KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/028
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 08.07.2021
Karar No : 2021/UH.II-1373
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Pars Ankara Özel Güv. ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. - Nova Güvenlik ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti. - Cmg Özel Güv. ve Koruma Hizm. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/103969 İhale Kayıt Numaralı “TCDD Genel Müdürlüğü İşyerleri Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 01.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TCDD Genel Müdürlüğü İşyerleri Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pars Ankara Özel Güv. ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. - Nova Güvenlik ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti. - Cmg Özel Güv. ve Koruma Hizm. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 07.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.06.2021 tarih ve 28695 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1081 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihale tarihine ve saatine kadar teklifini imzalamadığı, EKAP’ta teknik bir arıza olduğunu ileri sürerek ekstra zaman talep ettiği, idarenin bu talebi kabul ederek son teklif verme tarihini uzattığı, bu durumun şeffaflık ve eşitlik ilkelerine aykırı olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda sunduğu şirketi temsile yetkili kişilere ilişkin bilgilerin, tüzel kişilerin son durumunu gösteren ticaret sicil gazeteleri ile uyumlu olmadığı, imza sirkülerinde yetkili olduğu belirtilen kişilerin yetki sürelerini tamamladığı, vekaletname ile imza beyannamelerindeki imzaların uyumlu olmadığı, tüzel kişilerde ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösteren belgenin sunulmadığı, sunulan belgenin son durumu göstermediği,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunda yer alan tutarın teklif bedelinin %3’ünden az olduğu, mektubun standart forma uygun olmadığı, mektupta yer alan geçerlik tarihinin idari şartnameye uygun olmadığı,

4. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgeleri incelendiğinde, şirketin ortakları ile faaliyet belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olmadığı,

5. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin 2018 ve 2019 yılına ait bilanço sunduğu, sunduğu bilançonun idari şartnamede istenilen oranı sağlamadığı, bilanço bilgilerinin doğruluğunun vergi dairesinden teyit edilmesi gerektiği,

6. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından cironun esas alındığı yıla ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı, net satışları tutarının istenilen tutarı karşılamadığı, sunulan gelir tablolarının doğruluğunun vergi dairesinden teyit edilmesi gerektiği,

7. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe veya benzer işe uygun olmadığı, benzer iş kapsamında kalan işlerin ayrıştırılması sonucunda belge tutarının istenilen asgari tutarı karşılamadığı, belgelerin tasdik işleminin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde “…(4) İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.” hükmü,

İhale İlanı ile İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3.1’inci maddesinde “

…

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 31.03.2021

Saat: 10:30” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22.5’inci maddesinde “İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında, Kamu İhale Kurumu tarafından 31.03.2021 tarihinde saat 15.10’da gönderildiği anlaşılan bir mail çıktısının yer aldığı, mailde aynen “İdarenizce yapılan 2021/103969 İKN’li ihalenin ilanında tekliflerin sadece elektronik ortamda EKAP üzerinden alınacağı düzenlenmiş olup, 31.03.2021 tarihinde 09:00-11:07 saatleri arasında teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinden e-teklif gönderilemediği tespit edilmiştir.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 19’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.” hükmü yer almaktadır. Söz konusu ihaleye ait idari şartname’nin 22.5’inci maddesinde de aynı düzenleme yer almaktadır.

Bu çerçevede ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve ihaleye teklif veremeyen firmaların olası hak kayıplarının önlenmesi amacıyla 2021/103369 İKN’li ihalenin ihale tarihi, idari şartnamenin 22.5’inci maddesi gereğince 01.04.2021 tarihi saat 16:00’ya ertelenmiştir.” ifadelerinin yer aldığı, buna göre idarece ihalenin 01.04.2021 tarihinde saat 16:00’da gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

İncelenen ihalenin, gerek İhale İlanı’nda gerek İdari Şartnamesi’nde, 31.03.2021 tarihinde saat 10:30’da gerçekleşeceği belirtilmekle birlikte, 31.03.2021 tarihinde 09:00-11:07 saat aralığında ortaya çıkan teknik sorunlar nedeniyle ihalenin 01.04.2021 tarihi saat 16:30’da gerçekleştirileceğine dair Kurum tarafından bildirim yapıldığı; yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca bu konudaki yetkinin Kurumda olduğu, ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibinin iddiasının aksine isteklilerden bu konuda herhangi bir talepte bulunulmadığı da anlaşıldığından, iddia yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin birinci fıkrasında “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59’uncu maddesinde “İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “ 10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

1. Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.” düzenlemesi,

Bahsi geçen Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “ 36.1. Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları ayrıca, ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ve Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ve yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeler ile bunların eklerini sunmaları, ayrıca, ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler.

36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler ile geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

30.09.2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde yer alan “ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler” ibaresinin “bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” olarak değiştirildiği görülmüştür. Bu noktada aynı Yönetmelik’in eki Ek-2’de yer alan Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan “ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler” ibaresinin de “bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” olarak değiştirildiği anlaşılmıştır. Söz konusu değişiklik gereği istekliler tarafından tüzel kişi olmaları halinde ortaklık yapısı ve yönetimdeki görevlileri gösterilebilmesi bakımından “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” başlıklı KİK030.0/H numaralı standart formu oluşturulmuştur.

Öte yandan 30.09.2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile Elektronik İhale Yönetmeliği’nin eki Ek-3’te yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (a) bendinin (2) numaralı alt bendinde de değişiklik yapıldığı anlaşılmıştır. Buna göre söz konusu Tip İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (a) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan “bu hususları gösteren belgeler” ibaresinden sonra gelmek üzere “(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)” ibaresinin eklendiği görülmüştür. Bu bağlamda, Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname maddeleri incelendiğinde, “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin birinci maddesinin (a) bendinin (2) numaralı alt bendinin tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler (anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri) ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, 30.09.2020 tarih ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve 20.10.2020 tarihinde yürürlüğe giren ihale uygulama yönetmeliklerinde değişiklik yapılmasına dair yönetmelik ve tebliğ değişiklileri kapsamında getirilen “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” başlıklı KİK030.0/H numaralı standart formunun tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihaleler için öngörülmediği anlaşılmış olup, elektronik ihale olarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin dokümanındaki standart formlar arasında “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” başlıklı KİK030.0/H numaralı standart formun yer almadığı görülmüştür.

30.09.2020 tarih ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve 20.10.2020 tarihinde yürürlüğe giren ihale uygulama yönetmeliklerinde değişiklik yapılmasına dair yönetmelik ve tebliğ değişiklileri kapsamında getirilen “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” başlıklı KİK030.0/H numaralı standart formu fiziki ortamda yapılan ihaleler için öngörüldüğü, elektronik ihale olarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin dokümanında “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” başlıklı belge sunulması istenen belgeler arasında yer almadığı, bu kapsamda elektronik ihale yöntemiyle gerçekleştirilen ihalelerde ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Gsm Koruma ve Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.nin, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, imza sirküleri bölümünde, Noterlik adını, Beyoğlu 7. Noterliği; imza sirkülerinin tarihi ve yevmiye numarasını 28.11.2017, 19515 olarak; yöneticilere ait bilgiler kısmında ise Murat Ayan ile İbrahim Karabacak’ın şirketi temsile yetkili müdür olduğunun, bu bilgilerin yer aldığı ticaret sicili gazetesi bilgilerinin ise 30.05.2011 tarihli, 7825 sayılı İstanbul Ticaret Sicil Müdürlüğü tarafından yayımlanmış gazetede bulunduğunu beyan ettiği görülmüş; idarenin 06.04.2021 tarihli ve 116156 sayılı yazısı ile istekliden teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren noter tasdikli imza sirkülerinin sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.

Bahsi geçen isteklinin sunduğu Beyoğlu 7. Noteri onaylı imza sirküleri incelendiğinde, Murat Ayan’ın şirketi 24.05.2011 tarihinden itibaren 10 yıllığına temsil ve ilzama yetkili şirket müdürü olduğu, sirkülerin dayanağının 30.05.2011 tarih ve 7825 sayılı ticaret sicil gazetesi olduğu görülmüştür.

30.05.2011 tarihli ve 7825 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde, Murat Ayan ile İbrahim Karabacak’ın münferit imzaları ile ilk on yıl şirketi temsile yetkili kılındığı; www.ticaretsicili.gov.tr adresinde yapılan sorgulamada ise şirketi temsile yetkili bahsi geçen kişiler bakımından değişiklik olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin şirketi temsile ve ilzama yetkili olduğunu beyan ettiği kişiler ile beyan ettiği ticaret sicil gazetesinin uyumlu olduğu ve son durumu gösterdiği, diğer taraftan ihale tarihi itibarıyla da bu kişilerin yetki ve temsil süresinin devam ettiği anlaşılmış; ayrıca yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca, e-teklif alınarak gerçekleştirilen ihalede, isteklinin Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge’nin sunulmasına gerek olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

İdarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. tarafından ise Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, imza sirküleri bölümünde, Noterlik adını Tekirdağ 2. Noterliği; imza sirkülerinin tarihi ve yevmiye numarasını 09.02.2021, 01216 olarak; yöneticilere ait bilgiler kısmında ise Musa Kamiloğlu’nun şirketi temsile yetkili müdür olduğunun, bu bilgilerin yer aldığı ticaret sicili gazetesi bilgilerinin ise 09.02.2021 tarihli ve 10263 sayılı, 27.03.2019 tarihli ve 9796 sayılı, 11.07.2018 tarihli ve 9618 sayılı Tekirdağ Ticaret Sicil Müdürlüğü tarafından yayımlanmış gazetelerde bulunduğunu beyan ettiği görülmüş; idarenin 06.04.2021 tarihli ve 116162 sayılı yazısı ile istekliden teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren noter tasdikli imza sirkülerinin sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.

Bahsi geçen isteklinin sunduğu noter onaylı imza sirküleri incelendiğinde, Musa Kamiloğlu’nun şirketi 08.02.2021 tarihinden 02.02.2031 tarihine kadar temsil ve ilzama yetkili şirket müdürü olduğu ve dayanağının da Tekirdağ Ticaret Sicili Müdürlüğü tarafından düzenlenen ticaret sicil tasdiknamesi olduğu görülmüştür.

İsteklinin beyan etmiş olduğu ticaret sicili gazetelerine ilişkin olarak, www.ticaretsicili.gov.tr adresinde yapılan sorgulamada, 09.02.2021 tarihli ve 10263 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinden, Musa Kamiloğlu’nun şirketi münferiden 02.02.2031 tarihine kadar temsile ve ilzama yetkili kılındığı; bu çerçevede isteklinin temsil yetkisine ilişkin son durumu beyan ettiği ve idarenin talebi üzerine de beyanını tevsik ettiği, temsil yetkisinin süresi bakımından da uygun ve geçerli olduğu anlaşıldığından ve ayrıca yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca, e-teklif alınarak gerçekleştirilen ihalede, isteklinin Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge’nin sunulmasına gerek olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tüm tespitler birlikte değerlendirildiğinde, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin şirket imza yetkililerine ait beyanları ile beyanı tevsik etmek üzere sunduğu belgelerin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, iddia yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici Teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

...

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4)) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in ekinde yer alan KİK024.1/H sayılı Standart Form’da ise aynen

“GEÇİCİ TEMİNAT MEKTUBU

_ / / _ _ _

No: ................

[Muhatap İdarenin Adı]

İdarenizce ihaleye çıkarılan [işin adı] işine istekli sıfatıyla katılacak olan [isteklinin adı ve soyadı/ticaret unvanı]’nın 4734 sayılı Kanun ve ihale dokümanı hükümlerini yerine getirmek üzere vermek zorunda olduğu geçici teminat tutarı olan [geçici teminatın tutarı] ......’yi [bankanın adı] garanti ettiğinden, 4734 sayılı Kanun ve ihale dokümanı hükümleri çerçevesinde; geçici teminatın gelir kaydedileceği hallerin ortaya çıkması halinde, protesto çekmeye, hüküm ve adı geçenin iznini almaya gerek kalmaksızın ve adı geçen ile idareniz arasında ortaya çıkacak herhangi bir uyuşmazlık ve bunun akıbet ve kanuni sonuçları dikkate alınmaksızın, yukarıda yazılı tutarı ilk yazılı talebiniz üzerine derhal ve gecikmeksizin idarenize veya emrinize nakden ve tamamen ve talep tarihinden ödeme tarihine kadar geçen günlere ait kanuni faiziyle birlikte ödeyeceğimizi [bankanın adı]‘nın imza atmaya yetkili temsilcisi ve sorumlusu sıfatıyla ve [bankanın adı] ad ve hesabına taahhüt ve beyan ederiz.

Bu teminat mektubu …../…../…. tarihine kadar geçerli olup, bu tarihe kadar elimize geçecek şekilde tarafınızdan yazılı tazmin talebinde bulunulmadığı takdirde hükümsüz olacaktır. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G/10. md., yürürlük: 20/10/2020) 4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.

[bankanın adı]

[banka şubesinin adı] Şubesi

[banka] Yetkililerinin

İsim, unvan ve imzası”

ifadeleri,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.” düzenlemesi,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar..” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 27.08.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Bankalar tarafından verilen teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Gsm Koruma ve Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubu” başlıklı bölümünde, Türkiye Halkbank A.Ş. tarafından 30.03.2021 tarihinde düzenlenen, geçerlilik tarihi 31.12.2021; tutarı 2.910.000,00 TL; sayısı 0766MW000965 olan geçici teminat mektubunun beyan edildiği; idarece e-tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olması öngörüldüğünden, istekliden geçici teminat mektubunun aslının sunulmasının istenildiği ve istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubu ile Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen bilgilerin uyumlu ve tutarlı olduğu görülmüştür.

İdarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. tarafından, Yeterlik Bilgileri Tablosunda, “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu” başlıklı bölümünde, ayırt edici numarası G0203-00181-00012568 ile ayırt edici numarası G0206-00357-00007634 sayılı iki adet geçici teminat mektubu beyan edildiği, EKAP üzerinde yapılan incelemede, ayırt edici numarası G0203-00181-00012568 olan geçici teminat mektubunun, Albaraka Türk Katılım Bankası A.Ş. Tekirdağ Şubesi tarafından 26.03.2021 tarihinde düzenlenen, 1.000.000,00 TL tutarında ve 27.08.2021 tarihine kadar geçerli bir geçici teminat mektubu olduğu; ayırt edici numarası G0206-00357-00007634 olan geçici teminat mektubunun ise Türkiye Finans Katılım Bankası A.Ş. Trakya Ticari Şubesi tarafından 30.03.2021 tarihinde düzenlenen, 2.000.000,00 TL tutarında ve 27.08.2021 tarihine kadar geçerli bir geçici teminat mektubu olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Gsm Koruma ve Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici teminat mektubunun 31.12.2021 tarihine kadar geçerli olduğu ve bu sürenin İdari Şartname’de belirtilen süreyi (27.08.2021) kapsadığı, teminat tutarının (2.910.000,00 TL) teklif bedelinin %3’ünü (teklif bedeli 96.780.553,08 TL olup, bu tutarın %3’ü 2.903.416,59 TL’dir.) karşıladığı ve geçici teminat mektubunun, KİK024.1/H sayılı standart forma uygun olduğu ve standart formda yer alan bilgilerle mektuptaki bilgilerin örtüştüğü anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

İdarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen iki geçici teminat mektubuna ilişkin bilgilerin EKAP üzerinden teyit edilmesi sonucunda, mektupların İdari Şartname’de öngörülen 27.08.2021 tarihine kadar geçerli olduğu, teminat tutarının (toplam 3.000.000,00 TL) teklif bedelinin %3’ünü (teklif bedeli 96.780.553,08 TL olup, bu tutarın %3’ü 2.903.416,59 TL’dir.) karşıladığı anlaşılmış olup, e-geçici teminat mektubu olarak sunulan mektupların mevzuata ve ihale dokümanına uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1 ) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel Güvenlik Hizmet Alımı İhaleleri” başlıklı 67’nci maddesinde “İdarelerce, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin alt maddesinde, Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesine yer verilmesi gerekmekte olup, ihaleye teklif veren şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olması zorunludur.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ı) Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Gsm Koruma ve Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda 24.05.2005 tarihli ve 278 sayı ile düzenlenmiş Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi’ni sunmayı beyan ettiği; idarenin 06.04.2021 tarihli ve 116156 sayılı yazısı ile istekliden beyan ettiği belgeyi sunmasını talep ettiği anlaşılmıştır. Belgede şirket ortaklarının Mehmet Sümer ile Murat Ayan olarak belirtildiği, bahsi geçen kişilerin isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan ettiği ve sicili bilgilerinin sorgulaması sonucunda da tespit edilen kişiler olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda 09.10.2019 tarihli ve 687 sayı ile düzenlenmiş Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi’ni sunmayı beyan ettiği; idarenin 06.04.2021 tarihli ve 116162 sayılı yazısı ile belgede şirket ortağının Musa Kamiloğlu olarak belirtildiği; bahsi geçen kişinin, istekli tarafından sunulan ticaret sicil gazetesinin sorgulanması sonucunda limited şirketin tek ortağı olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Gsm Koruma ve Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.nin Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgelerinde yer alan ortaklarının, şirket ortakları ile aynı kişiler olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır. ..” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale tarihinin 01.04.2021 olduğu göz önüne alındığında, yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca, 2020 yılına ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini (2019 ile 2018 yıllarına ait belgeleri) sunabilecek olup, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Gsm Koruma ve Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırında “Cari Oran: 0,951258254272443, Öz Kaynak Oranı: 0,559364636754224, Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0, Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2019” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

İdarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırında Cari Oran: 2,15, Öz Kaynak Oranı: 0,33, Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı:0, Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2019 ve yine Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırında Cari Oran: 1,32, Öz Kaynak Oranı: 0,32, Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı:0, Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2018 bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Gsm Koruma ve Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.’nin teklifi kapsamında mevzuata ve ihale dokümanına uygun olarak 2019 yılına ait bilançosuna ilişkin belgeleri sunduğu, belgelerde istenilen oranların sağlandığı ve bu bilgilerin EKAP ile uyumlu olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan, söz konusu belgelerin EKAP üzerinde kayıtlı bilgilerle uyumlu olduğu ve ayrıca başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasına dayanak teşkil eden herhangi bir delil sunmadığı da göz önüne alındığında, bilançonun vergi dairesinden teyit edilmesine gerek bulunmamaktadır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde “İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

...

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan GSM Koruma ve Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunun İş Hacmi Bilgileri satırında “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı: 2019 – 2.0******** TL” ve “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı: 2018 – 27.******** TL bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür. İhale dokümanı uyarınca, isteklinin cirosunun teklif bedelinin %25’i olan 24.195.138,27 TL tutarından; hizmet işleri ile ilgili cironun teklif bedelinin %15’i olan 14.517.082,96 TL tutarından az olmaması gerekmektedir. İsteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilginin toplam cirosunu gösteren tutar olması durumunda, 2018 ve 2019 yıllarının güncelleştirilmiş parasal tutarı ortalamasının 23.******** TL olduğu görülmüş olup, bu tutar hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını sağladığından, idarece isteklinin beyanına dayanak teşkil eden belgelerin tevsik edilmesine yönelik talepte bulunularak değerlendirme yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

İdarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunun İş Hacmi Bilgileri” satırında “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı: 2019 Hizmet İşleri ile İlgili Ciro Tablosu/9.4*******” ve “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı: 2018 Hizmet İşleri ile İlgili Ciro Tablosu/26.********” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür. Ancak ihale işlem dosyasında, idarece, isteklinin beyanına dayanak teşkil eden belgelerin tevsik edilmesine yönelik talepte bulunulduğuna dair herhangi bir bilgi ve/veya belgeye rastlanılmamıştır.

EKAP üzerinde yapılan incelemede, isteklinin 2019 yılı Gelir Tablosunda net satışların 9.4******** TL, 2018 yılı net satışlarının 26.******** TL olduğu görülmüştür. (İsteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği tutarların daha düşük olduğu anlaşılmaktadır.)

Yukarıda da belirtildiği gibi ihale dokümanı uyarınca, isteklinin cirosunun teklif bedelinin %25’i olan 24.195.138,27 TL tutarından; hizmet işleri ile ilgili cironun teklif bedelinin %15’i olan 14.517.082,96 TL tutarından az olmaması gerekmektedir. Bu çerçevede, isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda “Hizmet İşleri ile İlgili Ciro Tablosu” beyan ettiği göz önüne alındığında, idarece istekliden, beyanına dayanak teşkil eden tevsik edici belgeleri sunması istenilerek değerlendirme yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

İdarece, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Gsm Koruma ve Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. ile Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda ciroya ilişkin beyan ettiği tutarların dayanağını oluşturan tevsik edici belgelerin istenilerek değerlendirme yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

… ifade eder.” hükmü,

Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin yedinci fıkrasında “İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş Deneyimini Gösteren Belgelerin Değerlendirilmesi Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işin/alımın adının “8 ay süreyle 1684 kişilik TCDD Genel Müdürlüğü İşyerleri Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” olarak gösterildiği,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde personel çalıştırmaya dayalı özel güvenlik hizmet işi yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde benzer işin, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımlandığı, aynı Yönetmelik’te ihalelerde yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesinin sunulmasının istenilmesi durumunda ise isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya İdari Şartname’de belirtilen benzer işe ilişkin iş deneyim belgesini sunması gerektiği anlaşılmış; iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan iş tutarının değerlendirmeye alınmayacağı hüküm altına alınmıştır.

Şikayete konu ihalede, işin adının “8 ay süreyle 1684 kişilik TCDD Genel Müdürlüğü İşyerleri Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” olduğu; ihale dokümanına göre benzer işin “Kamu veya özel sektörde personel çalıştırmaya dayalı özel güvenlik hizmet işi yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.” olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Gsm Koruma ve Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimini göstermek üzere 11.06.2018 tarih ve 2015/76166-2361963-1-2 sayı ile EKAP üzerinde düzenlenen; İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı tarafından “2016-2017-2018 Yıllarına Ait Özel Güvenlik Hizmetleri” işi için, kabul tarihi 11.04.2018; belge tutarı 23.085.002,10 TL olan bir iş bitirme belgesi beyan ettiği, EKAP üzerinde yapılan incelemede, Gsm Koruma ve Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.nin işin %90’ını gerçekleştirdiği; belgenin güncelleştirilmiş tutarının 49.316.423,73 TL oluğu görülmüştür.

İdarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda, iş deneyimini göstermek üzere 10.04.2018 tarih ve 2014/145567-1088426-1-1 sayı ile EKAP üzerinde düzenlenen; Sarıyer Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından, “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” işi için, kabul tarihi 02.04.2018; belge tutarı 18.393.983,31 TL olan bir iş bitirme belgesi beyan ettiği; belgenin güncelleştirilmiş tutarının 45.705.933,20 TL olduğu görülmüştür.

EKAP üzerinde yapılan inceleme sonucunda, ihale üzerinde bırakılan Gsm Koruma ve Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinde yer alan işin ihale konusu işe uygun olduğu, işin %90’ı gerçekleştirildiğinden, üzerine düşen belge tutarının 20.776.501,89 TL olduğu, belgenin güncelleştirilmiş tutarının 49.316.423,73 TL olduğu göz önüne alındığında, teklif bedelinin %25’i olan 24.195.138,27 TL tutarını sağladığı, belgenin EKAP üzerinden düzenlendiği göz önüne alındığında ise herhangi bir tasdik işlemine gerek bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

EKAP üzerinde yapılan inceleme sonucunda, idarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinde yer alan işin ihale konusu işe uygun olduğu, belgenin güncelleştirilmiş tutarının 45.705.933,20 TL olduğu, bu tutarın teklif bedelinin %25’i olan 24.195.138,27 TL tutarını sağladığı, belgenin EKAP üzerinden düzenlendiği göz önüne alındığında ise herhangi bir tasdik işlemine gerek bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

1. Bozok V.İ.P. Kor. ve Org. Hizm. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunun İş Hacmi Bilgileri satırında “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı: 2019 – 5.7******* TL” ve “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı: 2018 – 5.1******** TL ve Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı: 2017-10.******** TL bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

İsteklinin beyan ettiği tutarların hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı olması ihtimali göz önünde bulundurulduğunda, idarece istekliden beyanına dayanak teşkil eden tevsik edici belgeleri sunması istenilerek değerlendirme yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır. (İhale ilan tarihinin yılın ilk dört ayında yapıldığı göz önüne alındığında, 2020 yılına ilişkin gelir tablosu sunulmaması halinde, 2019 yılının gelir tablosu sunulabileceği; 2019 yılı gelir tablosu ile yeterlik sağlanamazsa 2019 ve 2018 yılının gelir tablosu sunulabileceği, bu durumda bu iki yılın parasal tutarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığı hususuna dikkat edilmesi önem arz etmektedir.)

2. Pars Ankara Özel Güv. ve Kor. Hizm. Ltd. Şti. – CMG Özel Güv. ve Kor. Hizm. A.Ş. – Nova Güvenlik Eğ. Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığında, %59 ortaklık oranına sahip olan Pars Ankara Özel Güv. ve Kor. Hizm. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunun İş Hacmi Bilgileri satırında “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı: 2019 – 0 TL” ve “ Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı: 2018 – 10.********TL” bilgilerinin beyan edildiği görülmüş olmakla birlikte bu tutarın hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı olması ihtimali göz önünde bulundurulduğunda, idarece istekliden beyanına dayanak teşkil eden tevsik edici belgeleri sunması istenilerek ve isteklinin ortaklık oranı göz önünde bulundurularak değerlendirme yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bahsi geçen iş ortaklığında %19 ortaklık oranına sahip olan Nova Güvenlik Eğ. Hizm. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunun İş Hacmi Bilgileri satırında “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı: 2019 – 1.1******** TL” ve “ Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı: 2018 – 2.6******* TL” bilgilerinin beyan edildiği görülmüş olmakla birlikte bu tutarın hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı olması ihtimali göz önünde bulundurulduğunda, idarece istekliden beyanına dayanak teşkil eden tevsik edici belgeleri sunması istenilerek ve isteklinin ortaklık oranı göz önünde bulundurularak değerlendirme yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, GSM Koruma ve Güvenlik Hizm. Ltd. Şti., Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti., Pars Ankara Özel Güv. ve Kor. Hizm. Ltd. Şti. – CMG Özel Güv. ve Kor. Hizm. A.Ş. – Nova Güvenlik Eğ. Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Bozok V.İ.P. Kor. ve Org. Hizm. Ltd. Şti.den beyan ettikleri ciro bilgilerini tevsik edici belgelerin istenilerek değerlendirme yapılması bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.