KİK Kararı: 2021/UH.II-1393

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/028
Gündem No : 78
Karar Tarihi : 08.07.2021
Karar No : 2021/UH.II-1393
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özseçkin Otobüs İşletmesi Oto Kiralama Yapı Hafriyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 3. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/216295 İhale Kayıt Numaralı “Bölge Müdürlüğümüze Bağlı Birimleri ile Yüztevzi İşlmüd, Gdz Elek. Dağıtım, Gdz Perakende ve Tedaş Gediz Bölge Müd. Çalışan Personelin İşe Gidiş Gelişlerini Sağlamak Amacıyla 12 Ay Süre ile 43 Adet Personel ve Vardiya Servisi Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bölge Müdürlüğümüze Bağlı Birimleri ile Yüztevzi İşlmüd, Gdz Elek. Dağıtım, Gdz Perakende ve Tedaş Gediz Bölge Müd. Çalışan Personelin İşe Gidiş Gelişlerini Sağlamak Amacıyla 12 Ay Süre ile 43 Adet Personel ve Vardiya Servisi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Özseçkin Otobüs İşletmesi Oto Kiralama Yapı Hafriyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 01.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.06.2021 tarih ve 27558 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1034 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 1. ve 2’nci kısımları üzerinde bırakılan Eren Filo Otomotiv Seyahat Taşımacılık Turizm İnşaat Anonim Şirketi’nin Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan ortaklık oranlarının son durumu gösterip göstermediğinin kesin olarak anılan şirkete ait pay defteri ile teyit edilebildiği, ancak anılan isteklinin teklifi kapsamında pay defterini sunmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklilerin son durumu gösteren Ticaret Sicil Gazetelerini teklif ekinde sunmadıkları,

2. İsteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançolarının veya eşdeğer belgelerinin ihalede istenilen kriterleri karşılayamadığı,

3. Yetki belgelerinin düzenleyen Bakanlık nezdinde iptal edildiği, ihale dokümanı kapsamında istenilen özellikleri yansıtmayacak duruma geldiği,

4. İhale dokümanı içerisinde yer alan İdari Şartname, Teknik Şartname ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde uyumsuzlukların mevcut olduğu, bu durumun teklifin esasını etkilediği,

Ayrıca Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme'nin "Cezalar ve sözleşmenin feshi" başlıklı 16'ncı maddesinin ilgili dipnotundan, idareler tarafından hazırlanacak Sözleşme Tasarılarının 16.1.1 'inci maddesinde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, sözleşme bedelinin %1 'ini aşmamak üzere, uygulanacak ceza oranının, belirtilen durumlarda idarece sözleşmenin feshedilmesine sebep olabilecek asgari aykırılık sayısının ve bir defa gerçekleşmiş olması halinde bile sözleşmenin idarece feshedilebilmesine sebep olacak ağır aykırılık hallerinin belirtilmesi gerektiği, Tip Sözleşme'nin 16.1.2'nci maddesinde ise belirtilen hallerin dışında kalan özel aykırılık hallerinin belirtilmesi ve bu durumlarda uygulanacak ceza oranının idare tarafından belirlenmesi gerektiğinin ifade edildiğinin anlaşıldığı, ancak idare tarafından hazırlanan Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.1'inci maddesinde sayılan aykırılıkların bir defa gerçekleşmiş olsa dahi sözleşmenin feshedileceğinin hükme bağlandığı, bu durumun “Edimin ifasına fesat karıştırma suçu, ihale kararının kesinleşmesinden sonra ihaleyi kazanan gerçek veya tüzel kişinin idareyle sözleşme imzalaması ile birlikte edimin ifası sürecinde edimin hiç veya gereği gibi ifa edilmeyerek kamunun zarara uğratılması ile oluşur (TCK m. 236)” fiilini oluşturacağı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b)Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı ve KİK030.0/H numaralı standart formun 2 numaralı dipnotunda “Not2: Yukarıda beyan edilen bilgilerin doğruluğunun elektronik ortamda teyit edilebilmesini teminen ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısı belirtilecektir. Anılan bilgilerin elektronik ortamda teyit edilememesi halinde bu hususları gösteren Ticaret Sicil Gazeteleri, bu hususların Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise ilgili belgeler bu belgeye ek yapılacaktır. Ayrıca, anonim şirketler tarafından, her halükarda yukarıda beyan edilen bilgileri gösteren pay defteri de bu belgeye ek yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Bölge Müdürlüğümüze bağlı birimleri ile Yüztevzi İşlMüd, GDZ ElekDağıtım, GDZ Perakende ve TEDAŞ Gediz Bölge Müdçalışan personelin işe gidiş gelişlerini sağlamak amacıyla 12 ay süre ile 43 adet personel ve vardiya servisi hizmet alımı işi

b) Miktarı ve türü:

Bölge Müdürlüğümüze bağlı birimleri ile Yüztevzi İşlMüd, GDZ ElekDağıtım, GDZ Perakende ve TEDAŞ Gediz Bölge Müdçalışan personelin işe gidiş gelişlerini sağlamak amacıyla 12 ay süre ile 43 adet personel ve vardiya servisi hizmet alımı işi

1.KISIM: TEİAŞ 3. BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ, GDZ DAĞITIM, GDZ PERAKENDE, TEDAŞ GEDİZ BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ PERSONEL SERVİSİ için 40 adet minibüs ile hizmetin sağlanması.

2.KISIM: BATI ANADOLU YÜK TEVZİ MÜDÜRLÜĞÜ VE IŞIKLAR TRAFO MERKEZİ VARDİYA SERVİSLERİ için 2 adet minibüs ile hizmetin sağlanması.

3.KISIM: ALİAĞA İŞLETME BAKIM MÜDÜRLÜĞÜ PERSONEL VE VARDİYA SERVİSLERİ için 1 adet minibüs ile hizmetin sağlanması.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Teiaş 3. Bölge Müdürlüğü Üniversite Cd. No:57 Bornova-İzmir Aliağa İletim Şebekeleri İşl. Bak. Md. ? Çitlembik Mevki Küçük Sanayi Sitesi Yanı Aliağa/ İzmir Batı Anadolu Yük Tevzi Md. - Rasathane Yolu No:15 Işıkkent-Bornova/İzmir

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartname.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d) Standart formlar: …Standart Form-KİK030.0/H: Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge,

…

5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır.

5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri, …” düzenlemesi yer almaktadır.

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 3. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile ihalesi gerçekleştirilen ve 3 kısımdan oluşan “Bölge Müdürlüğümüze Bağlı Birimleri ile Yüztevzi İşlmüd, Gdz Elek. Dağıtım, Gdz Perakende ve Tedaş Gediz Bölge Müd. Çalışan Personelin İşe Gidiş Gelişlerini Sağlamak Amacıyla 12 Ay Süre ile 43 Adet Personel ve Vardiya Servisi Hizmet Alımı” işine ilişkin 24.05.2021 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararından; ihale dokümanı indirenlerin sayısının 9 olduğu, toplam teklif sayısının 7 olduğu, ihalenin 1’inci kısmına toplam 4 teklif sunulduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Eren Filo Otomotiv Seyahat Taşımacılık Turizm İnşaat Anonim Şirketi olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin başvuru sahibi olduğu, ihalenin 2’nci kısmına toplam 5 teklif sunulduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Eren Filo Otomotiv Seyahat Taşımacılık Turizm İnşaat Anonim Şirketi olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Öz-Koç Turizm Taşımacılık Akaryakıt Gıda Tarım Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olduğu, ihalenin 3’üncü kısmına toplam 4 teklif sunulduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Zenginoğlu Gıda Maddeleri Tekstil Konfeksiyon Nakliyat Kahvehane Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olduğu, diğer tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin tespit edilmediği anlaşılmaktadır.

İhalenin 1 ve 2’nci kısımları üzerinde bırakılan Eren Filo Otomotiv Seyahat Taşımacılık Turizm İnşaat Anonim Şirketi’nin teklif dosyası incelendiğinde, son durumu gösterir “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” belgesinin sunulduğu, anılan belgede şirket ortağı olarak sadece Özgür Doğan’ın görüldüğü, ayrıca isteklinin teklif dosyasında sunduğu pay defterinden de söz konusu durumun teyit edilebildiği anlaşılmaktadır. Ayrıca söz konusu belgenin yönetimdeki görevliler kısmında yine sadece Özgür Doğan’ın yer aldığı ve buna ilişkin 22.10.2018 tarihli ve 9686 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi bilgisinin yer aldığı, anılan Ticaret Sicil Gazetesinin isteklinin teklif dosyasında da sunulduğu görülmektedir.

İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Zenginoğlu Gıda Maddeleri Tekstil Konfeksiyon Nakliyat Kahvehane Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklif dosyası incelendiğinde, son durumu gösterir “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” belgesinin sunulduğu, anılan belgede şirket ortağı ve yönetimde görevli olarak Coşkun Zengin’in belirtildiği, buna ilişkin 22.08.2016 tarihli ve 9142 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi bilgisinin yer aldığı görülmektedir. Ayrıca isteklinin teklif dosyasında sunduğu 07.06.2012 tarihli ve 8085 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinden Coşkun Zengin’in 30 yıl süre ile şirketi münferiden temsil etmeye ve şirket müdürü olarak atanmasına karar verildiği anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesi uyarınca, ihaleye katılacak istekliler tarafından isteklinin tüzel kişi olması halinde Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge’nin teklif dosyası kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, bu belgenin sunulmasına ilişkin anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı ve KİK030.0/H numaralı standart formun kullanılması gerektiği, bahse konu standart formun 2 numaralı notunda açıkça ifade edildiği üzere, standart formda beyan edilen bilgilerin doğruluğunun elektronik ortamda teyit edilebilmesini teminen ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısının belirtilmesi gerektiği, standart formun anonim şirketler tarafından doldurulması halinde her halükarda beyan edilen bilgileri gösteren pay defterinin bu belgeye ek yapılmasının zorunlu olduğu, dolayısıyla tüzel kişilerin anılan standart formda belirttikleri Ticaret Sicil Gazetelerini teklifleri kapsamında sunmalarının zorunlu tutulmadığı anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme kapsamında ihalenin 1. ve 2’nci kısımları üzerinde bırakılan Eren Filo Otomotiv Seyahat Taşımacılık Turizm İnşaat Anonim Şirketi’nin, anonim şirket olması hasebiyle pay defterinin Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler belgesine ek yapılarak sunulması gerektiği, anılan isteklinin teklif dosyasında pay defterinin mevcut olduğu ve son durumu gösterir “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” belgesindeki bilgilerle uyumlu olduğu, anılan belgede yer alan ticaret sicil gazetesi bilgisinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden yapılan teyit ile son durumu gösterdiği anlaşılmaktadır.

İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Zenginoğlu Gıda Maddeleri Tekstil Konfeksiyon Nakliyat Kahvehane Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin son durumu gösterir “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” belgesi ile 07.06.2012 tarihli ve 8085 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinden Coşkun Zengin’in yönetimde görevli tek kişi olduğu, “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden yapılan teyit ile de son durumu gösterdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 1. ve 2’nci kısımları üzerine bırakılan Eren Filo Otomotiv Seyahat Taşımacılık Turizm İnşaat Anonim Şirketi’nin teklif dosyası incelendiğinde, yeterlik değerlendirmesine esas alınmak üzere 2018, 2019 ve 2020 yıllarına ait ayrıntılı bilançoların ilgili meslek mensubunca kaşeli ve imzalı bir şekilde sunulduğu görülmektedir. Anılan isteklinin 2020 yılı bilançosu üzerinden yapılan inceleme sonucunda cari oran 3,485461840, öz kaynak oranı 0,223128169, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı 0,007029076 olarak hesaplanmıştır. Ayrıca hesaplanan bilanço oranlarına esas verilerin EKAP’tan yapılan sorgulamadaki bilgilerle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Zenginoğlu Gıda Maddeleri Tekstil Konfeksiyon Nakliyat Kahvehane Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklif dosyası incelendiğinde, yeterlik değerlendirmesine esas alınmak üzere Bilanço Bilgileri Tablosu ile 2019 ve 2020 yılına ait ayrıntılı bilançoların ilgili meslek mensubunca kaşeli ve imzalı bir şekilde sunulduğu görülmektedir. Söz konusu Bilanço Bilgileri Tablosu incelendiğinde 2019 ve 2020 yıllarına ait mali verilere yer verildiği, 2020 yılına ait verilere göre cari oranın 1,241628130, öz kaynak oranının 0,180329436, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,463767335 olarak hesaplandığı ve EKAP’tan yapılan sorgulamadaki bilgilerle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlığı altında isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait sundukları bilanço veya eşdeğer belgelerin; belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması gerektiği ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu itibarla yukarıda yapılan incelemeler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan söz konusu isteklilerin ihaleye ilişkin sundukları bilanço oranlarının İdari Şartname’de öngörülen asgari kriterleri sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği gereğince ilgili kurum ve kuruluşlardan her türlü güzergah izin belgeleri yüklenici firma tarafından alınacaktır. Araçlar Karayolu Taşıma Yönetmeliği gereğince uygun yetki belgelerine sahip olacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemesinden, yüklenici firmalar tarafından ilgili kurum ve kuruluşlardan güzergah izin belgelerinin alınması gerektiği, ihalede kullanılacak araçların Karayolu Taşıma Yönetmeliği gereği uygun yetki belgelerine sahip olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Söz konusu Şartname düzenlemesi isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklifleri kapsamında sunmaları gereken belgeler kısmında düzenlense de anılan düzenlemede açık bir şekilde hangi yetki belgelerinin teklif kapsamında sunulacağının belirtilmediği, söz konusu düzenlemenin yetki belgelerinin yükleniciler tarafından sunulmasına yönelik olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin yetki belgelerine ilişkin iddiası bakımından; İdari Şartname’de bu hususa yönelik açık bir şekilde yeterlik kriterine yer verilmediği, anılan düzenlemenin yüklenicilere yönelik olduğu, dolayısıyla tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu husus üzerinden bir değerlendirme yapılması imkânı bulunmadığı, işin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından ilgili bütün mevzuata uygun şekilde faaliyet gösterilmesinin, bu kapsamda ilgili izin ve yetki belgelerinin temin edilmesinin zaten bir zorunluluk olduğu, bu zorunluluğun sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından uyulması gerekecek ve idarece kontrolü yapılabilecek bir husus olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının da uygun olmadığı anlaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

…

Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. …” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu anlaşılmakla birlikte 01.06.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, sonrasında 14.06.2021 tarihinde ise Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince, ihale dokümanına yönelik söz konusu iddialar açısından isteklinin ihale dokümanını 21.04.2021 tarihinde indirdiği ve ihale dokümanına yönelik aykırılık iddialarına ilişkin hususların ihale dokümanının temin edildiği tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyete konu edilebileceği, başvuru sahibi istekli tarafından ise söz konusu hususlara yönelik 01.06.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusu yapıldığı dikkate alındığında, idareye başvuru tarihi itibarı ile söz konusu iddialara yönelik başvurunun süresinde yapılmadığı anlaşılmış olduğundan iddiaların süre yönünden uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.