KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/028
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 08.07.2021
Karar No : 2021/UH.II-1367
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Van Aş Yemek Güvenlik Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi Rekörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/152206 İhale Kayıt Numaralı “ YYÜ Kampüsü, Gevaş, Erciş Özalp My Okulları ve Erciş İşl. Fak Öğrenci ve Personeline 4 Çeşit Yemek,100 Gr Roll Ekmek ve 0,5 L Pet Sudan Oluşan Malzeme Dahil Öğlen ve Akşam Yemeği Pişirilmesi, Dağıtılması, Hizmete Sunulması Sonrası Temizliği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 15.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “YYÜ Kampüsü, Gevaş, Erciş Özalp My Okulları ve Erciş İşl Fak Öğrenci ve Personeline 4 Çeşit Yemek,100 Gr Roll Ekmek ve 0,5 L Pet Su Dan Oluşan Malzeme Dahil Öğlen ve Akşam Yemeği Pişirilmesi, Dağıtılması, Hizmete Sunulması Sonrası Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Van Aş Yemek Güvenlik Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin 06.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.05.2021 tarih ve 24702 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/934 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Şikâyete konu ihalede 27.04.2021 tarihli kararda “belge istenilen firmalardan Van Aş Yemek Güv. Tem. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. istenilen tarih ve saatte belgeleri sunmamış olduğundan değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir” denildiği, ayrıca ihale komisyonunun 05.05.2021 tarihli kararı ile “yeterlik tablosunda belirtilen belgelerin ihale komisyonuna sunulmaması nedeniyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A maddesi 10. bendi gereğince geçici teminatın gelir kaydedilmesine ve değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir” şeklinde karar verildiği, ihale komisyonu kararının mevzuata aykırı olduğu, taraflarınca “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlığındaki belgelerin tamamının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’ne uygun olarak sunulduğu, eksik olarak belirtilen belgelerin https://ekap.kik.gov.tr ve https://ticaretsicil.gov.tr internet sitesi üzerinden teyidinin mümkün olan belgeler olduğu, bu nedenle İdari Şartname’nin 7.9.1 ve 36’ncı maddeleri uyarınca teyidi mümkün olduğundan, yeniden fiziki olarak asıllarının veya aslına uygun onaylanmış suretlerinin sunulması gerekmediği, söz konusu belgelerin tamamının EKAP entegrasyonu ile sorgulanmasının yeterli olduğu, bu sebeple tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

06.05.2021 tarihli dilekçelerine verilen 24.05.2021 tarihli kararda, yeterlik tablosunda beyan edilen belgelerden faaliyet alanına ilişkin Ticaret Sicil Gazetesi üzerinden yapılan incelemede, sıcak yemek alımına ilişkin bir açıklama bulunmadığı, ve 14.08.2018 tarih ve 12787 yevmiye numaralı imza sirkülerinin teyit edilemediğinin belirtildiği, firmaları tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda faaliyet alanına ilişkin Ticaret Sicil Gazetesinin doldurulduğu, ayrıca diğer belgeler kısmında Van Ticaret Odası tarafından düzenlenen faaliyet belgesinin belirtildiği, firmalarının ticaret unvanın da anlaşıldığı üzere esas faaliyet alanının yemek üretim tesisi/ yemek fabrikası olarak gösterildiği, aynı zamanda belirtilen imza sirkülerinin entegrasyon tarihi itibarıyla teyidi gereken, gerçekliği şüphe bulunmayan bir belge olduğu, söz konusu belgelerinin beyan edilmesine rağmen tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

2. Geçici teminatlarının gelir olarak kaydedilmesinin hukuka aykırı olduğu, firmalarının İdari Şartname’nin 7’nci ve devamında yer alan “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlığı altında yer alan tüm yeterlik şartlarını yerine getirdiği ve İdari Şartname’de sunulması gerektiği düzenlenen belgelerin tamamını sunduğu, sundukları belgelerin teyidinin EKAP üzerinden mümkün olduğu, söz konusu belgelerin teyidinin EKAP üzerinden yapılması mümkün iken belgeler hiç sunulmamış ya da belgelerden herhangi biri taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içerecek şekilde sunulmuş gibi geçici teminatlarının gelir kaydedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ihale komisyonu tarafından firmaları tarafından sunulan geçici teminatın tamamının gelir kaydedilmesine karar verildiği, ancak mevzuatta açıkça belirtildiği üzere geçici teminatın gelir kaydedilmesi durumlarının ortaya çıkması durumunda da ancak teklif edilen bedelin %3’ünün gelir kaydedilebileceği, bu yönüyle de ihale komisyon kararının yasaya aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, Ticaret Sicil Gazetesinin elektronik ortamda sorgulama yapılmasına rağmen İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istenilen ve yeterlik belgesi tablosunda ticaret sicil belgeleri başlığı altında beyanda bulunulmuş olan Ticaret Sicil Gazetesinden isteklinin faaliyet alanının yemek işine ait olduğunun teyidin yapılamadığı, bu nedenle belgenin tevsikinin istenildiği, ancak sunulan belge ile yine istenilen bilginin teyidinin yapılamadığı,

Yine İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (a) bendinde istenilen imza sirkülerine ait bilgiler için yeterlik bilgileri tablosunda 14.08.2018 tarih ve 12787 yevmiye nolu imza sirkülerini beyan edildiği, ancak beyan bilgilerinden EKAP üzerinden belgeye ulaşılamadığı, bu nedenle söz konusu belgenin ibrazının istenildiği, ancak istekli tarafından sunulan belgenin beyanı yapılan imza sirküleri olmadığı, firma tarafından sözlü olarak beyan edilen belgenin başka bir ihaleye sunulduğu ve be belgenin tevsik edilmeyeceğinin ifade edildiği belirtilerek başvuru reddedilmiştir.

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci maddesinde “(1) Ticaret şirketleri tüzel kişiliği haizdir.

(2) Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanunu’nun 48’inci maddesi çerçevesinde bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar saklıdır.” hükmü,

Türk Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlanmıştır. Anılan mevzuat hükmü gereğince, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazanan kişilerin öncelikle bu şartı sağlamaları gerekmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinin 10’uncu bendinde “… (10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini sunmaları istenir. İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.” hükümleri,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri (anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)” düzenlemeleri,

Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde, “…36.3. Aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan istekliler ile numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin ise teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarını sunmayan istekliler hakkında ayrıca Kanun’un 17’nci maddesi uyarınca işlem yapılarak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanında yer alan belge ve bilgilerden ihale konusu işin eğitim öğretimin devam ettiği dönemlerde (3 Ay) günlük ortalama 1500 adet, eğitimin tatilde olduğu dönemlerde (5 Ay) ortalama günlük 500 Adet olmak üzere 154.000 Adet tabldot yemek satın alınması işi olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda yapıldığı, işe başlama tarihinin:03.05.2021, işin bitiş tarihinin: 31.12.2021 olduğu, 15.04.2021 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde Hakan Gün ve İlvan Gıda Petr. Ür. İnş. Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin beyanlarının bulunmaması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra en düşük teklif sahibi Van Aş Yemek Güvenlik Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. ile ikinci düşük teklifi sunan Ay Yıldız Temizlik Yemekçilik İnşaat Taahhüt Tekstil İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne idarenin 16.04.2021 yazısı ile beyan edilen ve internet üzerinden sorgulanmayan bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasının istenildiği, Van Aş Yemek Güvenlik Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin istenilen belgeleri idareye sunduğu, ancak idarenin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicil Gazetesinden isteklinin faaliyet alanı içerisinde sıcak yemek hazırlanması işinin olduğunun belirlenememesi ve beyan edilen imza sirkülerine EKAP üzerinden ulaşılmaması ve tevsik edilen imza sirkülerinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen imza sirküleri olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra üçüncü düşük teklif veren Öz Gürbüz Yemekçilik Gıda Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.den de teyit edilemeyen belgelerini sunmalarının istenildiği, sunulan belgelerin değerlendirildiği, 27.04.2021 tarihli ilk kesinleşen ihale kararı ile Ay Yıldız Temizlik Yemekçilik İnşaat Taahhüt Tekstil İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Öz Gürbüz Yemekçilik Gıda Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Daha sonraki aşamada, İlvan Gıda Pet. Ür. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin idareye yaptığı şikayet başvurusu üzerine, Van Aş Yemek Güvenlik Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin belgelerinin beyan edilen bilgilerle uyuşmaması gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak geçici teminatının gelir kaydedilmesinin sehven unutulması nedeniyle 05.05.2021 tarihinde ikinci bir kesinleşen ihale kararının alındığı, söz konusu kararda da Ay Yıldız Temizlik Yemekçilik İnşaat Taahhüt Tekstil İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Öz Gürbüz Yemekçilik Gıda Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Van Aş Yemek Güvenlik Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda ortaklık durumuna ilişkin olarak 01.08.2018 tarihli ve 9633 numaralı Ticaret Sicil Gazetesinin beyan edildiği, beyan edilen Ticaret Sicil Gazetesinde tescil edilen konunun sermaye artırımı hususuna ilişkin olduğu, isteklinin faaliyet alanına ilişkin bir bilginin bulunmadığı belirlenmiştir.

Ancak Van Aş Yemek Güvenlik Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin yayımlanmış olan tüm Ticaret Sicil Gazetelerine [İP16]ulaşım internet sitesi üzerinden mümkün olduğundan, 14.03.2012 tarihli ve 8026 sayılı şirketin kuruluşuna ait Ticaret Sicil Gazetesinde[İP17], “şirketin amaç ve konusu” başlığı altında “Şirketin iktisadi amaç ve konusunu teşkil eden iş ve muamelelerinin nevi ve mahiyeti aşağıdadır: [İP18]….

Lokanta

Her türlü tabldot yemek üretimi ve satışını, üretilen yemeklerin servis hizmetlerini, pazarlamasını ve dağıtımını yapmak. Yemek üretim tesisleri kurmak, kurulu olanları devir almak, her türlü restoran, cafe, lokanta gibi gıda satışının yapılabileceği tesisleri kurar, işletir, kiralar, kiraya verir ve bu gibi yerlerin rezervasyon ve organizasyon işlerini yapar. Şirket her çeşit yemek tesisleri yemek siteleri, yemek fabrikaları, aşevleri, lokantalar, gazinolar, restoranlar, kebap ve lahmacun fırınları, büfeler, ekmek fırınları açarak işletmeciliğini yapabilir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Van Aş Yemek Güvenlik Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda imza sirküleri için Van 2. Noterliği tarafından onaylanmış ve tarihi: 14.08.2018, yevmiye numarası:12787 olduğu belirtilen belgenin beyan edildiği, idarece EKAP üzerinden söz konusu belgeye ulaşımın sağlanamaması nedeniyle, istekliden beyan edilen ancak internet üzerinden teyidi yapılamayan belgenin idareye sunulmasının istenildiği, ancak isteklinin Van 7. Noterliği tarafından onaylanan 19.01.2017 tarihli ve 06327 yevmiye numaralı Umut Yıldırım adına düzenlenen imza sirkülerinin sunulduğu tespit edilmiştir.

İnceleme kapsamında Elektronik İhale Daire Başkanlığı’na 29.06.2021 tarih ve E.2021/11141 sayılı yazı ile anılan istekli tarafından şikayete konu ihalede beyan edilen imza sirkülerine EKAP üzerinden ulaşılıp ulaşılamadığı, ulaşılabiliyorsa söz konusu imza sirkülerine ilişkin bilgilerin gönderilmesi talep edilmiştir.

Elektronik İhale Daire Başkanlığı’nın 02.07.2021 tarihli ve E.2021/11418 numaralı yazısında “söz konusu ihaleye ait ilgi yazıda bahsi geçen istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun imza sirküleri bölümünde “imza sirkülerinin tarihi ve yevmiye numarası” bilgilerinin elle doldurulduğu anlaşılmış olup, bu bilgiler çerçevesinde yapılan sorgulamada “Noterler Birliği’nde kayıt bulunamamıştır” sonucu elde edilmektedir” ifadelerine yer verilmiştir. Dolayısıyla Elektronik İhale Daire Başkanlığı’nın yazısı ile anılan istekli tarafından beyan edilen imza sirkülerine EKAP üzerinden ulaşımın sağlanmadığı teyit edilmiştir.

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 125’inci maddesinde ticaret şirketlerinin bütün haklardan yararlanabileceği hüküm altına alınmışsa da Türk Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesine göre istekli olabilecek kişilerin ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerekmektedir. Bu bakımdan, ihale konusu alanda faaliyet gösterme şartı, Türk Ticaret Kanunu’nun 125’inci maddesinde belirtilen “kanuni istisna” niteliğindedir. Bu bağlamda, başvuruya konu uyuşmazlık kapsamında Türk Ticaret Kanunu’ndaki söz konusu genel düzenleme yerine, özel kanun niteliği taşıyan Kamu İhale Kanunu’ndaki düzenlemenin esas alınması ve istekli olabilecekler için geçerli olan “ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi” şartının istekliler tarafından da öncelikle sağlanması gerekmektedir.

4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuat hükümlerinde isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğinin tevsikine ilişkin bir belge istenilmediği, zira kural olarak isteklilerin ihale konusu iş ile iştigal ettikleri kabulünün bulunduğu, isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin Ticaret Sicil Gazetelerini sunma zorunlulukları bulunmamakla birlikte, www.ticaretsicil.gov.tr adresi üzerinden yapılan sorgulama ile şirketin faaliyet alanına ilişkin inceleme yapılabilmektedir. Başvuruya konu ihalede yukarıda yapılan tespitlerde de görüldüğü üzere Van Aş Yemek Güvenlik Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin ihale konusu iş alanında faaliyet gösterdiği belirlendiğinden, anılan isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması uygun bulunmamıştır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yapılan düzenlemeler uyarınca yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilmesi gerekmektedir.

Van Aş Yemek Güvenlik Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve bilgileri verilen imza sirkülerinin daha sonraki aşamada idareye sunulan imza sirküleri ile aynı olmadığı, ayrı iki imza sirkülerinin farklı Noterlerce onaylandığı ve yevmiye numaralarının farklı olduğu belirlenmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği ve bilgilerini verdiği imza sirküleri ile idarenin talebi üzerine sunduğu imza sirkülerinin birbirinden farklı olması ve beyan edilen imza sirkülerine EKAP üzerinden ulaşılmaması gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, itirazlarının Hizmet Alımları İhale Yönetmeliği’nin 59/A maddesinin 10’uncu bendi gereği ve İdari Şartname’nin 36.3’üncü maddesinde yer alan düzenleme gereği reddedildiği ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinin 10’uncu bendinde “… (10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini sunmaları istenir. İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.” hükümleri,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde, “…36.3. Aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan istekliler ile numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin ise teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarını sunmayan istekliler hakkında ayrıca Kanun’un 17’nci maddesi uyarınca işlem yapılarak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu ihalede 05.05.2021 tarihli ikinci kesinleşen ihale kararından, Van Aş Yemek Güvenlik Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen imza sirküleri ile tevsik edilen imza sirkülerinin farklı olması ve beyan edilen Ticaret Sicil Gazetesinde [İP19]isteklinin faaliyet alanının belirtilememesi gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçici teminatının gelir kaydedilmesine karar verildiği belirlenmiştir.

Van Aş Yemek Güvenlik Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin söz konusu ihalede 80.000,00 TL tutarında Türkiye İş Bankası tarafından düzenlenen geçerlilik tarihi:30.09.2021, ayırt edici numarası: G0064-08905-00090740 olan elektronik geçici teminat mektubunu sunduğu, isteklinin teklif ettiği bedelin %3 karşılığının 48.463,80 TL olduğu tespit edilmiştir.

21.06.2021 tarih ve E.2021/10654 sayılı yazımız ile idareye Van Aş Yemek Güvenlik Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin geçici teminatının teklif edilen bedelin %3’ü üzerinden mi, yoksa toplam geçici teminat mektubu tutarı üzerinden mi gelir kaydedildiği sorulmuş, idarenin 24.06.2021 tarih ve 67941 sayılı yazısında 05.05.2021 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçici teminatının gelir kaydedilmesine karar verildiği, ancak ihale süreci devam ettiğinden henüz geçici teminatının gelir kaydedilmediği ifade edilmiştir.

İhaleye katılan isteklilerden geçici teminat istenmesi, işi yapabilecek nitelikteki ciddi isteklilerin ihaleye katılımını sağlayacağı gibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşme yapmaması halinde o ana kadar ortaya çıkabilecek muhtemel idare zararının da karşılanmasını temin edecektir.

4734 sayılı Kanun’un 33’üncü maddesinin gerekçesine bakıldığında; Kanun koyucu isteklilerce asgari olarak belirlenmiş olan % 3 oranının üzerinde teminat verilerek tekliflerin, bir başka anlatımla yaklaşık maliyetin de gizliliğini sağlamayı amaçlamış, verilecek olan geçici teminat için “en az” oranı belirleyerek, bu oranın üzerinde geçici teminat verilmesini isteklilerin ihtiyarına bırakmıştır. İstekliler teklif ettikleri ihale bedelinin en az % 3’ü kadar teminat vermek zorundadırlar. Ancak % 3 oranının üzerinde de teminat verilmesi mümkündür ve teklif bedelinin % 3’ü oranında verilen geçici teminat yeterli kabul edilmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A maddesinin 10’uncu bendinde elektronik teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedileceği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan tespitler neticesinde, başvuruya konu ihalede Van Aş Yemek Güvenlik Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen imza sirküleri ile daha sonraki aşamada idareye sunulan imza sirkülerinin birbiri ile aynı olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasından sonra geçici teminatının da gelir kaydedilmesi, ancak teminat gelir kaydedilirken isteklinin verdiği toplam geçici teminat tutarının değil, teklif ettiği bedelin %3’üne karşılık gelen tutarın gelir kaydedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.