KİK Kararı: 2021/UH.II-16

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/001
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 06.01.2021
Karar No : 2021/UH.II-16
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Draeger Med. Tic. ve Ser. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sivas Devlet Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/469598 İhale Kayıt Numaralı “21 Ay Süreli 16 Kısım Tıbbi Cihaz, Oksijen Üretimi Sis, Çamaşır Mak, Ups ve Jeneratör vb. Bakım Onarım Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sivas Devlet Hastanesi tarafından 12.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “21 Ay Süreli 16 Kısım Tıbbi Cihaz, Oksijen Üretimi Sis, Çamaşır Mak, Ups ve Jeneratör vb. Bakım Onarım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Draeger Med. Tic. ve Ser. A.Ş.nin 30.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.11.2020 tarih ve 50290 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1748 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmına teklif veren ve anılan kısmın üzerinde bırakıldığı Kuzenler Grup Sağlık Kırtasiye Tic. Ltd. Şti. tarafından Teknik Şartname’nin “E. Yeterliliğe İlişkin Bölümü ”nün 3’üncü maddesi uyarınca sunulan Hizmet Yeterlilik Belgesinin yanıltıcı bilgi ve hatalı beyanlarla elde edildiği ve hiçbir hükmünün bulunmadığı, şöyle ki,

Draeger marka tıbbi cihazların tek yetkililerinin kendileri olup, yetkilendirme konusunda da gerekli hakların kendilerinde olduğu, TSE standartlarına göre “TS12426” Yetkili Servisler Tıbbi Cihazlar Kurallar Belgesi alınabilmesi için ilgili cihaz ve modellerinin üretici Dragerverk ag &CO. Kgaa veya üreticinin yetkilendirdiği firmadan (Draeger Medikal Tic. ve Servis A.Ş.) yetki alınması gerektiği, Kuzenler Grup Sağ. Kır. Tic. Ltd. Şti.nin ise kendileri veya üretici firma tarafından yetkilendirilmediği, TSE’nin resmi sitesinden yapılacak sorgulamada da görüleceği üzere kendileri tarafından yapılan bir yetkilendirmenin bulunmadığı, belgede adı geçen MHC Med. ve Özel Sağ. Hizm. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen yetkinin taraflarınca hiçbir hükmünün bulunmadığı,

Teknik Şartname’de yer alan ve bakım hizmeti alınacak 23 adet cihazın markasının Draeger olduğu, Türk Patent ve Marka Kurumunun sorgulama sayfasından görüleceği üzere tescilli markanın Drager değil, Draeger olduğu, anılan istekli tarafından sunulan TSE Hizmet Yeterlik Belgesinde hizmet yeterlik kapsamında olan cihazların Drager marka olarak yazdığı ve Teknik Şartname cihaz listesinde bulunan cihazlardan sadece Fabius GS Premium ve V300 modellerinin belirtildiği, diğer cihazlar hakkında hizmet yeterlik belgesinin bulunmadığı oysa kendilerinin Hizmet Yeterlik Belgesinde Teknik Şartname cihaz listesinde bulunan tüm cihazların yer aldığı, yani TSE Hizmet Yeterlik Belgesinde hizmet yeterlik kapsamında olan cihazların adının doğru olarak belirtilmediği ve anılan durumun basit bir hatadan ibaret olmadığı, Kuzenler Grup Sağlık Kırtasiye Tic. Ltd. Şti. ve MHC Medikal ve Özel Sağlık Hizm. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin Draeger markalı ürünlerin teknik servis ve üretici/ ithalatçı bilgilerine ilişkin hatalı ve yanıltıcı beyanlarda bulunarak söz konusu belgeyi TSE’den temin ettikleri iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 21 AY SÜRELİ 16 KISIM TIBBİ CİHAZ, OKSİJEN ÜRETİMİ SİS., ÇAMAŞIR MAK., UPS VE JENERATÖR V.B. BAKIM ONARIM HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 16 Kısım. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sivas Numune Hastanesi ve Ek binaları” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.3. 1,2,3,4,5,6,7,8. Kısımlar için teknik şartnamede belirtilen “Yüklenici Türk Standartları Enstitüsü tarafından verilen cihazın markasıyla ilgili TS 12426 Yetkili Servisler-Tıbbi Cihazlar İçin- Kurallar standardına göre Hizmet Yeri Yeterlilik Belgelerine sahip olacak veya TSE 13703 Özel Servisler-Tıbbi Cihazlar-Kurallar belgesine sahip olacak ve belgeler teklif dosyasında sunulacaktır.

9,10,11,12,13,14,15,16.kısımlar için teknik şartnamede belirtilen Sistem ve cihazlar için kendisine ait bu işleri yaptıklarına dair Hizmet Yeterlilik Belgelerini veya İş Bitirme Belgelerini sunacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 16’dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Bu ihale 16 kısımdan oluşmaktadır. Her bir kısma iştirak eden istekliler, kısım içerisinde bulunan kalemlerin tamamına teklif vereceklerdir. Kısım içerisinde yazılı bulunan kalemlerin tamamına teklif vermeyenlerin teklifleri değerlendirmeye alınmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin EK kısmında aşağıdaki tablo yer almaktadır.

“

1. KISIM (DRAEGER MARKA ANESTEZI CIHAZI BAKIM ONARIMI)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

23 adet Draeger Marka Anestezi Cihazı Bakım Onarımı

bakım

4

”

Teknik Şartname’nin “E. Yeterliliğe İlişkin Belgeler:” bölümünde “Yüklenici firma görevlendireceği personel listesini önceden hastaneye bildirecek ve bakım ve onarım için nitelikli (Biyomedikal mühendisi/ Teknikeri/ Teknisyeni, Elektrik/ Elektronik Mühendisi/ Teknikeri) personel görevlendirecektir. Türkiye Tıbbi Cihaz Kurumunun yayınladığı Tıbbi Cihaz Yönetmeliğinde belirlenen cihaz gruplarına hizmet verecek personelin öğrenim durumu listesine uygun olacaktır. Yüklenici firma personellerinin eğitim güncelliğini belgeleyecektir.

Yüklenici teknik personelinin teklif verilen cihazlar için aldığı güncel eğitim sertifikalarını teklif dosyasında sunacaktır.

Yüklenici Türk Standartları Enstitüsü tarafından verilen cihazın markasıyla ilgili “TS 12426 Yetkili Servisler- Tıbbi Cihazlar İçin- Kurallar* standardına göre Hizmet Yeri Yeterlilik Belgelerine sahip olacak veya TSE 13703 Özel Servisler-Tıbbi Cihazlar-Kurallar belgesine sahip olacak ve belgeler teklif dosyasında sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin itirazen şikayete konu 1’inci kısmının aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

“DRAEGER MARKA ANESTEZI CIHAZI BAKIM ONARIMI

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

23 adet Draeger Marka Anestezi Cihazı Bakım Onarımı

bakım

4,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

”

İdari ve Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen maddelerinde isteklilerin teklif dosyası kapsamında TS 12426 Yetkili Servisler-Tıbbi Cihazlar İçin- Kurallar Standardına göre Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi veya TSE 13703 Özel Servisler-Tıbbi Cihazlar-Kurallar Belgesini ibraz etmekle yükümlü olduğunun düzenlendiği görülmektedir.

Kuzenler Grup Sağ. Kır. Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen ve idarenin 12.10.2020 tarihli talebine istinaden teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, T.C. Türk Standartları Enstitüsü tarafından Kuzenler Grup Sağlık Kırtasiye Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen “Hizmet Yeterlilik Belgesi” başlıklı belgenin sunulduğu ve belgenin son geçerlilik tarihinin 13.12.2020 olduğu,

Söz konusu belge içeriğinde “Verilen Hizmetin Kapsamı” bölümünde, “1. TS 12426 (09.12.2016) Yetkili servisler-Tıbbi cihazlar-Kurallar standardına uygun hizmet veren (A ve B grubu cihazlar) “Anestezi cihazı, Ventilatör, Hasta Başı Monitörü, Defibratör, EKG, Küvöz, Fototerapi, Radyan Isıtıcı”

“ MHC MEDİKAL VE ÖZEL SAĞLIK HİZMETLERİ İTH. İHR. SAN. TİC. LTD. ŞTİ. Yetkili Servisi (1466443) (15.12.2017) (DRAGER (Modeller: FABİUS GS PREMIUM, EVİTA V300)) MARKALI…” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

İhalenin itirazen şikayete konu 1’inci kısmının “23 adet Draeger Marka Anestezi Cihazı Bakım Onarımı”na ilişkin olduğu, İdari ve Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemeler gereğince isteklilerin teklif dosyası kapsamında cihazın markasıyla ilgili “TS 12426” Yetkili Servisler- Tıbbi Cihazlar İçin- Kurallar Standardına göre hizmet yeri yeterlilik belgesi sunmalarının gerektiği, Kuzenler Grup Sağ. Kır. Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen ve idarenin 12.10.2020 tarihli talebine istinaden sunulan Hizmet Yeterlilik Belgesi incelendiğinde ise “MHC Medikal ve Özel Sağlık Hizm. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. Yetkili Servisi” olduğu belirtilen cihazın markası olarak “Drager” ifadesinin yer aldığı, anılan belgenin idarece bakım onarımı yapılacağı belirtilen cihazın markası ile uyuşmadığı, dolayısıyla söz konusu Hizmet Yeterlilik Belgesinin idarece istenilen yeterlik kriterini karşılamadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kuzenler Grup Sağlık Kırtasiye Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “…j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:

…
2) Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına (Birmilyonyirmiüçbindokuzyüzyirmiki Türk Lirasına)* kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası (Altıbinyüzotuzdokuz Türk Lirası), beş yüz bin Türk Lirasından (Birmilyonyirmiüçbindokuzyüzyirmiki Türk Lirasından) iki milyon Türk Lirasına (Dörtmilyondoksanbeşbinyediyüz Türk Lirasına)* kadar olanlarda altı bin Türk Lirası (Onikibinikiyüzseksendört Türk Lirası), iki milyon Türk Lirasından (Dörtmilyondoksanbeşbinyediyüz Türk Lirasından) on beş milyon Türk Lirasına (Otuzmilyonyediyüzonyedibinyediyüzellialtı Türk Lirasına)* kadar olanlarda dokuz bin Türk Lirası (Onsekizbindörtyüzyirmialtı Türk Lirası), on beş milyon Türk Lirası (Otuzmilyonyediyüzonyedibinyediyüzellialtı Türk Lirası) ve üzerinde olanlarda on iki bin Türk Lirası (Yirmidörtbinbeşyüzyetmişbir Türk Lirası)* tutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedeli…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir…” açıklaması bulunmaktadır.

İtirazen şikâyet dilekçesi ekinde yer alan belgeler incelendiğinde başvuru sahibi tarafından 12.284,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Ancak, başvuru sahibi tarafından ihalenin 1’inci kısmı itirazen şikâyet konusu edilmektedir. Dolayısıyla söz konusu kısmın yaklaşık maliyeti için Kanun’da öngörülen başvuru bedelinin 6.139,00 TL olduğu dikkate alındığında, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması uyarınca, fazla yatırılan 6.145,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.