KİK Kararı: 2021/UH.II-1429

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/029
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 29.07.2021
Karar No : 2021/UH.II-1429
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

HMG Özel Güvenlik Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/317925 İhale Kayıt Numaralı “Silahlı Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.06.2021 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Silahlı Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak HMG Özel Güvenlik Ltd. Şti.nin 28.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.07.2021 tarih ve 30722 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1150 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının “Birim fiyat teklif cetvelinin akıllı bas konuş haberleşme ve devriye takip sistemi başlıklı cihaz maliyeti ve abonelik maliyetinden oluşmakta olup bu kalem için birinci kısım için 21,84 TL ve ikinci kısım için 18,72 TL lik birim teklife ilişkin açıklamalarımız ilgili idare tarafından incelenmiştir.

İsteklinin aşırı düşük açıklamasında cihaz maliyeti için sunduğu stok tespit tutanağı Ek-O.8 ve abonelik maliyeti için sunduğu maliyet tespit tutanağı Ek-O.5 isimli tutanaklar incelenmiştir.

İstekli tarafından her iki kısım için teklif edilen birim fiyatın stok tespit tutanağında Ek-O.8 tespit edilen ağırlık ortalama birim maliyetin altında olmaması gerekirken altında olduğu belirlenmiştir. Ayrıca sunulan Ek-O.8 formunun Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesinde sayılan formlar içerisinde olmadığı belirlenmiştir…” gerekçeleriyle reddedilmesinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki;

“Akıllı bas konuş haberleşme ve devriye takip sistemi”nin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklandığı, bu çerçevede mevzuata uygun olarak EK-O.5 maliyet tespit tutanaklarının da aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulduğu, öte yandan akıllı bas konuş haberleşme ve devriye takip sistemi akıllı telefon cihaz maliyeti için herhangi bir bedel öngörülmediği, şöyle ki söz konusu kalem için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı gibi ihale dokümanında da cihazın iş bitiminde yükleniciye iade edileceğinin açıkça ifade edildiği, söz konusu cihaz maliyetinin demirbaş amortisman gideri kapsamında değerlendirildiği, bu çerçevede satın alınan cihazlara ilişkin EK-O.8 Stok Tespit Tutanağının, cihaz alış faturasının ve SMMM onaylı mizanın aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareyi bilgilendirmek amacıyla sunulduğu, zira söz konusu cihaz giderinin %4 sözleşme gideri ve genel giderler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, bu sebeple tekliflerine herhangi bir cihaz maliyeti eklenmediği, aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan belgelerin anılan cihazların işletmenin demirbaşlarında bulunduğunun kanıtlanmasına yönelik olduğu, oysa idare tarafından akıllı bas konuş haberleşme devriye ve takip sistemi kurulumu ve kullanımı için sunulan fiyat teklifleri ile bilgi amaçlı sunulan cihaz fatura bedellerinin birleştirildiği ve anılan kalem için teklif edilen birim fiyatın stok tespit tutanağında tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedildiği, ayrıca kesinleşen ihale komisyonu kararında aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan EK-O.8 Stok Tespit Tutanağının Kamu İhale Genel Tebliğinde yer verilen standart formlar içerisinde sayılmadığı ifade edilse de söz konusu tutanağın standart formlar içerisinde yer aldığı, öte yandan birim fiyat teklif cetvelinde açılan satırda “Akıllı bas konuş haberleşme ve devriye takip sistemi” ifadesine yer verildiği ve bu sistem için teklif verilmesinin istenildiği, cihaz maliyeti ile ilgili olarak ayrı bir satır açılmadığı aynı satırda da cihaz ile ilgili bir ibarenin geçmediği, idare tarafından daha önce gerçekleştirilen aynı nitelikteki bir ihaleye yönelik olarak Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu neticesinde 2021/UH.I-233 sayılı Kurul Kararı ile anılan cihazların %4 sözleşme gideri ve genel giderler kapsamında değerlendirileceği yönünde karar verildiği, idarenin yaklaşık maliyeti ve aşırı düşük teklif açıklamalarını hatalı olarak değerlendirdiği, aşırı düşük teklif sorgulamasında istenilen tevsik edici unsurlar ile yapılan değerlendirmeler arasında uyumsuzluk olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Silahlı Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı Transformatör Merkezlerinde Çalıştırılmak üzere I. Kısım 95 kişi, II. Kısım 92 kişi olmak üzere toplam 187 kişi ile 6 ay süreli Silahlı Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı İşidir

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Konya Karaman Aksaray (1.Kısım: Konya-Aksaray / 2.Kısım: Konya - Karaman)

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İhale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

…

25.3.3. Malzeme giderleri

1. Kısım için Sözleşme süresi içerisinde kullanılacak 21 adet Endüstriyel Akıllı Telefon ve GSM aboneliği (Cihaz iş bitiminde yükleniciye iade edilecektir.) giderleri teklif fiyata dahildir.

2. Kısım için Sözleşme süresi içerisinde kullanılacak 18 adet Endüstriyel Akıllı Telefon ve GSM aboneliği (Cihaz iş bitiminde yükleniciye iade edilecektir.) giderleri teklif fiyata dahildir.

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Akıllı Bas Konuş Haberleşme ve Devriye Takip Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “Akıllı Bas Konuş Ürün Detay ve Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Genel Özellikler

1)Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu; Haberleşme Sunucusu, Web Yönetim Ve Raporlama Platformu, Mobil Uygulama, Operatör (Masaüstü) Konsolu, Telsiz Gateway Entegrasyonu ve Anons Kayıt Portalı bileşenlerden oluşmaktadır.

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Devriye Takip Sistemi Ürün Detay ve Özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1 Genel Özellikler

1)Devriye Takip Sistemi; Web Yönetim ve Raporlama Platformu ve Mobil Uygulama bileşenlerinden oluşmaktadır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Diğer yandan birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki gibi olduğu tespit edilmiştir.

1. KISIM

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

95,00

6,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

560,000

2

Fazla Mesai

saat

1.926,000

3

Akıllı Bas Konuş Haberleşme ve Devriye Takip Sistemi

ay

6,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

2.KISIM

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

92,00

6,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

544,000

2

Fazla Mesai

saat

1.865,000

3

Akıllı Bas Konuş Haberleşme ve Devriye Takip Sistemi

ay

6,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

GENEL TOPLAM

B2

Başvuruya konu ihalenin “Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” olduğu, pazarlık usulü (21/b) ile gerçekleştirilen ihalede 9 firmanın doküman almaya ve teklif vermeye davet edildiği, 10.06.2021 tarihinde 2 kısım halinde gerçekleştirilen ihalenin her iki kısmına da 5 isteklinin katıldığı, Konevi Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin idarece uygun bulunmadığı ve anılan istekliye ait teklifin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakıldığı,

İhalenin birinci ve ikinci kısmında Rumeli Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti, HMG Özel Güvenlik Ltd. Şti., EKOL Grup Koruma Güvenlik ve Eğitim A.Ş. ve Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu,

Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı, Rumeli Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti ve HMG Özel Güvenlik Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif sorgulamasının idarece uygun bulunmadığı, bu gerekçelerle anılan isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, EKOL Grup Koruma Güvenlik ve Eğitim A.Ş. tarafından her iki kısma ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu ve 23.06.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile itirazen şikâyete konu ihalenin her iki kısmının da EKOL Grup Koruma Güvenlik ve Eğitim A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu ve idarece sınır değerin itirazen şikâyete konu birinci kısımda 5.145.608,28 TL, itirazen şikâyete konu ikinci kısımda 4.981.381,75 TL olarak hesaplandığı,

Her iki kısımda da sınır değerin altında teklif sunan 4 istekliye 11.06.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi konulu yazıda “4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesi

…

Kamu İhale Genel Tebliği’nin;

Madde79- Hizmet Alımı İhalelerinde Sınır Değer Tespiti ve Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi

…hükümleri doğrultusunda yazımızda yine aynı maddede belirtilen uygun formların onaylı olarak açıklayıcı bilgi ve belgeler ile birlikte 17.06.2021 mesai bitimine kadar ihale komisyonumuza sunulması gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Rumeli Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti., HMG Özel Güvenlik Ltd. Şti. ve EKOL Grup Koruma Güvenlik ve Eğitim A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; akıllı bas konuş haberleşme ve devriye takip sistemi kaleminin açıklanmasında birbirlerinden farklı maliyet bileşenleri öngördükleri (akıllı bas konuş haberleşme ve devriye takip sistemi cihaz maliyeti öngörmeyip sadece hizmet maliyeti öngörme; akıllı bas konuş cihaz maliyeti, devriye takip sistemi maliyeti, yazılım data ve GSM hat ve iletişim maliyetlerinin ayrı ayrı tevsik edilmesi gibi) tespit edilmiştir.

Diğer yandan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde; birim fiyat teklif cetvelinde yer alan Akıllı Bas Konuş Haberleşme ve Devriye Takip Sistemine ilişkin olarak sadece akıllı bas konuş haberleşme sistemi kapsamında telefon maliyeti ve abonelik maliyeti öngörüldüğü tespit edilmekle birlikte Akıllı Bas Konuş Haberleşme ve Devriye Takip Sistemi Teknik Şartnamesi incelendiğinde; akıllı bas konuş ve devriye takip sistemi ile ilgili ürün detay ve özelliklerine yer verildiği, bu kapsamda anılan akıllı bas konuş haberleşme platformunun ve devriye takip sisteminin birden fazla kalemden/bileşenden oluştuğu anlaşılmıştır.

İdareler tarafından ihalede sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilip aşırı düşük teklif açıklamaları değerlendirildikten sonra ihale sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapılması halinde, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirlenerek söz konusu teklif bileşenlerine ilişkin olarak ayrıntılı açıklama istemeleri ve belirlenen teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde olması gerekmektedir.

İdarece sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi açıklanmasının istenildiği, ancak söz konusu yazıda teklifi oluşturan ve ayrıntılı açıklama istenilen önemli maliyet bileşenlerinin belirlenmediği görülmüştür. Bu durumda aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin teklif açıklamalarının eşit şartlarda incelenmesi ve değerlendirilmesi mümkün olmadığından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin açık ve net olarak belirlenerek isteklilere bildirilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasının bu çerçevede yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan Başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin idarece yanlış değerlendirildiğine yönelik iddiasının 28.06.2021 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 02.07.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu öğrendiği 10.06.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 02.07.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece ihalenin her iki kısmında da aşırı düşük teklif sorgulamasının yukarıda yer verilen hususlar dikkate alınarak yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.