KİK Kararı: 2021/UH.II-1283

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/027
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 30.06.2021
Karar No : 2021/UH.II-1283
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sy Enerji Yatırım A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş (TEİAŞ) 7. Bölge Müdürlüğü ISPARTA,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/201580 İhale Kayıt Numaralı “170-420Kv Enerji İletim Hatları Güzergahındaki Ormanlık Sahalarda, Hat Altında Kalan Diri Bitki Örtüsü Temizliği İşi” ihalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) 7. Bölge Müdürlüğü Isparta tarafından 05.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “170-420Kv Enerji İletim Hatları Güzergahındaki Ormanlık Sahalarda, Hat Altında Kalan Diri Bitki Örtüsü Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak Sy Enerji Yatırım A.Ş.’nin 17.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.06.2021 tarih ve 25914 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/978 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalenin geçerli teklif kalmadığı gerekçesi ile iptal edildiği, ihaleye sundukları iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uymadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye 2 adet iş deneyim belgesinin sunulduğu halde ihale komisyonu kararında bir tanesinin değerlendirildiği, şikayet başvurularının ise ikinci iş deneyim belgesinin yapım işine ilişkin olduğu ve benzer iş tanımına uygun olmadığının belirtilerek reddedildiği, oysa yapım işine ilişkin iş deneyim belgesinin ayrıştırılması halinde içeriğinde orman yolu, yol güzergâhında ağaçların kesilmesi ve nakliyesi işlerinin de bulunduğunun görüleceği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş; “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler” şeklinde tanımlanmış,

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 170-420kV Enerji İletim Hatları Güzergahındaki Ormanlık Sahalarda, Hat Altında Kalan Diri Bitki Örtüsü Temizliği İşi

b) Miktarı ve türü:

Toplam 357,344 Hektarlık alanda 170-420kV Enerji İletim Hatları Güzergahındaki Ormanlık Sahalarda, Hat Altında Kalan Diri Bitki Örtüsü Temizliği İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: TEİAŞ 7. Bölge Müdürlüğü Sorumluluk alanındaki Enerji İletim Hatları” düzenlemesine,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesine,

7.6. ‘ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya Özel Sektörde yapılan Ormanlık Alanlarda Bitki Örtüsü Temizliği, Ağaç Kesme veya Orman Yolu Açma İşleri” düzenlemesine,

Birim fiyat teklif cetvelinde “”Enerji İletim Hattı güzergahındaki ormanlık sahalarda, hat altında kalan, meyili %21-40, örtü kapalılığı %60 ve daha fazlası, yüzeysel taşlılığı %25'ten fazla olan sahalarda makine (dozer) ile diri örtü temizliği”, “Enerji İletim Hattı güzergahındaki ormanlık sahalarda, hat altında kalan, örtü dip çapı 10 cm'den büyük, örtü kaplılığı %11-40 olan sahalarda işçi gücü ile diri örtü temizliği” ve “Bazı Enerji İletim Hatları altından, kesim sonrası çıkan emvalin nakil aracına yüklenerek Orman Bölge Müdürlüğü'nün Orman İşletme Ambarı vb. yere kamyon ile nakliyesinin yapılması” şeklinde 3 satıra yer verilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında yer alan Enerji İletim Hatları İrtifak Sahasında Bulunan Ağaçların ve 1 Metreden Büyük Çalı vb. Bitkilerin Toprak Yüzeyinden Temizlenmesi ve Emvallerin Şeritler Halinde Yığılması İşi Teknik Şartnamesi’nin “İşin Genel Konu, Kapsam Ve Amacı” başlıklı 1’inci maddesinde “TEİAŞ 7.Bölge Müdürlüğü sorumluluk sahasındaki ormanlık alanlarda kalan Enerji iletim hatlarının geçtiği güzergâhta bulunan ağaçlık alanların ve 1 metreden büyük çalı, ağaç vb. bitkilerin motorlu testere veya iş makinesi ile temizliği ve emvallerin şeritler halinde yığılması işi ile ilgili olarak;

Her türlü ağaçın Orman Bölge Müdürlüğünün istediği şekilde kesiminin yapılması

Her türlü ağaç ve istenilen boyuttaki her türlü ağaççık ve sürgünlerin tam alanda traşlama kesimi yapılması

Kesilen tüm ağaç, ağaççık ve sürgünlerin 1 metre olacak şekilde boylama yapılması ve Orman Bölge Müdürlüğünce uygun görülen yere istiflenmesi,

1 metreden büyük çalı, ağaç vb. bitkilerin paletli makine ile diri örtü temizliğinin yapılması,

EİH altı kesim ve bakım hizmeti temin ile verimli işletmecilik yapılabilmesi için teknik zorunluluğun karşılanması,

Teknik standartlara göre ağaç kesimi yapılması, hat altında ise traşlama işlemi ile ekiplere yürüyüş koridoru oluşturulması,

TEİAŞ’ın işletme haklarının kanun ve mevzuatlar çerçevesinde korunması için gerekli hizmetin sağlanması

İş bu Teknik Şartnamenin konu ve kapsamını oluşturmaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin diri bitki örtüsü temizliği ve tıraşlama işlemi ile yürüyüş koridoru oluşturulması işlerini içerdiği, ormanlık alanlarda bitki örtüsü temizliği, ağaç kesme veya orman yolu açma işlerinin ise benzer iş olarak belirlendiği görülmektedir.

Başvuru sahibi tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla 2 adet iş deneyim belgesi sunulmuş, TEİAŞ 7. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Enerji İletim Hatlarında bulunan 89 adet direkte topraklama ilavesi ve iyileştirme çalışmalarının yapılması” işine ait iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı yönünde ihale komisyonu kararında belirleme yapılmış, “Gökböğet Regülatörü ve Hidroelektrik Enerji Üretim Tesisi İnşaatı” işine ait iş deneyim belgesi hakkında ise değerlendirme yapılmamış, başvuru sahibinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece verilen cevap yazısında, yapım işine ait iş deneyim belgesinin ihale konusu hizmet alımı işte kullanılamayacağı, zira Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13’üncü maddesi uyarınca sadece (C), (D) ve (E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılımın mümkün olduğu ifade edilmektedir

Başvuru sahibi tarafından teklif ekinde sunulan ve TEİAŞ 7. Bölge Müdürlüğü’nce düzenlenen 12.01.2021 tarih ve 2020/452099-4347290-1-1 sayılı iş bitirme belgesi incelendiğinde, işin adının ve tanımının “Enerji İletim Hatlarında bulunan 89 adet direkte topraklama ilavesi ve iyileştirme çalışmalarının yapılması” şeklinde belirlendiği görülmektedir Belgeye konu işe dayanak olan 2020/452099 İKN’li ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı; “Enerji İletim Hatlarında 89 Adet Direkte Topraklama İlavesi ve İyileştirme Çalışmaları İhalesi” şeklinde, benzer iş ise “Yüksek Gerilim Tesislerinde Topraklama İşi Yapmış Olmak, Kamu veya Özel Sektörde tek sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen kepçe kiralaması/çalıştırılması, Greyder kiralaması/çalıştırılması,hafriyat,yol yapımı ile ilgili her türlü iş, Trafo tesisi işi ile Enerji İletim Şebesi ve Tesisi İşleri (Enerji İletim havai hatları/enerji iletim yer altı kablo işleri)” şeklinde tanımlanmıştır. Yine iş deneyime konu 2020/452099 İKN’li ihaleye ait Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde işin konusu “Söz konusu ihale ile Bölge Müdürlüğümüz sorumluluk alanında Enerji İletim Hatlarının madde 3 te belirtilen listedeki direklerde topraklama iyileştirmesi işi yapılarak, topraklama direnci 10 ? (Ohm) ’dan aşağıya düşürülecektir.” şeklinde ifade edilmiş, İdari Şartname’de benzer iş olarak “Yüksek Gerilim Tesislerinde Topraklama İşi Yapmış Olmak,Kamu veya Özel Sektörde tek sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen kepçe kiralaması/çalıştırılması, Greyder kiralaması/çalıştırılması,hafriyat,yol yapımı ile ilgili her türlü iş, Trafo tesisi işi ile Enerji İletim Şebesi ve Tesisi İşleri (Enerji İletim havai hatları/enerji iletim yer altı kablo işleri)” nin kabul edileceğine yönelik düzenleme yapılmış, ayrıca direk detay listesine ekli listede yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından teklif ekinde sunulan ve DSİ 18. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen 03.07.2020 tarih ve 25479-Y-KD-14-2 sayılı iş bitirme belgesi incelendiğinde, işin sahibinin “Gökböğet Enerji Üretim San. ve Tic. A.Ş.”, işin adının “Gökböğet Regülatörü ve Hidroelektrik Enerji Üretim Tesisi İnşaatı”, uygulanan yapı tekniğinin “Gökböğet Regülatörü ve Hidroelektrik Enerji Üretim Tesisi (HES) İnşaatı İşi Kapsamında: Regülatör, Regülatör giriş ve çıkış mekanik kapakları, iletim hattı imalatı (çap 1600 mm Hdpe boru), Yükleme havuzu, yükleme havuzu giriş, çıkış yapıları kalıp ve beton işleri, dolusavak, dipsavak, enerji su alma yapısı, delgi ve enjeksiyon işleri, şantiye içi ulaşım yolları ve diğer yardımcı yapıların yapımı, cebri boru inşaatı, hidromekanik teçhizatı, yapım işlerinde açık ve yer altı kazı ve betonları, öngörmeli ankrajlar, sondaj işleri ölçüm aplikasyon işleri yapılmıştır. A-IX. Grup Su Yapıları”, belge tutarının “12.329.076,47 TL” şeklinde belirlendiği görülmektedir.

Başvuru sahibi tarafından teklif ekinde sunulan “Enerji İletim Hatlarında bulunan 89 adet direkte topraklama ilavesi ve iyileştirme çalışmalarının yapılması” konulu, TEİAŞ 7. Bölge Müdürlüğü’nce düzenlenen 12.01.2021 tarih ve 2020/452099-4347290-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin ihale konusu işe benzerlik taşımadığı ve İdari Şartname’de yer alan benzer iş tanımına uygun olmadığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından teklif ekinde sunulan 03.07.2020 tarih ve 25479-Y-KD-14-2 sayılı iş bitirme belgesi kapsamında ormanlık alanda bitki örtüsü temizliği, ağaç kesme veya orman yolu açma işlerinin gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği, söz konusu işler gerçekleştirildi ise bu işlere ait iş tutarı bilgileri, 16.06.2021 tarih ve E.2021/10374 sayılı Kurum yazısı ile belgeyi düzenleyen DSİ 18. Bölge Müdürlüğü’ nden istenmiştir.

DSİ 18. Bölge Müdürlüğü’nün 24.06.2021 tarih ve 1327736 sayılı yazısında iş deneyim belgesi kapsamında ulaşım yolları (Orman yolu, yol güzergahında ağaçların kesilmesi ve nakliyesi) işlerinin yapıldığı ve iş deneyim belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen iş tutarının 753.606,98 TL olduğu belirtilmiştir. DSİ 18. Bölge Müdürlüğü’nün anılan yazısından 03.07.2020 tarih ve 25479-Y-KD-14-2 sayılı iş bitirme belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden incelemede herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, SY Enerji Yatırım Anonim Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.