KİK Kararı: 2021/UH.II-1424

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/029
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 29.07.2021
Karar No : 2021/UH.II-1424
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizmetleri İnşaat Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/158822 İhale Kayıt Numaralı “8 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı Görevleri Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 22.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “8 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı Görevleri Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizmetleri İnşaat Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin 16.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.05.2021 tarih ve 22552 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/823 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 16.04.2021 tarihinde yaptıkları şikâyet başvurularının idarece ihale tarihi olan 22.04.2021 tarihinden önce sonuçlandırılması gerekirken 26.04.2021 tarihinde sonuçlandırıldığı, bu durum nedeniyle ihaleye teklif vermelerinin mümkün olmadığı, söz konusu durumun Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olduğu,

2. Teknik Şartname’nin 15.3’üncü maddesinde belirtilen giderlerin yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, söz konusu giderlere İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilmediği gibi sözleşme tasarısında da yer verilmediği, Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde idarece yapılan düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki standart formlar arasında yer alan Tip Sözleşme dipnotuna uygun olmadığı, bahse konu giderlerin neler olduğunun belirsiz olduğu,

3. a) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen ağır aykırılık hali olarak belirtilen haller incelendiğinde, bu hallerin gerçekleşmesi durumunda hem idari para cezası kesileceğinin hem de sözleşmenin feshedileceğinin öngörüldüğü, Tip Sözleşme uyarınca ağır aykırılık hallerinin ihlali durumunda uygulanacak tek yaptırımın fesih yaptırımı olduğu dikkate alındığında idarece yapılan düzenlemenin bu haliyle Tip Sözleşmeye ve ilgili notunda yer alan açıklamalara aykırılık teşkil ettiği,

b) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yapılan cezai yaptırımlara ilişkin düzenlemelerin belirsizlik oluşturduğu, düzenlemenin aynı fiil için 30 defa ceza kesilmesine sebep olacağı, bu düzenlemenin ihale konusu işin kontrolünün güçlüğü nedeniyle yüklenici üzerinde büyük bir baskı oluşturduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde ağır aykırılık hallerinin “İşe başlama tarihinden itibaren en geç 15 gün içerisinde teknik şartnamede belirtilen sayıda ve nitelikte makine ve ekipmanın şantiyede hazır bulunmaması” şeklinde düzenlendiği, belirtilen düzenlemenin bir defa gerçekleşmiş olsa dahi sözleşmenin feshedilebilmesine sebep olabilecek ağır aykırılık hallerini düzenlemek yerine işin yürütülmesi sürecine ilişkin tüm aykırılık hallerini kapsadığı, bu hususun belirsizliğe yol açtığı ve aynı fiil için mükerrer ceza uygulanmasına sebep olacağı, dolayısıyla ancak ifadesinden sonra idarece ağır aykırılık hallerinin düzenlenmesi gerektiği, bahse konu ifade ile bir defa tekrar edecek ağır aykırılık durumu değil, aykırılığın 30 defa tekrar etmesi durumunun tekrar düzenlenmiş olduğu,

c) Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 2’nci alt maddesinde yer alan cezanın her bir araç için ayrı ayrı uygulanacağının belirtildiği, aynı maddenin 3’üncü alt maddesinde ise aykırılık halinde karşılaşılacak cezaya yer verildiği, ancak bunun araç başına mı yoksa tüm araçlar için mi olduğunun belirtilmediği bu haliyle cezai hükümlerin farklılık yarattığı, bu durumun keyfi uygulamalara yol açabileceği,

Söz konusu doküman düzenlemelerinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teslim edilecek araçların, “Teknik şartnamede belirtilen sayıda ve nitelikte makine ve ekipmanın şantiyede hazır bulunmaması” yani eksik teslim edilmesi durumunda yükleniciye uygulanacak cezai işlemler öngörüldüğü ve bu işlemlerin her bir araç için ayrı ayrı uygulanacağı, bununla birlikte teslim edilen araçların Teknik Şartname’de belirlenen özellikleri taşımadığı durumda da yükleniciye ayrıca cezai işlemler uygulanacağının anlaşıldığı,

Bu kapsamda, araçların “İşe başlama tarihinden itibaren en geç 15 gün içerisinde” teslim edilmemesi ya da eksik teslim edilmesi durumunda cezai yaptırımların günlük araç başına uygulanacağının belirtildiği, ancak teslim edilen araçların idare tarafından Teknik Şartname’de belirtilen özellikleri haiz olmadığının tespiti durumunda karşı karşıya kalınacak cezai yaptırımların araç başına olup olmadığına ilişkin belirlemenin yapılmadığı, alıma konu işin 163 adet araç ve iş makinesinin kiralanması işi olduğu hususu da göz önüne alındığında anılan düzenlemenin belirsizlik ve tereddüt doğurucu nitelikte olduğu ve sözleşmenin uygulanması aşamasında farklı uygulamalara sebebiyet verebileceği,

4. Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde teknik özellikleri verilen 0,5-1 m3 ve 1-1,5 m3 vakumlu yol süpürge araçlarının Kaercher marka ithal araç olduğu, yurt dışından sipariş usulüyle en az 4 ay içerinde Türkiye’ye getirtilebileceği, yurt içinde bu araçlara benzer bir üretimin bulunmadığı, tedarik süresi uzun ve temin edilmesi zor araçlar olduğu, ikinci el olarak temin edilmesinin mümkün olmadığı, tek firmadan temin edilebildiği, söz konusu araçların sadece mevcut yüklenici şirket bünyesinde bulunduğu, idarece yapılmış olan geçmiş ihalelere bakıldığında tüm ihalelerin aynı istekli üzerinde bırakıldığının görülebileceği, piyasada hazır bulunmayan ve belirli bir süre içerisinde özel imalat ile hazır hale getirilecek olan vakumlu yol süpürge aracının idarece Kaercher marka olarak istenilmesinin ihalede rekabeti daralttığı,

Bahse konu iddiaya ilişkin olarak idarece gerekçeli bir cevap verilmesi gerekirken iarece cevap verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu ve bu durumun iddialarının haklı olduğunu gösterdiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında “İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında “İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda on gün içerisinde 11 inci maddedeki kararlardan biri alınarak başvuru sonuçlandırılır. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinin sekizinci fıkrasında “İlana veya dokümana karşı şikayet başvurusunda bulunulduktan sonra ihaleye teklif verilmiş olması Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmasını engellemez.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinden, idare tarafından şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemelerin yapılarak on gün içinde gerekçeli bir karar alınacağı, ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının ise ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılmasının esas olduğu, öte yandan idarenin belirtilen sürelerde karar alma ve cevap verme zorunluluğunun ise bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından 16.04.2021 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ihale tarihinin 22.04.2021 olduğu, şikâyet başvurusu üzerine idarece 26.04.2021 tarihinde karar alındığı, idarenin kararının başvuru sahibine EKAP üzerinden 26.04.2021 tarihinde gönderildiği tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, yapılan şikâyet başvurusunun idarece zımnen veya alınacak bir gerekçeli karar ile reddedilmiş olmasının isteklinin ihaleye katılımına etki etmeyeceği, kaldı ki dokümana karşı şikâyet başvurusunda bulunulduktan sonra ihaleye teklif verilmiş olmasının Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmasını da engellemediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin .................................. sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almakta olup, anılan maddenin 12 numaralı dipnotunda “Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

1. Adı: 8 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı Görevleri Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmeti Alımı - 22 Hizmet Kalemi (Araçlar İdarenin Kendi Personeli Tarafından Kullanılacaktır.)

B) Türü: Hizmet alımı

C) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

Ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

D) Kodu:

E) Miktarı:

8 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı Görevleri Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmeti Alımı - 22 Hizmet Kalemi (Araçlar İdarenin Kendi Personeli Tarafından Kullanılacaktır.)” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV. HARİÇ), resim, harç, karar pulu, damga vergisi ve KİK payı teklif fiyata dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşme konusu işin gerçekleştirilmesine ve sözleşme konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin tüm giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “ Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin her türlü vergi (KDV. HARİÇ), resim, harç, karar pulu, damga vergisi ve KİK payı sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanın Çalıştırılmasına İlişkin Şartlar” başlıklı 15’inci maddesinde “15.3. Yüklenicinin işin yürütülmesi için temin edeceği iş makinesi ve araçların, yedek parça, akaryakıt, tamir bakım, bakım-onarım, sigorta ve diğer giderleri ile yağ giderleri yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 17.6’ncı maddesinde “Teknik şartnamenin birim fiyat tarifleri başlıklı maddesinde belirtilen araç çalıştırılmasına ait giderler teklif fiyata dahildir.

İşin başlangıcında araç kullanıcılarına verilecek ve Yüklenici tarafından sağlanacak araç kullanımına ilişkin iş başı eğitimi teklif fiyata dahildir.

Yüklenicinin kullanımındaki tesislerin elektrik, su, doğalgaz ve haberleşme iletişim (makine ve ekipmanın kullanacağı su ve elektrik hariç) tüm masraflar teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının incelenmesinden, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğu, idare tarafından hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı, ihaleye ait Teknik Şartname’de yüklenicinin işin yürütülmesi için temin edeceği iş makinesi ve araçların, yedek parça, akaryakıt, tamir bakım, bakım-onarım, sigorta ve diğer giderleri ile yağ giderlerinin yükleniciye ait olduğuna yönelik düzenlemelerin yer aldığı, Teknik Şartname’nin birim fiyatlar başlıklı maddesinde araçların çalıştırılmasına ilişkin giderlerin belirlenmiş olduğu anlaşılmıştır. İhale dokümanının bir bütün olduğu ve şikayete konu ihaleye ait dokümanında teklif fiyata dahil olan giderlerin neler olduğunun belirtilmiş olduğu, bu itibarla başvuruya konu doküman düzenlemelerinin teklif verilmesine engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekine ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.

16.1.2. 16.1.1’nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesine ilişkin 26 numaralı dipnotta ise “Bu maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.

…

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma 2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır] hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Yüzde 0,03 tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 30'dan fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir. Ancak İşe başlama tarihinden itibaren en geç 15 gün içerisinde teknik şartnamede belirtilen sayıda ve nitelikte makine ve ekipmanın şantiyede hazır bulunmaması hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.

16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan Yüklenici yapmış olduğu iş ile ilgili, bu şartname veya eklerinde yazılı olan kurallardan bir veya birkaçına uymayarak işi aksatması halinde idarece tutanak düzenlenir. Düzenlenen tutanakta belirtilen süre sonuna kadar aykırılık halini ortadan kaldırmaz ise belirtilen süreden itibaren aykırılık ortadan kalkana kadar geçen her takvim günü özel aykırılık halidir. durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Yüzde 0,03 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin tanımlar başlıklı 3’üncü maddesinde “İşe Başlama Tarihi: Yüklenicinin idareden işe başlama talimatını aldığı; işyeri teslimi gereken işlerde ise, işyerinin yükleniciye teslim edildiğinde belirtilen tarihi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “İşe başlama tarihi: sözleşme imzalanmasından itibaren; işi bitirme tarihi: 31/12/2021’dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Cezalar” başlıklı 17.5’inci maddesinde “İhale konusu iş özelliği gereği sürekli tekrar eden bir iştir.

Aykırılık halleri için ceza oranı; onbinde 3 (0,0003)'dür.

Sözleşmenin Feshedilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı 30 (otuz)'dur.

Ağır Aykırılık halleri; İşe başlama tarihinden itibaren en geç 15 gün içerisinde teknik şartnamede belirtilen sayıda ve nitelikte makine ve ekipmanın şantiyede hazır bulunmaması halinde idare tarafından sözleşme feshedilecektir.

Özel aykırılık halleri;

Yüklenici yapmış olduğu iş ile ilgili, bu şartname ve eklerinde yazılı olan maddelerden bir veya bir kaçına uymayarak işi aksatması halinde idarece tutanak düzenledir. Düzenlenen tutanakta belirtilen süre sonuna kadar aykırılık halini ortadan kaldırmaz ise, belirtilen süreden itibaren aykırılık ortadan kalkana kadar geçen her takvim günü özel aykırılık halidir.

Özel aykırılık halleri için ceza oranı onbinde üç (0,0003)'dür.” düzenlemesi yer almaktadır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas alınacağı düzenlenmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiştir. Buna göre, söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.1’inci maddeye bağlı 26 numaralı dipnotun birinci fıkrasında kısmi kabul öngörülmeyen, ikinci fıkrasında kısmi kabul öngörülen işlerde, işin süresinde ifa edilmemesi halinde kesilecek cezanın ne şekilde düzenleneceği, işin niteliği gereği gecikme cezasının kesilmesinin mümkün olmadığı hallerde ise uygulanacak diğer yaptırımlar belirtilmiştir. Aynı dipnota bağlı (3) numaralı fıkrada ise, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin %1’inden fazla olmamak üzere belirlenen oran tutarında ceza kesileceği düzenlemesine yer verileceği belirtildikten sonra, bu aykırılıkların -ikiden az olmamak üzere- kaç defa gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceğinin düzenlenmesi gerektiği ifade edilmiştir. Ayrıca, sözleşmeye aykırılık teşkil eden hangi davranışların, ağır aykırılık hali oluşturduğunun belirtilmesine imkân tanınmış, bu ağır aykırılık hallerinin ortaya çıkması durumunda aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği kurala bağlanmıştır.

Başvuruya konu işin “İş Makinesi ve Araç Kiralanması” ihalesi olduğu, işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte işler olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen düzenleme incelendiğinde, 16.1.1’inci maddede Tip Sözleşme’nin aynı maddesinde yer verilen kurala göre 3 no’lu açıklamaya uygun şekilde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin on binde 3’ü tutarında ceza kesileceğinin düzenlendiği, maddenin devamında bu aykırılığın 30’dan fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği, maddenin devamında, ilgili dipnot metnindeki idarenin ağır aykırılık hallerini belirleyeceği düzenlemesi uyarınca idarece, “İşe başlama tarihinden itibaren en geç 15 gün içerisinde teknik şartnamede belirtilen sayıda ve nitelikte makine ve ekipmanın şantiyede hazır bulunmaması” halinin ağır aykırılık hali olarak belirlendiği ve bu ağır aykırılık halleri bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğine dair düzenlemeye yer verildiği,

Sözleşme Tasarısı’nın devam eden 16.1.2’nci maddesi altında ise özel aykırılık hallerinin ve bu hallere ilişkin uygulanacak cezaların parasal oranlarının düzenlendiği, söz konusu maddede özel aykırılık halinin “Yüklenici yapmış olduğu iş ile ilgili, bu şartname veya eklerinde yazılı olan kurallardan bir veya birkaçına uymayarak işi aksatması halinde idarece tutanak düzenlenir. Düzenlenen tutanakta belirtilen süre sonuna kadar aykırılık halini ortadan kaldırmaz ise belirtilen süreden itibaren aykırılık ortadan kalkana kadar geçen her takvim günü özel aykırılık halidir.” şeklinde düzenlendiği, bahse konu aykırılık hallerinin oluşması durumunda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin on binde 3’ü tutarında ceza uygulanacağı, ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacağının düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin on binde 3’ü tutarında ceza kesileceğinin, aykırılığın 30’dan fazla olması halinde ise sözleşmenin feshedileceğinin öngörüldüğü, aynı maddenin devamında ağır aykırılık halinin (İşe başlama tarihinden itibaren en geç 15 gün içerisinde Teknik Şartname’de belirtilen sayıda ve nitelikte makine ve ekipmanın şantiyede hazır bulunmaması) gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin feshedileceğinin öngörüldüğü, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde ise yüklenicinin yapmış olduğu iş ile ilgili, şartname veya eklerinde yazılı olan kurallardan bir veya birkaçına uymayarak işi aksatması halinde idarece tutanak düzenleneceği, düzenlenen tutanakta belirtilen süre sonuna kadar aykırılık hali ortadan kaldırılmaz ise belirtilen süreden itibaren aykırılık ortadan kalkana kadar geçen her takvim gününün özel aykırılık hali olarak kabul edileceği, yükleniciye idari para cezası kesileceği, aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde sözleşmenin idarece feshedileceğinin öngörüldüğü, bahse konu doküman düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde söz konusu düzenlemelerin belirsizlik ve tereddüt doğurucu nitelikte olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde yer alan ağır aykırılık halleriyle Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık hallerinin birbirini kapsar nitelikte olduğu, Tip Sözleşme uyarınca ağır aykırılık hallerinin ihlali durumunda uygulanacak tek yaptırımın fesih yaptırımı olduğu dikkate alındığında, bahse konu düzenlemelerin bu haliyle aynı fiiller için hem fesih yaptırımına hem de de para cezası yaptırımına sebebiyet verebileceği, bu itibarla şikayete konu doküman düzenlemelerinin Tip Sözleşme’ye ve ilgili notunda yer alan açıklamalara aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Hizmet alımı (vakumlu yol süpürme aracı (0,5-1 m3))

saat

12.285

2

Hizmet alımı (vakumlu yol süpürme aracı (asgari 1 m3) elektrikli))

saat

2.957,5

3

Hizmet alımı (vakumlu yol süpürme aracı (asgari 1-1,5 m3))

saat

22.295

4

Hizmet alımı (vakumlu yol süpürme aracı (asgari 1,5 m3))

saat

5.460

5

Hizmet alımı (vakumlu yol süpürme aracı (4-5 m3))

saat

53.690

6

Hizmet alımı (vakumlu yol süpürme aracı (6-8 m3))

saat

35.717,5

7

Hizmet alımı (el ile kumandalı elektrikli vakumlu yol süpürge makinesi)

saat

12.057,5

8

Hizmet alımı (basınçlı yol yıkama aracı (büyük tip asgari 18.000 lt))

saat

2.730

9

Hizmet alımı (basınçlı yol yıkama aracı (küçük tip 4000-6000 lt))

saat

25.252,5

10

Hizmet alımı (sıcak su sistemli yüksek basınçlı yol yıkama/afiş sökme aracı (asgari 400 lt))

saat

27.527,5

11

Hizmet alımı (elektrikli kamyonet (asgari 1 m3))

saat

3.185

12

Hizmet alımı (mini damperli kasalı kamyonet (asgari 1 m3))

saat

46.182,5

13

Hizmet alımı (hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (asgari 13+2 m3 hibrid))

saat

7.735

14

Hizmet alımı (kepçeli, sürgü sistemli, minipak çöp kamyonu (asgari 6 m3))

saat

1.365

15

Hizmet alımı (kombi van)

saat

31.850

16

Hizmet alımı (çift kabin kamyonet)

saat

35.717,5

17

Hizmet alımı (kazıcı yükleyici)

saat

2.957,5

18

Hizmet alımı (minibüs)

saat

1.365

19

Hizmet alımı (damperli kamyon)

saat

4.777,5

20

Hizmet alımı (bariyer yıkama aracı)

saat

2.730

21

Hizmet alım (kombine kanal temizleme ve kanal açma aracı)

saat

1.365

22

Hizmet alım (çekici+semitreyler)

saat

1.365

şeklindedir.

Teknik Şartname’nin “İşin yürütülmesi için gerekli makine ve ekipman” başlıklı 10’uncu maddesinde;

Makine ve Aracın Cinsi

Teknik Özellikleri

Adet

1

Hizmet alımı (vakumlu yol süpürme aracı (0,5-1 m3))

Asgari 25 Hp motor gücünde, klimalı, 0,5 -1 m3 kapasiteli atık hazneli, asgari 150 İt su hazneli, ön iki teker arasından vakumlu, belden kırma manevra özellikli, 4 tekerden çekişli, yol ve kaldırım üstü

8

…

3

Hizmet alımı (vakumlu yol süpürme aracı (asgari 1-1,5 m3))

Asgari 65 Hp motor gücünde, klimalı, 1-1,5 m3 kapasiteli atık hazneli, asgari 180 İt temiz su hazneli, belden kırma özellikli hidrostatik tip vakumlu yol ve kaldırım üstü süpürme aracı.

8

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Birim Fiyat Tarifleri” başlıklı 16’ncı maddesinde;

“16.1-Vakumlu Yol Süpürme Aracı (0,5-1 m3) Çalıştırılması

0,5-1 m3’lük Vakumlu Yol Süpürme Aracı; İzmir Büyükşehir Belediyesi yetki alanındaki yollar, caddeler, yaya yolları, meydanların süpürülmesi amacıyla, temizlik ve bakım/onarım sonrası temizlik işlerinde kullanılacaktır.

Çalıştırılacak araçların kaldırımda bozulmalara yol açmaması ve en yakın konteyner noktasına atığı boşaltabilmesi için 0,5-1 m3 kapasitede olması gerekmektedir. Çalıştırılacak araçlar; asgari 25 hp motor gücünde, klimalı, 0,5-1 m3 kapasiteli atık hazneli, min. 150 litre su hazneli, ön iki teker arasından vakumlu, belden kırma manevra özellikli, 4 tekerden çekişli, yol ve kaldırım üstü süpürme aracı özellikli olacaktır. Araçların, Yükleniciye ait olan akaryakıt ve akaryakıt katkısı, amortisman, yedek parça, tamir-bakım, bakım-onarım, sigorta ve diğer giderleri, yağ giderleri ile araç takip sistemi, kamera sistemi ve araç giydirme giderleri dikkate alınarak, saatlik birim fiyatı hesaplanacaktır.

…

16.3-Vakumlu Yol süpürme Aracı ( 1-1,5 m3) Çalıştırılması

Vakumlu Yol süpürme Aracı ( 1-1,5 m3); İzmir Büyükşehir Belediyesi yetki alanındaki dar yollar, meydanlarda oluşacak atıkların süpürülmesi amacıyla kullanılacaktır. Çalıştırılacak araçlar; Asgari 65 Hp motor gücünde, klimalı, 1-1,5 m3 kapasiteli atık hazneli, asgari 180 İt temiz su hazneli, belden kırma özellikli hidrostatik tip vakumlu yol ve kaldırım üstü süpürme aracı özellikli olacaktır. Araçların, Yüklenici’ye ait olan akaryakıt ve akaryakıt katkısı, amortisman, yedek parça, tamir-bakım, bakım-onarım, sigorta ve diğer giderleri, yağ giderleri ile araç takip sistemi, kamera sistemi ve araç giydirme giderleri dikkate alınarak, saatlik birim fiyatı hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokumanın incelenmesinden, ihale konusu işte kullanılması öngörülen toplam 163 adet araç ve iş makinesinden 8’er adedinin 0,5-1 m3 vakumlu yol süpürge aracı ve 1-1,5 m3 vakumlu yol süpürge aracı olduğu tespit edilmiştir.

Başvuruya konu edilen hususa ilişkin olarak tarafımızca akademik bir kuruluşa yazılan 17.06.2021 tarihli ve E.2021/10449 saylı yazıyla teknik görüş talep edilmiştir.

Akademik kuruluş tarafından yazılan 05.07.2021 tarihli 120671 sayılı yazıda “İhaleye söz konusu araçlar ve benzerliği iddia edilen araçlara ilişkin teknik özelliklerin karşılaştırılabilmesi amacıyla Tablo 1 hazırlanmış, ihaleye ait teknik şartnamenin ilgili düzenlemeleri ikinci sütunda, ise Karcher marka yol süpürme araçlarına ilişkin teknik özellikler ise üçüncü sütunda yer almaktadır. Karcher marka araçların özellikleri kendi yetkili ithalatçı acentesinin web sayfasından (https://www.kaercher.com/tr) sağlanmıştır.

Karcher marka araçlardan web sayfasında yer alan MC 50 Advenced, MC 80, MC 130 Plus, MC 250 olmak üzere toplam dört model incelenmiş, iki modelin (MC 50 Advenced ve MC 130 Plus) incelenmesi dikkate değer bulunmuştur. Diğer ikisinin teknik özelliklerinin oldukça farklı oldukları tespit edilmiştir. Tespit edilen ortak yönler Tablo2 ve Tablo 3’te verilmiştir.

Tablo 1. İhaleye konu teknik özellikler ve Karcher marka araçlara ilişkin teknik özellikler

Makine ve Aracın cinsi

İhalede Verilen Teknik özellikler

Karcher MC 50 Aracın teknik özellikleri (0,5 m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı)

Vakumlu yol süpürme aracı 0,5-1 metreküp

Vakumlu yol süpürme aracı 0,5-1 metreküp...

Yetki alanındaki yollar, caddeler, yaya yolları temizlik ve bakım onarım sonrası temizlik işlerinde kullanılacaktır.

Çalıştırılacak araçların kaldırımda bozulmalara yol açmaması ve en yakın konteyner noktasına atığı boşaltabilmesi için 0,5-1 metreküp kapasitede olması gerekmektedir. Çalıştırılacak araçlar asgari 25 HP motor gücünde, klimalı, 0,5 - 1 metreküp kapasiteli atık hazneli, minimum 150 litre su hazneli, ön iki teker arasından vakumlu, belden kırma manevra özellikli, dört tekerden çekişli yol ve kaldırım üstü süpürme aracı özellikli olacaktır.

Dar ve kompakt yapıya sahip MC 50 Advanced Hidrostatik Tip Belden Kırmalı Vakumlu Yol Süpürme ve Çok Amaçlı Çevre Temizlik Araçları; daha büyük hacimli süpürme araçlarının çalışamadığı dar alanlarda yüksek temizlik performansına sahiptir.

Temiz su tankı 165 litre, Motor 18,5 kW/ 25 HP Stage V Yanmar dizel motor, Çöp haznesi hacmi 0,5 m3/ 500 litre, Sürüş (tahrik) sistemi 4X4 hidrostatik, Kullanım Alanları:

• Ana caddeler
• Sokaklar
• Meydanlar
• Trafiğe kapalı alanlar
• Kaldırımlar
• Park ve bahçeler
• Açık ve kapalı otoparklar

• Havaalanı

• Üniversite, hastane ve otel kampüsleri

• Liman, tersane, serbest bölge ve gümrükler

• Sanayi sitesi ve fabrikalar

Vakumlu yol süpürme aracı (asgari 1-1,5 metreküp)

Vakumlu yol süpürme aracı (1-1,5 metreküp); Yetki alanındaki dar

yollar meydanlarda oluşacak atıkların süpürülmesi amacıyla kullanılacaktır. Çalıştırılacak araçlar asgari 65 HP motor gücünde, klimalı 1 - 1,5 metreküp kapasiteli atık hazneli, asgari 180 litre su hazneli, belden kırma manevra özellikli, hidrostatik tip vakumlu yol ve kaldırım üstü süpürme aracı özellikli olacaktır.

Karcher MC 130 Plus

Minimum boyutlara ve maksimum konteyner (çöp) haznesi kapasitesine sahip olan 1 m3 sınıfının en ekonomik Hidrostatik Tip Belden Kırmalı Vakumlu Yol Süpürme Aracıdır.

Motor gücü 48 kW, 65 HP

Temiz su deposu 195 L

Kullanım Alanları:

• Ana caddeler
• Sokaklar
• Meydanlar
• Trafiğe kapalı alanlar
• Kaldırımlar
• Park ve bahçeler
• Açık ve kapalı otoparklar
• Havaalanı
• Üniversite, hastane ve otel kampüsleri
• Liman, tersane, serbest bölge ve gümrükler
• Sanayi sitesi ve fabrikalar

Vakumlu yol süpürme aracı 0,5-1 metreküp araç için değerlendirme:

Mümkün olduğunca fazla sayıda imalatçı/satıcı web sayfası incelenmiş ve benzer özellikleri sağlayabilecek bir araca ait veriler elde edilebilmiştir. Diğer araçlarda bir ya da birden fazla özellik ihale metninde verilen teknik özellikleri karşılayamamaktadır. Şikayetçi tarafından dile getirildiği üzere ihale metni ile Karcher MC 50 Aracın benzer/aynı olan özellikleri aşağıda Tablo 2’de verilmiştir.

Tablo2. İhale metni (Vakumlu yol süpürme aracı 0,5-1 metreküp) ve Karcher MC 50 aracın benzer/aynı özellikleri

Vakumlu yol süpürme aracı 0,5-1 metreküp

Karcher MC 50

Asgari 25 HP motor gücünde,

Motor 18,5 kW/ 25 HP

0,5 - 1 metreküp kapasiteli atık hazneli,

Çöp haznesi hacmi 0,5 m3 / 500 litre,

Minimum 150 litre su hazneli,

Temiz su tankı 165 litre

ön iki teker arasından vakumlu,

Şekil 1’de 2 numaralı kısım

Belden kırma manevra özellikli,

Belden Kırmalı

Dört tekerden çekişli

Sürüş (tahrik) sistemi 4X4 hidrostatik

Klima

Klima (İngilizce web sayfasında var)

Tablo3. İhale metni (Vakumlu yol süpürme aracı 0,5-1 metreküp) ve Karcher MC 130 Plus aracın benzer/aynı özellikleri

Vakumlu yol süpürme aracı 0,5-1 metreküp

Karcher MC 50

Asgari 65 HP motor gücünde,

Motor gücü 48 kW, 65 HP

1 - 1,5 metreküp kapasiteli atık hazneli

Çöp haznesi kapasitesi 1 m3

Asgari 180 litre su hazneli,

Temiz su deposu 195 L

ön iki teker arasından vakumlu,

Şekil 1’de 2 numaralı kısım

Belden kırma manevra özellikli,

Hidrostatik tip belden Kırmalı

Dört tekerden çekişli

Sürüş (tahrik) sistemi 4X4 hidrostatik

Klima

Klima (İngilizce web sayfasında var)

…

Sonuç

Yapılan incelemeler sonucunda ihalede iki araç için verilen teknik özellikler ile Karcher firması tarafından üretilen iki aracın teknik özellikleri arasında aynılık ve benzerliklerin bulunduğu, ihale metninde verilen aralık değerleri ile Karcher firması tarafından üretilen araçların teknik değerlerinin örtüştüğü görülmektedir. Bu araçları Türkiye’de ithal eden firma mevcuttur. Yukarıda firmanın web adresi verilmiştir. Mevcut ihale metninde verilen teknik özelliklerin ancak Karcher firması tarafından üretilen araçlar ile sağlanabileceği görülmektedir.

İhale metninde verilen değerlerin diğer üreticilerin teknik değerlerini sınırlı sayıda özellik için sağlandığı, çoğu özelliği sağlanamadığı tespit edilmiştir. Yapılan itirazda bahsedildiği üzere verilen teknik özelliklere sahip yerli üretim araç bulunmamaktadır. Aynı görevleri/hizmetleri yerine getirebilecek farklı özelliklerde yerli üretim araçların mevcut olduğu da tespit edilmiştir.

Mevcut araçların ikinci el olarak temin edilmesinin de oldukça zor olduğu anlaşılmaktadır. Mevcut durumda bu tür araçları kiralayan bir işletmeye web ortamında rastlanmamıştır. Satın alınması durumunda araçların temini süresi için genel olarak sipariş sonrası üretim yapıldığı ve bunun da 8-10 hafta civarında bir süreçte gerçekleşebileceği öngörülmektedir. Bazı üreticilerin web sayfalarında teslim süresi olarak 8 hafta gibi değerlere rastlanmaktadır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Teknik Görüş doğrultusunda, Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde teknik özellikleri verilen 0,5-1 m3 ve 1-1,5 m3 vakumlu yol süpürge araçlarının tek marka (Kaercher) araçları işaret ettiği, bu itibarla başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, bahse konu iddiaya ilişkin olarak idarece gerekçeli bir cevap verilmesi gerekirken idarece cevap verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında idarenin, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alacağı, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 16.04.2021 tarihli şikayet dilekçesinde yer vermiş olduğu 0,5-1 m3 ve 1-1,5 m3 vakumlu yol süpürge araçlarının özelliklerinin yer aldığı Teknik Şartname düzenlemelerinin tek markayı (Kaercher) işaret ettiği iddiasına ilişkin şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda bahse konu iddiaya yönelik herhangi bir değerlendirmenin yapılmadığı, idarenin kararının başvuru sahibine EKAP üzerinden 26.04.2021 tarihinde gönderilmesinin ardından başvuru sahibince 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuatında belirtilen şekil ve süre şartları sağlanarak Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin herhangi bir hak kaybına uğramadığı ve idarenin cevabında mevzuata bir aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.