KİK Kararı: 2021/UH.II-1369

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/028
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 08.07.2021
Karar No : 2021/UH.II-1369
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeni Vizyon Kurumsal Hizm. İnş. Otom. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Batman Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/96921 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Yapımı ve Sonrası Servis Hizmet Alımı (24 Ay 60 Personel)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Batman Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 01.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Yapımı ve Sonrası Servis Hizmet Alımı (24 Ay 60 Personel)” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 24.06.2021 tarih ve 29336 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1097 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; teklif ettikleri bedelin sınır değerin altında kalması sebebiyle idarece teklifleri ile ilgili olarak aşırı düşük teklif açıklanması istendiği, ancak açıklamanın idareye sunulması için verilen sürenin 30.04.2021 tarihi olarak belirlendiği, daha sonra bu sürenin 04.05.2021 tarihine kadar uzatıldığı, uzatılmış sürenin de salgın nedeniyle 29.04.2021 saat 19:00'dan 17.05.2021 tarih saat 05:00'e kadar olan tam kapanma süresi içerisinde olduğu, bu nedenle idarece belirtilen sürede aşırı düşük teklifleri ile ilgili olarak açıklamalarını idareye sunamadıkları, bunun sonucu olarak da idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, böylece ihale daha yüksek bedel teklif veren istekli üzerinde bırakılarak kamu zararına sebep olunduğu belirtilerek idarece tesis edilen işlemin iptal edilerek kendilerine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması için yeniden süre verilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

...” hükmü,

“Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde “(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir…” hükmü,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,

“Kurum tarafından inceleme” başlıklı 18’inci maddesinde “(1) İtirazen şikayet başvuruları;

…

b) İhale veya ön yeterlik dokümanının verilmesi, başvuruların veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasıyla ilgili olarak ise, başvuru sahibinin iddiaları ve idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ile itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği yönünden incelenir...” hükmü,

“Kurul tarafından alınacak kararlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) İtirazen şikayet başvuruları üzerine Kurul tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıya aktarılan hükümleri gereğince idarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde on gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunulabileceği, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzayacağı, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde inceleneceği, ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine başvurular öncelikle; başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, yönlerinden inceleneceği, yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenleneceği, ön inceleme konularına aykırılık üzerine de başvurunun reddine karar verileceği düzenlenmiştir.

01.04.2021 tarihinde yapılan incelemeye konu ihalede, idarece teklifler değerlendirildikten sonra sınır değer tespiti yapılarak teklif bedelleri bu sınır değerin altında kalan isteklilerden 27.04.2021 tarihli yazı ile teklifleri ile ilgili olarak açıklama sunmaları istenmiş ve bunun için de 30.04.2021 tarihine kadar süre verilmiştir.

Bu defa idarenin 28.04.2021 tarihli yazısı ile sınır değerin altında teklif sunan isteklilere yönelik olarak yapılan aşırı düşük teklif açıklaması ile ilgili olarak verilen sürenin 04.05.2021 tarihine kadar uzatıldığı bildirilmiştir.

Buna göre, idarece aşırı düşük tekliflerle ilgili olarak yapılan sorgulama için verilen sürelerin salgın nedeniyle uygulanan tam kapanma dönemine rastladığı, bu nedenle idarece verilen süre içerisinde açıklamalarını idareye sunamayacakları hususunda idareye yapılacak şikayete konu işlemin farkına varıldığı tarih 28.04.2021 tarihi olup bu tarihi izleyen günden itibaren on gün içerisinde idareye başvurması gerekirken bu süre geçirildikten sonra ve idarece alınan 02.06.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile idareye aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama sunmadıkları gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması üzerine, 11.06.2021 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulmuş olup idarece söz konusu başvuruya yönelik olarak 14.06.2021 tarihinde cevap verilmiştir. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası ile ilgili olarak başvuru süresinin geçirildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.