KİK Kararı: 2021/UH.II-138

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/003
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 20.01.2021
Karar No : 2021/UH.II-138
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Etimesgut Seyahat İnş. Tur. Gıda Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırıkkale Üniversitesi Rektörlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/611604 İhale Kayıt Numaralı “Hizmet Alım Suretiyle Taşıt Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırıkkale Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 07.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hizmet Alım Suretiyle Taşıt Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Etimesgut Seyahat İnş. Tur. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin 18.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2020 tarih ve 59598 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2181 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,; ihale üzerinde bırakılan istekli Demirhan Turizm Sanayi ve Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Sevinçler Medikal İş Giysileri İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ile yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan birtakım belgelerin aşağıda belirtilen gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla adı geçen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

1. Türkiye ticaret sicili gazetesi/gazetelerinin ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte olmadığı, ayrıca bu gazetelerde tüzel kişiliğin ortakları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerin T.C. kimlik numaralarının yer almadığı,

2. Geçici teminat mektuplarında belirtilen teminat tutarının teklif edilen bedelin %3’ünü karşılamadığı, ayrıca bahse konu mektuplarının standart forma uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

08.12.2020 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan inceleme neticesinde, bir isteklinin teklifinin, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda geçici teminata ilişkin herhangi bir beyana yer verilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahipleri sırasıyla Demirhan Turizm Sanayi ve Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. ve Sevinçler Medikal İş Giysileri İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgi ve belgelere ilişkin tevsik edici belgeler ve bunların eklerinin sunulmasının istenildiği, bunun üzerine adı geçen istekliler tarafından ilgili belgelerin sunulduğu ve sunulan bu bilgi ve belgelerin doğrulandığı, netice itibarıyla ihalenin Demirhan Turizm Sanayi ve Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Sevinçler Medikal İş Giysileri İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

3. Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Demirhan Turizm Sanayi ve Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde, “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünün “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “Hikmet Demirhan, 31 …, 100” beyanına, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Hikmet Demirhan, 31 …, Müdür” beyanına, “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında “26.05.1993, 3288, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Müdürlüğü / Ankara”, “14.08.2006,6620, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Müdürlüğü / Ankara”, “02.01.2008, 6968, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Müdürlüğü / Ankara”, “18.12.2013, 8467, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Müdürlüğü / Ankara”, “28.12.2017, 9483, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Müdürlüğü / Ankara”, “05.04.2018, 9552, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Müdürlüğü / Ankara”, “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında “13.08.2020, 2020 –GD- 47362 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Müdürlüğü Ticaret Sicil Tasdiknamesi” ve “30.11.2020, Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin SMMM TÜRMOB kaşeli Son Durumu Gösterir Belge” beyanına yer verildiği tespit edilmiştir. Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli Demirhan Turizm Sanayi ve Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ticaret sicili bilgileri bölümünde adı geçen tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin olarak ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerin de belirtilerek ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ve bu hususları gösterir Ticaret Sicil Gazetesi/Gazetelerine ilişkin tarih sayı ve sicil müdürlüğü bilgilerine yönelik beyanlara yer verildiği anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Sevinçler Medikal İş Giysileri İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde; “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünün “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmının boş bırakıldığı, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Fahri Sevinç, 26 …, Müdür,” beyanına, “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında “23.08.2017, 9395 Kırıkkale Ticaret Odası Sicil Müdürlüğü” beyanına yer verildiği tespit edilmiştir. Bu çerçevede, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Sevinçler Medikal İş Giysileri İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ticaret sicili bilgileri bölümünde tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerin belirtilerek ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ve bu hususları gösterir Ticaret Sicil Gazetesi/Gazetelerine ilişkin tarih sayı ve sicil müdürlüğü bilgilerine yönelik beyanlara yer verildiği ancak ortaklarına ait bilgiler kısmının boş bırakıldığı, diğer bir ifadeyle bu kısımda herhangi bir beyana yer verilmediği anlaşılmıştır.

Kamu ihale mevzuatında isteklilerin mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi amacıyla gerekli olan bilgi ve belgeler sayılmıştır. Bu noktada isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğunu ortaya koyan belgelerin nelerden ibaret olduğu hususu ilgili uygulama Yönetmeliklerinde hüküm altına alınmıştır. Buna göre, tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler; tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri ile ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler olduğu belirtilmiş olup e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde bu hususa ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerektiği ortaya koyulmuştur.

Öte yandan tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin son durumu gösterir belgeler hakkında mevzuatta geçen ifadelerden ne anlaşılması gerektiği hususuna da Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklık getirilmiştir. Buna göre ihaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılacağı ifade edilmiş olup bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda isteklilerin tekliflerinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmayacağı ortaya koyulmuştur.

Bu doğrultuda e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak ayrı satırlar açıldığı, dolayısıyla istekli tarafından hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle yeterlik bilgileri tablosu standart formunda açılan satırların uygun şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmış olup bu kapsamda istekliler tarafından, tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesine, bu bilgilerin tamamının bir ticaret sicil gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili ticaret sicil gazeteleri veya bu hususları gösteren belgelere ilişkin bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmesi gerekmektedir.

Buradan hareketle, ihale üzerinde bırakılan istekli Doğukan Turizm Taşımacılık Tekstil Reklam Temizlik San. Tic. Ltd. Şti. tüzel kişiliğine yönelik olarak www.ticaretsicil.gov.tr internet adresi üzerinden yapılan sorgulama neticesinde ulaşılan bilgilerin, adı geçen istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgi/belgeler ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddianın ihale üzerinde bırakılan istekli Doğukan Turizm Taşımacılık Tekstil Reklam Temizlik San. Tic. Ltd. Şti yönünden yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Sevinçler Medikal İş Giysileri İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünün “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmının boş bırakıldığı, diğer bir ifadeyle bu kısımda herhangi bir beyana yer verilmediği, bu noktada yeterlik bilgileri tablosunda istenilen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması hususunda sorumluluğun ise; isteklilerde olduğu dikkate alındığında, adı geçen istekli tarafından son durumuna ilişkin yeterlik kriterinin karşılanamadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddianın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Sevinçler Medikal İş Giysileri İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti. yönünden yerinde olduğu neticesine varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir

…

9. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir …” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir ...” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 06.03.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar hakkında Kanunun 17’nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Demirhan Turizm Sanayi ve Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde, “Teminata İlişkin Bilgiler” bölümünün “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınmayan Geçici Teminat Mektubu” kısmında “T.C. Ziraat Bankası A.Ş., 30.11.2020, 06.04.2021, 15.000,00 TL (Yalnız; Onbeşbin TL), 2019 KRTM 20000801” beyanına yer verildiği görülmüştür. Öte yandan idarece, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgi ve belgelere ilişkin tevsik edici belgeler ve bunların eklerinin sunulmasının istenildiği, bunun üzerine ihale üzerinde bırakılan istekli Demirhan Turizm Sanayi ve Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. tarafından ilgili belgelerin (geçici teminat mektubu da dâhil) sunulduğu anlaşılmış olup bu kapsamda sunulan belgeler arasında yer alan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Sevinçler Medikal İş Giysileri İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde, “Teminata İlişkin Bilgiler” bölümünün “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” kısmında “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası”nın “G0205-00218-000118581” olarak beyan edildiği görülmüştür. Bu noktada Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’ndan Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği'nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alındığı beyan edilen geçici teminat mektubuna ilişkin bilgi ve belgeler talep edilmiş olup Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen cevap yazısı ve eki incelendiğinde; e-geçici teminat mektubunun Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. Kırıkkale Şubesi tarafından adı geçen istekli adına düzenlendiği ve teminat tutarının da “10.500,00 TL” olduğu tespit edilmiştir.

Kamu ihale mevzuatında teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı hükme bağlanmıştır. Ayrıca teminat olarak kabul edilecek değerler sayma suretiyle belirtilmiş olup bu değerler arasında sayılan teminat mektuplarının da standart forma uygun olarak düzenlenmesi gerektiği zorunlu kılınmıştır. Öte yandan e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin de nasıl yapılması gerektiği açıklığa kavuşturulmuştur. Bu noktada geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, geçici teminat mektubunun ayırt edici numarası, anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise; geçici teminat mektubuna ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerektiği ortaya koyulmuştur.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli Demirhan Turizm Sanayi ve Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen geçici teminat mektubunun standart forma uygun olarak düzenlendiği anlaşılmış olup geçici teminat tutarının teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda olmadığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Sevinçler Medikal İş Giysileri İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen geçici teminat mektubunun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alındığı, dolayısıyla geçici teminat mektubunun ayırt edici numarası belirtilerek sunulduğu anlaşılmış olup geçici teminat tutarının teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda olmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddianın hem ihale üzerinde bırakılan istekli Demirhan Turizm Sanayi ve Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. hem de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Sevinçler Medikal İş Giysileri İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti. yönünden yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Sevinçler Medikal İş Giysileri İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.