KİK Kararı: 2021/UH.II-146

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/003
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 20.01.2021
Karar No : 2021/UH.II-146
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sertur Kara Taşımacılığı Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/604472 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sertur Kara Taşımacılığı Ltd. Şti.nin 21.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2020 tarih ve 59477 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2177 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 4.1 ve 4.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeler gereği kiralanacak araçların motor silindir hacimlerinin 1300-1600 (cc), 1300-1800 (cc) olması gerektiği, ancak ihalenin 1, 2, 3 ve 4’üncü kısımları için teklif veren isteklilerin teklif etmiş oldukları araçların motor silindir hacimlerinin 1300 (cc)’den düşük olması nedeniyle tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca anılan Şartname’nin 6.1’inci maddesi çerçevesinde, T.C. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı sitesi üzerinden otomotiv yerli muhteva oranları bölümünde, Türkiye’de Üretilen Motorlu Araç Yerli Katkı Oranları Listesi’nde 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 yıllarında yapılan sorgulamada çıkan Fiat, Renault ve Toyota marka araçların teknik özellikleri incelendiğinde 1300 (cc) aracın bulunmadığı, yalnızca Fiat (Linea/Egea) araçlarının Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatı verildiği ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi’nde 1300 (cc) olarak gösterilse de araçların katalogları incelendiğinde teknik özelliklerinin 1248 (cc) olduğunun görüleceği, aynı durumun Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinde belirtilen Kamyonet Tipi (Yandan Camlı Çift Sıra Koltuklu) araçlar için de geçerli olduğu, anılan kısımlara katılan isteklilerin birçoğunun bahsi geçen araçlara istinaden teklif verdiği,

Ayrıca idareye yapılan şikayet başvurusuna verilen cevapta, teklif edilen araçların kabulünün Kontrol Teşkilatı ile Muayene ve Kabul Komisyonlarınca Teknik Şartname’ye uygunluklarının tespit edileceği, Kontrol Teşkilatı ile Muayene ve Kabul Komisyonu ile yapılan görüşmede araç ruhsatlarında motor silindir hacminin en az 1300 (cc) olan araçların kabul edileceği, bahsi geçtiği üzere 1248 (cc) araçların Teknik Şartname’ye istinaden kabul edilmeyeceğinin belirtildiği, bu hususun iddialarını kanıtlar nitelikte olduğu, sonuç itibariyle bahsi geçen kısımlarda isteklilerin teklif etmiş oldukları 1300 (cc) araçların teknik özelliklerinin 1248 (cc) olması sebebiyle tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

j) Tekliflerin alınması, açılması ve değerlendirilmesinde uygulanması gereken ve bu Kanunda belirtilen usul ve esaslar …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: ARAÇ KİRALAMA HİZMETİ ALIMI

b) Miktarı ve türü:

10 Kısım (87 Şoför, 113 Adet Taşıt) Araç Kiralama Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Adana İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Birimleri, Yüreğir Devlet Hastanesi ve bağlı birimleri, Seyhan Devlet Hastanesi ve Bağlı Birimleri, Ceyhan Devlet Hastanesi ve bağlı birimleri, Dr.Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi ve bağlı birimleri, Karaisalı Devlet Hastanesi ve bağlı birimleri, İmamoğlu Devlet Hastanesi ve bağlı birimleri, Pozantı 80.Yıl Devlet Hastanesi ve bağlı birimleri, Kozan Devlet Hastanesi ve bağlı birimleri, Tufanbeyli Devlet Hastanesi ve bağlı birimleri, Çukurova Devlet Hastanesi ve bağlı birimleri, FKT Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ve bağlı birimleri, Yüreğir Karşıyaka Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ve bağlı birimleri” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. İstekliler teklifleriyle birlikte İhale dokümanında sunulan Teklif Edilen Araç Marka - Model Kasko Değer Cetvelini dolduracaktır. Teklif Edilen Araç Marka - Model Kasko Değer Cetvelini doldurmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

(Belirtilmemiştir)…” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1.Sözleşme kapsamında idareye teslim edilecek araçlar, ihalede teklif edilen araçlar olacaktır. Ancak Teknik Şartnameye ve mevzuata uygun, Kasko değeri ve modeli daha yüksek olan araçlar da kabul edilecek olup bu araçlar için ayrıca fiyat farkı kesinlikle ödenmeyecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “ARAÇLARIN TEKNİK ÖZELLİKLERİ” başlıklı 4’üncü maddesinde “İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerinin hizmetlerinde şoförlü ve şoförsüz olarak kullanılacak araçların teknik özellikleri aşağıda tablo halinde belirtilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’de araçların teknik özelliklerine ilişkin tabloların aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

“4.1. Sedan Binek Tipi Şoforlü/Şoförsüz Araç:

Araçların Teknik Özellikleri ve Standart Donanımları

Model Yılı

2016 veya üzeri olacaktır

Araç Cinsi

Sedan Binek

Yakıt Cinsi

Dizel

Motor Hacmi (cc)

1.300-1.600

Kapı Adedi

4+1

Yolcu Sayısı

Şoför dahil 4+1 (beş) kişi.

Elektrikli Camlar ve Klima

Mevcut olacaktır.

Hava Yastığı

En az iki Adet olacaktır.

ABS

Mevcut olacaktır

4.2. Kamyonet Tipi (Yandan Camlı Çift Sıra Koltuklu) Şoförlü/Şoforsüz Araç:

Araçların Teknik Özellikleri ve Standart Donanımları

Model Yılı

2016 Yılı veya Üzeri

Araç Cinsi

Kamyonet Tipi (Yandan Camlı Koltuklu.)

Yakıt Cinsi

Dizel

Motor Hacmi (cc)

1.300-1.800

Kapı Adedi

4+1

Yolcu Sayısı

Şoför dahil 4+1 (beş) kişi.

Elektrikli Camlar ve Klima

Mevcut olacaktır.

Hava Yastığı

En az iki Adet olacaktır.

ABS

Mevcut olacaktır

”

İhale dokümanı arasında yer alan “Teklif Edilen Araç Marka-Model Kasko Değer Cetveli” aşağıdaki gibidir:

1.KISIM

BİNEK OTOMOBİLLER (ŞOFÖRLÜ- YAKITSIZ)

Aracın Kasko Kodu

Teklif Edilen Aracın Marka ve Modeli

Teklif Edilen Araç Kasko Değerinin %2’si

Şoförsüz Araç İçin Verilen Teklif Bedeli

…

…

…

…

…

…

2.KISIM

BİNEK OTOMOBİLLER (ŞOFÖRSÜZ- YAKITSIZ)

Aracın Kasko Kodu

Teklif Edilen Aracın Marka ve Modeli

Teklif Edilen Araç Kasko Değerinin %2’si

Şoförsüz Araç İçin Verilen Teklif Bedeli

…

…

…

…

…

…

3.KISIM

KAMYONET KAPALI KASA (ŞOFÖRLÜ-YAKITSIZ)

Aracın Kasko Kodu

Teklif Edilen Aracın Marka ve Modeli

Teklif Edilen Araç Kasko Değerinin %2’si

Şoförsüz Araç İçin Verilen Teklif Bedeli

…

…

…

…

…

…

4.KISIM

KAMYONET KAPALI KASA (ŞOFÖRSÜZ-YAKITSIZ)

Aracın Kasko Kodu

Teklif Edilen Aracın Marka ve Modeli

Teklif Edilen Araç Kasko Değerinin %2’si

Şoförsüz Araç İçin Verilen Teklif Bedeli

…

…

…

…

…

…

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde isteklilerin teklifleriyle birlikte ihale dokümanında yer alan “Teklif Edilen Araç Marka - Model Kasko Değer Cetveli”ni dolduracakları, söz konusu cetveli doldurmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, aynı Şartname’nin 47’nci maddesinde sözleşme kapsamında idareye teslim edilecek araçların, ihalede teklif edilen araçlar olacağı, ancak Teknik Şartname’ye ve mevzuata uygun, kasko değeri ve modeli daha yüksek olan araçların da kabul edilebileceği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin aktarılan maddesinde temin edilecek araçların özelliklerine yer verildiği anlaşılmıştır.

“Teklif Edilen Araç Marka-Model Kasko Değer Cetveli”nde “Aracın Kasko Kodu”, “Teklif Edilen Aracın Marka ve Modeli”, “Teklif Edilen Araç Kasko Değerinin %2’si” ve “Şoförsüz Araç İçin Verilen Teklif Bedeli” satırlarına yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ve açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde, idarece İdari Şartname’de şikayete konu hususun yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, ihale kapsamındaki araçların taşıması gereken özelliklere Teknik Şartname’de detaylı olarak yer verildiği, bu itibarla araçların aranılan şartları sağlayıp sağlamadığı hususunun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında değil, sözleşme aşamasında incelenmesi gereken bir husus olduğu, dolayısıyla bu aşamada şikayete konu hususun değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır. Kaldı ki İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde, Teknik Şartname’ye ve mevzuata uygun, kasko değeri ve modeli daha yüksek olan araçların da kabul edilebileceğinin belirtildiği, istekliler tarafından sunulan araçların, Teknik Şartname’de yer alan kriterleri sağlayıp sağlamadığının sözleşme aşamasında idarece tespit edilmesi gerektiği, uygun kritere sahip olmayan araçların da kabul edilmeyeceği göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.