KİK Kararı: 2021/UH.II-1277

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/026
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 23.06.2021
Karar No : 2021/UH.II-1277
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Karbil Yazılım ve Bilişim Teknolojileri Ticaret Anonim Şirketi

VEKİLİ:

Av. Cem Çağdaş BAŞBAY,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

ESHOT Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/718306 İhale Kayıt Numaralı “Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

ESHOT Genel Müdürlüğü tarafından 22.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim” ihalesine ilişkin olarak Karbil Yazılım ve Bilişim Teknolojileri Ticaret Anonim Şirketi’nin 18.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.02.2021 tarih ve 5208 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 07.05.2021 tarihli ve 2021/MK-183 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/212-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname’nin 3.2’nci maddesinde tekliflerin posta yoluyla da verilebileceğinin belirtildiği halde, gerek İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde gerekse Teknik Şartname’nin 23’üncü maddesinde numune sisteminin bizzat elden teslim yoluna gidilmesi ve teklif zarfı içerisine konulmasının talep edilmesinin çelişkiye sebep olduğu, numune sisteminin de kargo veya posta yolu ile gönderilmesine imkan verilmesi gerektiği, Teknik Şartname’nin 23’üncü maddesinde yer alan numune sistemine dair taleplerin tamamen kaldırılması gerektiği,
İdari Şartname’nin 7.1.ğ maddesinde yer alan “tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması” ifadesinin 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde yer alan “tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları” hükmüne aykırı olduğu, Kanunda yer almayan bir ifadenin İdari Şartname’de yeterlilik kriteri olarak belirlendiği, dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
Teknik Şartname’nin 4.2., 5.1.2. ve 5.1.3'üncü maddelerinde yer alan hazırlık ve devir aşaması Covid-19 salgını, sınır kapılarının ticarete kapatılması, temin edilecek donanımların nev'i ve adeti nazara alındığında fazlaca olması sebebiyle ihalede eşitliğin ve rekabetin sağlanması amacıyla en az 200 gün olması ve ayrıca Teknik Şartname’nin 5.1.6'ncı maddesinde yer alan temin süresinin de yukarıda belirtilen hususlar neticesinde 180 takvim günü olarak revize edilmesi gerektiği,
Teknik Şartname’nin 5.1.7’nci maddesinde yer alan %1 oranının %100 olarak uygulanması gerektiği, söz konusu hali ile şeffaflık ilkesine aykırı olduğu,
Teknik Şartname’nin 5.1.11. ve 5.1.14. maddelerinde yer alan uygunluk testine başlama süresinin 180 takvim günü olarak revize edilmesi gerektiği, mevcut hali ile ağır aykırılık hali olarak belirlenen ve sözleşmenin doğrudan feshini düzenleyen maddenin, 120 gün olarak belirlenen 1. aşamada halen süre varken sözleşmenin feshine sebebiyet vereceği, mevcut düzenlemede yer alan ağır aykırılık halinin de düzenlemeden kaldırılması gerektiği, 5.1.11 maddesi ile 28.4.1.2. maddelerinin kendi içlerinde uyumsuz olduğu,
Şartname’nin genelinde belirtilen testler vb. gibi idarece gerçekleştirilecek işlemler için geçecek olan sürelerin işin süresine dahil olup olmadığının belirtilmediği, bu belirsizliklerin ortadan kaldırılması, kaldırılmaması durumunda ise ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
Teknik Şartname’nin 5.1.20’nci maddesinde yer alan sürenin belli olmadığı, söz konusu işlemin en az kaç gün önceden olduğunun belirtilmesi gerektiği,
Teknik Şartname’nin 13.1.1.1. maddesinde "AÜTS'de esnek geliştirilmeye açık ücretlendirme modelleri uygulanacaktır. İşletim hizmeti süresince İDARE değişik ücretlendirme modellerini YÜKLENİCİ'nin sistemde uygulanmasını talep edebilecektir. Bu durumda gerekli analizler İDARE, YÜKLENİCİ ve ücretlendirme modelinin kullanılacağı paydaşlar tarafından birlikte yapılacaktır. Yeni ücretlendirme modellerinin AÜTS'de uygulanabilmesi için ek donanımlara ihtiyaç bulunması durumunda bu donanımların temini İDARE ve veya ücretlendirme modelinin kullanılacağı paydaşlar tarafından karşılanacaktır." şeklinde düzenlemeye yer verildiği, ancak söz konusu ifadelerin belirsiz ve ucu açık olduğu için ihalenin iptal edilmesi gerektiği, söz konusu düzenlemenin yükleniciyi sınırsız taahhüt altına soktuğu, maliyet hesabı yapılmasını ve teklif verilmesini imkansız hale getirdiği,
Teknik Şartname’nin 14.3.4’üncü maddesinde yer alan 'YÜKLENİCİ gerçek veya tüzel kişiler tarafından temin edilecek olan bu donanımların AÜTS’ye dahil edilmesi ve işletilmesinden sorumludur.” düzenlemesinin kaldırılması ve yüklenicinin bilinmeyen bir sistemden sorumlu tutulmaması gerektiği, söz konusu düzenlemenin yükleniciyi sınırsız taahhüt altına soktuğu, maliyet hesabı yapılmasını ve teklif verilmesini imkansız hale getirdiği,
Teknik Şartname’nin 14.6.7’nci maddesinde yer alan sorunun donanımsal olduğuna dair bir durum söz konusu olduğunda ilgili kurum ve kuruluşa yedek bir donanım yükümlülüğü getirilmediği, bu yükümlülüğün kimde olduğunun belirsiz olduğu, bu durumda ilgili kurum veya kuruluşun yedek donanım bulundurması için gerekli önlemi alması gerektiği, bu sebeple kesintiye uğramasından yüklenici sorumlu tutulmaması gerektiği, söz konusu düzenlemenin yükleniciyi sınırsız taahhüt altına soktuğu, maliyet hesabı yapılmasını ve teklif verilmesini imkansız hale getirdiği,
Teknik Şartname’nin 15.2. maddesinde yer alan validatör teknik özelliklerinin tek bir validatörü işaret ettiği, aynı Şartname’nin 15.2.14. maddede yer alan "Validatör tanımları araç/istasyon tanımlayıcı cihazı üzerinden yapılabilecektir Bu araç/istasyon tanımlayıcı cihazı validatör üzerinde olmayacaktır." düzenlemesinin E-Kent Geçiş Sistemleri ve Biletleme Teknolojileri Anonim Şirketi'ne ait validatörleri işaret ettiği ve ihaleye teklif vermeyi imkânsız hale getirdiği, aynı gerekçe ile Teknik Şartname’nin 15.2.15. maddesinin de çıkartılması gerektiği,
Teknik Şartname’nin 15.8’inci maddesinde talep edilen TVM cihazlarının hangi istasyonlarda veya nerelerde kurulacağının belirtilmediği, İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı’nın sınırları içerisinde yapılacak yolcuk süresinin 4 saate kadar çıktığı, TVM konulacak yerlerin belli olmaması sebebiyle yüklenici tarafından TVM’lerin bakımı, çalıştırılması ve sürekli kontrolünün yapılması için bulundurulacak personel sayısının doğrudan verilecek teklifi etkilediği, dolayısıyla Teknik Şartname’de istenen TVM cihazlarının yerlerinin belirtilmesi gerektiği, benzer şekilde Şartname’nin 18.2.7’nci maddesinde yer alan TVM cihazlarının monte edileceği yerlerin belirtilmesi gerektiği, belirtilmemesinin yükleniciyi sınırsız taahhüt altına soktuğu, maliyet hesabı yapılmasını ve teklifi verilmesini imkansız hale getirdiği,
Teknik Şartname’nin 18.7.1’inci maddesinde yer alan cezai şartların kaldırılması ya da sınırlandırılması gerektiği, 18.7.1.4’üncü maddede yer alan cezai şartların açık ve net olmadığı, bu durumun teklif vermeyi zorlaştırdığı ve yükleniciyi zor durumda bırakacağı, ayrıca hizmet işlerine ait tip sözleşmenin 26 numaralı dip notuna aykırı olarak %1’den fazla ceza kesileceği anlamına geleceği, dolayısıyla 4735 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan “İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir.” hükmüne aykırı olduğu, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1 ve 16.1.2. maddelerinde yer alan cezalarda her bir aykırılık için sözleşme bedelinin binde 0.3'ü oranında ceza kesilmesine ilişkin düzenlemenin, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin eki tip sözleşmelere de aykırı olduğu, Teknik Şartname’nin 27’nci maddesi ve alt maddelerinde belirtilen cezaların özellikle kamu zararının karşılanması adı altında kesilecek cezanın ve Teknik Şartname’nin 28.2 ile 28.3’üncü maddelerinde yer alan “her bir durum için ayrı ayrı uygulanmak üzere işlem tesis edilecek” düzenlemesine göre birden fazla ceza kesilmesinin mevzuata aykırı olduğu, bu cezaların Tip Sözleşmede yer alan ceza üst limitini geçecek nitelikte olduğu, ayrıca 28.2’nci maddede yer alan cezaların fiilin ağırlığına göre verilmediği, özellikle saat bazlı cezaların sözleşmeye en ufak bir aykırılıkta, bir adet validatörün bozulması durumunda yüklenicinin mahvına sebebiyet verebilecek durumda olduğu, bu sebeple verilecek cezalarda fiilin ağırlığına göre bir denge kurulması ve saat bazlı cezalardan vazgeçilmesi gerektiği,
Teknik Şartname’nin 23.4. ve 23.6'ncı maddelerinde verilen satış hasılatlarının güncel olmadığı, güncel satış hasılatlarının sağlıklı bir teklif için paylaşılması gerektiği, pandemi sürecinin uzaması durumunda hesap edilen satış tutarına ulaşılmasının mümkün olmayacağı, bu durumun isteklilerin sağlıklı teklif vermelerini imkansız hale getirdiği,
Teknik Şartname’nin 28.4. maddesinde yer alan ağır aykırılık hallerinin orantılı olmadığı, dolayısıyla bu maddenin Teknik Şartname’den çıkarılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 03.02.2021 tarih ve 2021/UH.IV-272 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “Başvurunun reddine” karar verildiği,

Anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada Ankara 10. İdare Mahkemesi’nin 13.04.2021 tarihli ve E:2021/559, K:2021/646 sayılı kararı üzerine alınan 07.05.2021 tarihli ve 2021/MK-183 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 03.02.2021 tarihli ve 2021/UH.IV-272 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin iddialarının esasının incelenmesine geçilmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi başvuru sahibinin iddiaları ile sınırlı yapılmıştır.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim

b) Miktarı ve türü: 36 ay süreli Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim Hizmetinin miktarı ve türü Teknik Şartnamede belirtilmiştir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İzmir Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme) saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

İstekliler Teknik Şartnamenin 23. maddesinde belirtilen ''Numune Sistemi'', aynı maddede belirtilen şartlara uygun şekilde İdareye teslim edeceklerdir.

İstekliler Teknik Şartnamenin 23. maddesinde istenen "Numune Sistem Teslim Tutanağı"belgesini teklifleriyle birlikte sunacaklardır. "Numune Sistem Teslim Tutanağı"nı teklifleri ile birlikte sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yeterlik Şartları, Teklif ve Teklifle Birlikte Verilecekler” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.10. “Numune Sistem Teslim Tutanağı”nı teklifleri ile birlikte sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.

23.11. Teslim edilecek numune sistem ekte yer alan testleri gerçekleştirecek şekilde ücret toplama sisteminin küçük bir özeti olacaktır. Bu numune sistemde teslim edilecek her türlü donanımın ve yazılımın bu teknik şartnamede tarif edilen donanım ve yazılımlar ile aynı olması şart değildir. Sadece testlerin yapılabilmesi için yeterli özelliklerde donanım ve yazılımların numune sistemde bulunması yeterlidir.

23.12. Numune sistem içinde aşağıdaki donanım ve yazılımlar bulunacaktır:

23.12.1.Teslim edilecek numune sistemde yer alan terminallerin (validatör, dolum cihazı) en az 1 (bir)’er adet SAM ve SİM yuvalan bulunacaktır.

23.12.2.1 (bir) adet dolum cihazı,

23.12.3.10 (on) adet Mifare SAM AV2 tipinde SAM kart,

23.12.4.20 (yirmi) adet Mifare Plus S 2K temassız akıllı kart,

23.12.5.5 (beş) adet validatör,

23.12.6.6 (altı) adet 3G bağlantı SİM kartı,

23.12.7.SAM kart kodlama yazılımı, (Tek bir yazılım hem SAM kart kodlama hem Mifare Plus kart formatlama yazılımı olarak kullanılabilir.)

23.12.8.Mifare Plus kart formatlama yazılımı, (Tek bir yazılım hem SAM kart kodlama hem Mifare Plus kart formatlama yazılımı olarak kullanılabilir.)

23.12.9.Formatlama yazılımı, SAM kart kodlama yazılımı, dolum cihazı ve validatör yapılandırması vb. işlemler için gerekli yazılım istekli tarafından önceden kurulumu yapılmış bir dizüstü bilgisayarda numune sistem içinde teslim edilecektir.

23.13. Numune sistem test işlemleri sırasında gerekli sunucular (karşılayıcı sunucular, veritabanı sunucusu vb.) isteklilerin kendi ofislerinde bulunacak olup cihazlar SİM kartlar vasıtasıyla 3G bağlantı üzerinden bu sunucularla iletişim kuracaktır.

Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim Hizmeti Teknik Şartnamesi

23.14. İlk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirmesi yapılacaktır. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olduğu ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunmadığı tespit edilen isteklilere ait numune sistem değerlendirme çalışması yapılacaktır. Numune sistemler üzerinde ekteki test adımları gerçekleştirilecektir. Numune sistem değerlendirme çalışması, İhale komisyonunun belirlediği tarihlerde teklif verme sırasına göre, İhale komisyonu tarafından ilgili istekli personeli eşliğinde yapılacaktır.

23.15. Numune sistemin değerlendirilmesi aşamasında numune sistemin kurulması ve çalıştırılmasından istekli sorumludur.

23.16. İstekliler tarafından İDARE’ye sunulan numune sistem ile ekte yer alan testleri bu teknik şartnamede “Mevcut EÜTS Ücretlendirme Özellikleri” başlığı altında belirtilen işleyişe (Aktarmalı Ulaşım Sistemi, Gittiğin Kadar Öde Sistemi, Artı Para Uygulaması) göre gerçekleştiremeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.

23.17. Numune sistemler, sözleşmenin imzalanmasının ardından sahiplerine iade edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamalarına göre katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesinin yapılacağı, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanından; tekliflerin ihale tarih ve saatine kadar verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebileceği, bu kapsamda isteklilerin Teknik Şartname’nin 23’üncü maddesinde istenen “Numune Sistem Teslim Tutanağı”nı da teklifleriyle birlikte sunmalarının istendiği, Teknik Şartname’nin 23’üncü maddesinde numune ücret toplama

sistemine ilişkin ayrıntıların yer aldığı, buna göre anılan sistemin son teklif verme tarih ve saatinden önce teslim edilmesinin istendiği, bu çerçevede idare tarafından 3 nüsha halinde “Numune Sistem Teslim Tutanağı”nın düzenleneceği ve 2 nüshasının istekliye teslim edileceği, isteklilerin teklifleri kapsamında, kendilerine verilen numune sistem teslim tutanaklarından bir nüshasını teklifleri kapsamında sunmalarının yeterli olacağı anlaşılmıştır.

Anılan düzenlemeler gereğince isteklilerin teklifleri ile birlikte “Numune Teslim Tutanağı”nın bir nüshasını sunmalarının tekliflerinin geçerlilikleri bakımından yeterli olduğu, bu anlamda tekliflerin posta yolu ile gönderilmesi hususunda herhangi bir engel bulunmadığı, numunenin doğrudan elden teslim edilmesine ilişkin açık bir düzenleme olmadığı, ancak “Numune Teslim Tutanağının” alınabilmesi için numunenin elden teslim edilmesinin gerekli olduğunun anlaşılabileceği, söz konusu durumun isteklilerin teklif vermelerine engel bir durum teşkil etmeyeceği, idarenin numune sistemine ilişkin taleplerinin mevzuat açıklamalarına uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi ,

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre idarelerin, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin ilgili yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlaması gerektiği, tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususların, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenleneceği, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi Karbil Yazılım ve Bilişim Teknolojileri Ticaret Anonim Şirketi tarafından İdari Şartname’nin 7.1.ğ maddesinde yer alan düzenlemelerin Kanun’un 10’uncu maddesinde yer alan hükümlere aykırı olarak düzenlendiği ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilse de, İdari Şartname’nin şikayete konu kısmının Tip İdari Şartname’ye uygun hazırlandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “...İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 08.05.2021; işi bitirme tarihi 05.05.2024

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Süresinin, Hazırlık Aşamasının ve Mevcut EÜTS’nin Devir Alınmasının, İşletme Aşamasının Başlama ve Bitirme Tarihi” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.2.“Hazırlık Aşaması ve Mevcut EÜTS’nin Devir Alınması” başlama ve bitirme tarihleri

4.2.1. Başlama Tarihi : 08.05.2021 (dâhil)

4.2.2. Bitirme Tarihi : 04.09.2021 (dâhil)’dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hazırlık Aşaması ve Mevcut Eüts’nin Devir Alınması İşlemleri” başlıklı 5.1’inci maddesinde “5.1.2.“Hazırlık Aşaması ve Mevcut EÜTS’nin Devir Alınması işlemleri” işin başlama tarihinden itibaren 120 (yüz yirmi) takvim gün olup “Hazırlık Aşaması ve Mevcut EÜTS’nin Devir Alınması İşlemleri”nin başlaması için ayrıca bir yer gösterme veya yer teslimi yapılmayacaktır.

5.1.3. İDARE işin başlama tarihinden itibaren “işletme aşaması” başlangıç tarihine kadar “Hazırlık Aşaması ve Mevcut EÜTS’nin Devir Alınması İşlemleri” için 120 (yüz yirmi) takvim günü öngörmüştür. İşin başlama tarihinden itibaren 10 (on) takvim günü içinde “Hazırlık Aşaması ve Mevcut EÜTS’nin Devir Alınması İşlemleri” başlığı altındaki maddelerde talep edilen isteklerin karşılanabilmesi için YÜKLENİCİ tarafından detaylı bir çalışma planı oluşturulacak ve yazılı olarak İDARE’ye sunulacaktır. İDARE’nin yazılı olarak uygunluk vermediği çalışma planı kabul edilmeyecek ve YÜKLENİCİ, İDARE’nin gerekli gördüğü değişiklikleri dikkate alarak yeni bir çalışma planı yapacaktır.

…

5.1.6. İşbu teknik şartnamede aksi belirtilmediği sürece YÜKLENİCİ “Hazırlık Aşaması ve Mevcut EÜTS’nin Devir Alınması İşlemleri” nin başlangıç tarihinden itibaren en geç 70 (yetmiş) takvim günü içinde Faz 1 işletme aşamasında kullanılacak olan tüm donanımları İDARE’ye teslim edecektir. Donanımlar kısmi olarak teslim edilebilir.

…

5.1.11.“Faz-1 Geçiş Testleri” işin başlama tarihinden itibaren en geç 80 (seksen) takvim günü sonunda yapılmaya başlanacaktır. YÜKLENİCİ ’nin talebi doğrultusunda bu testler İDARE ’nin donanım uygunluk testlerinin tamamlanmasının ardından yapılabilir. “Faz-1 Geçiş Testleri” nden başarısız olması durumu Ağır Aykırılık teşkil edecektir.

…

5.1.14. İşin başlama tarihinden itibaren en geç 80 (seksen) takvim günü içinde İDARE'nin sağlayacağı test odasında İDARE ve YÜKLENİCİ tarafından sağlanacak aşağıdaki donanımlar kurularak test ortamı hazırlanacak, bu test odasında 5 (beş) takvim günü boyunca “Faz-1 Geçiş Testleri” olarak nitelendirilen testlerin 1 (bir)’inci bölümü yapılacaktır. “Faz-1 Geçiş Testleri” olarak nitelendirilen testlerin 2 (iki)’nci bölümü ise 10 (on) takvim günü boyunca sahada yapılacaktır. Bu testlere mevcut EÜTS yüklenicisi talebi doğrultusunda katılabilecektir. Testler başlamadan önce Banka entegrasyonlarının tamamlanmış olması gerekmektedir. Dolum testleri sadece “Faz-1 Geçiş Testleri”nin 1 (bir)’inci bölümünde gerçek Banka entegrasyonu üzerinden yapılacaktır. “Faz-1 Geçiş Testleri” en geç 15 (on beş) takvim günü içinde tamamlanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ağır Aykırılık Durumları” başlıklı 28.4’üncü maddesinde “28.4.1. Aşağıda açıklanan durumlar ağır aykırılık olarak kabul edilmiştir. Bu durumlardan herhangi bir tanesinin yaşanması durumunda protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda feshedilebilecektir.

…

28.4.1.2.“Hazırlık Aşaması ve Mevcut EÜTS’nin Devir Alınması İşlemleri” kısmında belirtilen Faz 1 geçiş testlerinin karşılanmaması,…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanından, idare tarafından isteklilere “Hazırlık Aşaması ve Mevcut EÜTS’nin Devir Alınması İşlemleri” için 120 gün, Faz 1 işletme aşamasında kullanılacak olan tüm donanımların idareye teslimi için sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren olmak üzere en geç 70 gün süre tanındığı, işin başlama tarihinden itibaren en geç 80 (seksen) takvim günü içinde idarenin sağlayacağı test odasında idare ve yüklenici tarafından donanımlar kurularak test ortamının hazırlanacağı, bu test odasında beş takvim günü boyunca “Faz-1 Geçiş Testleri” olarak nitelendirilen testlerin birinci bölümünün yapılacağı, “Faz-1 Geçiş Testleri” olarak nitelendirilen testlerin ikinci bölümünün ise on takvim günü boyunca sahada yapılacağı, “Faz-1 Geçiş Testleri”nden başarısız olması durumunun ağır aykırılık teşkil edeceği ve protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda feshedilebileceği anlaşılmıştır.

Şikâyete konu edilen sürelere dair düzenlemelerin idarece geçmiş yıllarda yapılan ücret toplama işletim hizmet alımı işlerine ilişkin tecrübelerin göz önünde bulundurularak hazırlandığı, yükleniciye yeterli hazırlık süresinin verildiğinin idarenin şikâyet başvurusuna vermiş olduğu cevapta belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda bahsedilen mevzuat hükümleri ve başvuruya konu Teknik Şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, idarenin söz konusu işi daha önce de gerçekleştirdiği, bu işe ilişkin daha önceki tecrübeleri doğrultusunda bir süre belirlemesinin yapıldığı, idarenin bilgi ve deneyimleri doğrultusunda yapmış olduğu düzenlemenin işin zamanında ve ihtiyaca uygun gerçekleştirilmesini teminen belirlediği, 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla takdir yetkisi çerçevesinde hareket edebileceği, idarenin yetki ve sorumluluğu çerçevesinde düzenlenen Teknik Şartname düzenlemelerinin idarenin ihtiyaçları ve takdir yetkisi doğrultusunda yapılan bir idari tasarruf olduğu, ihaleye katılacak isteklilerin basiretli tacir olmanın gerekleri doğrultusunda gerekli planlamaları yapması gerektiği, idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılaması konusundaki sorumluluğu da göz önüne alındığında, başvuru sahibince Teknik Şartname düzenlemesine yönelik talebinin idarece yerinde görülmeyerek şikâyet başvurusunun reddedilmesinde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Çalışma Takvimi” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.7.Teslim edilen donanımlardan en az %1 (yüzde bir) sayıda örnekler alınacak ve bu örnekler en geç 5 (beş) takvim günü içinde İDARE tarafından değerlendirilecek olup bu donanımların işbu teknik şartnamede tarif edilen teknik özelliklerde olup olmadıkları raporlanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Donanımlar ve Genel Hükümler” başlıklı 15.1’inci maddesinde “15.1.1. İşin başlama tarihinden itibaren iş programı kapsamında yüklenici tarafından aşağıdaki donanım (Donanım Listesi Tablosu) ve yazılımlar tedarik edilerek montaj ve kurulum işlemleri yapılacak, işletme aşaması başlama tarihine kadar hazır hale getirilecek ve işletme aşaması başlama tarihi itibariyle işletmeye alınacaktır.

Tablo 3: Donanım Listesi Tablosu

Sıra No

Donanım

Açıklama

Miktar (Adet)

Validatör

Otobüs Validatörü

1.900

Validatör

Turnike Validatörü

420

Sürücü Kontrol Paneli1

ESHOT

1.850

Denetim Cihazı

Gittiğin Kadar Öde Sistemi İçin

Harddisk

TVM’lerde Kullanılmak Üzere

174

TVM

Bayi Ağında Kullanılacak

SAM Kart

İzmirim Kart Güvenliği İçin

5.000

Dolum Cihazı

Ulaşım Kartları Şube Müdürlüğü’nde Kullanılmak Üzere

Dolum Cihazı

TELEFERİK Ücret İadesi İçin

SAM Kart Yuvası Olan Kart Okuyucu

BİSİM istasyonlarında kullanılmak Üzere

1: YÜKLENİCİ’nin getireceği validatör, şartnamede belirtilen sürücü kontrol panelinin fonksiyonlarını bütünleşik olarak yerine getiriyorsa; ayrıca sürücü kontrol paneli kullanılmasına gerek yoktur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Doküman düzenlemelerinden, “Donanım Listesi Tablosu”nda belirtilen donanımların idareye teslim edilmesinin istendiği, teslim edilen donanımlardan rastgele en az %1 sayıda örnek alınarak idare tarafından en geç 5 gün içinde değerlendirileceği ve bu donanımların Teknik Şartname’de tarif edilen teknik özelliklerde olup olmadıklarının raporlanacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, teslim edilen donanımların en az %1’i denilmek suretiyle tüm örneklerin değerlendirilebilecek olma ihtimalinin de söz konusu olduğu, anılan düzenlemenin, yüklenici tarafından teslim edilecek donanımların Teknik Şartname’de yer alan teknik özelliklere sahip olup olmadığının denetlenmesi ve buna ilişkin değerlendirmenin uygun sürede yapabilmesi amacını taşıdığı ve söz konusu yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu, düzenlemenin ihaleye katılım ve teklif sunulmasına ilişkin olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

...” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

….

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

….

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca, bir hak kaybına ya da zarara uğradığını iddia eden başvuru sahiplerince; iddia konusu ettiği hususların somut bir biçimde, hangi belgenin hangi unsurunun mevzuata aykırı olduğunun gerekçeleri ve delilleri ile birlikte somut bir şekilde ortaya konulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasında, hangi şartnamenin hangi maddesinde idare tarafından gerçekleştirilecek hangi işlem için geçecek olan sürenin işin süresine dahil olup olmadığının belirtilmediği, iddianın kapsamının net bir şekilde ortaya konulmadığı anlaşıldığından, yukarıda yer verilen mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İşin Süresinin, Hazırlık Aşamasının ve Mevcut EÜTS’nin Devir Alınmasının, İşletme Aşamasının Başlama ve Bitirme Tarihi” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.3.“İşletme Aşaması” nın başlama ve bitirme tarihleri

4.3.1. Başlama Tarihi : 05.09.2021 (dâhil)

4.3.2. Bitirme Tarihi : 05.05.2024 (dâhil)’tür.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Çalışma Takvimi” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.20. YÜKLENİCİ bayilere dağıttığı dolum cihazlarının “işletme aşaması” başlama tarihinden önce İzmirim Kart’lara ve Bilet 35’lere dolum yapmasını engelleyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerine göre işletme aşamasının başlama tarihinin 05.09.2021 olduğu, yüklenicinin bayilere dağıttığı dolum cihazlarının işletme aşamasının başlama tarihinden önce İzmirim Kart’lara ve Bilet 35’lere dolum yapmasını engelleyeceği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’de, yüklenicinin bayilere dağıttığı dolum cihazlarının işletme tarihinin başlamasından önce İzmirim Kart’lara ve Bilet 35’lere dolum yapmasını engelleyeceğine açık bir şekilde yer verildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8, 9 ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 2’nci maddesinde “İşbu teknik şartnamenin amacı;

2.1.İzmir Büyükşehir Belediyesi idaresindeki mevcut toplu taşıma araçları ve sisteme dâhil edilen/edilebilecek gerçek ve/veya tüzel kişilerin sunduğu toplu taşım hizmetleri ile İzmir Büyükşehir Belediyesi’nin bağh kurum ve kuruluşları, ortağı olduğu şirketleri ve diğer kamu kuruluşlarının dâhil olabileceği modem, gelişmeye açık, sürdürülebilir bir AÜTS’yi oluşturmak, ücret toplamak için gerekli donanım ve yazılımlarının sorunsuz şekilde kurulması, işletilmesi, geliştirilmesi ve bakımını sağlamak,

2.2.Kenti kapsayacak genişlikte bayi ağı ve alternatif yükleme kanallarının (internetten dolum, TVM, mobil uygulamalar üzerinden dolum, banka ATM’leri üzerinden dolum, banka internet şubeleri veya mobil uygulamaları üzerinden talimatlı veya tek seferlik dolum) altyapısını oluşturmak ve bankaların bu altyapıya dâhil edilmesini sağlamak,

2.3.Toplu taşımanın planlanması için gerekli olan yolculuk, güzergâh, konum ve çalışma verilerini sağlıklı bir şekilde toplamak ve raporlamak,

2.4.İzmir Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde şehir kart uygulamaları için elektronik ücret toplama altyapısını oluşturarak ücretin eksiksiz toplanmasını sağlamaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “AÜTS Ücretlendirme Modelleri” başlıklı 13.1’inci maddesinde “13.1.1. Genel Özellikler

13.1.1.1.AÜTS’de esnek geliştirilmeye açık ücretlendirme modelleri uygulanacaktır. İşletim hizmeti süresince İDARE değişik ücretlendirme modellerini YÜKLENZCZ’nin sistemde uygulanmasını talep edebilecektir. Bu durumda gerekli analizler İDARE, YÜKLENİCİ ve ücretlendirme modelinin kullanılacağı paydaşlar tarafından birlikte yapılacaktır. Yeni ücretlendirme modellerinin AÜTS’de uygulanabilmesi için ek donanımlara ihtiyaç bulunması durumunda bu donanımların temini İDARE ve/veya ücretlendirme modelinin kullanılacağı paydaşlar tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.3.1.Hali hazırda ücret toplama sistemine dâhil olmamış durumda bulunan gerçek ve tüzel kişi, İDARE tarafından gerekli çalışma ve anlaşmalann yapılmasının ardından AÜTS’ye dâhil olabilecektir.

14.3.2. Gerçek ve tüzel kişilerinin AÜTS’ye dâhil olması için gereken donanımlar ile bunlann montajı için gereken işçilik maliyeti sisteme katılacak ilgili kişiler tarafından karşılanacaktır. YÜKLENİCİ talep etmesi halinde montaj işlemlerine katılabilecektir.

14.3.3. Gerçek ve tüzel kişilerin AÜTS’ye dâhil olması için gereken donanımlar asgari olarak işbu teknik şartnamede belirtilen teknik özeliklere sahip olacak olup sisteme dâhil olacak kişilerin donanımları YÜKLENİCİ ten temin etme zorunluluğu bulunmamaktadır.

14.3.4. YÜKLENİCİ gerçek ve tüzel kişiler tarafından temin edilecek olan bu donanımların AÜTS’ye dâhil edilmesi ve işletilmesinden sorumludur.

14.3.5. YÜKLENİCİ işletim hizmeti süresince AÜTS kapsamındaki bu teknik şartnamede “Tablo 1: Mevcut Donanım Listesi” ve “Tablo 3: Donanım Listesi Tablosu” nda belirtilen donanımlara arıza, bakım ve onarım desteği verecektir.

14.3.6. Gerçek ve tüzel kişilerinin AÜTS’ye dâhil olması durumunda SATIŞ HASILATI üzerinden teklif edilen oran bu kişilere verilecek işletim hizmeti için de geçerli olacaktır.

…

14.6.7. AÜTS’ye dâhil olan/olacak kurum ve kuruluşların çeşitli nedenlerle (yeni araç alınması, yeni istasyonlar ve iskeleler kurulması vb) iş bu teknik şartnamede belirtilenden fazla sayıda validatöre ihtiyaç duyması halinde söz konusu donanımlar ile bunların montajı için gereken işçilik maliyeti sisteme katılacak ilgili kişiler tarafından karşılanacaktır. YÜKLENİCİ talep etmesi halinde montaj işlemlerine katılabilecektir. Söz konusu donanımlar asgari olarak işbu teknik şartnamede belirtilen teknik özeliklere sahip olacak olup, bu donanımların yükleniciden temin edilmesi zorunluluğu bulunmamaktadır. Söz konusu donanımlar SDK’lar ile birlikte temin edilecektir. YÜKLENİCİ temin edilen bu donanımların AÜTS’ye dâhil edilmesi ve işletilmesinden sorumludur. YÜKLENİCİ işletim hizmeti süresince AÜTS kapsamındaki tüm donanımlara yazılımsal desteği verecektir. Sorunun donanımsal olduğunun tespit edilmesi durumunda YÜKLENİCİ ilgili donanımı yedeği ile değiştirerek arızalı donanımı ilgili kurum veya kuruluşa gönderecek, ilgili kurum veya kuruluşta donanımın bakım ve onarımını yaptıracaktır. Bu madde kapsamında AÜTS’ye dâhil olacak donanımlara ilişkin arıza bakım ve onarım giderleri (yedek parça ve işçilik maliyeti) donanım sahibi kurum ve kuruluşlar tarafından karşılanacaktır. İlgili kurum ve kuruluşlar tarafından satın alınacak olan cihazlarda, farklı bir yüklenicinin cihaza bakım ve onarım yapabileceği, bu konuda herhangi bir telif hakkı talep edilemeyeceği konusunda da gerekli şartlar eklenecek olup YÜKLENİCİ sistemin kesintisiz ve sorunsuz bir şekilde işletilmesinden sorumlu olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 2’nci maddesinden ihalenin amacının; AÜTS sisteminin İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı idaresindeki mevcut toplu taşıma araçları ve sisteme dâhil edilen/edilebilecek gerçek ve/veya tüzel kişilerin sunduğu toplu taşım hizmetleri ile İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı’na bağlı kurum ve kuruluşları, ortağı olduğu şirketleri ve diğer kamu kuruluşlarının dâhil olabileceği modern, gelişmeye açık, sürdürülebilir bir AÜTS’yi oluşturmak olduğu, bu kapsamda anılan sisteme gerçek ve tüzel kişilerin dahil olabileceği de öngörülerek sistemin modern, gelişmeye açık ve sürdürülebilir olmasının talep edildiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda gerekli donanım ve yazılımların sorunsuz şekilde kurulması, işletilmesi, geliştirilmesi bakımından sorumluluğun yükleniciye ait olduğu belirtilerek bu hususta gelişmeye açık bir sistem teklif edilmesinin istendiği, buna bağlı olarak sistemin Teknik Şartname’de belirtilen hususları karşılaması yeterliliğinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu göz önüne alındığında yüklenicinin gerçek ve tüzel kişiler tarafından temin edilecek olan donanımların AÜTS’ye dâhil edilmesi ve işletilmesinden sorumlu tutulmasının işin amacına uygun olduğu, Teknik Şartnamede belirtilenden fazla sayıda validatöre ihtiyaç duyması halinde söz konusu donanımlar ile bunların montajı için gereken işçilik maliyetinin sisteme katılacak ilgili kişiler tarafından karşılanacağı, yüklenicinin temin edilen bu donanımların AÜTS’ye dâhil edilmesi ve işletilmesinden sorumlu olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Talep Edilen Validatörlerin ve Sürücü Kontrol Panellerinin Teknik Özellikleri” başlıklı 15.2’nci maddesinde “15.2.1. Donanım Listesi Tablosu’nda sayısı belirtilen validatörler (Turnike Validatörü, Validatör) en az aşağıda belirtilen teknik özellikleri sağlayacaktır.

15.2.2. Validatör işlemcisi en az 600 Mhz olacaktır.

15.2.3. Validatör üzerinde en az 256 Mbyte boyutunda ve en az DDR tipinde RAM hafızası olacaktır.

15.2.4. Validatör üzerinde en az 512 Mbyte NAND Flash ya da eMMC hafızası olacaktır.

15.2.5. Validatör üzerinde en az 8 Gbyte SD Flash hafıza olacaktır.

15.2.6. Validatör üzerinden Linux, Android, Windows Embedded işletim sistemlerinden herhangi bir tanesi olacaktır.

15.2.7. Validatör üzerinde en az 100 Mbps Ethernet portu bulunacaktır.

15.2.8. Validatör en az 3 G bağlantı hızını destekleyecektir.

15.2.9. Validatör üzerinde en az 2 adet USB portu bulunacaktır.

15.2.10. Validatör üzerinde kablosuz bağlantı özelliği (802.1 lb/g) olacaktır.

15.2.11. Validatör üzerinde en az 1 adet SİM kart yuvası bulunacaktır.

15.2.12. Validatör üzerinde en az 2 adet SAM kart yuvası bulunacaktır.

15.2.13. Validatör üzerinde GPS/GLONASS bulunacaktır.

15.2.14. Validatör tanımları araç/istasyon tanımlayıcı cihazı üzerinden yapılabilecektir. Bu araç/istasyon tanımlayıcı cihazı validatör üzerinde olmayacaktır.

15.2.15. Validatör üzerinde ISO/IEC 14443A ve ISO/IEC 14443B standardı ile uyumlu tüm temassız kart tiplerini okuyup yazabilen, ISO 18092 standardına göre NFC desteği ve EMV L1 sertifikası olan kart okuyucu bulunacaktır. Bu okuyucu harici veya dâhili olabilecektir.

15.2.16. Validatörün her bir İzmirimKart için işlem süresi 1 (bir) saniyenin altında olmalıdır. Bu süre içine en fazla 1.000.000 (bir milyon) satırlık kara liste kontrolü, Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim Hizmeti Teknik Şartnamesi 500.000 (beş yüz bin) satırlık beyaz liste kontrolü, EMV işlemleri, web dolum kontrolü ve benzeri işlemler dâhil olacaktır.

15.2.17. Validatör üzerinde en az 4.3” en fazla 7” boyutlarında renkli ekranı olacaktır. Bu ekranın panel tipi LCD, LED veya IPS olacaktır.

15.2.18. Validatör üzerinden en az 4 adet renkli LED ikaz ışıkları bulunacaktır.

15.2.19. Validatör üzerinde en az 2 (iki) kanal ve en az 4 (dört) W hoparlör bulunacaktır. Ses kanallarından 1 (bir) tanesi validatörden dışarı çıkış olarak ayarlanacak ve bu kanaldan otobüs içi veya dışına bilgilendirme yapılabilecektir. Diğer kanal validatörün içindeki hoparlöre bağlanacaktır. Bu kanal üzerinden de sesli bilgilendirmeler yapılacaktır.

15.2.20. Validatör üzerinde pil destekli saat bulunacaktır. Bu saat merkezi bir servis aracı ile sürekli güncellenecek ve tüm validatör saatlerinin senkron olması sağlanacaktır.

15.2.21. Validatörler 24V DC güç beslemesi ile çalışacaktır.

15.2.22. Otobüslere takılacak validatörlerde, sürücünün validatörü kontrol edip gerekli yapılandırmaları yapabilmesi için validatörler dokunmatik ekran özelliğine sahip olacak veya validatörler, validatörler ile birlikte eşgüdümlü olarak çalışacak üzerinde tuş takımı bulunan harici bir sürücü kontrol paneli ile birlikte teklif edilecektir.

15.2.23. Validatörlerin harici sürücü kontrol paneli ile birlikte teklif edilmesi durumunda, validatör üzerinden yapılması talep edilen sefer başlatma, akaryakıt alım başlatma vb. işlemlerin sürücü kontrol paneli üzerinden yapılması kabul edilecektir.

15.2.24. Validatörlerin harici sürücü kontrol paneli ile teklif edilmesi durumunda, teklif edilecek sürücü kontrol panelleri en az mevcut EÜTS’de bulunan sürücü paneli teknik özelliklerinde olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler yapılabileceği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilmeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyeceği, ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin 15.2’nci maddelerinde yer alan düzenlemelerin tek bir validatörü işaret ettiğinin iddia edildiği, ancak iddiada bir firma unvanından bahsedilmesine karşın, söz konusu validatörün hangi marka ya da hangi model olduğunun belirtilmediği, ilaveten Teknik Şartname’nin anılan maddesindeki koşullardan hangisinin ve hangilerinin belli bir markayı/modeli işaret ettiğinin belirtilmediği, ayrıca iddiaya konu edilen Teknik Şartname’nin 15.2.14’üncü maddesinde “Validatör tanımları araç/istasyon tanımlayıcı cihazı üzerinden yapılabilecektir. Bu araç/istasyon tanımlayıcı cihazı validatör üzerinde olmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemede validatör tanımlarının araç veya istasyon tanımlayıcı cihazı üzerinden yapılabileceğinin belirtildiği ve tanımlayıcı için seçenek sunulduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Mevcut Eüts Bileşenleri ve Teknik Özellikleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “...6.6. TVM (Otomatik Dolum Cihazı): İlgili hizmet birimlerinin (İzban A.Ş., İzdeniz A.Ş. ve Metro A.Ş.) mülkiyetinde bulunan, üzerine kredi yüklenebilen, kullanıcıların akıllı kartlarına makina üzerinden otomatik olarak kredi yükleyebildikleri, akıllı kart ve kredi dolum bilgilerini kaydederek GPRS üzerinden merkez sunuculara aktaran elektronik cihazları ifade eder. Mevcut Elektronik Ücret Toplama Sistemi’nde İzban A.Ş.’de 98 (doksan sekiz) adet, İzdeniz A.Ş.’de 12 (on iki) adet ve Metro A.Ş.’de 64 (altmış dört) adet olmak üzere toplam 174 (yüz yetmiş dört) adet TVM hizmet vermektedir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yükleniciden Talep Edilen Donanımlar” başlıklı 15’inci maddesinde “15.1. Donanımlar ve Genel Hükümler 15.1.1. Sözleşmenin imzalanma tarihinden itibaren iş programı kapsamında YÜKLENİCİ tarafından aşağıdaki donanım (Donanım Listesi Tablosu) ve yazılımlar tedarik edilerek montaj ve kurulum işlemleri yapılacak, işin başlama tarihine kadar hazır hale getirilecek ve işin başlama tarihi itibariyle işletmeye alınacaktır.

Tablo 3: Donanım Listesi Tablosu

Sıra No

Donanım

Açıklama

Miktar (Adet)

Validatör

Otobüs Validatörü

1.900

Validatör

Turnike Validatörü

420

Sürücü Kontrol Paneli1

ESHOT

1.850

Denetim Cihazı

Gittiğin Kadar Öde Sistemi İçin

Harddisk

TVM’lerde Kullanılmak Üzere

174

TVM

Bayi Ağında Kullanılacak

SAM Kart

İzmirim Kart Güvenliği İçin

5.000

Dolum Cihazı

Ulaşım Kartları Şube Müdürlüğü’nde Kullanılmak Üzere

Dolum Cihazı

TELEFERİK Ücret İadesi İçin

SAM Kart Yuvası Olan Kart Okuyucu

BİSİM istasyonlarında kullanılmak Üzere

…

15.8. Talep Edilen Tvm’ler

15.8.1. Talep edilen TVM’ler mevcut sistemle uyumlu olacak, hiçbir aksama olmaksızın kart dolum işlemleri, İzmirim Kart/Bilet 35 satabilme ve madeni para üstü verme işlemleri yapabilecektir. Söz konusu cihazlar yükleniciye ait olup bakımı, onarımı, işletimi, veri iletimi ve tüm masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır.

15.8.2. TVM’ler aşağıdaki en az teknik özelliklerde olacaktır.

15.8.2.1. Türk lirası cinsinden Kâğıt ve Bozuk para kabul edecektir.

15.8.2.2. En az 11 (on bir) inch, kapasitif dokunmatik ekrana sahip olacaktır.

15.8.2.3. TVM içerisinde en az 1.000 (bin) adet kapasiteli 1 (bir) TL verecek 2 (iki) adet bozuk para vericisi olacaktır.

15.8.2.4. En az 450 (dört yüz elli) adet Mifare kart kapasitesine ait kart verici, 650 (altı yüz elli) Ultralight bilet kapasitesine ait Kart verici olacaktır.

15.8.2.5. 60 (altmış) mm kâğıt boyutuna sahip termal yazıcı bulunacaktır.

15.8.2.6. Fansız endüstriyel bilgisayara sahip olacaktır.

15.8.2.7. TVM üzerinde en az 10 (on) W hoparlör bulunacaktır.

15.8.2.8. TVM tasarımı için, sözleşme imzalanmasından itibaren en geç 5 (beş) takvim günü sonra İDARE ’nin onayı alınacaktır. İDARE ’nin tasarıma onay vermemesi durumunda, İDARE tarafından verilecek tasarımdaki TVM YÜKLENİCİ tarafından hazırlanacaktır.

15.8.2.9. TVM yazılımı çoklu dil desteğine uygun şekilde dizayn edilecektir.

15.8.2.10. İDARE’nin kullandığı İzmirim Kart’ları okuyup yazabilecek kart okuyucuya sahip olacaktır.

15.8.2.11. TVM yazılımı İDARE ve YÜKLENİCİ ile birlikte yapılacak ortak bir toplantıda analiz edilerek hazırlanmaya başlayacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Bayi Ağının Oluşturulması” başlıklı 18.2’nci maddesinde “18.2.1. Yüklenici tarafından İzmir il genelinde vatandaşların rahatlıkla ulaşabileceği şekilde yaygın bayi ağı oluşturulacaktır.

...

18.2.7. Yüklenici işbu hizmet alımı kapsamında 25 (yirmi beş) adet TVM temin edecek olup idarenin belirleyeceği yerlere montajı yapılacaktır. Belirlenen yerlerle ilgili anlaşmalar idare tarafından yapılacaktır. TVM’ler mevcut sistemle uyumlu olacak, hiçbir aksama olmaksızın kart dolum işlemleri, İzmirim Kart/Bilet 35 satabilme, kredi kartı ile dolum ve para üstü verme işlemleri yapabilecektir. Söz konusu cihazlar yükleniciye ait olup bakımı,

onarımı, işletimi, veri iletimi vb. masraflar yüklenici tarafından karşılanacaktır. Tüm kullanım hakları idare'ye ait olacak ve idare işletim hizmeti süresince toplamda en fazla 25 (yirmi beş) defa TVM yeri değişikliği talebinde bulanabilecektir. Ayrıca bu TVM’lere herhangi bir reklam alınamaz, idarenin onayı dışında, ücret toplama sistemi haricinde herhangi bir amaçla kullanılamaz.

...

18.2.10. Her ilçede oluşturulması gereken en az bayi sayısı aşağıdaki tabloda verilmiştir. Bu bayi sayılarına kurumsal bayiler dâhil değildir.

Tablo 5: İlçe Bazında En Az Bayi Listesi

…

18.2.11. Yüklenici diğer hizmet birimlerinde mevcut 174 (yüz yetmiş dört) adet TVM’i de bayi ağı kapsamına alacak ve çalıştırılmasından sorumlu olacaktır. Bu kapsamda yüklenici TVM sahibi hizmet birimleri (Metro A.Ş., İzdeniz A.Ş., İzban A.Ş.) ile bayilik anlaşması yapacaktır. Bayilik anlaşması yapılamaması durumunda diğer hizmet birimlerinin istasyon ve iskelelerine idarenin belirleyeceği yakın konumlarda bayilik hizmeti verilmesini sağlayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanından, mevcut haliyle 25 adet TVM talep edildiği, söz konusu cihazların yükleniciye ait olacağı ve bakımı, onarımı, işletimi, veri iletimi ve tüm masraflarının da yüklenici tarafından karşılanmasının istendiği anlaşılmıştır.

TVM’lerin işletilmesine ilişkin olarak; mevcut 174 TVM’nin işletilmesi için “Harddisk” istenildiği, 25 TVM cihazının ise yükleniciye ait olmasının istendiği, TVM’lerin bayi ağının oluşturulması kapsamında olduğu ve kurulumunun İzmir il genelinde yapılacağının belirtildiği görülmüş, bayilere ilişkin olarak “İlçe Bazında En Az Bayi Listesi” tablosuna yer verildiği tespit edildiğinden ve ihale dokümanında TVM’lerin kurulacağı yerlere ilişkin öngörülebilir bir belirlemenin yapıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 13 ve 15’inci iddialarına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır. İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir. Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 26 no’lu dipnotunda “ Bu maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

…

İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma 2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır] hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.” açıklaması,

Aynı Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Binde 0,3 tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 1000'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir. Ancak Teknik Şartnamenin 28.4. maddesindeki belirtilen hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.

16.1.2. 16.1.1’nci maddede belirtilen haller dışında kalan Teknik Şartnamenin 28.3. maddesindeki belirtilen durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Binde 0,3 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Bayi Görselleri (Tabela, Afiş, Broşür, Kaldırım Panosu)” başlıklı 18.3’üncü maddesinde “18.3.1. İdare tarafından hazırlanan görsellerin bayilere dağıtılması, bu görsellerin bayilerde görünür yerlere asılması yüklenici tarafından sağlanacaktır.

18.3.2. Her bir bayide en az bir adet tabela veya LED tabela veya ışıklı tabela bulundurulması sağlanacaktır. Tabela, LED tabela ve ışıklı tabela görselleri için idareden yazılı onay alınacaktır. İdareden yazılı onay alınmamış olan formatta bulunan tabelalar geçersiz sayılacaktır. Tabela veya LED tabela veya ışıklı tabela en fazla 50 cm x 70 cm ebatlarında olacaktır.

18.3.3. Hali hazırda tabela veya LED tabela veya ışıklı tabela bulunan veya sonradan LED tabela taktıran bayilerin LED tabela ekranlarında “İZMİRİM KART DOLUM NOKTASI” metninin yazılması sağlanacaktır.

18.3.4. İdare sözleşme süresi içinde yılda en fazla 2 (iki) kez olmak üzere AÜTS hizmeti ile duyuru ve bilgilendirmelerin yapılabilmesi amacıyla bayilerde afiş ve broşür bulundurulmasını talep edebilecektir. Söz konusu afiş ve broşürlerin oluşturulması idare tarafından sağlanacak olup broşürlerin oluşturulması bastırılması gibi konularda yüklenicinin herhangi bir sorumluluğu bulunmayacaktır. İdare tarafından bastırılan bu afiş veya broşürlerin dağıtılması ve bayilerde belirlenen süre boyunca görünür şekilde asılmasından yüklenici sorumludur.

18.3.5. Bayilerde, doğrudan yüklenicinin marka veya logosu veya bu marka veya logoyu çağrıştıran herhangi bir görsel bulundurulmayacaktır.

18.3.6. Yüklenici tarafından, idarenin belirlemiş olduğu tabela ve görsellerin bayi tarafından temin edilmesi sağlanacaktır. Bayiler söz konusu tabela ve panoları yükleniciden temin etmek zorunda değildir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bayilik Hizmeti Cezai Şartlar” başlıklı 18.7’nci maddesinde “18.7.1. Aşağıdaki davranışlarda bulunduğu idare tarafından tespit edilen bayinin tespit yapılan ay içinde elde ettiği bayi komisyon geliri yüklenici hak edişinden kesilecektir.

18.7.1.1. İzmirim Kart’ların/Bilet 35’lerin kurumun güncel ücret tarifesinde belirttiği fiyatın üstünde vatandaşa satılması,

18.7.1.2. Dolum işlemlerinden komisyon ya da ilave ücret alınması,

18.7.1.3. İzmirim Kart’lara/Bilet 35’lere ödenen ücretten düşük bir tutarda dolum yapılması,

18.7.1.4. İdare tarafından talep edilen şekilde uygun görseller bulundurulmaması.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kamu Zararının Karşılanması” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. AÜTS’nin kesintisiz ve sorunsuz olarak çalışması esastır. AÜTS’nin işleyişinde herhangi bir nedenden dolayı sorun oluşması, sistemin kesintiye uğraması, ücret toplama işlemlerinin gerçekleştirilememesi gibi durumlarda, toplu ulaşımın aksamaması için hem idare hem de diğer hizmet birimleri tarafından toplu ulaşım devam ettirilecektir.

27.2. Yüklenici sözleşme sırasında herhangi bir sebeple hasılat kaybına neden olursa işbu hasılat kaybı yükleniciden tahsil edilecektir.

27.3. Yükleniciden talep edilecek hasılat kaybının belirlenmesi için aşağıda belirtilen yöntemler kullanılacaktır:

27.3.1. Sistemin genelini etkileyen nedenlerle akıllı ücret toplama sisteminin kararlı olarak çalışamadığı durumlarda hasılat kaybı; hasılat kaybının yaşandığı tarife ve günler dikkate alınarak (okulların açılması/kapanması, seçim ve miting günleri vb.) geçmişte sistemin doğru çalıştığı benzer günlerdeki biniş ve hasılat sayılarındaki değişimler baz alınıp sistemin son kararlı çalıştığı günden hasılat kaybının yaşandığı gün(ler) kurum (İzban, Metro, İzdeniz, Tramvay vb.) bazında hesap edilecek ve aradaki fark yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. Ayrıca sistemin kararlı çalıştığı günlerdeki biniş başına hasılat değerleri de dikkate alınacaktır.

27.3.2. Hasılat kaybı sadece belirli kurumlarda (İzban, Metro, İzdeniz, Tramvay vb.) yaşanmışsa; yukarıdaki maddede yer alan hesaplamalar sadece ilgili kurumlar için yapılacak ve yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.

27.3.3. Hasılat kaybı sadece belirli bir istasyonda (örneğin Tramvay’ın herhangi bir istasyonu) yaşanmışsa; yukarıdaki maddede yer alan hesaplamalar sadece ilgili istasyon için yapılacak ve yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.

27.3.4. Hasılat kaybının sadece belirli bir otobüste yaşandığı durumlarda arızanın meydana geldiği otobüs sefer tamamlanıncaya kadar toplu ulaşım hizmetine devam ettirilecek, ilgili otobüsün çalıştığı hattın ortalama parkur süresi dakika olarak hesaplanarak, yüklenicinin hak edişinden ortalama parkur süresindeki her dakika için “Oto Tahsis ve Servis Dışı Kalma Bedeli” nin 1/60’ı oranında bedel tahsil edilecektir. Oto Tahsis ve Servis dışı kalma bedelleri İzmir Büyükşehir Belediyesi tarafından belirlenmekte olup, söz konusu bedellere idarenin resmi internet sitesinden ulaşmak mümkündür.

27.3.5. Yukarıda belirtilen durumlar dışında kalan hallerde hasılat kaybını bulmak için istatistiksel yöntemler (zaman serisi, regresyon vb.) kullanacaktır.

27.4. Yüklenici, taahhüdü çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre yükleniciye ikmal ve tazmin ettirileceği gibi, haklarında 4735 sayılı Kanunun ilgili hükümleri de uygulanacaktır.

27.5. Ücret toplanması ve ücretlendirme modeli sistemin ana konusudur. Ücretlendirme modelinin idarenin bu şartnamede tarif ettiği veya sözleşme imzalanmasından sonra idare tarafından yükleniciye bildirilen şekilde çalışmaması, indirimli bir binişe idare tarafından belirlenen orandan daha fazla indirim uygulanması veya ücretsiz olması, ücretli olması gereken binişten ücret alınmaması veya eksik alınması veya kapatılan bir kişiselleştirilmiş kartın kapatılma tarihinden sonra sistemde kullanılması nedeniyle ilgili kişiye haksız indirim uygulanması ve böylelikle gelir kaybı yaşanması durumunda eksik alınan tutar, yüklenici hak edişinden kesinti yapılarak tahsil edilecektir.

27.6. Mevcut EÜTS’nin tüm devir alma işlemleri sözleşme tarihinden işe başlama tarihine kadar tamamlanacak olup, sistemin devir alınamaması sonucu oluşacak hasılat kaybı ve idare zararı yükleniciden tahsil edilecektir.

27.7. AÜTS’nin tüm devir etme işlemleri 90 (doksan) takvim günlük devir etme süresinde gerçekleştirilecek olup, sistemin devir edilememesi sonucu oluşacak hasılat kaybı ve idare zararı yükleniciden tahsil edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Cezai Şartlar” başlıklı 28’inci maddesinde “...28.2. İşin Tekrar Eden Kısımları İle İlgili Cezai Şartlar

28.2.1. İşbu teknik şartnamede tarif edilen şekilde yazılım ve donanımların çalışmaması, hizmet vermemesi ve/veya verilen hizmetin kesintiye uğraması vb. gibi işin tekrar eden kısımları hakkında arıza seviyesine göre aşağıdaki “İşin Tekrar Eden Kısımları İle İlgili Ceza Tablosu” nda belirtilen şekilde sorun yaşanan her bir durum için ayrı ayrı olmak üzere sözleşme tutarının on binde üçü (%0,03) oranında cezai işlem tesis edilecektir.

Tablo 8: İşin Tekrar Eden Kısımları İle İlgili Ceza Tablosu

SIRA NO

AYKIRILIK

Sistemin genelinde ücret toplama ve/veya kartlara dolum yapma işlevinde herhangi bir kesinti olması durumunda en fazla 4 (dört) saat içinde sistem işler duruma getirilecektir. 4 (dört) saati aşan her saat için cezai işlem tesis edilecektir.

Bayilerin aynı anda 40 (kırk) (dâhil) adedinden fazlasının dolum cihazlarına kredi çekememesi durumunda YÜKLENİCİ bildirim anından itibaren en geç 4 (dört) saat içinde aralıksız çalışılarak bayilerin dolum cihazlarına kredi çekebilmesini sağlayacaktır. 4 (dört) saati aşan her saat için cezai işlem tesis edilecektir.

YÜKLENİCİ günlük yapılacak kontrollerde işbu teknik şartnamede belirtilen süre sonrasında (dolum talimatlarının 30 dakika içinde sahadaki validatörlere yayılması) biniş yapıldığı halde İzmirim Kart’lara yansımayan internetten dolum talimatlarının sayısının, ilgili gündeki toplam internetten dolum talimat sayısının %10’unu aşması durumunda derhal aralıksız çalışarak talimatları en geç 4 (dört) saat içinde işler duruma getirecektir. 4 (dört) saatin sonrasında sorunun çözülmediği her gün için cezai işlem tesis edilecektir.

YÜKLENİCİ günlük yapılacak kontrollerde işbu teknik şartnamede belirtilen süre sonrasında (dolum talimatlarının 30 dakika içinde sahadaki validatörlere yayılması) biniş yapıldığı halde İzmirim Kart’lara yansımayan otomatik dolum talimatlarının sayısının, ilgili gündeki toplam otomatik dolum talimat sayısının %10’unu aşması durumunda derhal aralıksız çalışarak talimatları en geç 4 (dört) saat içinde işler duruma getirecektir. 4 (dört) saatin sonrasında sorunun çözülmediği her gün için cezai işlem tesis edilecektir.

YÜKLENİCÎ’den kaynaklı olarak Üçüncü Taraflar İçin Çevrim İçi/Çevrim Dışı İzmirim Kart Dolum Altyapısının çalışmaması durumunda bildirim anından itibaren en geç 1 (bir) gün içinde Üçüncü Taraflar İçin Çevrim İçi/Çevrim Dışı İzmirim Kart Dolum Altyapısı’nın çalışması sağlanacaktır. Sorunun çözülmediği her gün için cezai işlem tesis edilecektir.

YÜKLENİCÎ’den kaynaklı olarak Çevrim İçi Toplu Dolum Hizmetinin çalışmaması durumunda bildirim anından itibaren en geç 1 (bir) gün içinde Çevrim İçi Toplu Dolum Hizmetinin çalışması sağlanacaktır. Sorunun çözülmediği her gün için cezai işlem tesis edilecektir.

YÜKLENİCÎ’den kaynaklı olarak EMV Temassız Kartlar ile ödeme yapılamaması durumunda bildirim anından itibaren en geç 1 (bir) gün içinde EMV temassız kartlar ile ödeme yapılabilmesi sağlanacaktır. Sorunun çözülmediği her gün için cezai işlem tesis edilecektir.

YÜKLENİCÎ’den kaynaklı olarak Kare Kod ile ödeme yapılamaması durumunda bildirim anından itibaren en geç 1 (bir) gün içinde Kare Kod ile ödeme yapılabilmesi sağlanacaktır. Sorunun çözülmediği her gün için cezai işlem tesis edilecektir.

Ortak Kamu Kartlarının AÜTS’de kullanılamaması durumunda bildirim anından itibaren en geç 1 (bir) gün içinde Ortak Kamu Kartlarının AÜTS’de kullanılması sağlanacaktır. Sorunun çözülmediği her gün için cezai işlem tesis edilecektir.

İzmir Büyükşehir Belediyesi Fuar ve Etkinliklerinde Ücret Toplanamaması halinde arıza bildirim saatinden itibaren en geç 4 (dört) saat içinde sistem işler duruma getirilecektir. 4 (dört) saati aşan her saat için cezai işlem tesis edilecektir.

Validatör ve sürücü kontrol paneli gibi araç içi ve istasyonlarda kullanılan sistem bileşeninin aynı anda 5 (beş) (dâhil) adedinden fazlasının arıza bildirim saatinden itibaren en geç 4 (dört) saat içinde çalışır duruma getirilememesi durumunda 4 (dört) saati aşan her saat için cezai işlem tesis edilecektir.

Ücretlendirme Modellerinin işbu teknik şartnamede tarif edildiği şekilde çalışmaması durumunda bildirim anından itibaren en geç 12 (on iki) saat içinde Ücretlendirme Modellerinin işbu teknik şartnamede tarif edildiği şekilde çalışması sağlanacakta-. Sorunun çözülmediği her saat için cezai işlem tesis edilecektir.

Bayi Denetim Hizmetinin yerine getirilmemesi durumunda bildirim anından itibaren en geç2 (iki) gün içinde Bayi Denetim Hizmeti gerçekleştirilecektir. Denetimin yapılmadığı her takvim günü için cezai işlem tesis edilecektir2 (iki) gün içinde Bayi Denetim Hizmeti gerçekleştirilecektir. Denetimin yapılmadığı her takvim günü için cezai işlem tesis edilecektir.

28.3. Diğer Cezai Şartlar

28.3.1. İşbu teknik şartnamede tarif edilen şekilde yazılım ve donanımların çalışmaması, hizmet vermemesi ve/veya verilen hizmetin kesintiye uğraması vb. durumunda arıza seviyesine göre aşağıdaki "Ceza Tablosu” nda belirtilen şekilde sorun yaşanan her bir durum için ayrı ayrı olmak üzere sözleşme tutarının on binde üçü (%0,03) oranında cezai işlem tesis edilecektir.

Tablo 9: Ceza Tablosu

SIRA NO

AYKIRILIK

İDARE tarafından işbu teknik şartname gereği talep edilen bilgi ve belgelerin zamanında verilmemesi

Validatörlerin veya validatörlerdeki kart okuyucuların en az EMV L2 sertifikaya sahip olması ya da ilgili kuruluşlardan izin alınıp İDARE’ye sunulması en geç 6 (altı) ay içinde sağlanamazsa

Tüm validatörlerde kara liste / beyaz liste veri tabanının eşlenik (aynı versiyonda) olmaması

İşbu teknik şartnamede belirtilen İlçe Bazında En Az Bayi Sayısı’nın sağlanamaması

YÜKLENİCİ tarafından AÜTS ağ alt yapısında teknik şartnamedeki şartların sağlanamaması

Alternatif Ödeme Teknolojilerinin devreye alınmaması

Üçüncü Taraflar İçin Çevrim Dışı İzmirim Kart Dolum Altyapısının devreye alınmaması

Çevrimiçi Toplu Dolum Hizmetinin devreye alınmaması

Gerçek ve Tüzel Kişilerin AÜTS’ye dâhil edilememesi

İşbu teknik şartname kapsamında talep edilen yazılımların istenildiği gibi çalışmaması veya zamanında teslim edilmemesi

Entegrasyonların zamanında sağlanamaması ve/veya kararlı çalışmaması

Terminallerin işbu teknik şartnamede tarif edildiği şekilde veri gönderip almaması

Validatörlerin ekran görüntüsü tasarımlarının İDARE tarafından onaylanan şekilde olmaması

Raporların hatalı olması, hiç çalışmaması veya eksik olması

28.4. Ağır Aykırılık Durumları

28.4.1. Aşağıda açıklanan durumlar ağır aykırılık olarak kabul edilmiştir. Bu durumlardan herhangi bir tanesinin yaşanması durumunda protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda feshedilebilecektir.

28.4.1.1. “Hazırlık Aşaması ve Mevcut EÜTS’nin Devir Alınması İşlemleri” aşamasında en geç 70 (yetmiş) takvim günü içinde Faz 1 işletme aşamasında kullanılacak olan tüm donanımların idareye teslim edilmemesi,

28.4.1.2. “Hazırlık Aşaması ve Mevcut EÜTS’nin Devir Alınması İşlemleri” kısmında belirtilen Faz 1 geçiş testlerinin karşılanmaması,

28.4.1.3. Yükleniciden kaynaklı olarak, sistem güvenlik veya gizliliğinin sağlanamaması, buna bağlı olarak kişi, kurum veya idarenin zarar görmesi,

28.4.1.4. İdarenin bilgisi olmadan veya idarenin onayı alınmadan sistem, sistemi oluşturan validatör yazılımı veya İzmirim Kart’larda veya Bilet 35’lerde vb. bileşenlerde herhangi bir değişiklik yapılması,

28.4.1.5. Sisteme yüklenecek yazılımlar ile güncellemelerde zararlı kod parçacığı bulunması,

28.4.1.6. Yüklenici tarafından işletim hizmeti sonunda tüm terminaller sahadan toplandıktan en geç 14 (on dört) takvim günü sonrasında tüm SAM kartların idareye teslim edilmemesi,

28.4.1.7. Yüklenicinin sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren en geç 100 (yüz) takvim günü içinde bayilik ağını oluşturarak imzaladığı bayilik sözleşmelerinin bir örneğini idareye teslim etmemesi.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezai şartın ne şekilde düzenleneceği belirtilmiştir. Buna göre, söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.1’inci maddeye bağlı 26 numaralı dipnotun; (1)’inci fıkrası kısmi kabul öngörülmeyen işlerde işin süresinde ifa edilmemesi halinde kesilecek cezanın, diğer bir ifadeyle gecikme cezasının ne şekilde düzenleneceği hükme bağlanmış, işin niteliği gereği gecikme cezasının kesilmesinin mümkün olmadığı hallerde ise uygulanacak diğer yaptırımın ne olduğu belirtilmiştir. Aynı dipnota bağlı (3) numaralı fıkrada ise, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin % 1’inden fazla olmamak üzere belirlenen oran tutarında ceza kesileceği düzenlemesine yer verileceği belirtildikten sonra, bu aykırılıkların ikiden az olmamak üzere kaç defa gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceğinin düzenlenmesi gerektiği ifade edilmiştir. Ayrıca, sözleşmeye aykırılık teşkil eden hangi davranışların, ağır aykırılık hali oluşturduğunun belirtilmesine imkân tanınmış, bu ağır aykırılık hallerinin ortaya çıkması durumunda aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği kurala bağlanmıştır.

Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesi kapsamında kalan 16.1.2’nci maddesinde ise, 16.1.1’inci maddesinde yer verilen sözleşmeye aykırılık oluşturan haller dışında, idarece ayrı bir aykırılık halinin öngörülmesi halinde bu aykırılığın bu maddede belirtilmesi gerektiği düzenlenmiştir. 16.1.2’nci madde kapsamında düzenlenen aykırılık hallerine ilişkin, en az 10 günlük ihtar çekildikten sonra aykırılığın devam ettiği süre boyunca sözleşme bedelinin % 1’inden fazla olmamak üzere belirlenen oranda ceza kesilmesi gerektiği hükme bağlanmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1 ve 16.1.2’nci maddelerinden, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin binde 0,3 tutarında ceza kesileceği, bu aykırılıkların 1000'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceği, ancak Teknik Şartname’nin 28.4. maddesinde belirtilen ağır aykırılık durumu hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceği, bu haller dışında kalan Teknik Şartname’nin 28.3. maddesinde belirtilen diğer cezai şartlara ilişkin durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin binde 0,3 tutarında ceza uygulanacağı, ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, cezaya ilişkin doküman düzenlemelerinin, Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotuna uygun olarak düzenlendiği ve kesilecek cezanın toplam tutarının hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçemeyeceği dolayısıyla fahiş cezanın mümkün olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’nin başvuruya konu 18.7.1. ve 18.7.1.4’üncü maddelerinin bayilik ceza şartlarına ilişkin olduğu, buna göre İzmirim Kart’ların/Bilet 35’lerin kurumun güncel ücret tarifesinde belirttiği fiyatın üstünde vatandaşa satılması, dolum işlemlerinden komisyon ya da ilave ücret alınması, İzmirim Kart’lara/Bilet 35’lere ödenen ücretten düşük bir tutarda dolum yapılması ve idare tarafından talep edilen şekilde uygun görseller bulundurulmaması hususlarının cezai yaptırımı gerektirecek fiil ve davranışlar olduğu, görsellerin ise Teknik Şartname’nin “Bayi Görselleri (Tabela, Afiş, Broşür, Kaldırım Panosu)” başlıklı 18.3’üncü maddesinde ayrıntılı şekilde belirtildiği anlaşıldığından başvuru sahibin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 27’nci maddesinde “Kamu Zararının Karşılanması” başlıklı açıklamalara yer verildiği, belirlenen durumların gerçekleşmesine ilişkin olarak herhangi bir cezai oranına yer verilmediği, madde gereğince yükleniciden kaynaklı hususlar neticesinde oluşacak kamu zararından yine yüklenicinin sorumlu tutulacağının belirtildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’nin 28.2’nci maddesinde “İşin Tekrar Eden Kısımları İle İlgili Ceza

Tablosu”na yer verildiği, buna ilişkin olarak; sistemin genelinde ücret toplama ve/veya kartlara dolum yapma işlevinde herhangi bir kesinti olması durumunda en fazla 4 saat içinde sistemin işler duruma getirilmesinin istendiği, 4 saati aşan her saat için cezai işlem tesis edileceği, bayilerin aynı anda 40 adedinden fazlasının dolum cihazlarına kredi çekememesi durumunda yüklenicinin bildirim anından itibaren en geç 4 saat içinde aralıksız çalışılarak bayilerin dolum cihazlarına kredi çekebilmesini sağlayacağı, 4 saati aşan her saat için cezai işlem tesis edileceği, İzmir Büyükşehir Belediyesi Fuar ve Etkinliklerinde ücret toplanamaması halinde arıza bildirim saatinden itibaren en geç 4 saat içinde sistemin işler duruma getirilmesi gerektiği, 4 saati aşan her saat için cezai işlem tesis edileceği, validatör ve sürücü kontrol paneli gibi araç içi ve istasyonlarda kullanılan sistem bileşeninin aynı anda 5 adedinden fazlasının arıza bildirim saatinden itibaren en geç 4 saat içinde çalışır duruma getirileceği, 4 saati aşan her saat için cezai işlem tesis edileceği, ücretlendirme modellerinin teknik şartnamede tarif edildiği şekilde çalışmaması durumunda bildirim anından itibaren en geç 12 saat içinde teknik şartnamede tarif edildiği şekilde çalışmasının sağlanacağı, sorunun çözülmediği her saat için cezai işlem tesis edileceği belirtilmiştir. Anılan durumlara ilişkin olarak sorunun çözülmesi bakımından idare tarafından yükleniciye yine belirli süre dilimlerinin tanındığı, dolayısıyla anılan hususların hemen müdahale gerektiren ve saatlik sonuçları olan durumlar olduğunun anlaşılabileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 28.4’üncü maddesinde ağır aykırılık durumlarına yer verildiği, başvuruya konu maddede yer alan unsurların yüklenici tarafından ilgili donanımların idareye teslim edilmemesi, testlerin karşılanmaması, yüklenici kaynaklı sistem güvenliğine ilişkin açıklar, yüklenici tarafından idarenin bilgisi olmadan gerçekleştirilecek yazılımsal değişiklikler, sisteme yüklenici tarafından entegre edilecek yazılımlarda zararlı kod parçacığı bulunması, SAM kartların belirlenen sürede idareye teslim edilmemesi, yüklenici tarafından 100 gün içerisinde bayilik ağının oluşturulmaması hususlarını içerdiği ve hepsinin yüklenici kaynaklı ve işin yürütümü bakımından ağır aykırılıklar olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yeterlik Şartları, Teklif ve Teklifle Birlikte Verilecekler” başlıklı 23’üncü maddesinde “... 23.3. Yeterlik kriterleri ile ilgili idari şartlar İdari Şartname’de tarif edilmiştir. Bununla birlikte istekliler “toplu ulaşımda akıllı kart ile elektronik ücret toplama sistemleri” ile ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri teklifleri ile birlikte sunacaktır.

23.4. Mevcut EÜTS’de 2019 yılında yapılan dolumlar sonucunda 796.243.926,60 TL “SATIŞ HASILATI” elde edilmiştir. Buna göre aylık ortalama 66.353.660,55 TL günlük ortalama ise 2.211.788,68 TL tutarında dolum yapılmıştır. 2020 yılının ilk 10 (on) ayında yapılan dolumlar sonucunda ise 443.994.642,30 TL “SATIŞ HASILATI” elde edilmiştir. Buna göre aylık ortalama 44.399.464,23 TL günlük ortalama ise 1.479.982,14 TL tutarında dolum yapılmıştır.

Tablo 6: Yıllara Göre Toplam Satış Hasılatları

2017

2018

2019

2020 (Ocak-Şubat)

2020 (Mart - Nisan - Mayıs)

2020 (Haziran - Ekim)

TOPLAM SATIŞ HASILATI (TL)

647.122.171,56

765.648.756,89

796.243.926,60

143.675.484,35

72.993.817,43

227.325.340,52

ÖNCEKİ YILA/AYLARA GÖRE ARTIŞ ORANI

14,20%

18,32%

4,00%

8,26%

-66,13%

86,86%

AYLIK ORTALAMA SATIŞ HASILATI (TL)

53.926.847,63

63.804.063,07

66.353.660,55

71.837.742,17

24.331.272,48

45.465.068,10

NOT 1: 2019 yılı için aylık, ortalama “SATIŞ HASILATI” yıllık tutarın 1/12’si olarak hesaplanmıştır. Günlük ortalama ise aylık ortalamanın 1/30’u olarak alınmıştır. 2020 yılı için de aylık ve günlük “SATIŞ HASILATI” benzer şekilde hesaplanmıştır.

NOT 2: 12 Mart 2020 tarihinden itibaren “İnternetten Kart Dolum Hizmeti” ve “Otomatik Kart Dolum Hizmeti” bayiliği İDARE tarafından üstlenilmiştir. “İnternetten Kart Dolum Hizmeti" ve “Otomatik Kart Dolum Hizmeti” tutarları toplam “SATIŞ HASILATI” nın Ekim 2020 sonu itibariyle %10,21 (yüzde on virgül yirmi bir) ’unu oluşturmaktadır.

NOT 3: 29 Nisan 2019 tarihinden itibaren halk taşıt uygulaması hizmete sunulmuş ve bu uygulamaya göre sabah 05.00 - 07.00 arasında, akşam 19.00 - 20.00 arasında yüzde elli indirim uygulanmaya başlanmıştır.

NOT 4: Yıllara Göre Toplam Satış Hasılatları tablosundaki 2020 Ocak - Şubat sütununda yer alan değerler Covid-19 pandemi sürecine ilişkin tedbirlerin (sokağa çıkma yasaklarının ilan edilmesi, okullarda eğitime ara verilmesi, uzaktan ya da kısmi çalışma uygulamasına geçilmesi vb.) henüz devreye alınmadığı dönemi göstermektedir.

NOT 5: Yıllara Göre Toplam Satış Hasılatları tablosundaki 2020 Mart - Nisan - Mayıs sütununda yer alan değerler Covid-19 pandemi sürecine ilişkin tedbirlerin (sokağa çıkma yasaklarının ilan edilmesi, okullarda eğitime ara verilmesi, uzaktan ya da kısmi çalışma uygulamasına geçilmesi vb.) uygulamaya alındığı dönemi göstermektedir.

NOT 6: Yıllara Göre Toplam Satış Hasılatları tablosundaki 2020 Haziran - Ekim sütununda yer alan değerler ise Covid-19 pandemi süreci ile ilgili olarak normalleşmenin (yeni normal) başladığı dönemi göstermektedir.

NOT 7: Resmi ve dini bayramlarda toplu ulaşım ücretsiz olarak yapılabilmekte veya özel indirimler uygulanabilmektedir.

NOT 8: Dolum yapılmadan sistemde kullanılan EMV temassız kart, ortak kamu kartı vb. ödeme araç veya kanalları üzerinden İDARE ’nin elde ettiği gelir “SATIŞ HASILATI"na dâhil edilecektir.

23.5. Mevcut EÜTS’de İzmirim Kart ve Bilet 35 satış adetleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

Tablo 7: İzmirim Kart ve Bilet 35 Satış Adetleri

İZMİRİM KART/BİLET 3S SATIŞ ADETLERİ

2017

2018

2019

2020 (Ocak - Ekim)

İZMİRİM KART

1.301.283

1.184.522

1.039.484

484.585

BİLET 35

1.193.528

1.035.070

800.015

326.349

23.6. YÜKLENİCİ hak edişi, kontörlü ulaşım kartları (İşçi, Memur, Çocuk İzmirim Kart vb.) hariç, indirimli kartlar dâhil, ücretli tarifede çalışan İzmirim Kart’lar ve Bilet 35Ter ile yapılan “SATIŞHASILATI” tutan üzerinden düzenlenecektir. Kişiselleştirilmiş Personel Ulaşım Kart’larına yapılan biniş sayısı bazlı (kontör) dolum ve binişler için herhangi bir ücret ödenmeyecektir. Dolum, hasılat ve komisyon raporlan buna göre düzenlenecektir. Tekliflerde bu durum göz önünde bulundurulmalıdır.

23.7. Sözleşme tutan hesaplanırken İDARE ’nin işletim hizmeti süresi boyunca “SATIŞ HASILATI” gelir beklentisi 2.750.000.000,00 TL (iki milyar yedi yüz elli milyon Türk Lirası) olarak belirlenmiştir.

23.8. İstekliler tekliflerinde işletim hizmeti bedelini “SATIŞ HASILATI” üzerinden belirtilen miktarın yüzde oranı (%) olarak vereceklerdir. Değerlendirme bu oran üzerinden yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 23’üncü maddesinde 2019 yılında yapılan dolumlar sonucunda 796.243.926,60 TL satış hasılatı elde edildiği, bu tutara göre aylık ortalama 66.353.660,55 TL, günlük ortalama ise 2.211.788,68 TL tutarında dolum yapıldığı, 2020 yılının ilk 10 (on) ayında yapılan dolumlar sonucunda ise 443.994.642,30 TL satış hasılatı elde edildiği, bu tutara göre de aylık ortalama 44.399.464,23 TL, günlük ortalama ise 1.479.982,14 TL tutarında dolum yapıldığının belirtildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’de mevcut Elektronik Ücret Toplama Sistemi’ne ilişkin satış hasılat tutarlarına yer verildiği, idare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında Teknik Şartname’nin 23’üncü maddesinde belirtilen satış hasılatlarının şartnamenin hazırlandığı tarih itibari ile güncel olduğunun belirtildiği ve isteklilerin sağlıklı bir teklif hazırlamalarının önünde bir engel olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2021/UH.II-1277

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin