KİK Kararı: 2021/UH.II-1386

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/028
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 08.07.2021
Karar No : 2021/UH.II-1386
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet İbrahim ÖZAY,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bandırma Orman İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/227737 İhale Kayıt Numaralı “Bandırma Orman İşletme Müdürlüğüne Bağlı Muhtelif Orman İşletme Şefliklerinin Muhtelif Üretim ve Yangın Emniyet Yolları Tamir Bakımları Yapımı Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bandırma Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 10.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bandırma Orman İşletme Müdürlüğüne Bağlı Muhtelif Orman İşletme Şefliklerinin Muhtelif Üretim ve Yangın Emniyet Yolları Tamir Bakımları Yapımı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet İbrahim Özay’ın 07.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.06.2021 tarih ve 27773 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1046 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyası kapsamında sunmuş oldukları iş deneyim belgesinde işin adının “Çan Orman İşletme Müdürlüğü'ne Bağlı Etili, Karadağ, Katrandağ ve Çan ( Merkez ) İşletme Şefliklerinin Orman Yollarında ve YEY Tamir Bakım İşlerinde Çalıştırılmak Üzere 1 Adet ( Yakıt Dahil Şoförüyle Birlikte ) Greyder Kiralama Hizmet Alımı İşi” olduğu, idare tarafından söz konusu belgenin “Şoförlü greyder kiralama-araç kiralama” olarak değerlendirilip ihalenin 18 gün sonra karara bağlandığı, idareye yaptıkları şikayet başvurusunun idarece süre yönünden uygun olmadığı gerekçesiyle reddedildiği, ancak şikayet başvurusuna ilişkin yasal sürenin sonunun 05.06.2021 cumartesi gününe yani hafta sonuna denk geldiği, bu çerçevede idareye yapılan şikayet başvurularının süre yönünden reddedilmesinin mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bandırma Orman İşletme Müdürlüğüne bağlı Muhtelif Orman İşletme Şefliklerinin Muhtelif Üretim ve Yangın Emniyet Yolları Tamir Bakımları Yapımı Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Üretim Yolları Tamir Bakımları : 150,83 Km.
Yangın Emniyet Yolları Tamir Bakımları : 166,88 Ha

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bandırma Orman İşletme Müdürlüğüne bağlı Muhtelif İşletme Şefliklerinin Sorumluluk Sahaları” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Orman yollarında, üretim yollarının ve yangın emniyet yollarının tamir bakım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalenin “Bandırma Orman İşletme Müdürlüğüne ait Bandırma Orman İşletme Müdürlüğüne Bağlı Muhtelif Orman İşletme Şefliklerinin Muhtelif Üretim ve Yangın Emniyet Yolları Tamir Bakımları Yapımı Hizmet Alımı İşi” olduğu, 6 adet doküman indirilen ihaleye 5 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi istekli de dahil olmak üzere ihaleye katılan 3 isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 27.05.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin İkiesenler İnşaat Orman ve Orman Ürünleri Otomotiv Servis Taşımacılığı Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, anılan ihale komisyonu kararının aynı tarihte EKAP üzerinden ihaleye katılan isteklilere tebliğ edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekliye ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe ilişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” bölümünün doldurulduğu, bu kapsamda belgeye EKAP tarafından verilen sayının “2017/181935-2046511-1-1” olarak beyan edildiği tespit edilmiştir.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, anılan belgenin Çan Orman İşletme Müdürlüğü tarafından Mehmet İbrahim Özay adına 25.05.2018 tarihinde EKAP üzerinden düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu görülmüş olup, söz konusu yüklenici iş bitirme belgesi incelendiğinde;

İşin adının “Çan Orman İşletme Müdürlüğü'ne Bağlı Etili, Karadağ, Katrandağ ve Çan (Merkez) İşletme Şefliklerinin Orman Yollarında ve YEY Tamir Bakım İşlerinde Çalıştırılmak Üzere 1 Adet (Yakıt Dahil Şoförüyle Birlikte) Greyder Kiralama Hizmet Alımı İşi”,

İşin tanımının “Çan Orman İşletme Müdürlüğü hudutları dahilinde Orman yollarında çalışmak üzere Operatörüyle birlikte (Akaryakıt dahil) Greyder Kiralama Hizmet Alımı İşi,2017/181935”,

Sözleşme tutarının “08.05.2017”,

Belge tutarının “112.800,00 TRY” olduğu tespit edilmiştir.

Anılan iş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1 Bu teknik şartname 2017 yılı Çan Orman İşletme Müdürlüğü’nün üretim yolları ve YEY tamir-bakım işinin yaptırılması amacıyla operatörlü olarak kiralanacak 1 adet greyder için kullanılacaktır.” düzenlemesi,

“Genel Hükümler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Bu şartnamede Çan Orman İşletme Müdürlüğü yerine “idare” teklif veren istekli yerine “yüklenici” deyimleri kullanılacaktır.

2.2. Bu şartname hükümlerine göre;

a-Çan Orman İşletme Müdürlüğü’ne bağlı Etili, Karadağ, Katrandağ ve Çan Orman İşletme Şeflikleri’nde üretim yolları ve YEY tamir-bakım işinde toplam 346 motor saati miktarında çalıştırılmak üzere En Az 150-210 arası BG Gücünde, 2001 Model ve Üzeri 1 adet operatörü ile birlikte greyder kiralanacaktır.

b-Operatörüyle hizmet verecek 1 adet greyderin Akaryakıt, Operatör ve diğer tüm giderler (Madeni Yağ, Yedek Parça vb.) yükleniciye ait olacaktır.

2.3. Yüklenici kiralanacak greyderlerin En Az 150-210 arası BG Gücünde, 2001 Model ve Üzeri olduğunu gösterir belgeyi, işe başlamadan önce idareye ibraz etmek zorundadır.

2.4 Greyderlerin çalıştırılacağı yollar İdare tarafından belirlenerek işe başlamadan önce yazılı veya sözlü olarak yüklenici veya greyder operatörlerine bildirilecektir. Greyderin çalışacağı Orman İşletme Şefliği, çalışılacak güzergâhlar yüklenici ve elemanlarına günlük olarak gösterecektir. Yine idarece gerekli görüldüğü takdirde çalışma yerleri değiştirilebilecektir.

Kesinlikle idarenin belirlediği yollarda çalışılacak olup, bunun dışında idarenin izin vermediği yolda çalışma yapılmayacaktır.

Aksine hareket edilmesi halinin idaremiz tarafından tespit edilmesi durumunda izinsiz girilen yolda sarf edilen saat miktarı için ödeme yapılmayacaktır.

2.6. HER CİNS ZEMİNDE HENDEK VE PLATFORM TESVİYESİ

Mevcut orman yollarının gövdesi ve çevresinde biriken suların tahliyesi ve drenajı için, bozulan veya dolan hendeklerin temizlik ve ince tesviyesinin yapılarak mevcut en kesitine uygun hale getirilmesi, hendek oyuntularının düzeltilmesi, şev ve hendekten çıkan malzemenin platform dışına atılması sağlanacaktır.

Yol platformunun ince tesviyesinin yapılması, yolun bombesinin verilmesi, her türlü çukur ve izlerin uygun malzeme ile doldurulması, ince tesviyeden artan malzemenin yol platformu dışına atılması, sanat yapısı olmayan yollarda dere geçişlerinde yola toprak kasis şeklinin verilmesi sağlanacaktır.

Yol ve varsa hendeklerde birikip greyderin temizlediği her türlü maddeler platform kenarlarında toplanmayacak, hendek ve yol sathının dışına atılacaktır.

Sanat yapısı olan yollarda suyun sanat yapısında toplanabilmesi için hendek sanat yapısı birleşim yerinde yığıntı ve malzeme bırakılmayacaktır.

2.7. Tamir-Bakım işinin 2.6. maddesinde belirtildiği şekilde yapılmamış olması halinde, tespit edilen eksiklikler, çalışma süresine dahil edilmeden yüklenici tarafından bedelsiz olarak giderilmek zorundadır…” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Anılan Teknik Şartname maddeleri incelendiğinde; iş deneyim belgesine konu işin Etili, Karadağ, Katrandağ ve Çan Orman İşletme Şeflikleri’nde üretim yolları ve YEY tamir-bakım işinde çalıştırılmak üzere 1 adet operatörü ile birlikte greyder kiralanması işi olduğu, söz konusu iş kapsamında orman yollarının gövdesi ve çevresinde biriken suların tahliyesi ve drenajı için, bozulan veya dolan hendeklerin temizlik ve ince tesviyesinin yapılarak mevcut en kesitine uygun hale getirilmesi, hendek oyuntularının düzeltilmesi, şev ve hendekten çıkan malzemenin platform dışına atılmasının sağlanması gibi Etili, Karadağ, Katrandağ ve Çan Orman İşletme Şefliklerindeki tamir ve bakım işlerinin yapılacağı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri yapılan tespit ve açıklamalar dikkate alınarak yapılan incelemede; ihale konusu işin “Bandırma Orman İşletme Müdürlüğüne Bağlı Muhtelif Orman İşletme Şefliklerinin Muhtelif Üretim ve Yangın Emniyet Yolları Tamir Bakımları Yapımı Hizmet Alımı İşi” olduğu ve idarece benzer iş tanımın “Orman yollarında, üretim yollarının ve yangın emniyet yollarının tamir bakım işleri” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin adının “Çan Orman İşletme Müdürlüğü'ne Bağlı Etili, Karadağ, Katrandağ ve Çan (Merkez) İşletme Şefliklerinin Orman Yollarında ve YEY Tamir Bakım İşlerinde Çalıştırılmak Üzere 1 Adet (Yakıt Dahil Şoförüyle Birlikte) Greyder Kiralama Hizmet Alımı İşi” olduğu görülmekle birlikte, anılan iş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde iş deneyim belgesine konu iş kapsamında üretim yolları ve Yangın emniyet yollarının tamir- bakımının yapıldığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede değerlendirildiğinde başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, aktarılan mevzuat hükümlerinden anlaşıldığı üzere idareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. Tatil günleri sürelere dahil olup sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzayacaktır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi isteklinin ihale sürecindeki şikâyete konu işlemin farkına varma tarihinin kesinleşen ihale kararının kendisine tebliğ edildiği tarih olan 27.05.2021 tarihi olduğu, bu tarihten itibaren 10 günlük yasal son gününün 05.06.2021 tarihine denk geldiği, bu tarihin ise tatil gününe rastlaması nedeniyle ilgili mevzuat hükümleri uyarınca idareye yapılacak şikâyet başvurusunun yasal süresinin son gününün 07.06.2021 tarihi olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibi istekli tarafından 07.06.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu dikkate alındığında, anılan istekli tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusunun yasal süresinde gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Diğer yandan, her ne kadar başvuru sahibi istekli tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusunun yasal süresi içerisinde yapılmadığı gerekçesiyle idarece reddedilmesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmakla birlikte, anılan istekli tarafından yasal süresi içerisinde kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve gelinen aşamada bu hususun esasa etkili bir durum teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “… İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden ihale sürecindeki işlem veya eylemlerinin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirâzen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirâzen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde ise kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Şikâyete konu ihalede EKAP üzerinden gönderilen 11.06.2021 tarihli yazı ile İkiesenler İnşaat Orman ve Orman Ürünleri Otomotiv Servis Taşımacılığı Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sözleşme imzalamaya davet edildiği, bunun üzerine anılan istekli ile 21.06.2021 tarihinde sözleşme imzalandığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin son fıkrasında idareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamayacağı hükme bağlanmış olup, söz konusu sözleşmenin kanunî süreler dikkate alınmadan imzalandığı tespit edilmiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mehmet İbrahim Özay’a ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.