KİK Kararı: 2021/UH.II-150

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/003
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 20.01.2021
Karar No : 2021/UH.II-150
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Erdemler Taahhüt İnşaat Altyapı ve Turizm Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/413569 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı Avrupa 2. Bölge Abone İşleri Dairesi Başkanlığı Bağcılar, Bahçelievler ve Güngören İlçeleri Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü tarafından 28.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020 Yılı Avrupa 2. Bölge Abone İşleri Dairesi Başkanlığı Bağcılar, Bahçelievler ve Güngören İlçeleri Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Erdemler Taahhüt İnşaat Altyapı ve Turizm Ticaret Limited Şirketi’nin 03.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2020 tarih ve 57610 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2062 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Mehmet Sağır ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Atilla İnş. Tur. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyim belgelerinin benzer iş olarak kabul edilen işler grubuna girmediği, kuka vidanjör işlerinin benzer iş sayılarak ihaleye katıldıkları, ihaleye katılan Adt Teknik İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Ergezen Yapı Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Gurbetoğlu İnş. San. ve Tic. A. Ş., Akm Yapı Taah. San. ve Tic. A. Ş., Altek Grup İnş. Madencilik Tic. Ltd. Şti., Doğan İnş. Taah. ve Tic. A. Ş., Burakyol Mühendislik ve Tic. Ltd. Şti., Asilpet Petrol Ürünleri Gıda İnş. Taah. Nak. San. Tic. Ltd. Şti., Meer İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti., Bulvar Yapı Ürünleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ars Altyapı İnş. Tic. Ltd. Şti. - Seydaloğlu Yapı Tur. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Maş İnş. San. ve Tic. A. Ş. ve Kanalize İnş. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’de belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı, iş deneyim belgesi olarak kuka vidanjör işlerine ait fatura ve sözleşme koyarak ihaleye katılım sağladıkları, dolayısıyla söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin kendi üzerinde bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1)İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

…

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2020 Yılı Avrupa 2. Bölge Abone İşleri Dairesi Başkanlığı Bağcılar, Bahçelievler ve Güngören İlçeleri Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:5 Kalemden Oluşan 2020 Yılı Avrupa 2. Bölge Abone İşleri Dairesi Başkanlığı Bağcılar, Bahçelievler ve Güngören İlçeleri Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi Ve Görüntülenmesi İşi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul İli, Bağcılar, Bahçelievler ve Güngören İlçeleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Tüm boru hatlarında; boru hattı içi temizlik işleri, boru hattı içi görüntüleme işleri, boru hattı iç temizliğinde kullanılan özel temizleme araçlarının kiralanması işleri, boru hattı içi görüntülenmesinde kullanılan görüntüleme araçlarının kiralanması işleri birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Atıksu Altyapı Sistemlerinde Temizlik ve Görüntüleme İşi Teknik Şartnamesi’nin “Konu ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartname, İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünün işletmesinde olan, atıksu şebeke hatlarının, atıksu bağlantı kanallarının, fosseptik çukurlarının ve gerekli hallerde yağmursuyu hatlarının sürekli ve verimli çalışmasını sağlamak ve meydana gelebilecek arızaların onarılması için yapılacak temizlik görüntüleme, tıkalı rabıta kanal açılması, vidanjör çekimi ve motopomp çalıştırılması hizmeti ile ilgili hususları içerir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinden ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri için istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin esas alınarak değerlendirme yapılacağı, değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir sürenin verileceği, verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerine göre ihale konusu iş kapsamında İstanbul İli, Bağcılar, Bahçelievler ve Güngören İlçeleri atıksu altyapı sistemlerinin ve gerekli hallerde yağmursuyu hatlarının sürekli ve verimli çalışmasını sağlamak ve meydana gelebilecek arızaların onarılması için temizlik ve görüntüleme işlerinin yaptırılacağı, bu kapsamda isteklilerden benzer iş olarak tüm boru hatlarında; boru hattı içi temizlik işleri, boru hattı içi görüntüleme işleri, boru hattı iç temizliğinde kullanılan özel temizleme araçlarının kiralanması işleri, boru hattı içi görüntülenmesinde kullanılan görüntüleme araçlarının kiralanması işlerine ait iş deneyim belgelerinin birlikte veya ayrı ayrı beyan edilmesinin talep edildiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Mehmet Sağır’ın yeterlik bilgileri tablosunda mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler kapsamında EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyimine yönelik olarak 2014/88408-1087602-1-1 numaralı belgenin beyan edildiği, söz konusu belgenin İstanbul Su ve Kanal İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, belgeye konu işin “Abone İşleri Asya Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi (1), 2014/88408” ve işin tanımının “1. Kısmı (Kartal, Sultanbeyli, Tuzla Şube Müdürlükleri) Atıksu şebeke hatlarının temizliğinin yapılması amacıyla toplam 5 (beş) adet özel temizlik aracının (en az 250 HP motor gücünde 5 (beş) adet üç akslı) ekip ve ekipmanıyla birlikte 900 gün kiralanması, 1.305,000 m atıksu şebeke hattının temizlenmesi, 1.305,000 m atıksu şebeke hattının görüntülenmesi” olduğu görülmüştür.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Atilla İnşaat Turizm ve Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler kapsamında EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyimine yönelik olarak 2018/1386-2786208-1-1 numaralı belgenin beyan edildiği, söz konusu belgenin İstanbul Su Kanal ve İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, belgeye konu işin “2018 Yılı Avrupa 1 Bölge Abone İşleri Dairesi Başkanlığı Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Görüntülenmesi ve Temizlenmesi (4), 2018/1386” ve işin tanımının “2018 Yılı Avrupa 1 Bölge Abone İşleri Dairesi Başkanlığı Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Görüntülenmesi ve Temizlenmesi (4) (Hizmet Alımı)” olduğu görülmüştür.

İdarece, Doğan İnş. Taah. ve Tic. A. Ş., Gurbetoğlu İnş. San. ve Tic. A. Ş. ve Asilpet Petrol Ürünleri Gıda İnş. Taah. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin beyan ettiği iş deneyim belgelerinin benzer işe uyan kısımlarının tespiti için söz konusu istekliler ile yazışma yapıldığı ve iş deneyim belgelerinin ihale komisyonu kararına göre uygun bulunduğu, ayrıca şikayete verilen cevap yazısında ADT Teknik İnşaat San. ve Tic. A.Ş.-Ergezen Yapı Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Kanalize İnş. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimi tevsiki kapsamında özel sektöre yapılmış işe ilişkin iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren sözleşme ve fatura tutarı beyanında bulunduğu, ihalenin e-ihale olması itibariyle Hizmet Alımı Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A maddesinde belirtildiği üzere bahse konu isteklilerin ekonomik açıdan birinci veya ikinci en avantajlı olmaması sebebiyle, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin talep edilmediğinin belirtildiği, itirazen şikayette yer verilen diğer isteklilerin iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla beyan edilen iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesi uyarınca EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin esas alınarak değerlendirme yapılacağı, bu kapsamda söz konusu istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin İdari Şartname’de düzenlenen benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesi uyarınca tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı ve bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edileceği, incelemeye konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin ihale dokümanında istenilen şartı sağladığı, itirazen şikayete konu edilen ADT Teknik İnşaat San. ve Tic. A.Ş.-Ergezen Yapı Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Kanalize İnş. Tic. Ltd. Şti.ye ait iş deneyim belgelerinin, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgeler olduğu, dolayısıyla yazışma yapılması gerektiği anlaşılmış olsa da, yapılacak yazışmalar çerçevesinde ulaşılacak olan tespitler ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sıralamasını değiştirmeyeceğinden usul ekonomisi gereğince gelinen aşamada bahse konu iddiaya ilişkin olarak iş deneyim belgesine yönelik yazışmaya gerek olmadığı, diğer isteklilerin beyan ettiği iş deneyim belgelerine konu işlerin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.