KİK Kararı: 2021/UH.II-1380

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/028
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 08.07.2021
Karar No : 2021/UH.II-1380
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yelken Grup Temizlik Hizmetleri Veri Hazırlama Ziyaretçi Yönlendirme Sosyal Hizmetler İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Hf Temizlik Yemek Medikal İnşaat Bilgisayar Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 11. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/116473 İhale Kayıt Numaralı “Dsi 11. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Şube Müdürlüklerinin Hizmet Binalarının Malzemeli Genel ve Çevre Temizliği, Yardımcı Kat Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “DSİ 11 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Şube Müdürlüklerinin Hizmet Binalarının Malzemeli Genel ve Çevre Temizliği, Yardımcı Kat Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Yelken Grup Temizlik Hizmetleri Veri Hazırlama Ziyaretçi Yönlendirme Sosyal Hizmetler İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Hf Temizlik Yemek Medikal İnşaat Bilgisayar Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının 20.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.06.2016 tarih ve 37766 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 16.06.2021 tarihli ve 2021/MK-240 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1512-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan Beker Enerji Elekt. İnş. Müş. Emlak Gıd. ve Tem. Hizm. Taah. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının “teklif fiyatını düşürmek için iş kalemlerinin miktarlarının düşürülmesi yoluna gidildiği, bu şekilde daha düşük fiyat elde etmek için avantaj sağlandığı, işçilik ücretlerinin ihale tarihinde belirlenen asgari ücretin altında alındığı, sunulan proforma faturaların ihale mevzuatına uygun olarak hazırlanmadığı, proforma faturalara meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen ibarelerin yazılmadığı ve bu faturaların son vergi beyanname dönemine ait olmadığı” gerekçeleriyle uygun olmadığı, isteklilerin sunmuş oldukları proformalar için; meslek mensubu tarafından düzenlenen tutanaklar ile (O-5, O-6, O-7 ve O-8) proforma faturalar ve meslek mensubu tarafından tutulan defter arasında inceleme yapıldığında, uyumsuzluk olduğunun görüleceği, bununla birlikte; proforma faturaları düzenleyen kişinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin aradığı şekilde SMMM olup olmadığı, oda kaydının bulunup bulunmadığının ve imza yetkisinin de olup olmadığının araştırılması gerektiği,

2. Sunulan iş deneyim miktarının, bilanço ve gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayıp sağlamadığının yeniden incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye yönelik olarak, başvuru sahibinin 20.06.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 20.06.2016 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı ve başvuru sahibinin 24.06.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, Kurumca yapılan inceleme neticesinde alınan 29.06.2016 tarih ve 2016/UH.IV-1745 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “Başvurunun reddine” karar verildiği,

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Danıştay Onüçüncü Dairesinin 16.03.2021 tarihli ve E:2016/4996, K:2021/961 sayılı kararı üzerine alınan 16.06.2021 tarihli ve 2021/M.K-240 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 29.06.2016 tarihli ve 2016/UH.IV-1745 sayılı kararının iptaline, 2- Anılan Danıştay kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin iddialarının esasının incelenmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: DSİ 11 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Şube Müdürlüklerinin Hizmet Binalarının Malzemeli Genel ve Çevre Temizliği, Yardımcı Kat Hizmetleri Alımı işi

b) Miktarı ve türü: DSİ 11. BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ VE BAĞLI ŞUBE MÜDÜRLÜKLERİNİN 68 KİŞİ İLE (01.07.2016-30.06.2019 ) TARİHLERİ ARASINDA 36 AY HİZMET BİNALARININ MALZEMELİ GENEL VE ÇEVRE TEMİZLİĞİ, YARDIMCI KAT HİZMETLERİ ALIMI İŞİ

c) Yapılacağı yer: DSİ 11.Bölge Müdürlüğü ve 111.Şube Müdürlüğü-EDİRNE, 112.Şube Müdürlüğü-KIRKLARELİ, 113.Şube Müdürlüğü-TEKİRDAĞ, 114.Şube Müdürlüğü-İPSALA, 11-9 Sondaj Şube Müdürlüğü-LÜLEBURGAZ, Çokal Barajı Kontrol Başmühendisliği-KEŞAN” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.İhale ve sözleşmeye ilişkin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harçlar vb. giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici çalıştıracağı 1 (bir) adet Temizlik Şefine brüt asgari ücretin % 20 fazlasını, 65 (altmış beş) Temizlik Personeline brüt asgari ücret, 2 (iki) engelli temizlik personeline brüt asgari ücret ödeyecek olup bunu teklif fiyata dahil edecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici her personeline yemek ve yol bedelini nakdi olarak ödenecektir ve bordroda gösterilecektir. Yemek bedeli brüt 8,45 TL aylık 22 gün üzerinden, yol bedeli brüt 4,38 TL 26 gün üzerinden hesaplanarak personele ödenecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede adı ve miktarları belirtilen malzeme bedelleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler: 25.3.4. 1. Yüklenici, 68 adet personel için Teknik Şartnamede belirtilen iş elbisesi ve kişisel koruyucu donanımları tedarik ederek zamanında personeline verecektir.

25.3.4. 2. Ayda bir defa olmak üzere her ay haşereler için genel ilaçlama yapılması % 4 sözleşme ve genel giderler içerisinde karşılanacaktır.

25.3.4. 3. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden % 4 sözleşme ve genel giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

SGK iş riski pirim oranı % 2 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Yürürlükteki fiyat farkı kararnamesi hükümlerine göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihalesi yapılacak Hizmet Alımlarına İlişkin, Resmi Gazetenin 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı nüshasında yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların sadece 6. maddesi; (İşçilik maliyetlerindeki değişiklik)

(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” düzenlemesi,

Özel Teknik Şartname’nin “Kullanılacak Malzemeler” başlıklı 17’nci maddesinde aşağıda yer verilen tablo yer almaktadır.

S.No

Malzemenin Cinsi

Birimi

BÖLGE MÜD. (EDİRNE)

111. Şube Müd. (EDİRNE)

112. ŞUBE MÜD. (KIRKLARELİ)

113. ŞUBE MÜD. (TEKİRDAĞ)

114. ŞUBE MÜD. (İPSALA)

11-9 SONDAJ ŞB. MD. (L.BURGAZ)

ÇOKAL BAR. BAŞ. MÜH. (KEŞAN)

Toplam

1

Ahşap Temizleyici

Kg

1860

90

90

90

90

90

90

2400

2

Sert Zemin Cilası

Kg

120

30

30

30

30

30

30

300

3

Çamaşır

Suyu

Kg

2720

180

180

180

180

180

180

3800

4

Çöp Poşeti Orta (55x60)

Adet

30000

1200

1200

1200

1200

1200

1200

37200

5

Çöp Poşeti

( 80x110 )

Adet

20000

1200

1200

1200

1200

1200

1200

27200

6

Siyah Dökme Çöp Poşeti (80X110)

Rulo

2500

250

250

250

250

250

250

4000

7

Genel Temizlik Maddesi

Kg

2200

300

300

300

300

300

300

4000

8

Pisuvar Tablet

Paket

540

60

60

60

60

60

60

900

9

Parfüm

Kg

280

20

20

20

20

20

20

400

10

Sıvı Ovma Maddesi

Kg

580

120

120

120

120

120

120

1300

11

Temizlik Bezi Havlu (40X40)

Adet

5000

200

200

200

200

200

200

6200

12

WcKağıdı

Koli

1200

150

150

150

150

150

150

2100

13

Wc Koku Giderici

Adet

3000

250

250

250

250

250

250

4500

14

Porçöz Kireç Çözücü

Kg

3000

300

300

300

300

300

300

4800

15

Sıvı El Sabunu

Kg

5000

400

400

400

400

400

400

7400

16

Cam Lastiği 71 cm

Adet

220

30

30

30

30

30

30

400

17

Cam Peluş 35 cm

Adet

300

50

50

50

50

50

50

600

18

Metal Camçek 35 cm

Adet

300

50

50

50

50

50

50

600

19

Eldiven Non Steril

Kutu

2000

350

350

350

350

350

350

4100

20

Emniyet Kemeri

Adet

9

1

1

1

1

1

1

15

21

Ayaklı Faraş takımı ( 75 cm)

Adet

280

20

20

20

20

20

20

400

22

Fırçalı El Faraşı

Adet

30

5

5

5

5

5

5

60

23

Sert zemin fırçası

Adet

220

30

30

30

30

30

30

400

24

Orta boy temizlik kovası

Adet

220

30

30

30

30

30

30

400

25

Lavabo Açıcı

Kg

320

30

30

30

30

30

30

500

26

Lavabo Firçası

Adet

320

30

30

30

30

30

30

500

27

Nemli Mop takımı (60 cm)

Adet

180

20

20

20

20

20

20

300

28

WC temizleyici

Kg

3000

200

200

200

200

200

200

4200

29

Süpürge Çevre Saplı

Adet

220

30

30

30

30

30

30

400

30

Sap Gürgen

Adet

500

50

50

50

50

50

50

800

31

Toz Maskesi

Kutu

180

20

20

20

20

20

20

300

32

Mikrofiber Bezi ( 40 x 40 )

Adet

2000

250

250

250

250

250

250

3500

33

Wc Tuvalet Tası

Adet

320

30

30

30

30

30

30

500

34

Tuvalet Fırçası

Adet

300

50

50

50

50

50

50

600

35

Yer Bezi Havlu Paspas

Adet

200

50

50

50

50

50

50

500

36

YersilYerçek (45 cm)

Adet

500

50

50

50

50

50

50

800

37

Plastik Paspas Aparatı

Adet

180

20

20

20

20

20

20

300

38

Paspas İpi

Adet

2000

200

200

200

200

200

200

3200

39

İş Eldiveni

Adet

1000

50

50

50

50

50

50

1300

40

Nemli mop yedek

Adet

3000

200

200

200

200

200

200

4200

41

Parfüm sıkma aparatı

Adet

100

10

10

10

10

10

10

160

42

320 ml teneke parfüm

Adet

1200

200

200

200

200

200

200

2400

43

Z katlama havlu kağıt takma aparatı

Adet

90

10

10

10

10

10

10

150

44

Z katlama havlu kağıt

Koli

4000

500

500

500

500

500

500

7000

45

Kar küreyici (saplı)

Adet

12

3

3

3

3

3

3

30

46

Kıl Fırça

Adet

420

30

30

30

30

30

30

600

47

Arap Sabunu

Kg

340

60

60

60

60

60

60

700

48

Tekerlekli Çöp Kovası (120 lt)

Adet

8

2

2

2

2

2

2

20

49

İtme Kapaklı Çöp Kovası (50 lt)

Adet

30

5

5

5

5

5

5

60

50

İtme Kapaklı Çöp Kovası

(5 lt)

Adet

45

5

5

5

5

5

5

75

51

Pedallı Çöp Kovası (7 lt)

Adet

45

5

5

5

5

5

5

75

52

Sıvı sabun Aparatı

Adet

130

20

20

20

20

20

20

250

53

Kıvırcık Giriş Paspası (18mm x 120 cm)

Metre

120

30

30

30

30

30

30

300

54

Cam Silme Suyu (500 ml)

Adet

860

140

140

140

140

140

140

1700

55

Alaturka Tuvalet Kapağı

Adet

50

10

10

10

10

10

10

110

11.05.2016 tarihinde yapılan şikâyete konu ihaleye 10 isteklinin katıldığı,01.06.2016 onay tarihli ilk komisyon kararından, başvuru sahibi Yelken Grup Temizlik Hizmetleri Veri Hazırlama Ziyaretçi Yönlendirme Sosyal Hizmetler İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Hf Temizlik Yemek Medikal İnşaat Bilgisayar Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklifin banka referans mektubunun yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, teklifleri sınır değerin altında kalan Beker Enerji Elekt. İnş. Müş. Emlak Gıd. ve Tem. Hizm. Taah. Ltd.Şti., Asistan Entegre Tesis Yönetimi ve İşletmecilik İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Kurgan Bilişim İnsan Kaynakları Mühendisli İnşaat Peyzaj Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Asistan Entegre Tesis Yönetimi ve İşletmecilik İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Kurgan Bilişim İnsan Kaynakları Mühendisli İnşaat Peyzaj Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamasına cevap vermediği, Beker Enerji Elekt. İnş. Müş. Emlak Gıd. ve Tem. Hizm. Taah. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak, ihalenin Beker Enerji Elekt. İnş. Müş. Emlak Gıd. ve Tem. Hizm. Taah. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve İstanbul Müzayede Organizasyon Sosyal Hizmetler Gıda Nakliyat Tekstil Enerji İnşaat Sanayi Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale komisyonu kararı üzerine başvuru sahibinin 08.06.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin başvuru sahibinin şikâyetini uygun bulduğu, 10.06.2016 onay tarihli komisyon kararı ile ihalenin Beker Enerji Elekt. İnş. Müş. Emlak Gıd. ve Tem. Hizm. Taah. Ltd.Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Yelken Grup Temizlik Hizmetleri Veri Hazırlama Ziyaretçi Yönlendirme Sosyal Hizmetler İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Hf Temizlik Yemek Medikal İnşaat Bilgisayar Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece 18.05.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Bölge Müdürlüğümüzce 11.05.2016 tarihinde yapılan “DSİ 11. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Şube Müdürlüklerinin Hizmet Binalarının Malzemeli Genel ve Çevre Temizliği, Yardımcı Kat Hizmetleri Alımı” ihalesine vermiş olduğunuz teklif mektubunuz ihale komisyonumuzca aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiştir.

İdari Şartnamenin 33. Maddesi gereğince ihale konusu işi teklif ettiğiniz bedel ile nasıl yerine getireceğiniz hususunda teklifinizi oluşturan bileşenleri (İşçilik, Yol ve Yemek Bedelleri, Malzeme Bedeli ve Yüklenici Karı) belgelendirmek suretiyle yapacağınız yazılı açıklamanızı 25.05.2016 Çarşamba günü mesai bitimine kadar DSİ 11. Bölge Müdürlüğüne teslim etmeniz gerekmektedir.” yazısı ile aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden açıklama istenildiği anlaşılmıştır.

İddia konusu edilen hususlarla ilgili olarak, Beker Enerji Elekt. İnş. Müş. Emlak Gıd. ve Tem. Hizm. Taah. Ltd.Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde,

1 temizlik personeli şefi, 65 temizlik personeli ve 2 engelli temizlik personeli için asgari işçilik maliyetinin, yol ve yemek nakdi giderleri ile sözleşme ve genel giderler dahil olarak hesaplandığı ve yapılan hesaplamalarda Kurumca hazırlanan işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı, açıklamalar kapsamında işçilik hesaplama modülü çıktılarının sunulduğu, İdari Şartname’de yer verilen işçi sayılarında herhangi bir eksiltme yapılmadığı ve işçilik ücretlerinin ihale tarihinde belirlenen asgari ücretin altında olmadığı tespit edilmiştir.

Özel Teknik Şartname’nin “Kullanılacak Malzemeler” başlıklı 17’nci maddesinde öngörülen malzeme fiyatlarını tevsik etmek üzere Necdet Yıldırım-Temizlik Hizmetleri’nden 10.05.2016 tarihli fiyat teklifi alındığı, sunulan fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 10.05.2016 tarih ve 589 sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin ve söz konusu beyanın devamında “mükellefin vergi beyanname dönemine 2015/4 dönem olduğunu bilgilerinize sunarız.” ifadesinin yer aldığı meslek mensubu SMMM tarafından iletişim bilgileri yazılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı, SMMM’nin serbest muhasebeci mali müşavir olduğu bu bağlamda Tebliğ açıklamalarında yer verilen “meslek mensubu” kapsamında yer aldığı, başvuru sahibi tarafından söz konusu meslek mensubunun “oda kaydının bulunup bulunmadığının ve imza yetkisinin de olup olmadığının araştırılması gerektiği” ifade edilmekte ise de aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu hususların tevsikine yönelik belge sunulması yönünde bir mevzuat düzenlemesi bulunmadığı anlaşılmıştır.

Söz konusu fiyat teklifi içeriğinde yer verilen malzeme tablosunda, Teknik Şartname’de 37200 adet olması öngörülen Çöp Poşeti Orta (55x60)’ya 3720 adet, Teknik Şartname’de 7400 adet olması öngörülen Sıvı El Sabununa 7000 adet, Teknik Şartname’de 4100 adet olması öngörülen Eldiven Non Steril’e 410 adet olarak yer verildiği, ancak söz konusu kalemler için öngörülen toplam fiyatların, birim fiyata bölünmesi sonucunda Teknik Şartname’de öngörülen miktarlara ulaşıldığı, dolayısıyla söz konusu miktarların sehven eksik yazılmış olmasının istekliye bir fiyat avantajı sağlamadığı ve esasa etkili bir aykırılık olmadığı, malzemeler için öngörülen birimlerin (kg, adet, rulo, paket vb. ) Teknik Şartname’de yer verilen malzeme listesindeki birimlere uygun olduğu görülmüştür.

Açıklamaların ekinde, Necdet Yıldırım’ın ait 2015/4’üncü dönemine ait geçici vergi beyannamesine yer verildiği, söz konusu beyannamenin ihale tarihine göre bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer verilen “Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.” açıklaması çerçevesinde, maliyet tespit (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit (Ek-O.6) tutanaklarının aşırı düşük teklif açıklaması aşamasında sunulması zorunluluğunun bulunmadığı, söz konusu tutanakların idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde meslek mensubundan istenebileceği, istekli tarafından sunulan fiyat teklifi ile maliyet tespit (Ek-O.5) tutanağı arasında hangi açıdan bir uyumsuzluk olduğuna dair somut bir iddia ortaya konulmadığı, idareyi de tereddüde düşürecek bir hususa rastlanmadığı dolayısıyla söz konusu tutanakların meslek mensubundan istenmesini gerektirecek bir aykırılığa rastlanmadığı tespit edilmiştir.

İddia konusu edilen hususlarla ilgili olarak, Beker Enerji Elekt. İnş. Müş. Emlak Gıd. ve Tem. Hizm. Taah. Ltd.Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde, açıklama istenen işçilik ve malzeme iş kalemlerinin miktarlarının İdari Şartname ve Teknik Şartname maddelerine uygun olduğu, miktarların düşürülmesi yoluyla herhangi bir fiyat avantajı sağlanmadığı, malzeme fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer verilen kriterlere uygun olduğu meslek mensubu beyanı, kaşe ve imzasını içerdiği, fiyat teklifine dayanak olan tutanakların bir önceki vergi beyanname dönemine ait olduğunun anlaşıldığı, fiyat teklifini imzalayan meslek mensubunun “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir” olduğu bu bağlamda Tebliğ açıklamalarında yer verilen “meslek mensubu” kapsamında yer aldığı, başvuru sahibi tarafından söz konusu meslek mensubunun “oda kaydının bulunup bulunmadığının ve imza yetkisinin de olup olmadığının araştırılması gerektiği,” ifade edilmekte ise de aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu hususların tevsikine yönelik belge sunulması yönünde bir mevzuat düzenlemesi bulunmadığı, ilaveten maliyet tespit (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit (Ek-O.6) tutanaklarının da aşırı düşük teklif açıklaması aşamasında sunulması zorunluluğu bulunmadığı söz konusu tutanakların idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde meslek mensubundan istenebileceği, istekli tarafından sunulan fiyat teklifi ile maliyet tespit (Ek-O.5) tutanağı arasında hangi açıdan bir uyumsuzluk olduğuna dair somut bir iddia ortaya konulmadığı, idareyi de tereddüte düşürecek bir hususa rastlanmadığı dolayısıyla söz konusu tutanakların meslek mensubundan istenmesini gerektirecek bir aykırılığa rastlanmadığı, tüm bu tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “ (1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

…

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “ …

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların, birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen bina iç ve dış temizlik hizmetleri kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Beker Enerji Elekt. İnş. Müş. Emlak Gıd. ve Tem. Hizm. Taah. Ltd. Şti.nin teklif dosyasının incelenmesi sonucunda, iş deneyiminin tevsiki için Beker Enerji Elekt. İnş. Müş. Emlak Gıd. ve Tem. Hizm. Taah. Ltd. Şti.(%99) - Mst-Tem Medikal İnşaat Tem. Gıd. Taş. Tur. Dan. Tic. Ltd. Şti. (%1,00) adına, Türkiye İş Kurumu Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 2012/150249 İKN’li “Genel Temizlik Hizmet Alımı” işine ilişkin düzenlenmiş iş bitirme belgesini sunduğu, belgede sözleşme tarihinin 25.12.2012, kabul tarihinin 19.01.2015 ve belge tutarının 3.253.350,24 TL olarak belirtildiği, iş deneyim tutarının Beker Enerji Elekt. İnş. Müş. Emlak Gıd. ve Tem. Hizm. Taah. Ltd. Şti.ne ait kısmının (3.253.350,240,99= 3.220.816,74) teklif edilen bedelin %30’unu (6.069.566,520,30=1.820.869,96) karşıladığı tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından, 2015 yılına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesi’nin sunulduğu, ayrıntılı bilançoda yer alan bilgilere göre cari oranın “1,34…”, özkaynak oranının “0,18…”, kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının “0” olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu isteklinin sunduğu 2015 yılına ait gelir tablosu incelendiğinde de, net satışlar tutarının 8******,** olduğu dolayısıyla teklif edilen bedelin %15’ini (6.069.566,52*0,15=910.434,98) karşıladığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitleri çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tutarının, bilanço ve ciro oranlarının İdari Şartname’de öngörülen kriterleri sağladığı bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tesfbliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.