KİK Kararı: 2021/UH.II-1651

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/036
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 02.09.2021
Karar No : 2021/UH.II-1651
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

E.M.K. Peyzaj Planlama ve Tarım Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/342325 İhale Kayıt Numaralı “Mezar Yeri Kazımı ve Kırımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 14.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mezar Yeri Kazımı ve Kırımı” ihalesine ilişkin olarak E.M.K. Peyzaj Planlama ve Tarım Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 04.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.08.2021 tarih ve 36875 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1337 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Konya Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı tarafından 14.07.2021 tarihinde 2021/342325 İKN'li "Mezar Yeri Kazımı ve Kırımı" ihalesinin yapıldığı, söz konusu ihaleye firmalarının da teklif verdiği, idarece gönderilen kararda firmalarının benzer iş kapsamında sunduğu iş deneyim belge tutarının tekliflerinin % 25'ini karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 3'üncü maddesinde benzer iş tanımının yapıldığı, şikayete konu ihalenin İdari Şartnamesi'nin "İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri" başlıklı 7.6'ncı maddesinde, özel sektör veya kamu kurum ve kuruluşlarında yapılmış olan mezarlık kazım veya gömü hizmetleri veya mezar taşı kırım vb. hizmetlerinden herhangi birini veya buna benzer nitelikte iş yapmanın benzer iş olarak belirtildiği, iş deneyimlerine konu olan ihalenin aynı idareye yapılan "mezar kazımı ve defin için gerekli malzemelerin temini işi" olduğu, söz konusu işin Teknik Şartnamesi’nin 3’üncü maddesinin 3'üncü fıkrasında "Yüklenici, hazırlanan mezar yerlerinde defin işlemi gerçekleştirilmesi işlemini ve üstünün toprakla örtülmesi işlemini hava koşullarına uygun olarak gerek makine gerekse elle yaptıracaktır. Bu iş için gerekli tüm ekipmanlar yüklenici tarafından temin edilecektir." düzenlemesi gereği, söz konusu işin sadece mezar kazımı değil, ayrıca gömü ve diğer mezarlık işlerini kapsadığı, mezar kazımı ve defin için gerekli malzemelerin temini işinin bir bütün olarak nitelik ve büyüklük bakımından ihale konusu işe benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen işler olduğu, kamu ihale mevzuatı uyarınca, ihale konusu iş ile sunulan iş deneyim belgesinin birebir örtüşmesinin beklenemeyeceği, istekliler tarafından benzer işe uygun işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin de sunulabileceği, rekabetin artırılması için idarelerce benzer işin geniş şekilde yorumlanması ve değerlendirmenin buna göre yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (a) bendinde benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımlanmıştır.

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

ç) (Mülga: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)

d) (Mülga: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükümleri

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükümleri,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükümleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Özel sektör veya kamu kurum ve kuruluşlarına yapılmış olan mezarlık kazım veya gömü hizmetleri veya mezar taşı kırım vb. hizmetlerden herhangi birini veya buna benzer nitelikte iş yapmak benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Süresi, Miktarı ve Ödemesi” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu şartname konusu işin süresi 180 (yüzseksen) gün olup, 2000 adet mezar yeri hazırlanması ve 1000 adet mezar üzeri definlerde mezar taşı kırımı işi yaptırılacaktır. Yükleniciye yapılacak ödemeler aylık hakedişler şeklinde, kazısı yapılan mezar sayısı ve aylık kırımı yapılan mezar taşı kadar Kontrol Teşkilatı tarafından oluşturulan tutanaklara istinaden yapılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Uyulması Gereken Kurallar” başlıklı 3’üncü maddesinde “1.Mezar Yeri Hazırlanması için mezar kazıları: Yüklenici tarafından idarenin belirlediği mezarlıklarda ve parsellerde sıralı olarak verilen mezar ölçülerine uygun şekilde en fazla 2,10 metre x 1 metre ebatlarında en az 1,5 metre derinliğinde yapılacaktır. Zeminin özelliklerine ve mezarlığın durumuna göre paletli/lastik tekerlekli mini kazıcı, normal kazım yapabilen makine veya el ile kazım işlemi yapılacaktır. Bu yönlendirmeye idare karar verecektir. El ile kazım işleminin yapılabilmesi için gerekli olan her türlü araç gereç fiyata dahil olacaktır. Mezar kazımı yapılacak zeminin taş, kaya vb. malzeme çıkması durumunda kazım işleminin gerçekleşmesi için gerekli olan kazıcı-delici hilti, jeneratör vb. araç gereç kullanılacaktır. Bu iş için yükleniciye fazladan ücret ödenmeyecektir.

2. Kazı esnasında mezarlık içinde oluşabilecek her türlü moloz, yüklenici tarafından uzaklaştırılacaktır.

3. Yüklenici hazırlanan mezar yerlerinde defin işlemi gerçekleştirilmesi işlemini ve üstünün toprakla örtülmesi işlemini hava koşullarına uygun olarak gerek makine gerekse elle yaptıracaktır. Bu iş için gerekli tüm ekipmanlar yüklenici tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Şikâyete konu ihalenin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

“BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2021/342325

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Mezar Yeri Hazırlanması

adet

2.000

2

Mezar Üzeri Definlerde Mezar Taşı Kırım

adet

1.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Konya ili Merkez, Karatay, Selçuklu ve Meram ilçelerinde bulunan mezarlıklarda mezar yeri hazırlanması ve mezar üzeri definlerde mezar taşı kırımı işine ilişkin olduğu, söz konusu iş kapsamında idarenin belirlediği mezarlıklarda ve parsellerde sıralı olarak verilen ölçü ve aralıklarda mezar kazımı ve mezar taşı kırımı işi yapılarak define hazır hale getirileceği, işin süresinin 180 gün olduğu, bu süre sonunda 2000 adet mezar yeri hazırlanması ve 1000 adet mezar üzeri definlerde mezar taşı kırımı işlerinin yapılmış olacağı, ihalenin elektronik teklif ve birim fiyat teklif almak suretiyle 14.07.2021 tarihinde gerçekleştirildiği,

Söz konusu ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından yapılan inceleme neticesinde Kamuran İnan’ın iş deneyim belgesine konu işin kabul işlemlerinin ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içerisinde olmaması gerekçesiyle, E.M.K. Peyzaj Planlama ve Tarım Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin benzer işe uygun kısmının ayrıştırılması sonucunda ulaşılan tutarın ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarını karşılamaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonraki aşamada geçerli teklif kalmaması nedeniyle ihale komisyonu kararı üzerine 29.07.2021 tarihinde ihalenin iptal edildiği belirlenmiştir.

E.M.K. Peyzaj Planlama ve Tarım Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin şikayete konu ihalede Konya Büyükşehir Belediyesi tarafından “Mezar Kazımı ve Defin İçin Gerekli Malzemelerim Temini” işine ilişkin 28.06.2021 tarihli ve 2020/719550-4533142-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesini sunduğu, söz konusu iş deneyim belgesinde sözleşme tarihinin: 11.01.2021, kesin kabul tarihinin:16.04.2021, sözleşme bedelinin: 687.000,00 TL, belge tutarının:683.230,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Sunulan iş deneyim belgesine konu işin de aynı idare tarafından yapılan 2020/719550 İKN’li “Mezar Kazımı ve Defin İçin Gerekli Malzemelerin Temini” işine ilişkin olduğu, söz konusu iş kapsamında 2.000 adet tek kullanımlık tabut temini ile 500 adet mezarın makine veya el ile kazılarak defin işlemlerinin yapılması” işine ilişkin olduğu ve teklif birim fiyat cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu belirlenmiştir.

“ BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2020/719550

A

B

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Tek kullanımlık tabut temini; ekteki şartname ve projeye göre tabut temin edilmesi ve nakli için her türlü malzeme, alet edavat giderleri ve genel giderler dahil fiyatı

adet

2

Makine veya el ile mezar kazımı ve defin işlemi yapılması işi; Ekteki teknik şartnameye mezar kazılması için her türlü malzeme, alet edavat giderleri ve genel giderler dahil fiyatı

adet

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdareden temin edilen iş deneyim belgesine konu iş için isteklinin teklif birim fiyat cetveli incelendiğinde, isteklinin 687.000,00 TL tutarındaki teklifinin 580.000,00 TL’sinin tek kullanımlık tabut temini kısmına, 107.000,00 TL’lik kısmının makine veya el ile mezar kazımı ve defin işlemi kısmına ilişkin olduğu görülmüştür.

İdari Şartname’de benzer iş tanımının özel sektör veya kamu kurum ve kuruluşlarına yapılmış olan mezarlık kazım veya gömü hizmetleri veya mezar taşı kırım vb. hizmetlerden herhangi birini veya buna benzer nitelikte iş yapmak olarak tanımlanmıştır. Mevzuat uyarınca iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaması gerekmektedir. Bu bağlamda şikâyete konu ihaleye konu işin kapsamında birim fiyat teklif cetvelinde görüldüğü üzere tek kullanımlık tabut temininin yer almadığı ve benzer işe uygun olmayan söz konusu kısmın değerlendirmeye alınmaması gerekmektedir.

Başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin 107.000,00 TL üzerinden güncellenmesi sonucunda ulaşılan tutarın 128.510,63 TL olduğu ve teklif bedelinin 25’i olan 196.500,00 TL’nin (=786.000,00 x 0.25) altında olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesine konu iş kapsamında ihale konusu iş veya benzer işe uygun olan kısmının güncellenmesi sonucunda ulaşılan tutarın isteklinin şikâyete konu ihalede sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını karşılamaması nedeniyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.