KİK Kararı: 2021/UH.II-1368

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/028
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 08.07.2021
Karar No : 2021/UH.II-1368
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

GSM Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 1. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/308816 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.06.2021 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak GSM Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi’nin 17.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.06.2021 tarih ve 28291 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1059 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Türkiye Elektrik İletim A.Ş. tarafından 2021/308816 İKN’li “6 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesinin 08.06.2021 tarihinde ihale edildiği, kesinleşen ihale kararı bildirim yazısında ihalenin CMG Özel Güvenlik-Şark Özel Güvenlik iş ortaklığı üzerinde bırakıldığının bildirildiği, idarenin 14.06.2021 tarihli kesinleşen ihale kararında anılan iş ortaklığının bas konuş ve devriye takip sistemine vermiş olduğu fiyatın 10.909,80 TL, telefon amortisman giderleri için vermiş olduğu fiyatın 3.161,81 TL, şirket kârının ise 928,39 TL olduğunun ifade edildiği, idarece hazırlanan Teknik Şartname’de istenilen telefonun tüm teknik detaylarına yer verildiği, işin konusu, amaç ve kapsamı, hizmet sağlayıcı firmanın sağlaması gereken özellikler, akıllı bas konuş ürün detay ve özellikleri, web yönetimi ve raporlama platformu, mobil uygulama özellikleri, operatör konsolu, telsiz gateway entegrasyonu, anons kayıt platformu, takip sistemi ürün detay ve özellikleri, web yönetim platformu, mobil uygulama detaylarının Şartname’de düzenlendiği, bu Teknik Şartname hükümlerine göre idarece aşırı düşük teklif açıklama isterken telefon cihazının amortisman bedelinin açıklanmasının istenildiği, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının Teknik Şartname’de ayrıntıları belirtilen özellikte telsiz kullanamayacağı, başka bir ürünün de bunu sağlayamayacağı açık olduğundan android telefonlar endüstriyel telefonlar kullanacağından Gelir İdaresi Başkanlığı’nın Mükellefler Hizmetleri Grup Müdürlüğü’nün 26.09.2017 tarih ve Ocak 2018 yayım tarihli olan özelge ile amortisman oranının 3 yıl olarak ifa edilmesi gerektiğinin açıkça belirtildiği, idareler tarafından da hesaplamaların bu şekilde yapıldığı, anılan iş ortaklığının amortisman fiyatının 10 yıl üzerinden yaptığı, ancak idarenin şikayet başvurularını reddettiği, Gelir İdaresi Başkanlığı’nın Mükellefler Hizmetleri Grup Müdürlüğü’nün 26.09.2017 tarih ve Ocak 2018 yayım tarihli olan özelgesi ile amortisman oranının 3 yıl olarak itfa edilmesi gerektiğinin açıkça belirtildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin amortisman bedelini 10 yıl üzerinden hesapladığı, toplam rakamı 3 yıl üzerinden hesaplaması durumunda amortisman giderine fiyatının yetmeyeceği, sonuç olarak anılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında telefon cihazı amortisman giderine ilişkin olarak CMG Özel Güvenlik Koruma Hizmetleri A.Ş.-Şark Özel Güvenlik Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından, tam tasdik sözleşmesi yapılan Uzman Kadro Denetim Danışmanlık ve Yeminli Mali Müşavirlik Ltd. Şti. yetkilisi YMM tarafından hazırlanan net değerin tespitine ilişkin tasdik raporunun sunulduğu, bu raporda cihazların 04.10.2019 tarihli ve NVD2019000000889 no.lu ve 29.11.2019 tarihli NVD20190000001110 no.lu faturalarda Novatel Haberleşme Çözümleri A.Ş.den satın alındığı ve muhasebe kayıtlarına alındığının görüldüğü, YMM faaliyet belgesi ve YMM tasdik sözleşmesi ile cihaza ilişkin faturaların sunulduğu, birim fiyatın 1.664,1070 üzerinden 2021 yılı Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler Faydalı Ömür Listesinin ilgili maddelerine göre cihazın amortismanının hesaplandığı, Teknik Şartname hükümleri baz alındığında söz konusu ürünün niteliklerinin şartları sağladığı ve ürünün niteliğine uygun olarak amortisman giderinin doğru hesaplandığı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik hesaplama modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1 Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi (KDV Hariç), resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhil olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

1. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İsin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici çalıştıracağı personele en az, ihale (son teklif verme) tarihinde yürürlükte bulunan ve 16 yasından büyükler için uygulanan Brüt asgari ücretin aşağıda belirlenen oranlarında ödeme yapacaktır.

Personel

Teklife Esas Aylık En Az Ücret (TL)

Özel güvenlik personeli

İhale tarihindeki brüt asgari ücretin % 50 fazlası (1,5 katı)

25.3.1.1. İhale konusu hizmetin haftanın 7 günü 24 saat kesintisiz olarak devam etmenin gerekliliği nedeni ile vardiyalı çalışan personelin hafta tatili, ulusal bayram günlerinde yapacağı çalışmanın ücreti ile gerek bu günlerde gerekse normal fazla çalışmayı gerektiren durumlarda yapacakları, fazla çalışmanın ücretleri 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine göre ödenecektir.

25.3.1.2.Vardiyalı çalışan, personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapacağı çalışma için, yüklenici teklifini verirken 1368 gün fazla ödeme yapacağını göz önünde bulunduracaktır.

25.3.1.3 İş Kanunu hükümlerine göre yıllık ücretli İzin ile evlilik, doğum ve ölüm izin hakkını kullanan personelden dolayı ve ara dinlenme nedeniyle (Vardiyalı çalışan personel ara dinlenmesi süresince görev yerlerini terk etmeyecektir. Ancak, her vardiyada sadece bir eleman için ara dinlenme fazla çalışma ücreti ödenecek olup aynı vardiyada birden fazla eleman olması durumunda vardiya elemanlarına yüklenici tarafından belirlenecek zamanlarda münavebeli olarak ara dinlenmesi yaptırılacaktır), yüklenici teklifini verirken 13000 saat fazla çalışma ücreti ödeyeceğini göz önünde bulunduracaktır.

  1. Yemek ve yol giderleri:

Sözleşme süresince fiilen çalıştırılacak her bir personele bir ay için 21i vardiya sisteminde çalıştırılan birimlerde 22 gün üzerinden günlük brüt 27,52 TL yemek ücreti ile 22 gün üzerinden günlük brüt 27,52 TL yol ücreti ödenecek, bu ödemeler maaş bordrosunda gösterilecektir. Lojmanlardan faydalanan personele yol parası ödenmeyecektir.

  1. Malzeme giderleri:

Giyecek Malzemeleri: Vardiyalı çalışan her eleman için ayrı ayrı olmak üzere 5188 sayılı kanuna uygun olarak, miktarları ve özellikleri teknik şartnamede belirtilen yazlık ve kışlık giyim eşyalarını ayni olarak verilecektir. (% 4 Sözleşme ve genel giderlere dahildir) Kamu İhale Genel Tebliğinin 78. maddesine istinaden Teknik şartnamede belirtilen malzemeler v egereçler, yüklenici tarafından karşılanacak ye teklif fiyata dahildir. (Baş Konuş ve Devriye Takip Sistemi haricindeki malzemeler % 4 Sözleşme ve genel giderlere dâhildir)

25.3.4. Diğer giderler:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.maddesine istinaden; Sözleşmenin uygulanması sırasında oluşacak damga yergisi, karar pulu, kik payı, her özel güvenlik görevlisi için yetkili sigorta şirketleri nezdinde yaptırmak zorunda olduğu zorunlu özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, Silahlı Atış Eğitimi giderleri ve her türlü eğitim gideri, denetim gideri, Giyim eşyaları giderleri, amortisman gideri ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı giderleri teklif fiyata dahildir

25.4 Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5 Prim oranı % 2 dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

34.2 Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda, ihale komisyonu sınır değer altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu,

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşın düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemeleri,

Teknik Şartname’nin “Akıllı Bas Konuş Ürün Detay ve Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4-1 Genel Özellikler (1)

1. Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu; Haberleşme Sunucusu, Web Yönetim ve Raporlama Platformu, Mobil Uygulama, Operatör (Masaüstü) Konsolu, Telsiz Gateway Entegrasyonu ve Anons Kayıt Portalı bileşenlerden oluşmaktadır.

2. Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Web Yönetim Platformu, Kişi ve grup ekleme/çıkarma, ayarları düzenleme, yetkilendirme işlemleri, konum takibi, mesajlaşma takibi bu ekran üzerinden yapılmalıdır.

3. Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması, operasyonlarını gerçekleştiren saha ekiplerinin iletişim amaçlı kullanacağı endüstriyel terminallerde çalışacak olan mobil uygulamadır.

4. Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Operatör (Masaüstü) Konsolu, operasyonları gerçekleştiren saha ekiplerinin yönlendirilmesini sağlayan Sistem Operatörleri tarafından kullanılacak olan PC tabanlı uygulama olacaktır.

5. Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Telsiz Gateway entegrasyonu, kurumda kullanılan mevcut telsizlerle, mobil uygulamanın birbiri ile iletişimde olması amacıyla kurulacaktır.

6. Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Kayıt ve Raporlama Modülü, Operasyon süresince gerçekleştirilen tüm iletişimin kayıt altına alındığı, kayıtların yönetildiği ve raporlamaların yapıldığı sistem bileşenidir.

7. Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu kayıtları geçmişe dönük en az 2 (iki) yıl süreyle saklanacaktır.

8. Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu kullanıcı sayısı daha sonra İdare’nin isteğine göre arttırılabilir veya azaltabilir yapıda olmalıdır. Sistem altyapısı buna izin verebilmelidir.

9. Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Sunucuları yedekli yapıda olacaktır. Bilgi güvenliği açısından sunulan verilerin (anons kayıt vb) Türkiye de bulunan sunucular da tutulması ve yurt dışı yedeğinin olmaması gerekmektedir.

10. Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu ve kullanıcılar arasındaki iletişim AES 256 şifreli haberleşme yöntemi ile kodlanarak gönderilecektir.

11)Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu sunucusu sistem güvenliği sebebiyle sistemin çalışması için gerekli fonksiyonel ihtiyaçlar dışında yurtiçinde ve/veya yurt dışında hiçbir sebeple bağlantısı olmayacaktır. Sistemin Yedek Sunucuları da yurtiçinde tutulmalıdır. Yurtdışındaki serverlar da hiç bir veri tutulamaz.

12. Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu sunucularının haberleşme güvenliği açısından en az https ve TLS vl.2 desteği bulunmalıdır.

4-2-Web Yönetimi ve Raporlama Platformu (WEB ADMIN) (2)

1. Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Web Yönetim Platformuna Web ara yüzünden erişilebilir olmalıdır.

2. Web Yönetim Platformu, İş sahibi sistem yetkilisinin kullanımına verilecektir.

3. Web Yönetim Platformu üzerinden sistem yapılandırması, grup açma, kullanıcı tanımlama, grup tanımlama gibi konfigürasyonlar yapılacaktır.

4)Web Yönetim Platformu ile kullanıcı kimliği planlaması, hesap oluşturma ve kullanıcı ekleme, silme, değiştirme ve sorgulama işlemleri gerçekleştirecektir.

5

) Kullanıcı oluşturma için kullanıcı bilgileri excel ve csv gibi formatlarda toplam halde yüklenebilecektir. Aynı zamanda dışarıya da toplu bir şekilde aktarılabilecektir. )

6. Kişi ve grup ekleme/çıkarma ayarlan, kişi düzenleme, yetkilendirme işlemleri, mesajlaşma takibi bu ekran üzerinden yapılmalıdır.

7. Web Yönetim Platformu ile kişiye özel anons yapma, mesaj gönderme, kayıtlı mesaj gönderme, maksimum anons süresi, anons kesme yetkisi, gibi yetkiler tanımlanabilmek, sistem özellikleri kullanıcı bazlı açıp kapatılabilir olmalıdır.

8. Konum servisleri sağlamaya elverişli olmalıdır. Kullanıcıların konum bilgileri görüntülenmelidir.

9. Aynı grupta 100’den fazla kullanıcı tanımlanabilmelidir. Grup içerisine eklenecek kişi sayısında herhangi bir sınırlama olmamalıdır.

10. Yetki verilen (öncelik verilen) kullanıcılar, yetkisiz kullanıcının çağrısı devam ederken '"çağrı kesme/araya girme" özelliğine sahip olacaktır.

4-3- Mobil Uygulama (3)

1. Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması Android akıllı işletim sistemini desteklemelidir.
2. Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması işletim sistemlerine ait ‘Google Play Store’ dan indirilebilmek ve kullanılabilmelidir.
3. 4.2.2 ve üzeri Android işletim sistemine sahip, akıllı standart veya dayanıklı telefonlarda çalışan mobil uygulama üzerinden servis verilecektir.
4. Son 24 saat içinde tüm gönderilen ve alınan anonslar telefon uygulamasında listelenebilmek ve istendiğinde tekrar dinleme özelliği olmalıdır.
5. Anons yapan ve anonsu alan kişi, yapılan anonslar için anonsu kaç kişi aldı, kaç kişi almadı bilgisine telefon üzerinden ulaşabilmelidir.
6. Anons alınamayan durumlarda, kaçırılan anonslar olduğunu bildiren cevapsız çağrı modeli olmalıdır.
7. Konum bilgisi kullanarak, bir grubun içinde sadece belli bir konumda olan kullanıcılara uygulama üzerinden anons yapabilmelidir.

8. Kullanıcılara veya gruplara anonsun kaydedilip gönderilme seçeneği olmalıdır.

9. Kaydedilip gönderilen anonslar anlık veya ileri tarihli gönderilebilmelidir.

10. Kaydedilip gönderilen anonslara cevap istenebilmelidir.

11. Gönderilen kayıtlı anonsu dinleyen ve cevaplayan kişilerin listesi uygulama üzerinden görüntülenmelidir.

12. Kullanıcılara cevap zorunlu anons gönderilebilmelidir.

13. Anons kesme yetkisi olmalıdır. Yetkilendirilen kullanıcılar devam eden grup anonslarını keserek, hemen Konuşmaya başlayabilmelidir.

14. Mobil Uygulama üzerinden kişi veya gruplara sesli anons başlatılabilmelidir.

15. Mobil Uygulama kullanıcıları kendi aralarında veya gruplarla mesajlaşabilmelidir. Ayrıca bu kullanıcılar, Masaüstü ve Web Yönetim Ekranı kullanıcıları ile mesajlaşabilmelidir.

16. Mobil Uygulama aracılığı ile kullanıcılar kendi aralarında veya gruplar ile resim paylaşabilmelidir.

17)Resim paylaşımı hem kameradan anlık çekerek hem de telefon galerisinden seçilerek paylaşılabilmelidir.

18. Mobil Uygulama aracılığı ile kullanıcılar kendi aralarında veya gruplar ile konum paylaşabilmelidir.

19. Son 24 saat içerisinde gerçekleştirilen geçmiş anonslar tekrar dinlenebilecektir.

20. Mobil Uygulama Kullanıcıları bulundukları gruba çağrı ve birebir çağrı yapabileceklerdir.

21. Mikrofon özelliği olan standart kablolu kulaklık ile anons yapılıp dinlenebilmelidir.

22. Mikrofon ve hoparlör desteği olan Savox marka dayanıklı anons yapma cihazları ile uyumlu çalışabilmelidir.

23. Mobil Uygulama kullanıcıları çağrı yaptığında kullanıcı adı gönderecek ve bu ad diğer kullanıcı ekranlarında görülecektir.

24. Paylaşılan konum bilgisi mesajlaşma ekranında hızlı görülebilen resim şeklinde görüntülenebilmelidir.

25. Paylaşılan konum bilgisi üzerine tıklandığında canlı bir harita üzerinden konum bilgisi gözlemlenebilmeli ve yol tarifi alınabilmelidir.

26. Acil bir durumda, uygulama üzerinden tek bir tuşa basılarak önceden tanımlı GSM numaralarına, kişinin konumu SMS yöntemiyle gönderilmelidir.

27. Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması, kullanıcıların anons yaptıklarında anons yaptıkları konumu da sisteme gönderebilecektir.

28. Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması, ayarlanabilen periyodlarda GPS konum bilgisini sisteme gönderecektir.

29. Mobil Uygulama grup içerisindeki diğer kullanıcıların aktif ve pasif görülebileceği kullanıcılar alanı bulunacaktır.

30. Mobil Uygulama gruba veya kişiye yazılı ve multimedya mesaj gönderebilecektir.

31. Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması kullanıcı yetkilerine göre anons kesme, araya girme gibi özellikleri desteklemelidir.

32. Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması eş zamanlı olarak Sesli Bas Konuş özelliğini desteklemelidir. Gelen anonsları dinleyebilir ve PTT butonu ile anons gönderebilir olmalıdır.

33. Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması Türkçe olacaktır.

34. Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması, sistem sunucuları ile veya GSM şebekesi ile iletişimin kopması durumunda kullanıcıya uyan vermelidir.

35. Mobil uygulamadan merkezi yazılıma gönderilecek ve alınacak tüm veriler en az AES 256 şifreli haberleşme yöntemi ile kodlanarak gönderilecektir.

36. Mobil Uygulamanın bireysel versiyonu olmalıdır ve kurum dışı bireysel kullanıma olanak sağlamalıdır.

37. Görüntülü aramanın kimden geldiği bilgisi uygulama üzerinde görüntülenebilmeli.

38. Hizmet sağlayıcı firma Görüntülü Konuşma Modülünü proje başlangıcında veya hizmet başlangıcından itibaren 3 ay içerisinde kurumun ihtiyaç duyması halinde mevcut yapıya entegre etmekle yükümlüdür

39. Kişi veya grup görüntülü konuşma özelliği olmalıdır.

40. Gelen arama/giden arama görüntülü bildirim yapılabilmelidir.

41. Gelen görüntülü arama kabul etme reddetme seçenekleri olmalıdır.

42. Görüntülü görüşme sırasında kamera kapatma özelliği olmalıdır.

43. Görüntülü görüşme sırasında mikrofon kapat özelliği olmalıdır.
44. Görüntülü görüşme sırasında hoparlör kapat özelliği olmalıdır.
45. Görüntülü görüşme sırasında aramayı bitir özelliği olmalıdır.

46. Görüşme sırasında uygulama özerinde Arayan/aranan kişinin görüntüsünün değiştirilebilir olmalıdır.

46. Görüntülü görüşme sırasında kamera döndürme özelliği sağlamalıdır.

kişilerin bilgisi

48. Uygulama üzerinde grup adı ve grup içinde yer görüntülenebilmelidir.

4-4- Operatör (MASAÜSTÜ) Konsolu (4)

1. Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Operatör Konsolu; Merkez koordine birimine ve ilgili operasyon merkezlerine kurulacaktır.
2. Operatör Konsol yazılımı, sistem güvenliği sebebiyle öncelikli olarak exe uygulamasıyla çalıştırılacaktır.
3. Operatör Konsolu Windows İşletim Sisteminde (win-7, win-8 ve win-10) sorunsuz çalışmalıdır.
4. Operatör konsolu ile uygulama üzerinden kişi ve gruplara anons yapma, mesajlaşma, resim ve konum görüntüleme işlemleri yapılmalıdır.
5. Operatör Konsolu kullanıcılardan gelen SOS bildirimlerini anlık, kesintisiz ve sorunsuz alabilmelidir.

6. Operatör Konsolu Türkçe olacaktır.

7. Kullanıcıların açık/kapalı veya çevrimdışı (kapsama alanı dışında) olma durumları yetkilendirilen Operatör Konsolundan görülebilir olmalıdır.

8. Operatör Konsolu kullanıcı ara yüzünde Bas Konuş cihazları temsil eden dedike bas Konuş butonu olmalıdır. İstenildiği takdirde, operatör klavye üzerinde bulunan space butonu PTT butonu olarak atayabilmelidir.

9)Operatör Konsolu ara yüzünde Giden çağrılarda kanal meşguliyeti görülebilmelidir.

10)Operatör Konsolunda, tanımlanan Konuşma gruplan üzerinden gelen çağn bilgisi, Konuşma saati ve kimlik kodu görünmelidir.

11. Operatör kullanıcılarının mobil uygulama üzerinden şifre alarak operatör konsolu ile sisteme bağlanabilmelidir.

12. Operatör Konsolunu kullanan kullanıcıların ses kayıtlarına müdahalesi, silmesi veya değiştirmesi mümkün olmamalıdır.

13. Operatör Konsolu üzerinden kişiye veya sorumlu olduğu gruba yazılı mesaj ve/veya multimedya mesaj gönderilebilmelidir.

4-5- Telsiz Gateway Entegrasyonu (5)

1. Sistem dahilinde idare tarafından kullanılan mevcut telsiz sistemleri ile Sesli Bas Konuş özelliği entegre edilecek olup birbirleri ile sorunsuz çalışacaklardır.
2. Talep edilen Telsiz Sistemleri Entegrasyon Modülü ile kurumun mevcut kullandığı telsiz ile beraber çalışacak Gateway aksesuarları ve Entegrasyon Modülünün Bas Konuş Platform sunucu bağlantısı Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
3. Telsiz Sistemi Entegrasyon Modülü üzerinde en az 1 adet 100 Mbps Ethernet, Telsiz Bağlantı ve ekran bağlantı ara yüzü bulunmalıdır.
4. Talep edilen Telsiz Sistemi Entegrasyon Modülünün sorunsuz çalışması için gerekli olan tüm güç kablosu, telsiz bağlantı kablosu ve diğer aksesuarları eksiksiz olmalıdır.

5. Kurumun mevcut telsiz sistemi ile sorunsuz çalışmalıdır.

6. Telsiz Sistemi Entegrasyon Modülü, yönetimi ve ayarlan için Web ara yüzünden lokal veya uzak erişim sağlanabilmelidir.

4-6- Anons Kayıt Platformu (6)

Performans garantisinin sağlanması amacıyla bas Konuş uygulama sunucularında tutulacak arşiv verileri kısa dönemli olacaktır. Uzun dönemli medya arşiv verileri bas-Konuş uygulaması ile eş zamanlı olarak kurulacak bu kayıt ve raporlama modülüne aktarılacak ve tutulacaktır.

1. Raporlama ve kayıt sunucularında yapılacak revizyon, konfigürasyon değişiklikleri, kayıt silme/taşıma işlemleri vb. işler sadece admin yetkili kullanıcılar tarafından yapılabilecektir.
2. Son Kullanıcılarda bahsedilen yetkiler olmayacak, sadece izleme ve raporlama yapabilecektir.

3. Raporlama ve kayıt sunucularından ayarlanan saklama süresi dışında bir silme olmamalıdır.

4. Anons Kayıt Platformu uygulama sunucusundan farklı yerde olacaktır.

5. Akıllı Bas Konuş Sistemi ses medya kayıtlan bu sunucuda saklanacaktır.

6. Sistem kullanım kapasitesine göre en az 2 yıllık medyayı arşivinde tutabilecek yapıda olmalıdır.

3. Arşivin dolması durumunda, veriler harici bir belleğe kullanıcı dostu bir şekilde aktarılabilir olacaktır.

5. Son kullanıcılar sistemde kayıtlı medyaları çoklu olarak seçerek indirebilmelidir.

6. Ses ve görüntü kayıtları wav formatında Windows uyumlu kaydedilmelidir ve indirilebilmelidir.

7. Sadece Yetkili kullanıcılar kayıtlara erişebilmelidir.

8. Ses ve görüntü kayıtları kullanıcı bilgisi, tarih/saat, Konuşma grubu, ses ve/veya görüntü formatlarında filtreleme yapılabilecektir.

9. Ses kayıtları listelenebilir olacaktır.

…

Mobil uygulama (3)

1. Android 4.4.3 ve üzeri işletim sitemine sahip, akıllı standart veya dayanıklı telefonlarda çalışan bir uygulama üzerinden servis verecektir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikayete konu ihalenin TEİAŞ Genel Müdürlüğü’ne bağlı merkez ve taşra birimlerinde 5188 sayılı Kanun kapsamına alınmış görev alanlarında çalışan özel güvenlik personelinin kullanılması amacıyla Teknik Şartname’de özellikleri belirtilen bas konuş haberleşme ve devriye takip sistemi hizmetlerinin alınması işi olduğu, söz konusu hizmet kapsamında 229 personelle özel güvenlik hizmeti alınacağı, işe başlama tarihinin 01.07.2021, işi bitirme tarihinin 31.12.2021 olduğu,

08.06.2021 tarihinde 4734 sayılı Kanun’un “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendine göre ihale edilen işe 4 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde 4 isteklinin de geçerli olarak belirlendiği, daha sonra hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif veren CMG Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş.- Şark Özel Güvenlik Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile GSM Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve idarenin 08.06.2021 tarihli yazısı ile teklif maliyetini oluşturan bileşenlere ilişkin açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun şekilde sunulmasının istenildiği, her iki isteklinin de açıklamaları süresi içerisinde sunduğu, sunulan açıklamaların incelendiği ve kabul edilerek 14.06.2021 tarihli kesinleşen ihale kararı ile CMG Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş.- Şark Özel Güvenlik Ltd.Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif, GSM Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Söz konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği belirlenmiştir.

İhale kayıt numarası: 2021/308816

A

B

Sıra no

İş kaleminin adı ve kısa açıklaması

Birimi

Miktarı

Toplam teklif edilen fiyat

Tutarı

1

Silahlı özel güvenlik görevlisi (Yol ve yemek dahil, 2’li vardiya, aylık 22 gün üzerinden) (Brüt asgari ücretin 5 50 fazlası)

Ay

229

6

I. ARA TOPLAM (KDV Hariç)

Sıra no

İş kaleminin adı ve kısa açıklaması

Birimi

Miktarı

Toplam teklif edilen fiyat

Tutarı

1

Fazla çalışma

Saat

13.000

2

Ulusal bayram ve genel tatil günleri

Gün

1.368

3

38 adet trafo merkezi için bas konuş ve devriye takip sistemi

Ay

6

II. ARA TOPLAM (KDV Hariç)

TOPLAM

İdarenin 08.06.2021 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı incelendiğinde “… teklifinizin değerlendirmeye alınabilmesi için, İdari Şartname’nin 25. maddesi gereği hazırlamış olduğunuz teklif fiyatınızın, Kamu İhale Genel Tebliği2nin 79. Maddesi gereği, ayrıntılı analizin yapılarak İdaremize gönderilmesi gerekmektedir. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, işyeri hekimliği ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel gider (%4) içinde yer alacağı, Kamu İhale Genel Tebliği gereğince kabul edildiğinden verdiğiniz cevapta bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Bu kapsamda, aşırı düşük açıklamasında amortisman giderinin idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği anlaşılmıştır.

Amortisman giderinin idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmemesi sebebiyle mevzuata uygun olarak açıklanıp açıklanmadığının bu noktada değerlendirilemeyeceği ve söz konusu iddianın bu gerekçeyle reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.