusu düzenlemede üç günlük örnek menüye yer verildiği,

Ayrıca bahse konu Şartname’de Rejim 2 diyeti alıp diyabet (şeker) hastası olanlara komposto ve muhallebi şekersiz olarak, reçelin ise diyabetik reçel olarak verileceği, çorbanın ise şehriye, yayla ve pirinç çorbasından oluşacağı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiası incelendiğinde; Teknik Şartname’nin “Gramajlar” başlığı altında “Normal Yemek Gramajları Listesi”nin bulunduğu, söz konusu liste içerisinde yer alan yemekleri oluşturan girdi malzemelerinin çiğ miktarlarına yer verildiği, anılan liste içerisinde “Et Yemekleri” başlığı altında bulunan et yemeklerinin 100, 120 ve 150 gram etten oluştuğu, “Tavuk Balık – Hindi Yemekleri” başlığı altında bulunan yemeklerin 120, 150 ve 200 gram etten oluştuğu, “Köfteler” başlığı altında bulunan yemeklerin 100 ve 120 gram etten oluştuğu, ancak içli köfte yemeğinin 60 gr etten oluştuğu, “Etli-Tavuklu Sebze Yemekleri” başlığı altında bulunan yemeklerin et ve sebze gramajlarının verildiği,

Teknik Şartname’nin “Gramajlar” başlığı altında “Diyet Yemeği Gramajları”nın bulunduğu, anılan liste içerisinde bulunan et, tavuk ve hindi yemeklerinin 100 ile 150 gram etten ve köfte yemeklerinin ise 90 gram etten oluştuğu, bahse konu liste içerisinde sebze yemekleri gramaj içeriklerine yer verilmediği,

Anılan Şartname’nin normal yemek ve diyet yemek gramaj listeleri başlığı altında zeytinyağlı yemeklerin de yer aldığı, söz konusu listede ıspanak yemeğinde bulunan ıspanak miktarı hariç, yemekler ve içerikleri oluşturan gramajlar hakkında benzerlik bulunmadığı,

“Klinik Hastaları İçin Diyet Yemekleri Örnek Menüsü” içerisinde yer alan örnek menülerde ise “2 köfte büyüklüğünde et yemeği (et/tavuk/balık)” ve “sebze yemeği susuz” yemeklerine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; yemek hizmeti alım ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği, istekliler tarafından Teknik Şartname’ye uygun ve ekli listede yer alan yemek listesi ve gramajlara göre maliyetlerin belirlenip teklif fiyata dâhil edileceği ve isteklilerin tekliflerini hazırlayacağı, incelemeye konu ihalede başvuru sahibinin belirttiği yemeklerden tavuk pane ve çoban kavurma yemeklerinin idarenin örnek menülerinde yer aldığı bununla birlikte söz konusu yemeklerin içeriklerinin ve malzeme miktarlarının idare tarafından belirtilmemiş olduğu, ancak tavuk panenin muadili olan tavuk şinitzel ile çoban kavurmanın muadili olan tas kebap, et sote, orman kebabı yemeklerinin tariflerine yer verildiği, isteklinin basiretli tacir gibi davranarak teklif oluştururken sınırlama getirilmediği göz önünde bulundurularak anılan tavuk ve et yemeklerinin maliyetini teklife ekleyebileceği anlaşıldığından bu durumun teklif vermeye engel nitelik taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinde normal kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı, diyet yemek, Rejim 1 ve Rejim 2 miktarına yer verildiği, ancak Teknik Şartname’de belirtilmesine rağmen birim fiyat teklif cetvelinde “Klinik Hastaları İçin Diyet Yemekleri Örnek Menüsü” içerisinde yer alan yemekler için satır açılmadığı, anılan menüler için idarece miktar öngörülemediği, söz konusu menülerde yer alan yemek içeriklerinin farklı olduğu, Rejim 1 yemek içeriğinin çay, su, tanesiz komposto suyundan oluşan açık sıvı diyeti oluştuğu, post-op ve/veya yoğun bakım gibi tıbbi tedavi zorunluluğu bulunan servislerde ilgili hekimce gerekli görülen hastalara verileceği, bu bakımdan 15 günlük örnek menü hazırlanmasına gerek bulunmadığı,

Rejim 2 yemek içeriğinde ise ameliyat sonrası hastaların veya hekimce uygun görülen hastaların tükettiği ana öğün diyeti olduğu, çay, reçel, komposto, muhallebi, çorba, bisküvi, süt, yoğurt ve patates püresi verilebileceği ve söz konusu yemeğin günde 3 kez, bir defada 4 çeşit olacak şekilde verileceği düzenlemesinin yer aldığı, ek olarak Rejim 2 diyeti alıp diyabet (şeker) hastası olanlara komposto ve muhallebi şekersiz olarak, reçelin ise diyabetik reçel olarak verileceği, çorbanın ise şehriye, yayla ve pirinç çorbasından oluşacağı ve anılan 3 günlük örnek menünün idarenin cevabında da belirtildiği üzere bir döngü halinde tekrar edeceği sebebiyle 3 günlük örnek menü hazırlandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucunda varılmıştır.

Sonuç olarak, birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinde “Klinik Hastaları İçin Diyet Yemekleri Örnek Menüsü” içeriğine yönelik ayrı satır açılmadığı ve Rejim 1 ve Rejim 2 içeriklerine yönelik öğün miktarı belirlemesi yapıldığı anlaşılmakla birlikte, “Klinik Hastaları İçin Diyet Yemekleri Örnek Menüsü” içeriğini tüketecek olan hasta sayısının önceden bilinemeyeceği, bu sebeple öğün miktarının sözleşmenin uygulanması aşamasında belirlenebileceği; bu makul seviyelerdeki belirsizliğin, ticari hayatın bir gereği olarak ve basiretli bir tacir olan isteklilerce göz önüne alınabileceği, kaldı ki İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesindeki teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin edilmesi sorumluluğu kapsamında ilgililerce idareden daha önceki yıllara ilişkin “Klinik Hastaları İçin Diyet Yemekleri Örnek Menüsü” içeriğinde bulunan menüleri tüketen hasta miktarlarının talep edilebileceği ve bu doğrultuda sağlıklı öngörülerde bulunulabileceği değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

“Klinik Hastaları İçin Diyet Yemekleri Örnek Menüsü” kapsamında “2 köfte büyüklüğünde et yemeği (et/tavuk/balık)” ve “sebze yemeği susuz” yemek çeşitlerine yer verildiği, Teknik Şartname’de et yemeği (et/tavuk/balık) çeşitlerine yer verildiği, ancak sebze yemeği çeşidine dair düzenlemeye yer verilmediği anlaşılmıştır. Bununla birlikte, isteklinin basiretli tacir gibi davranarak teklif oluştururken sınırlama getirilmediği göz önünde bulundurularak herhangi bir et yemeği (et/tavuk/balık) ve susuz sebze yemeğinin maliyetini teklife ekleyebileceği anlaşıldığından bu durumun teklif vermeye engel nitelik taşımadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun” İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işin 16 ay süreli malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve dağıtım sonrası hizmet alımı olduğu, bahse konu ihalenin kısmi teklife açık olan ihalenin 1’inci kısmının Sivas Numune Hastanesi, Sivas Devlet Hastanesi, Sivas Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Ulaş İlçe Hastanesi, Hafik İlçe Hastanesi, Doğanşar İlçe Hastanesi mutfağında malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerinden oluştuğu, ihalenin 2’nci kısmında ise Şarkışla, Suşehri, Divriği, Zara, Kangal, Gemerek, Gürün, Yıldızeli, Koyulhisar, Altınyayla, Akıncılar, Gölova ve İmranlı İlçe Hastaneleri mutfağında malzemeli yemek pişirme, taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetleri olduğu görülmüştür.

İhalenin 1 ve 2’nci kısımlarına ilişkin olarak, belirtilen kısımların hastane mutfağında gerçekleştirileceğinin belirtildiği, idare tarafından hazırlanan İdari Şartname ve Teknik Şartname’de ilgili kısımlarda hastane mutfağında malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerde çalışacak personel sayısının belirlendiği, haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü, söz konusu personelin mali haklarına ilişkin düzenlemeler yapıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı ve anılan personel için fiyat farkı ödeneceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.

İlgili mevzuat hükümleri uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımları olarak tanımlandığı görülmüştür.

İdare tarafından, ihalenin başvuru sahibinin iddiasına konu kısımlarına ilişkin olarak hazırlanan yaklaşık maliyet cetvelinin eki tablolar incelendiğinde, ihalenin birinci kısmında öğün giderinin 34.275.697,88 TL ve işçilik giderinin 8.146.735,99 TL olmak üzere toplam tutarın 42.422.433,87 TL, ihalenin ikinci kısmında ise öğün giderinin 11.623.005,70 TL ve işçilik giderinin 2.926.883,60 TL olmak üzere toplam tutarın 14.549.889,30 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır. Söz konusu tutarlar dikkate alındığında asgari işçilik maliyetinin yaklaşık maliyete oranının ihalenin birinci kısmında yaklaşık olarak % 19,20, ikinci kısımda ise yaklaşık olarak %20,11 olduğu görülmüştür.

İdare tarafından çalışma zamanının tamamını idarede geçirecek personel için ilgili düzenlemelerin yapıldığı, belirtilen personelin mali haklarının düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı ve fiyat farkı ödeneceğinin belirtildiği görülmüştür.

İlgili mevzuat hükümleri doğrultusunda personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşması gerektiği ancak ihalenin başvuruya konu kısımlarında asgari işçilik maliyetinin yaklaşık maliyete oranının ihalenin birinci kısmında yaklaşık olarak % 19,20, ikinci kısımda ise yaklaşık olarak %20,11 olduğu dolayısıyla ihalenin anılan kısımlarının personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

1. Kısım: Sivas Numune Hastanesi, Sivas Devlet Hastanesi, Sivas Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Ulaş İlçe Hastanesi, Hafik İlçe Hastanesi ve Doğanşar İlçe Hastanesi.

Teknik Şartname’nin “Taşıma” başlıklı 1.4’üncü maddesinde “…1.4.3. Mutfaktan diğer bloklara, ek binalara ve bağlı semt polikliniklerine yemeklerin taşınması panelvan tipi motorlu taşıt ile sağlanacaktır. Bu süreçte yemeklerde uygun ısının korunması için termobakslar kullanılacaktır.

…

1.4.5. Ulaş İlçe Hastanesi, Hafik İlçe Hastanesi, Koyulhisar İlçe Hastanesi, Akıncılar İlçe Hastanesi, Gölova İlçe Hastanesi, İmranlı İlçe Hastanesi, Altınyayla İlçe Hastanesi ve Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi semt poliklinikleri için yapılacak taşıma işi için firma bu maddede anılan her bir hastane için iki adet termobaks, bir adet üç gözlü saklama kabı, altı adet küvet tedarik etmek zorundadır.

1.4.6. Ulaş İlçe Hastanesi, Hafik İlçe Hastanesi, Doğanşar İlçe Hastanesi, Koyulhisar İlçe Hastanesi, Akıncılar İlçe Hastanesi, Gölova İlçe Hastanesi, İmranlı İlçe Hastanesi, Altınyayla İlçe Hastanesine ve merkez hastanelerine bağlı semt polikliniklerine yemek taşımalı olarak yapılacaktır. Taşımalar Koyulhisar İlçe Hastanesi, Akıncılar İlçe Hastanesi ve Gölova İlçe Hastanesine Suşehri Devlet Hastanesinden; Doğanşar İlçe Hastanesi, Ulaş İlçe Hastanesi ve Hafik İlçe Hastanesi ile Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesine bağlı semt polikliniklerine Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesinden; İmranlı İlçe Hastanesine Zara Devlet Hastanesinden; Altınyayla İlçe Hastanesine Şarkışla Devlet Hastanesinden; İl Ambulans Servisi Başhekimliği, Mehmetçik Polikliniği ve TRSM’ye Numune Hastanesinden yapılacaktır. Yüklenici taşıma yapılacak hastanelere ve bağlı semt polikliniklerine taşıma ve dağıtım için kısmi zamanlı personel çalıştırabilir. Taşıma işleminde 1. Kısım için personel listesinde belirtilen şoförler ve 2. Kısım için yüklenicinin kısmi zamanlı olarak sigortalayacağı personel haricinde personel kullanılamaz. Ayrıca ilçelere yemek dağıtımında kullanılacak küvet ve termobakslar hastanelerin araç gereç listesine dahil değildir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Dağıtım ve Servis” başlıklı 1.5’inci maddesinde “…1.5.11. Yüklenici hastane personeli ile hastanede kalan hastalar ve refakatçiler dışında hiç kimseye yemek vermeyecek ve dışarıya yemek satmayacaktır. Ancak idarenin protokol imzaladığı, yemeğin yapıldığı hastanenin bulunduğu belediye sınırları içerisindeki kamu kurumlan (ortalama 10km), hizmet alımı yoluyla istihdam ettiği ve sözleşmesinde yemeğinin idareye ait olduğunu belirttiği personele de yemek verilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi için Gerekli Personel Sayısı” başlıklı maddesinde ihale süresince çalıştırılacak personel sayısının toplam 130 olacağı ve saatlik sigortalanacak personelin günlük 2 (iki) saat sigortalanacağı düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25.3.1.8’inci maddesinde, Teknik Şartname’deki hükümler geçerli olmak üzere, idare ile diğer sağlık tesisleri arasında protokol yapılması ve yüklenicinin de bu durumu kabul etmesi halinde protokol imzalanan tesislere yemeğin taşınması ve dağıtım giderlerinin teklif bedeline dahil olduğuna yönelik düzenlemesine,

İdarenin hizmet alımı yoluyla istihdam ettiği ve sözleşmesinde yemeğinin idareye ait olduğu belirtilen personele ihale kapsamında yemek verilebilmesi için İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi uyarınca idare ile yemek sunumunun gerçekleştirileceği diğer sağlık tesisleri arasında protokol yapılması ve yüklenici tarafından da bu protokolün kabul edilmesi gerektiği dikkate alındığında, istekli tarafından protokol kapsamında kaç personele yemek sunumu gerçekleştirileceğinin tespit edilebileceği ve protokol imzalanan tesislere yemeğin taşınması ve dağıtım giderlerinin teklif bedeline dahil olduğu anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin 1.4.3’üncü maddesinde, mutfaktan diğer bloklara, ek binalara ve bağlı semt polikliniklerine yemeklerin taşınmasının, panelvan tipi motorlu taşıt ile sağlanacağı, bu süreçte yemeklerde uygun ısının korunması için termobaksların kullanılacağına yönelik düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin 1.4.5’inci maddesinde, Ulaş İlçe Hastanesi, Hafik İlçe Hastanesi, Koyulhisar İlçe Hastanesi, Akıncılar İlçe Hastanesi, Gölova İlçe Hastanesi, İmranlı İlçe Hastanesi, Altınyayla İlçe Hastanesi ve Ağız Diş Sağlığı hastanesi semt poliklinikleri için yapılacak taşıma işinde firmanın anılan her bir hastane için iki adet termobaks, bir adet üç gözlü saklama kabı, altı adet küvet ve toplamda beş adet motorlu taşıt tedarik etmek zorunda olduğuna yönelik düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin 1.4.6’ncı maddesinde, yüklenicinin taşıma yapılacak hastanelere ve bağlı semt polikliniklerine taşıma ve dağıtım için kısmi zamanlı personel çalıştırabileceği, taşıma işleminde hastanelerin personelinin kullanılamayacağı, ayrıca ilçelere yemek dağıtımında kullanılacak küvet ve termobaksların hastanelerin araç ve gereç listesine dahil olmadığına yönelik düzenlemesine,

Söz konusu Şartname’nin 1.5.11’inci maddesinde, yüklenici hastane personeli ile hastanede kalan hastalar ve refakatçiler dışında hiç kimseye yemek vermeyeceği ve dışarıya yemek satmayacağı, ancak idarenin protokol imzaladığı, belediye sınırları içerisindeki sağlık tesisleri (ortalama 10 km), hizmet alımı yoluyla istihdam ettiği ve sözleşmesinde yemeğinin idareye ait olduğunu belirttiği personele de yemek vereceğine yönelik düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinden, üretimi gerçekleştirilen yemeklerin 5 adet panelvan tipi motorlu taşıtlar ile taşınacağı, taşıma işinde kullanılmak üzere her bir hastane için iki adet termobaks, bir adet üç gözlü saklama kabı, altı adet küvetin istekli tarafından temin edileceği, söz konusu araç ve gereçlerin hastanelerin araç ve gereç listelerine dahil olmadığı, yemeklerin taşınması işinde hastanelerin personelinin kullanılmayacağı, taşıma ve dağıtım işi için istekli tarafından kısmi zamanlı personel çalıştırabileceği ve çalıştırılacak personelin günlük 2 saat sigortalanacağı, İdari Şartname’nin 12’nci maddesi gereğince işin yapılacağı yerin ve çevresinin gezilmesi, incelenmesi ve bu kapsamda teklif hazırlanması için gerekli olabilecek tüm bilgilerin temin edilmesinin isteklinin sorumluluğunda olduğu dikkate alındığında taşıma işinde çalıştırılması planlanan personel sayısına isteklinin karar vereceği, ayrıca bahsi geçen gider kalemlerinin İdari Şartname’nin 25.3.1.8’inci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca teklif bedeline dahil olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri ile tespitler bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ilişkin bilgilere ihale dokümanı düzenlemelerinde yer verildiği tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmet İfada Uyulması Gereken Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “…

ÖĞLE VE AKŞAM DİYET YEMEKLERİ

Örnek Menü

Örnek 1

Örnek 2

Örnek 3

Reçel - 30 gr

Poşet Çay

Çorba

Süt - 200 ml

Muhallebi

Komposto - 200 ml

Patates Püresi (Patates 100 gr, Süt 30 ml)

Bisküvi - 30 gr (+/- 5 gr)

Yoğurt - 200 ml

Not: Rejim 2 diyeti alıp diyabet (şeker) hastası olanlara komposto ve muhallebi şekersiz olarak, reçel ise diyabetik reçel olarak verilecektir.

Not 2: Çorba çeşitleri şehriye çorba, yayla çorba ve pirinç çorbadan oluşacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Gıda Evsaf Teknik Şartnamesi” başlığı altında “EKMEK:

…Ekmekler % 76-80 randımanlı undan yapılmış 50 gr’lık roll - yuvarlak (top) ekmekler tek tek poşetlenmiş olmalıdır...” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinde 311.700,000 öğün diyet yemek, 163.170,000 öğün diyet kahvaltı verileceğine yer verildiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’de ise, diyet yemeği alan hastalardan idarece ve yetkili kişiler tarafından uygun görülenlere tanımlanan diyet yemek ve kahvaltı çeşitleri üç ana öğün olarak değil, üç ana öğün ve üç ara öğün olarak altıya bölünerek verileceği, ara öğünün ayrıca bir kalem olmadığı, diyet yemeğinin eksiltilmesi ve bu eksiltilen kısmın daha sonra aynı günde iki veya üç kerede verilerek tamamlanmasından ibaret olduğu, ara öğünün diyet yemeğinin bir parçası olduğu ve ayrıca ücretlendirilmeyeceğinin belirtildiği görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetvelinde verilecek diyet kahvaltı ve diyet yemek sayısının belirtildiği, Teknik Şartname’de ise diyet yemek ve kahvaltı çeşitleri üç ana öğün olarak değil, üç ana öğün ve üç ara öğün olarak altıya bölünerek, diyet yemeğinin eksiltilmesi suretiyle verileceğinin düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır. Verilecek diyet kahvaltı ve diyet yemek miktarının düzenlendiği, yemeklerin yanında servis edilecek ekmek miktarının Teknik Şartname’de belirtildiği de göz önünde bulundurularak isteklinin basiretli tacir gibi davranarak teklif oluştururken sınırlama getirilmediği anlaşıldığından bu durumun teklif vermeye engel nitelik taşımadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün 2015/17 sayılı Genelgesinin “Sağlık Bilgi Sistemleri Standartları ve Entegrasyonu” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.3. SBYS’ler, sağlık tesisleri içerisindeki entegre edilebilir cihazlar, sistemler ve Genel Müdürlüğün tanımladığı ve yürüttüğü uygulamalarla uyum sağlamak zorundadır. Genel Müdürlüğün tanımladığı sistemlere entegrasyonlar için SBYS’ler tarafından hiçbir ücret talep edilmeyecektir. İdareler SBYS ihale dokümanlarında veya sözleşmelerinde entegre edilecek cihazların listesini tanımlayacaklardır. İhale dokümanlarında veya sözleşmelerinde tanımlanmayan cihazlar için sözleşme süresi içerisinde ilave entegrasyon gerekmesi durumunda aşağıdaki kurallar çerçevesinde entegrasyon ücretleri idareler tarafından karşılanacaktır…” açıklaması,

Anılan Genelge’nin “Hastane Bilişim Süreçleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.5. Mevcut donanım ve yerel ağ (network) cihazlarının 7/24 esasına göre kesintisiz çalıştırılabilmesi için bakım, onarım ve teknik destek hizmetleri ile gerekli ek donanım temini idareler tarafından sağlanacaktır…” açıklaması,

Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu (SBYS-AK)’nun “Entegrasyon, Standartlar ve Birlikte Çalışabilirlik” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Entegrasyon

9.1.1. Teklif edilen sistemler yatay ve dikey genişlemeye uygun olacak ve gerektiğinde bir başka sistemle entegre edilebilir olacaktır. Sağlık kuruluşu içerisinde hâlihazırda kullanılan sistemler ve bu ihale kapsamında alınacak diğer sistemler ile entegrasyonlar için ilk kurulumda ayrıca ücret talep edilmeyecektir…” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.41. Sağlık tesislerinde personel için elektronik kart sistemi uygulanacaktır. Yüklenici firma, hizmet vereceği hastanede kullanılan HBYS’ye (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) uygun nitelikte asgari ihtiyaçları karşılayacak düzeyde cihazları temin etmek zorundadır. Numune Hastanesi için dört adet, Suşehri ve Şarkışla Devlet Hastanesi için ikişer adet, diğer her bir hastane için bir adet kart okuyucu temin edilecektir. Bu sistem ilgili hastanede kullanılan bilgisayar otomasyon sistemiyle entegre olacaktır. Elektronik kart sistemi Online (çevrimiçi) ve offline (çevrimdışı) durumların her ikisinde de çalışabilir nitelikte olacaktır. Sistemin Online (çevrimiçi) ve offline (çevrimdışı) çalıştırılmasında hastane HBYS entegrasyon işlemlerine ait masraflar yüklenici firmaya ait olacaktır. Sistemin arızalı olduğu durumlarda firma isim ve imza karşılığı yemek verebilecektir. Ödemede hem bilgisayar kayıtları hem de bu imzalı tutanaklar esas alınacaktır. Firma kurduğu sistemden kaynaklı arızaları, kendisine yazılı bildirim yapıldığı tarihten itibaren en geç 10 (on) iş günü içerisinde yaptırmakla yükümlüdür. Sivas Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Ulaş İlçe Hastanesi, Hafik İlçe Hastanesi Koyulhisar İlçe Hastanesi. Akıncılar İlçe Hastanesi, Gölova İlçe Hastanesi, İmranlı İlçe Hastanesi, Altınyayla İlçe Hastanesi, Doğanşar İlçe Hastanesi bu hüküm kapsamının dışındadır.

2.42. Hasta ve refakatçilerin yemek takibi için de firma tarafından elektronik takip sistemi kurulacaktır. Bu sistem her hasta ve refakatçi için hastane idaresince oluşturulan künye vb’leri okuyabilecek nitelikte olacaktır. Kişi bazlı takip sistemi oluşturulacaktır. Bu sistemle elde edilen kayıtlar liste haline getirilecek, ödemede bu kayıtlar esas alınacaktır. Ayrıca sistemin arızalandığı durumlarda ise hasta ve refakatçiler için sorumlu hemşirenin her öğün için düzenleyeceği işlem tutanağı esas alınacak ve bu tutanağa göre ödeme yapılacaktır. Firma kurduğu sistemden kaynaklı arızaları, kendisine yazılı bildirim yapıldığı tarihten itibaren en geç 10 (on) iş günü içerisinde yaptırmakla yükümlüdür. Bu süre zarfında hasta ve refakatçilerin yemek takibi ilgili servis sorumlu hemşireleri tarafından doldurulacak olan rasyonlar baz alınarak kayıt altında tutulacaktır. Numune Hastanesi için öngörülen el terminali veya tablet 10 adettir. Sivas Devlet Hastanesi için öngörülen el terminali veya tablet 2 adettir. Zara Devlet Hastanesi, Kangal Devlet Hastanesi, Suşehri Devlet Hastanesi, Divriği Devlet Hastanesi, Gemerek Devlet Hastanesi, Şarkışla Devlet Hastanesi, Yıldızeli Devlet Hastanesi ve Gürün Devlet Hastanesi için öngörülen el terminali veya tablet 1 (bir)’er adettir. Elektronik kart sistemi online (çevrimiçi) ve offline(çevrimdışı) durumların her ikisinde de çalışabilir nitelikte olacaktır. Sistemin online (çevrimiçi) ve offline (çevrimdışı) çalıştırılmasında hastane HBYS entegrasyon işlemlerine ait masraflar yüklenici firmaya ait olup firma bu sistemi işe başlama tarihinden itibaren en geç 30(otuz) iş günü içinde faaliyete geçirmekle yükümlüdür. Sivas Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Ulaş İlçe Hastanesi, Hafik İlçe Hastanesi Koyulhisar İlçe Hastanesi, Akıncılar İlçe Hastanesi, Gölova İlçe Hastanesi, İmranlı İlçe Hastanesi, Altınyayla İlçe Hastanesi, Doğanşar İlçe Hastanesi bu hüküm kapsamının dışındadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de bahse konu ihalede sağlık tesislerinde personel için elektronik kart sistemi uygulanacağı, yüklenicinin hizmet vereceği hastanede kullanılan HBYS’ye uygun nitelikte asgari ihtiyaçları karşılayacak düzeyde cihazları temin etmek zorunda olduğu, bazı hastaneler için belirli sayıda kart okuyucu temin edileceği, bu sistemin ilgili hastanede kullanılan bilgisayar otomasyon sistemiyle entegre olacağı, elektronik kart sisteminin online (çevrimiçi) ve offline (çevrimdışı) durumların her ikisinde de çalışabilir nitelikte olması gerektiği, sistemin online (çevrimiçi) ve offline (çevrimdışı) çalıştırılmasında hastane HBYS entegrasyon işlemlerine ait masrafların yükleniciye ait olduğu,

Ek olarak, anılan Şartname’de hasta ve refakatçilerin yemek takibi için de firma tarafından elektronik takip sistemi kurulacağı, bu sistemin her hasta ve refakatçi için hastane idaresince oluşturulan künye vb’leri okuyabilecek nitelikte olacağı ve kişi bazlı takip sistemi oluşturulacağı, bu sistemle elde edilen kayıtların liste haline getirileceği ve ödemede bu kayıtların esas alınacağı, bazı hastaneler için belirli sayıda el terminali veya tablet temin edileceği, elektronik kart sistemi online (çevrimiçi) ve offline (çevrimdışı) durumların her ikisinde de çalışabilir nitelikte olması gerektiği, sistemin online (çevrimiçi) ve offline (çevrimdışı) çalıştırılmasında hastane HBYS entegrasyon işlemlerine ait masrafların yükleniciye ait olduğu düzenlenmiştir.

Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünün 2015/17 sayılı Genelgesi’nde ve Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu (SBYS-AK)’nda ise, idarenin yükleniciye gerekli her türlü donanımsal imkanı sağlaması gerektiği belirtilmiştir.

İlgili ihale dokümanının incelenmesi sonucunda idare tarafından çıkılan ihalenin kapsamının malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve dağıtım sonrası hizmeti alımı olduğu anlaşılmıştır.

Bahse konu idare tarafından çıkılan ihalenin kapsamının malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve dağıtım sonrası hizmeti alımı olduğu, söz konusu ihalede sağlık tesislerinde personel için elektronik kart sistemi uygulanacağı, yüklenicinin hizmet vereceği hastanede kullanılan HBYS’ye uygun nitelikte asgari ihtiyaçları karşılayacak düzeyde cihazları temin etmek zorunda olduğu, bu bakımdan bazı hastaneler için belirli sayıda kart okuyucu temin edileceği, bu sistemin ilgili hastanede kullanılan bilgisayar otomasyon sistemiyle entegre olacağı, sistemin online (çevrimiçi) ve offline (çevrimdışı) çalıştırılmasında hastane HBYS entegrasyon işlemlerine ait masrafların yükleniciye ait olduğu,

Ek olarak, anılan Şartname’de hasta ve refakatçilerin yemek takibi için de yüklenici tarafından elektronik takip sistemi kurulacağı, söz konusu sistem için belirli sayıda el terminali veya tablet temin edileceği, elektronik kart sistemi online (çevrimiçi) ve offline (çevrimdışı) durumların her ikisinde de çalışabilir nitelikte olması gerektiği, sistemin online (çevrimiçi) ve offline (çevrimdışı) çalıştırılmasında hastane HBYS entegrasyon işlemlerine ait masrafların yükleniciye olduğu, mevcut durumda idare tarafından söz konusu ihalede isteklilerden turnike kurulmasının talep edilmediği görülmüştür.

Her ne kadar başvuru sahibi tarafından turnike sistemlerine ait HBYS entegrasyon maliyetlerinin yükleniciye ait olmadığı, aksine idareye ait olduğu iddia edilse de, bahse konu ihalenin kapsamının malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve dağıtım sonrası hizmeti alımı olduğu, HBYS alımı ve kurulumu işi olmadığı, söz konusu işin anılan ihalenin içinde çok küçük bir tutarı içerdiği, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde de “…İlgili sağlık tesisleri için kurulacak elektronik takip sistemi için gerekli olan giderler…” bahis konusu hususa yer verilerek isteklilerin de bu duruma göre tekliflerini hazırlaması gerektiğinin belirtildiği, bu bakımdan başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2021/UH.II-1663

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin