KİK Kararı: 2021/UH.II-1425

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/029
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 29.07.2021
Karar No : 2021/UH.II-1425
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ottoman Entegre Tesis Profesy. Hizmet Yön. A.Ş. - Mfs Yemekçilik Tur. Tem. Bilgis. Gıda İnş. Özel Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Nevşehir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/735781 İhale Kayıt Numaralı “2021 - 2022 - 2023 Yılları 2950500 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Nevşehir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 01.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021 - 2022 - 2023 Yılları 2950500 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ottoman Entegre Tesis Profesy. Hizmet Yön. A.Ş. - Mfs Yemekçilik Tur. Tem. Bilgis. Gıda İnş. Özel Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 07.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.06.2021 tarih ve 28686 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1078 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 01.03.2021 tarihinde gerçekleştirildiği, İdari Şartname’de teklif geçerlilik süresinin 75 gün olarak belirlendiği, ancak teklif değerlendirme süresinin 75 günü geçtiği, bununla birlikte teklif geçerlilik süresinin uzatılıp uzatılmayacağı konusunda idare tarafından talepte bulunulmadığı, teminat mektubunun süresinin uzatılması yönünde talepte bulunulmaksızın geçici teminat mektubunu teklif geçerlilik tarihine uygun hale getirmedikleri gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesine göre sunduğu ticaret sicili gazetelerinin isteklinin son durumunu göstermediği, ticaret sicili gazetelerinde yer alan adreslerle birim fiyat teklif cetvelinde yer alan adreslerin uyumsuz olduğu, vekaletname ve vekilin imza beyannamesinin sunulmadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetveli standart formuna uygun form sunulmadığı, teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu, teklifin rakam ve yazı olarak uyumsuz olduğu,

4. İhale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminat mektubunu standart forma uygun sunmadığı, geçici teminat tutarının tekliflerinin % 3’ünü karşılamadığı, İdari Şartname’de yer verilen 13.06.2021 tarihini kapsamadığı,

5. Kendi tekliflerinin mevzuata aykırı şekilde değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ise İdari Şartname’nin 7.1.h maddesi çerçevesinde işletme kayıt belgesinin herhangi bir mutfağa sahip olmadan alındığı, faaliyet alanının İdari Şartname’ye uygun olmadığı, ihale konusu iş kapsamında kullanılamayacağı,

6. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif kapsamında sunduğu banka referans mektubunun standart forma uygun olmadığı ve ilk ilan tarihinden önce düzenlendiği, teklifin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinin (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilen kriterleri karşılamadığı, teklifin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesine göre istenilen kriterleri eksiksiz olarak sağlaması gerekirken toplam cirolarının teklif ettikleri bedelin %20’sinden az olduğu,

7. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımını ve asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, belge özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin sözleşme, fatura ve SGK belgelerinin de teklif kapsamında sunulması gerektiği, belgelerin sunuluş şekline ilişkin kurallara aykırı sunulduğu, iş deneyim belgesinin standart forma uygun sunulmadığı, EKAP’a kayıtlı olmadığı, iş bitirme belgesi üzerinde idarenin adı ve hangi işe ait olduğu bilgisine yer verilmediği, yetkili kişilerce imzalanıp mühürlenmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini değerlendirme süresi, şikâyete ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile sözleşme imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre ihale dokümanında belirtilir.

(2) İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 75 (YetmişBeş) takvim günüdür.

24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı iade edilir.

24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir.

24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 13.06.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale komisyonu kararında “…İş ortağı MFS Yemekçilik Tur. Tem. Bilg. Gıda İnş. Özel Sağlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. firması ihale teklif dosyasında sunduğu "İşletme kayıt belgesi 12.08.2016-25.20.2019 tarih ve TR-06-K-038280 Kayıt Nolu Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü İşletme Kayıt Belgesinin İşletmenin faaliyet konusu: 'Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" olarak belirtilmiştir. "Faaliyet konusu: Hazır yemek, tabldot yemek üretimi, gıda üretimi" maddesini karşılamadığı ihale komisyonumuzca tespit edildiğinden ihaleye olan teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına.” ifadelerine yer verildiği, aynı Kararda “Fiyata göre teklif sıralama tablosu (Teklifi değerlendirilen)

...8- Ottoman Entegre Tesis Pro. Hiz. Yön. A.Ş.-MFS Yemekçilik Tur. Tem. Bilg. Gıda İnş. Özel Sağlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş ortaklığı 27.556.025,27 TRY Uzattı (11.05.2021 tarihinde e-şikayet bildirimi üzerinden teklif geçerlilik süresini 13.07.2021 tarihine kadar uzattığını bildirmiş geçici teminatını bu tarihe uygun hale getirmediği görülmüştür. Teklif geçerlilik uzatma dilekçesi 18.05.2021 tarih ve 3069 sayı ile İdare kayıtlarımıza alınmıştır.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Bahse konu karardan, başvuru sahibinin teklifinin işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun İdari Şartname düzenlemelerine aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

Ayrıca, şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından başvuru sahibine gönderilen cevap yazısında “İhaleye 10. Sırada teklif veren Ottoman Entegre Tesis Pro. Hiz. Yön. A. Ş. - MFS Yemekçilik Tur. Tem. Bilg. Gıda İnş. Özel Sağlık Hizm. San. Ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı'nın; - İdari Şartnamenin 7. Maddesine "7.5.3. 1-Gıda Üretim İzin Belgesi veya İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından verilen ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan istekliye ait İşletme Kayıt Belgesi (Faaliyet konusu: Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Gıda Üretimi)" İstinaden İş ortağı MFS Yemekçilik Tur. Tem. Bilg. Gıda İnş. Özel Sağlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. firması ihale teklif dosyasında sunduğu 'İşletme Kayıt Belgesi' 12.08.2016-25.20.2019 tarih TR-06-K-038280 Kayıt Nolu Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü İşletme Kayıt Belgesinin İşletmenin Faaliyet Konusu: "Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" olarak belirtilmiştir. "Faaliyet konusu: Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Gıda Üretimi" maddesini karşılamadığı İhale Komisyonumuzca tespit edildiğinden, ihaleye olan teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına; denilerek teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi açıklanmış olup; teklif geçerlilik süresiyle ilgili iş ortaklığı firmanıza herhangi bir işlem yapılmadığı görülmüştür.” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, başvuru sahibi isteklinin teklifinin işletme kayıt belgesinin mevzuata aykırılık taşıdığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, isteklinin geçici teminat geçerlilik süresinin teklif geçerlilik süresiyle uyumlu olmadığı tespitlerine yer verildiği, idare tarafından başvuru sahibine gönderilen şikayet başvurusuna cevap yazısında belirtilen hususlar da dikkate alındığında geçici teminat geçerlilik süresinin isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi...” düzenlemesi bulunmaktadır.

Ag Gıda Akaryakıt Turizm İnşaat Hizmet İşletmeleri Nakliye Ticaret Limited Şirketi- Emineller Toplu Yem. Top.Tem.Gıda Turz. İnş. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi pilot ortağı Ag Gıda Akaryakıt Turizm İnşaat Hizmet İşletmeleri Nakliye Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif kapsamında “Ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler” tablosunun sunulduğu, anılan tablodan şirketin %100 oranında ortağının ve şirket müdürünün Kaan Eker olduğu, tabloda anılan şahsın kimlik numarası ve ilgili ticaret sicil gazetesi bilgisine yer verildiği tespit edilmiştir. Yine, pilot ortak adına birim fiyat teklif mektubu ve eki cetveli Duygun Akgüre isimli şahsın imzaladığı, teklif kapsamında anılan şahsa ait imza beyannamesi ile vekaletname sunulduğu anlaşılmıştır.

İstekli özel ortağı Emineller Toplu Yem. Top. Tem. Gıda Turz. İnş. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında “Ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler” tablosunun sunulduğu, anılan tablodan şirketin %100 oranında ortağının ve şirket müdürünün Tayfur Akçay olduğu, tabloda anılan şahsın kimlik numarası ve ilgili ticaret sicil gazetesi bilgisine yer verildiği tespit edilmiştir. Başvuru yapmaya/teklif vermeye yetkili kişinin adı ve soyadı bilgisine yer verilmediği tespit edilmekle birlikte teklif kapsamında yer alan imza sirkülerinden anılan belge üzerindeki imzanın Tayfur Akçay isimli şahsa ait olduğu anlaşılmıştır. Özel ortak adına birim fiyat teklif mektubu ve eki cetveli Tayfur Akçay isimli şahsın imzaladığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı belge üzerinde yer alan bilgilerle ticaret sicil gazetelerinde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, ticaret sicili gazetelerinde yer alan adreslerle birim fiyat teklif cetvelinde yer alan adreslerin uyumlu olduğu, pilot ortak adına birim fiyat teklif mektubu ve eki cetveli vekâleten imzalayan şahsa ait imza beyannamesi ile vekaletname sunulduğu anlaşılmıştır. Bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu belgelerde anılan iddialar yönüyle mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.

(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır…” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,” düzenlemesi bulunmaktadır.

İstekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve teklif cetvelinin ihale dokümanında yer alan standart formla uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede birim fiyat teklif cetvelinde yer alan birim fiyatlarla miktarların çarpımı sonucu elde edilen tutarlarla anılan tutarların toplamında aritmetik hata bulunmadığı tespit edilmiştir.

İstekli tarafından teklif edilen 22.972.332,20 TL tutarın yazı ve rakam olarak uyumlu şekilde birim fiyat teklif mektubunda yer aldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve mevzuat hükümleri çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelde aritmetik hata bulunmadığı, teklifin rakam ve yazıyla uyumlu olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun sunulduğu hususları dikkate alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini değerlendirme süresi, şikâyete ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile sözleşme imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre ihale dokümanında belirtilir.

(2) İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar, ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 75 (YetmişBeş) takvim günüdür.

24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı iade edilir.

24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir.

24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 13.06.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif kapsamında geçici teminat mektubu sunulduğu, Türkiye Halk Bankası A.Ş. Ordu Şubesi tarafından özel ortak Emineller Toplu Yem. Top. Tem. Gıda Turz. İnş. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen geçici teminat mektubu tutarının 810.000,00 TL, geçerlilik süresinin 30.09.2021 tarihi olduğu, geçici teminat mektubunun standart forma uygun sunulduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olarak düzenlendiği, geçerlilik süresinin İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde yer verilen geçerlilik tarihini karşıladığı, geçici teminat tutarının isteklinin teklifinin %3’ünden (22.972.332,20*0,03=689.169,97 TL) az olmadığı, başvuru sahibinin geçici teminata ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

(3) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.

(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri sunması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…7.5.3. 1-Gıda Üretim İzin Belgesi veya İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından verilen ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan istekliye ait İşletme Kayıt Belgesi (Faaliyet konusu: Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Gıda Üretimi),

…

Birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı oluşturulduğu durumda birinci maddede belirtilen belge her ortak için ayrı ayrı istenecektir. 2, 3, 4 ve 5. maddedeki belgelerin ortaklardan birisi tarafından verilmesi yeterlidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale komisyonu kararında “…İş ortağı MFS Yemekçilik Tur. Tem. Bilg. Gıda İnş. Özel Sağlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. firması ihale teklif dosyasında sunduğu "İşletme kayıt belgesi 12.08.2016-25.20.2019 tarih ve TR-06-K-038280 Kayıt Nolu Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü İşletme Kayıt Belgesinin İşletmenin faaliyet konusu: 'Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" olarak belirtilmiştir. "Faaliyet konusu: Hazır yemek, tabldot yemek üretimi, gıda üretimi" maddesini karşılamadığı ihale komisyonumuzca tespit edildiğinden ihaleye olan teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Ottoman Entegre Tesis Profesyonel Hizmet Yönetimi Anonim Şirketi-Mfs Yemekçilik Turizim Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı özel ortağı Mfs Yemekçilik Turizim Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından “TR-06-K-038280” kayıt numaralı “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” faaliyet konulu işletme kayıt belgesinin sunulduğu, belgenin Yenimahalle İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, belge ilk veriliş tarihinin 12.08.2016 olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet başvuru dilekçesi ekinde yer verilen Yenimahalle İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü yazısında “İlgi dilekçeye istinaden Gıda Güvenliği Bilgi Sisteminde (GGBS) yapılan inceleme sonucu MFS Yemekçilik Turizm Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adlı işletme Macun Mah. A.T.B. İş Merkezi C Blok No:1/61 Yenimahalle-ANKARA adresinde TR-06-K-038280 Kayıt Numarasıyla 12.08.2016 tarihiden itibaren aktif bir şekilde Hazır yemek, tabldot yemek üretimi faaliyetinde bulunduğu görülmüştür. İşletmenin İşletme Kayıt Belgesinde, İşletmenin faaliyet Konusu olarak 5996 Sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda Ve Yem Kanunu ve Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelikte belirtildiği üzere Hazır yemek, tabldot yemek üretimi yapan işletmeler için "Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" yazmaktadır.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Evrak üzerinde yer alan doğrulama kodu ile e-devlet kapısı üzerinden yapılan sorgulamada anılan belgenin aslıyla aynı olduğu doğrulanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli pilot ortağı tarafından “TR-74-K-002534” kayıt numaralı “Gıda üretimi yapan işletmeler, toplu tüketim işletmeleri” işletme faaliyet konulu işletme kayıt belgesinin sunulduğu belge ilk veriliş tarihinin 20.06.2016 olduğu tespit edilmiştir.

Belge üzerindeki kayıt numarası (belge numarası) ile Tarım ve Orman Bakanlığına ait Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi üzerinden yapılan sorgulamada belge sahibinin kayıt kapsamındaki işletmeler kapsamında yer aldığı, sunulan belge ile sorgulamada ulaşılan işletme faaliyet konusunun uyumlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli özel ortağı tarafından “TR-52-K-008630” kayıt numaralı “Gıda üretimi yapan işletmeler” işletme faaliyet konulu işletme kayıt belgesinin sunulduğu belge ilk veriliş tarihinin 20.11.2015 olduğu tespit edilmiştir.

Belge üzerindeki kayıt numarası (belge numarası) ile Tarım ve Orman Bakanlığına ait Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi üzerinden yapılan sorgulamada belge sahibinin kayıt kapsamındaki işletmeler kapsamında yer aldığı, sunulan belge ile sorgulamada ulaşılan işletme faaliyet konusunun uyumlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifleri kapsamında sunduğu İşletme Kayıt Belgelerinin Faaliyet Konusunun söz konusu yemek hizmeti alımı işinde belirlenen “Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Gıda Üretimi” faaliyet konusu koşulunu karşıladığı anlaşılmıştır. Öte yandan, Tarım ve Orman Bakanlığı internet adresi üzerinden yapılan sorgulamada pilot ve özel ortağın kayıt kapsamındaki işletmeler kapsamında yer aldığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, belgeler üzerinde ilgili yetkililerin imzalarının yer aldığı, usulüne uygun sunulan belgelerin hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı, belgenin düzenlenmesiyle ilgili sorumluluğun ilgili kuruluşa ait olduğu dikkate alındığında belgelerin işletme kayıt belgesinin herhangi bir mutfağa sahip olmadan alındığı iddiasının dayanaktan yoksun olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen özel ortak Mfs Yemekçilik Turizim Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenen işletme kayıt belgesi faaliyet konusunun, yukarıda yer verilen ve Yenimahalle İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen yazı çerçevesinde İdari Şartname’de yer verilen “(Faaliyet konusu: Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Gıda Üretimi)” düzenlemesini karşıladığı, bu bağlamda Ottoman Entegre Tesis Profesyonel Hizmet Yönetimi Anonim Şirketi-Mfs Yemekçilik Turizim Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifinin anılan gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu bağlamda, başvuru sahibinin kendi işletme kayıt belgesine ilişkin iddialarının yerinde olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin işletme kayıt belgesine ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek parasal tutardan az olamaz.

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

…

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

....

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesinden, İhale üzerinde bırakılan istekli pilot ortağı Ag Gıda Akaryakıt Turizm İnşaat Hizmet İşletmeleri Nakliye Ticaret Limited Şirketi tarafından bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, anılan tabloda yer alan oranların 2019 yılına ilişkin olduğu, firmanın 2019 yılı cari oranının 2,0818, öz kaynak oranının 0,5801 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,1556 olduğu, anılan tablonun standart forma uygun şekilde düzenlendiği, tablo üzerinde meslek mensubu kaşesi ve imzasının yer aldığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli özel ortağı Emineller Toplu Yem. Top.Tem.Gıda Turz. İnş. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, anılan tabloda yer alan oranların 2019 yılına ilişkin olduğu, firmanın 2019 yılı cari oranının 5,0101, öz kaynak oranının 0,5190 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden az olmaması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından başvuruya konu ihaleye 22.972.332,20 TL teklif edildiği, söz konusu tutarın %20’sinin 4.594.466,44 TL’ye karşılık geldiği, iş ortaklığında %51 paya sahip pilot ortağın anılan tutarın 2.343.177,88 TL’sini, iş ortaklığında %49 paya sahip özel ortağın anılan tutarın 2.251.288,56 TL’sini karşılaması gerektiği tespit edilmiştir.

Pilot ortak tarafından sunulan gelir tablosundan firmanın 2019 yılı net satışlar tutarının ..411,33TL olduğu, özel ortak tarafından sunulan gelir tablosundan firmanın 2019 yılı net satışlar tutarının ..211,29TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere banka referans mektubu sunması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından başvuruya konu ihaleye 22.972.332,20 TL teklif edildiği, söz konusu tutarın %10’unun 2.297.233,22 TL’ye karşılık geldiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif kapsamında banka referans mektubu sunulduğu, Türkiye Halk bankası A.Ş. Ordu Şubesi tarafından özel ortak Emineller Toplu Yem. Top. Tem. Gıda Turz. İnş. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen banka referans mektubu tutarının 3.000.000,00 TL, belge düzenlenme tarihinin 16.02.2021 olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca banka referans mektubunun standart forma uygun düzenlendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ekonomik ve mali durumu gösterir belgelerden isteklinin İdari Şartname’nin 7.4.1, 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddesinde yer verilen kriterleri karşıladığı, banka referans mektubu düzenlenme tarihinin 11.01.2021 tarihinden önce olmadığı ve standart forma uygun düzenlendiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

- Kamu veya Özel Kurum veya Kuruluşlara tek sözleşme ile malzemeli veya malzemesiz, personelli yada personelsiz Yemek Hizmeti (pişirme, hazırlama, dağıtım ve sonrası işler) alımı işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Bartın İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından AG Gıda Akaryakıt Turizm İnşaat Hizmet İşletmeleri Nakliye Ticaret Limited Şirketi&Emineller Toplu Yem. Top. Tem. Gıda Turz. İnş. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına “Bartın İli Merkez ve Merkeze Bağlı 26 Taşıma Merkezi İlkokula 2119 Öğrenci, 19 Taşıma Merkezi Ortaokula 2650 Öğrenci ve 17 Taşıma Merkezi Ortaöğretim 1186 Öğrenci Toplam 5955 Öğrenciye 177 İş Günü Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi İşi , 2019/325064” işine ilişkin iş bitirme belgesi düzenlendiği, işin tanımının “5955 Öğrenciye 177 İş Günü Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi İşi” olduğu, iş bitirme belge tutarının 3.615.103,44 TL olduğu, yüklenici ortaklar ve ortaklık oranlarının “AG Gıda Akaryakıt Turizm İnşaat Hizmet İşletmeleri Nakliye Ticaret Limited Şirketi - 51,00%; Emineller Toplu Yem. Top. Tem. Gıda Turz. İnş. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 49,00%” şeklinde olduğu tespit edilmiştir. Anılan belgenin 2019/325064-3528399-1-1 numarasıyla EKAP’a kayıtlı olduğu, güncel belge tutarının 4.538.706,74 TL olduğu, söz konusu tutarın %51’inin 2.314.740,44 TL, %49’unun 2.223.966,30 TL olduğu anlaşılmıştır.

Bartın İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından AG Gıda Akaryakıt Turizm İnşaat Hizmet İşletmeleri Nakliye Ticaret Limited Şirketi adına “2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Bartın İli Merkez İlçe ve Merkez İlçeye Bağlı 28 Taşıma Merkezi İlkokula 2331 Öğrenci, 21 Taşıma Merkezi Ortaokula 3241 Öğrenci Toplam 5572 Öğrenciye 177 İş Günü Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi, 2016/253478” işine ilişkin iş bitirme belgesi düzenlendiği, işin tanımının “2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Bartın İli Merkez İlçe ve Merkez İlçeye bağlı 28 Taşıma Merkezi İlkokula 2331 Öğrenci, 21 Taşıma Merkezi Ortaokula 3241 Öğrenciye Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi işine Ait Hizmet Alım İşi” olduğu, iş bitirme belge tutarının 3.040.766,70 TL olduğu tespit edilmiştir. Anılan belgenin 2016/253478-1593852-1-1 numarasıyla EKAP’a kayıtlı olduğu, güncel belge tutarının 6.702.519,27 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 30'dan az olmamak üzere iş deneyim belgesi sunulması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından başvuruya konu ihaleye 22.972.332,20 TL teklif edildiği, söz konusu tutarın %30’unun 6.891.699,66 TL’ye karşılık geldiği tespit edilmiştir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ine karşılık gelen 4.824.189,76 TL tutarını karşılaması gerektiği, özel ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 30'una karşılık gelen 2.067.509,90 TL tutarını karşılaması gerektiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulduğu anlaşılmakla birlikte bahse konu belge tutarının asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, bahse konu belge tutarından Emineller Toplu Yem. Top. Tem. Gıda Turz. İnş. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. payına düşen güncel belge tutarının 2.223.966,30 TL olduğu ve bu tutarın özel ortak tarafından sunulması gereken asgari iş deneyim tutarının %30’unu karşıladığı, ayrıca pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncel tutarının sunulması gereken asgari iş deneyim tutarının %70’ini karşıladığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, “Kamu veya Özel Kurum veya Kuruluşlara tek sözleşme ile malzemeli veya malzemesiz, personelli ya da personelsiz Yemek Hizmeti (pişirme, hazırlama, dağıtım ve sonrası işler) alımı”nın benzer iş olarak belirlendiği başvuruya konu yemek alımı ihalesinde istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca, istekli tarafından özel sektöre gerçekleştirilen bir belgenin iş deneyimi tevsiken kullanılmadığı, istekli tarafından sunulan iş bitirme belgelerinin EKAP’a kayıtlı olduğu, tüzel kişiliğin kendisine ait olan iş bitirme belgelerinin sunulduğu, dolayısıyla başka bir kişinin iş bitirme belgesi kullanılmadığı, iş bitirme belgelerinin standart forma uygun olduğu, iş bitirme belgeleri üzerinde idarenin adı ve hangi işe ait olduğu bilgisine yer verildiği, EKAP’a kayıtlı bir iş bitirme belgesinin ayrıca yetkili kişilerce imzalanıp mühürlenmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak başvuru sahibinin iş deneyime ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

ACB Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü” tarafından düzenlenen ve “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” konulu TR-06-K-062124 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin,

ARF Yemekçilik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından “Silifke Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü” tarafından düzenlenen ve “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” konulu TR-33-K-026927 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin,

Rak-Ser Endüstriyel Temizlik İnşaat Turizm Gıda Tekstil İthalat İhracat Tic.Ltd.Şti.- Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Rak-Ser Endüstriyel Temizlik İnşaat Turizm Gıda Tekstil İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti. tarafından “Keçiören Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü” tarafından düzenlenen ve “Toplu tüketim işletmeleri” konulu TR-06-K-065706 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin,

Özel ortak DNZ Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından “Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü” tarafından düzenlenen ve “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” konulu TR-06-K-051803 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğüne yazılan 08.07.2021 tarihli ve 2021/11935 sayılı Kurum yazısıyla bahse konu işletme kayıt belgelerinin “Gıda üretimi yapan işletmeler” faaliyet konusunu kapsayıp kapsamadığı, bu alanda faaliyet gösterip gösteremeyeceği hususunda bilgi talep edilmiştir.

Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğünün 16.07.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 2017902 sayılı yazısında “5996 Sayılı Kanunda perakende tanımı "Ana dağıtım merkezleri, hazır yemek hizmeti, işyeri ve kurum yemekhaneleri, restoranlar ve diğer benzeri gıda hizmetlerinin sunulduğu yerler, dükkânlar, toptan satış yerleri, süpermarket dağıtım merkezleri dâhil olmak üzere son tüketiciye satış ya da dağıtım noktasında gıdanın işlenmesi veya muameleye tâbi tutulması veya depolanmasını" şeklinde yapılmaktadır.

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelikte ise gıda üretim yeri tanımı "Gıda maddelerinin ham maddeden başlayarak; depolama, tasnif, işleme, değerlendirme, dayanıklı hale getirme, ambalajlama işlerinden bir veya birkaçının yapıldığı ve gıda maddeleri satış yerlerine gönderilmek üzere depolandığı tesisler ile bu tesislerin tamamlayıcısı sayılacak yerlerin tamamını" şeklinde yapılmıştır.

5996 Sayılı Kanun gereği yemek üreten işletmeler perakende işletme statüsünde olup aynı zamanda üretim yeri olarak tanımlanmaktadır. Bu tür işletmelerin değerlendirilmesi "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" ve "Gıda üretimi yapan işletmeler" olarak yapılması gerekmekte olup kayıt belgeleri olarak "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" olarak düzenlenebilmektedir.

Toplu tüketim yeri olarak düzenlenen kayıt belgeleri ise hazır yemek ve tabldot yemek üretimini kapsamamakta olup bunlar lokanta, restoran,… gibi işletmeleri kapsamaktadır.

İlgi yazınızda gönderilen kayıt belgelerinin geçerliliği https://ggbs.tarim.gov.tr linkinden Kayıt Kapsamında İşletmeler sekmesinden sorgulanabilmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğünün yukarıda yer verilen yazısı dikkate alındığında, ACB Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ve ARF Yemekçilik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin sunmuş oldukları işletme kayıt belgelerinde yer alan faaliyet konularının uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ACB Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Arf Yemekçilik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Şeyma Gıda Yemekçilik Çiftlik Ürünleri Temizlik Hazır Giyim Taahhüt ve Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Öztuna Servis Temizlik Yemekçilik Besicilik Özel Eğitim Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ve başvuru sahibi Ottoman Entegre Tesis Profesyonel Hizmet Yönetimi Anonim Şirketi-Mfs Yemekçilik Turizim Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ACB Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Arf Yemekçilik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Şeyma Gıda Yemekçilik Çiftlik Ürünleri Temizlik Hazır Giyim Taahhüt ve Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Öztuna Servis Temizlik Yemekçilik Besicilik Özel Eğitim Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ve başvuru sahibi Ottoman Entegre Tesis Profesyonel Hizmet Yönetimi Anonim Şirketi-Mfs Yemekçilik Turizim Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.