KİK Kararı: 2021/UH.II-1273

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/026
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 23.06.2021
Karar No : 2021/UH.II-1273
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

3 Yıldız Catering Yemek Kantin San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/179892 İhale Kayıt Numaralı “Seah Grubu 24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Seah Grubu 24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak 3 Yıldız Catering Yemek Kantin San. Tic. Ltd. Şti.nin 17.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.05.2021 tarih ve 25331 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/965 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında İlgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü; vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler (İdari Şartnamenin 46.1.1.Maddesinde fiyat farkı hususuna ayrıca yer verilecektir.)

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesinin yer aldığı,

Yukarıda yer verilen düzenlemeden, İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer alan gider kalemlerinde herhangi bir artış veya fark olması durumunda, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği, yüklenicinin bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamayacağının anlaşıldığı, örneğin İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde belirtilen gider kalemlerinden olan, çalıştırılacak olan işçilerin ücretlerinde herhangi bir artış olması durumunda, teklif fiyatın, bu ücret artışını karşılayacak farkı içerdiğinin kabul edileceği, bu nedenle de bu artışın öne sürülerek herhangi bir hak talebinde bulunulamayacağı,

İdari Şartnamenin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihalesi yapılacak olan hizmet alımlarında fiyat farkı hesabında uygulanacak esaslara ilişkin 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı resmi gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Bakanlar Kurulunun 2013-5215 sayılı kararının 6. Maddesine göre teknik şartnamede sayısı belirtilen personel için fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Yukarıda yer verilen İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 83’üncü maddesindeki açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde; asgari ücretin artması durumunda, çalıştırılacak olan işçilere de güncel asgari ücret veya asgari ücretin yüzde fazlası oranında ücret ödeneceğinin anlaşıldığı, bir başka ifade ile çalıştırılacak olan işçilik maliyetlerine ilişkin olarak fiyat farkının işverene ödeneceğinin anlaşıldığı,

İdari Şartnamenin 25.2’nci maddesinde, anılan Şartname’nin 25.1’inci maddesi düzenlemesi içerisinde sayılan “işçilik giderlerinin” artması durumunda, yüklenicinin teklif ettiği fiyatın bu artışı karşılayacak payı içerdiği ve bu nedenle de bu artışı ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamayacağı belirtilmişken; İdari Şartnamenin 46.1.1’inci maddesinde ise işçilik maliyetlerine ilişkin olarak fiyat farkı verileceği, işçilik maliyetlerinin artması durumunda bu artış oranında işverene ödeme yapılacağının belirtildiği,

Görüldüğü üzere çalıştırılacak olan işçilerin ücretlerinde artış olması durumunda bu artışın yükleniciye ödenip ödenmeyeceği hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişkinin meydana geldiği, mevzuat gereği yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı, çalıştırılacak olan işçilik giderlerinde herhangi bir artış olması durumunda bu artışın yükleniciye ayrıca ödenip ödenmeyeceği hususunun tam olarak anlaşılamadığı, bu durumda da sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanamadığından ihalenin iptalinin gerektiği,

2. Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde “Cezalar ve sözleşmenin feshi” şartlarının düzenlendiği,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin binde 0,3’ü tutarında ceza kesileceğinin belirtildiği,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde, 16.1.1’inci maddede belirtilen haller dışında kalan durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin binde 0,5’i tutarında ceza uygulanacağının belirtildiği,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.19. Yukarıdaki maddelerde belirtilmeyen şartnamenin ve ihale dokümanın diğer maddelerinden herhangi birine uyulmadığının kontrol teşkilatı tarafından tespit edilmesi halinde ilgili sağlık tesisi tarafından sözleşmenin 16.1.1 maddesine göre cezai işlem uygulanır.” düzenlenmesinin yer aldığı,

Yukarıda aktarılan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde, 16.1.1’inci maddesinde belirtilen haller dışında kalan durumlarda sözleşme bedelinin binde 0,5’i tutarında ceza uygulanacağı belirtilmişken; Sözleşme Tasarısı’nın 36.19’uncu maddesinde ise, Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde belirtilmeyen Şartname’nin ve ihale dokümanın diğer maddelerinden herhangi birine uyulmadığının kontrol teşkilatı tarafından tespit edilmesi halinde ilgili sağlık tesisi tarafından sözleşmenin 16.1.1 maddesine göre (sözleşme bedelinin binde 0,3’ü oranında) cezai işlem uygulanacağının belirtildiği,

Görüldüğü üzere bir tarafta (16.1.2’nci maddede belirtilen durumlarda) ihale dokümanı düzenlemelerine uyulmadığı takdirde sözleşme bedelinin binde 0,5’i tutarında ceza uygulanacağı belirtilmesine rağmen, bir tarafta (sözleşme tasarısının 36.19’uncu maddesinde) ihale dokümanı düzenlemelerine uyulmadığı takdirde sözleşme bedelinin binde 0,3’ü tutarında ceza uygulanacağının belirtildiği, dolayısıyla ihale dokümanı düzenlemelerine aykırı hareket edilmesi durumunda uygulanacak ceza tutarı hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişkinin meydana geldiği,

İdarelerce sözleşme tasarılarının Tip Sözleşme düzenlemelerine uygun olarak hazırlanması ve sözleşmenin feshedilmesi ile ceza uygulanmasını gerektiren hallerin tereddüde mahal vermeyecek şekilde düzenlenmesi gerektiği, ihale dokümanı düzenlemelerine uyulmaması /aykırılığın oluşması durumunun, Sözleşme Tasarısının gerek 16.1.2 maddesi gerekse 36.19’uncu maddesi kapsamında değerlendirilebilmesinin mümkün olduğu, dolayısıyla sözleşmenin uygulanması aşamasında söz konusu düzenlemelerin tereddüde sebebiyet vereceği anlaşıldığından ihalenin iptalinin gerektiği,

3. Teknik Şartnamenin 11’inci sayfasında “f-) R2 ( Yarı sulu gıda)başlıklı bölümde” öğün düzenlemelerine yer verildiği, bu düzenleme ile R2 kahvaltı ve R2 yemek öğünlerinin nasıl ve ne şekilde verileceğinin belirtildiği, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, sadece “Rejim 2 Kahvaltı” iş kalemine yer verildiğinin görüldüğü, ancak “Normal” ve “Diyabetik” şeklinde herhangi bir ayrım yapılmadığı,

“f-) R2 ( Yarı sulu gıda)” başlıklı düzenlemede, normal ve diyabetik “R2 Kahvaltı” öğünlerinin içerik bakımından birbirinden farklı olduğu, bu durumda hangi içerik üzerinden maliyet hesaplaması yapılarak fiyat teklifi hazırlanacağının anlaşılamadığı, R2 normal kahvaltı menüsü “İçecek + 3 adet Bisküvi (30 gr) + 1 adet su (500ml)” şeklinde verilmişken; Diyabetik R2 Kahvaltı menüsünün ise “İçecek + 1 porsiyon çorba + 1 adet su (500 ml)” şeklinde belirtildiği, bu durumda normal ve diyabetik Rejim 2 kahvaltı içerikleri ve maliyetlerinin birbirinden farklı olduğu, sağlıklı bir şekilde Rejim 2 kahvaltı iş kalemi için fiyat teklifinin hazırlanamayacağı ve ihalenin iptalinin gerektiği,

4. Teknik Şartnamenin 10 ve 11’inci sayfalarında “e-) R1 ( Sulu gıda ): çay, tanesiz komposto, tanesiz çorba, meyve suyu gibi yiyecekleri kapsar, (gün boyu verilen, 1 Kahvaltı ve 2 Yemek olarak sunulan R1 menusu toplamda bir sefer ücretlendirilir.) Dokümanda ön görülen R1 (Sulu Gıda ) toplam sayısının 1/2’si Normal 1/2’si Diyabetik olarak hesaplanmıştır. R1 menüsü ile birlikte günde toplam 3 Adet Ekmek verilecektir.” düzenlemesi ile şablonlara yer verildiği,

“f-) R2 (Yarı Sulu Gıda): Dokümanda ön görülen R2 (Yarı Sulu Gıda ) toplam sayısının 1/2’si Normal 1/2’si Diyabetik olarak hesaplanmıştır. R2 menüsü ile birlikte günde toplam 3 Adet Ekmek verilecektir.

… Loğusa hastalara (SEAH için 80, Geyve DH için 2 olmak üzere her takvim gününde toplam 82 loğusa) her öğünde (öğün bedeline dahil biçimde) ek olarak 1 porsiyon tanesiz komposto verilecektir” düzenlemesi ile şablonlara yer verildiği,

Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde yer alan iş kalemlerinden olan “Rejim 1”, “Rejim 2 Yemek” ve “Rejim 2 Kahvaltı” içerikleri ve çiğ girdi miktarlarının Teknik Şartname’de bulunmadığı, Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen 10 ve 11’inci sayfalarında ‘'Rejim 1”, “Rejim 2 Yemek” ve “Rejim 2 Kahvaltı” öğünlerinin hangi çeşit/tür yemeklerden oluşacağına yer verilmekle birlikte, bu yemeklerin içeriklerinin ve gramaj miktarlarının diğer yemek türleri ve içerikleriyle aynı olup olmadığına dair herhangi bir düzenlemeye de ihale dokümanı kapsamında yer verilmediği,

Teknik Şartnamenin 10 ve 11’inci sayfalarında tablo halinde verilen “Rejim 1”, “Rejim 2 Yemek” ve “Rejim 2 Kahvaltı” öğünlerinin gramaj bilgisi ihale dokümanı kapsamında verilmediğinden, “Rejim 1” ve “Rejim 2” için teklif fiyatı oluşturulması için belirleyici unsurun anılan öğünler için verilecek ürün türlerinin gramajları olduğu dikkate alındığında, Teknik Şartname’nin 104-106 sayfaları aralığındaki örnek “Rejim 1” ve “Rejim 2” menüsünde yer alan yemeklerin içeriğinin diğer yemek menüleriyle aynı olup olmadığının belirtilmediği, bu durumda da sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanamadığı dolayısıyla ihalenin iptali edilmesi gerektiği,

5. Teknik Şartnamenin 11’inci sayfasında “f-) R2 ( Yarı sulu gıda)” şablonlara yer verildiği, söz konusu düzenlemede “R2 Normal Yemek” Menüsünün “1 porsiyon çorba +1 porsiyon komposto + 1 porsiyon muhallebi +1 porsiyon yoğurt veya ayran + 1 adet su (500ml)” şeklinde verileceğinin anlaşıldığı, bir başka deyişle 1 adet içme suyu hariç 4 çeşit (kap) olarak verileceğinin anlaşıldığı,

Teknik Şartnamenin 104-105’inci sayfasında Normal “R2 Yemek (Öğle-Akşam)” örnek menüsüne yer verildiği, bu menünün 3 çeşit/kap yemek içerecek şekilde düzenlendiği, bu durumda “Normal Rejim 2 (R2)” yemeğinin kişi başı 3 çeşit/kap olarak mı yoksa 4 çeşit/kap olarak mı verileceği hususunda tereddüt yaşanmasına sebebiyet verildiği, ihale dokümanı düzenlemeleri arasındaki bu çelişki sebebiyle sağlıklı bir şekilde “Normal Rejim 2 (R2)” için maliyet hesaplaması yapılarak fiyat teklifi hazırlanamadığı, dolayısıyla ihalenin iptali edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinin, 25.1’inci maddesinin dipnotunda “İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.” düzenlemeleri,

Aynı Tip İdari Şartname’nin 25.2’nci maddesinde “25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü; vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler (İdari Şartnamenin 46.1.1.Maddesinde fiyat farkı hususuna ayrıca yer verilecektir.)

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teknik şartnamede belirtilen personel giderleri,

ÇALIŞTIRILACAK PERSONEL SAYILARI

ÜNVAN

SEAH

GEYVE

PAMUKOVA

SAPANCA

GEYVE

Diyetisyen

1

1

Gıda mühendisi

2

Depo görevlisi

1

Aşçı başı

1

1

Aşçı

15

2

Aşçı yardımcısı

15

2

Garson

12

Bulaşıkçı

12

2

Servis elemanı

34

3

1

2

1

Meydancı

4

Şoför

2

1

TOPLAM

99

12

1

2

1

ÇALIŞTIRILACAK PERSONELE ÖNGÖRÜLEN ÜCRETLER TABLOSU

UNVAN

Brüt asgari ücret fazlası

Diyetisyen

% 60 Fazlası

Gıda Mühendisi

% 60 Fazlası

Aşçı Başı

% 60 Fazlası

Aşçı

% 50 Fazlası

Aşçı Yardımcısı

% 40 Fazlası

Diğer personel

% 10 Fazlası

Yüklenici mevzuat gereği çalıştırmakla yükümlü olduğu (varsa) engelli ya da eski hükümlü işçi sayısı kadar bu zorunluluğunu belgelendirerek idareyi bilgilendirmek suretiyle servis elemanı olarak çalıştırabilir. Bu sayı yükümlü olduğu asgari sayıyı geçemez.

25.3.1.2 Alım kapsamında çalıştırılan personeller için yemek ücreti öngörülmemiş olup, hastanede çıkan yemekten idare tarafından bedelsiz olarak yararlandırılacaktır.

25.3.1.3 Yol Gideri

Sağlık tesislerinde çalışacak personele yol ücreti her ay 26 (yirmaltı) gün üzerinden nakdi ödenecek olup, personelin maaş bordrolarında gösterilecektir. Her bir sağlık tesisinin 1 (bir) günlük gidiş geliş brüt yol ücreti aşağıda gösterilmiştir.

HASTANE ADI

Brüt Yol Ücreti

Sakarya Eğitim Ve Araştırma Hastanesi

6,00 TL

Ağız Diş Sağlığı Hastanesi

6,00 TL

Sapanca İlçe Devlet Hastanesi

5,00 TL

Geyve Devlet Hastanesi

5,00 TL

Pamukova İlçe Hastanesi

5,00 TL

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİNDE ÇALIŞACAK PERSONEL SAYILARI

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personel ve işçi sayıları aşağıda belirtilmiştir.

SAKARYA EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ

• Diyetisyen 1 kişi toplam 3 gün
• Gıda Mühendisi 2 kişi toplam 6 gün
• Depo Görevlisi 1 kişi toplam 10 gün
• Aşçı başı 1 kişi toplam 10 gün
• Aşçı 8 kişi toplam 8 gün
• Aşçı Yardımcısı 8 kişi toplam 32 gün
• Garson 4 kişi toplam 136 gün
• Bulaşıkçı 4 kişi toplam 136 gün
• Servis Elemanı 10 Kişi toplam 340 gün
• Meydancı 2 kişi toplam 34 gün
• Şoför 2 kişi toplam 68 gün

GEYVE DEVLET HASTANESİ

• Diyetisyen 1 kişi toplam 20 gün
• Aşçı 1 kişi toplam 20 gün
• Aşçı Yardımcısı 1 kişi toplam 14 gün
• Bulaşıkçı 1 kişi toplam 34 gün
• Servis Elemanı 2 Kişi toplam 68 gün
• Şoför 1 kişi toplam 34 gün

PAMUKOVA İLÇE DEVLET HASTANESİ

• Servis Elemanı 1 Kişi toplam 34 gün

SAPANCA İLÇE DEVLET HASTANESİ

• Servis Elemanı 1 Kişi toplam 34 gün

AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI HASTANESİ

• Servis Elemanı 1 Kişi toplam 34 gün

Ulaşım, sigorta, nakliye, ilaçlama giderleri, portör muayenesine ilişkin giderler, Hizmetin ifa edileceği süre içerisinde kullandığı alanların fiziki yapısının düzenlenmesi ve masrafları varsa eğitim gibi her türlü giderleri ve teknik şartnamende belirtilen giderler.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihalesi yapılacak olan hizmet alımlarında fiyat farkı hesabında uygulanacak esaslara ilişkin 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı resmi gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Bakanlar Kurulunun 2013-5215 sayılı kararının 6. Maddesine göre teknik şartnamede sayısı belirtilen personel için fiyat farkı verilecektir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından yapılan “SEAH Grubu 24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İhalesi” olduğu, ihalede 44 adet dokümanın indirildiği, 24.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile elektronik ortamda gerçekleştirilen ihaleye 12 adet teklifin verildiği, Nif-Tem Temizlik ve Malzemeleri Gıda Turizm İnşaat ve Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Elzem Sosyal Hizmetler Evde Bakım Hizmetleri ve Bilişim Teknolojileri Temizlik Gıda Besicilik Turizm İnşaat Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Favori Kurumsal Yemek Üretim Hizmetleri Pazarlama Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibinin ise teklif vermediği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan, Tip İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinin dip notunda idarelerin ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu madde kapsamında belirtecekleri anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde, “vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler”in bu madde kapsamında düzenlendiği, parantez içinde “İdari Şartname’nin 46.1.1’inci maddesinde fiyat farkı hususuna ayrıca yer verileceği”nin belirtildiği, 25.2’nci maddesinde 25.1’inci maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiğinin kabul edileceği, yüklenicinin, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamayacağı, 25.3’üncü maddesinde Teknik Şartname’de belirtilen personel giderlerine yer verildiği, 46’ncı maddede ise fiyat farkı hususunun düzenlendiği anlaşılmıştır.

Aktarılan mevzuat düzenlemeleri, doküman düzenlemeleri ve açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde, idarece İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderlere yönelik düzenleme yapıldığı, personel giderine anılan madde kapsamında yer verilmediği, söz konusu maddede sadece parantez içinde fiyat farkının 46’ncı maddede ayrıca düzenleneceğinin belirtildiği, personel giderine yönelik düzenlemenin 25.3’üncü maddesinde yapıldığı, dolayısıyla personel giderine yönelik bir maliyetin 25.1. ve 25.2’nci madde kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Tip Sözleşmesi’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir.” düzenlemesi,

16.1.1’inci maddenin dipnotunda “Bu maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.

…

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma 2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır] hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.” düzenlemesi,

16.1.2’nci maddesinde “16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı arasında verilen Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Binde 0,3 tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 24 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir. Ancak Yüklenici firma gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve personelinin hizmet içi eğitimini, yetkili kişiler ile yapmak zorundadır. Hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alması ve bu durumun laboratuvar bulguları ile desteklenmesi halinde, sözleşme tek taraflı feshedilerek teminatı irat kaydedilir. hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.

16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan

Yüklenici mutfak, yemekhanede yangına karşı gerekli koruyucu her türlü tedbiri almak, uygulamak ve takip etmek zorundadır. Yükleniciye teslim edilecek alanlarda mevcut bulunan yangın önleme ve söndürme sistemlerinin yer tesliminden sözleşmenin sona ereceği tarihe kadar ki sürede her türlü kontrol periyodik bakım ve onarımlar yüklenici tarafından yerine getirilecek olup, her zaman çalışır halde bulundurulacaktır. Yapılan işlemler belgelendirilerek kayıt altında tutulacaktır.

16.1.2.1 Yüklenici firma işe başlarken yemek yapım ve dağıtımında çalıştıracağı personel için herhangi bir hastalığı bulunmadığına dair sağlık raporu verecek ve altı aylık periyotlar halinde kontrol muayenelerini ve tetkiklerini yaptırıp idareye zamanında bildirecektir. Cilt hastalılarına ve enfeksiyonlara (Hepatit dahil) yakalanan veya bunların taşıyıcısı olan personel çalıştırılamaz. Mutfak çalışanlarında iş başlangıcında sarılık testleri yaptırılacak ve sonuçlarını idareye bildirecektir.

16.1.2.3. Teknik şartnamede her bir sağlık tesisi için sayıları belirlenmiş olan ekipmanların şartnameye uygun olarak firma tarafından teslim edilmesi gerekmektedir.

16.1.2.4. İhale uhdesinde kalan yüklenici firma sözleşme imzalanma aşamasında veya işin başlangıç tarihinde mevzuatı gereği 1 yıllık sigorta poliçesini ve poliçenin bedel makbuzunun aslını veya noter tasdikli suretini idareye verecektir. Bir yıllık sigorta poliçesinin süresinin dolmasına rağmen ikinci yıl için yapılacak sigorta poliçesi veya zeyilnamesine ilişkin bedel makbuzunun aslını veya noter tasdikli suretini idareye vermemesi halinde

16.1.2.5. Yüklenici dokümanda ön görülen sayıdan daha az sayıda personel çalıştıramaz. Dokümanda belirtilen çalıştırılması zorunlu personel sayısından daha az bir sayı ile çalışılması halinde bu aykırılıkların Kontrol Teşkilatı tarafından tespit edildiği durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Binde 0,5 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır...” düzenlemesine,

Aynı Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.19. Yukarıdaki maddelerde belirtilmeyen şartnamenin ve ihale dokümanın diğer maddelerinden herhangi birine uyulmadığının kontrol teşkilatı tarafından tespit edilmesi halinde ilgili sağlık tesisi tarafından sözleşmenin 16.1.1 maddesine göre cezai işlem uygulanır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinin aktarılan dipnot düzenlemelerinde %1’den fazla olmamak üzere, 16.1.2’nci maddesinde 16.1.1’inci maddede belirtilen haller dışında kalan özel aykırılık hallerinin ayrıca belirtilebileceği, bu durumlarda % 1’den fazla olmamak üzere ceza oranının idarece belirleneceği anlaşılmıştır.

İdarece düzenlenen Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde binde 0,3 tutarında ceza kesileceği, 16.1.2’nci maddesinde 16.1.1’inci maddede belirtilen haller dışında kalan durumların belirtildiği ve binde 0,5 tutarında ceza uygulanacağı, 36.19’uncu maddesinde ise önceki maddelerde belirtilmeyen Şartnamenin ve ihale dokümanının diğer maddelerinin herhangi birine uyulmadığının tespit edilmesi halinde 16.1.1’inci maddede belirtilen oranda yani binde 0,3 oranında ceza uygulanacağı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ve açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde, idarece düzenlenen Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde uygulanacak ceza oranının belirtildiği, 16.2.1’inci maddesinde ise özel hallere yer verilerek uygulanacak ceza oranının belirtildiği, 36.19’uncu maddesinde ise bu hallerin dışında kalan durumların ortaya çıkması durumunda 16.1.1’inci maddede belirtilen ceza oranının uygulanacağının anlaşıldığı, bu bağlamda düzenlemeler arasında bir çelişki bulunduğu sonucuna ulaşılamadığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Firma tarafından çıkarılacak yemek grupları” başlıklı 2.42’nci maddesinde “…f-) R2 (Yarı Sulu Gıda): Dokümanda ön görülen R2 (Yarı Sulu Gıda ) toplam sayısının ½ si Normal ½ si Diyabetik olarak hesaplanmıştır. R2 menüsü ile birlikte günde toplam 3 Adet Ekmek verilecektir.

R2 (YARI SULU GIDA) MENÜ ŞABLONLARI

R2 Kahvaltı

Süt(200ml) + 3 adet Bisküvi (30 gr) + 1 adet su (500ml)

veya

Çay + 3 adet bisküvi (30 gr) + 1 adet su (500 ml)

veya

Meyve suyu(200 ml) + 3 adet bisküvi (30 gr) + 1 adet su (500ml)

R2 Diyabetik Kahvaltı

Süt (200ml) + 1 porsiyon çorba + 1 adet su (500 ml)

veya

Çay + 1 porsiyon çorba + 1 adet su (500 ml)

R2 Yemek

1 porsiyon çorba +1 porsiyon komposto + 1 porsiyon muhallebi +1 porsiyon yoğurt veya ayran + 1 adet su (500ml)

R2 Diyabetik Yemek

1 porsiyon çorba +1 porsiyon (Tatlandırıcılı) komposto +1 porsiyon (Tatlandırıcılı) muhallebi +1 porsiyon yoğurt veya ayran +1 adet su (500 ml)

Loğusa hastalara (SEAH için 80, Geyve DH için 2 olmak üzere her takvim gününde toplam 82 loğusa) her öğünde (öğün bedeline dahil biçimde) ek olarak 1 porsiyon tanesiz komposto verilecektir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

İhale dokümanı arasında verilen “Birim Fiyat Teklif Cetveli” aşağıdaki gibidir:

İhale kayıt numarası :2021/179892

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Yemek

adet

2.527.232

2

Normal Kahvaltı

adet

905.349

3

Diyet Yemek

adet

351.815

4

Diyet Kahvaltı

adet

188.174

5

Ara Kahvaltı

adet

354.158

6

Rejim 1

adet

16.015

7

Rejim 2 Yemek

adet

117.385

8

Rejim 2 Kahvaltı

adet

56.052

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemesinde, dokümanda yer verilen toplam sayının 1/2’sinin normal 1/2’sinin diyabetik olarak hesaplandığı ifade edilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinde Rejim-2 kahvaltı öğün sayısının 56.052 olduğu, bu öğün sayısının yarısının normal yarısının diyabetik olarak hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri ve açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde, birim fiyat teklif cetvelinde öğün sayısına yer verildiği, söz konusu öğün sayısının yarısının normal yarısının ise diyabetik olarak değerlendirilmesi gerektiği, bu durumun isteklilerin teklif fiyatlarını sağlıklı bir şekilde oluşturmasına engel teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Firma tarafından çıkarılacak yemek grupları” başlıklı 2.42’nci maddesinde “e-) R1 ( Sulu gıda ): çay, tanesiz komposto, tanesiz çorba, meyve suyu gibi yiyecekleri kapsar. (gün boyu verilen, 1 Kahvaltı ve 2 Yemek olarak sunulan R1 menusu toplamda bir sefer ücretlendirilir.) Dokümanda ön görülen R1 (Sulu Gıda ) toplam sayısının ½ si Normal ½ si Diyabetik olarak hesaplanmıştır. R1 menüsü ile birlikte günde toplam 3 Adet Ekmek verilecektir.” düzenlemesine ve aşağıdaki şablona yer verilmiştir.

R1 MENÜ ŞABLONLARI

R1 Kahvaltı

Çay + meyve suyu(200 ml) + 1 adet su (500 ml)

veya

Çay + komposto + 1 adet su (500ml)

R1 Diyabetik Kahvaltı

Çay + Diyabetik (Tatlandırıcılı) meyve suyu(200 ml) + 1 adet su (500 ml)

veya

Çay +Diyabetik (Tatlandırıcılı) komposto + 1 adet su (500ml)

R1 Yemek

1 porsiyon tanesiz çorba + 1 porsiyon tanesiz komposto +1 porsiyon meyve suyu(200 ml) + 1 adet su (500 ml)

R1 Diyabetik Yemek

1 porsiyon tanesiz çorba + 1 porsiyon (Tatlandırıcılı) tanesiz komposto +1 porsiyon diyabetik (tatlandırıcılı) meyve suyu(200ml) + 1 adet su (500 ml)

Teknik Şartname’de yer verilen içerik ve girdinin ilgili kısımları aşağıdaki şekildedir:

Yemek Çeşitleri Ve İçerikleri Tablosu

Yemek Adı

İçerik

Miktar (Gram)

…

Çorbalar

Yayla Çorba(Salçasız)

Yoğurt

Pirinç

Yumurta

Un

Nane

50

10

1/8 ADET

10

0,5

Yarmalı Yayla Çorba(Salçasız)

Yoğurt

Pirinç

Yumurta

Un

Nane

Buğday(Yarma)

50

10

1/8 ADET

10

0,5

10

Ezogelin Çorba

Mercimek

Pirinç

Un

Bulgur

Limon

20

5

10

5

¼ ADET

Düğün Çorba(Salçasız)

Dana Eti Kemiksiz

Un

Yumurta

Limon

Süt Veya Yoğurt

20

10

1/8 ADET

1/8 ADET

50

Azeri Çorba(Salçasız)

Yoğurt

Nohut

Ispanak

Yumurta

Un

50

10

10

1/8 ADET

10

Köylü Çorba

Yoğurt

Erişte

Mercimek

Yumurta

Un

50

10

5

1/8 ADET

10

…

TATLILAR

Tatlıların Hiçbirinde Salça Kullanılmayacaktır.

...

Kakaolu Muhallebi

Kakao

Nişasta

Şeker

Süt

Hindistan Cevizi

10

30

50

200

5

…

*Hamur Tatlılarında Bir Porsiyon 120 Gr Olmalıdır.

X”

Ayva Kompostosu

Ayva

Şeker

Karanfil

100

50

1

Vişne Komposto

Vişne

Şeker

100

40

Erik Hoşafı

Kuru Erik

Şeker

50

40

Kayısı Hoşafı

Kuru Kayısı

Şeker

50

40

Üzüm Komposto

Kuru Üzüm

Şeker

50

40

Vişne Hoşafı

Taze Vişne

Şeker

100

40

Erik Komposto

Taze Erik

Şeker

100

40

Çilek Komposto

Çilek

Şeker

100

40

Kayısı Komposto

Kayısı

Şeker

100

40

Ayva Komposto

Ayva

Şeker

100

40

Elma Komposto

Elma

Şeker

100

40

Şeftali Komposto

Şeftali

Şeker

100

40

Karışık Komposto

Karışık Mevism Meyveleri

Şeker

100

40

Böğürtlen Komposto

Donuk Böğürtlen

Şeker

100

40

Aynı Şartname’nin “Su, Süt, Yoğurt ve Ayran” başlıklı 2.40’ıncı maddesinde “…2.40.2. Hastalara ve personele verilecek süt (200 ml.lik aseptik karton ambalaj kutularda), yoğurt, ayran ( 200 gr.lık ambalajlarda), depozitosuz teslim edilecek. Üzerinde firma adı, adresi, gerekli diğer bilgiler bulunacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 2.42’nci maddesindeki “e” ve “f” bendinde yer alan şablonlarda; çorba, komposto ve muhallebi yemekleri için idarece çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece Teknik Şartname’de “Yemek çeşitleri ve içerikleri tablosu”na yer verildiği, söz konusu tabloda çorba ve kompostonun çeşit ve içeriklerine yer verildiği, tatlılar kısmında ise muhallebiye yönelik bir içeriğe yer verilmediği, ancak “kakaolu muhallebi”ye yer verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri ile açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde; idarece belirtilen yemeklerin içerik ve girdi miktarlarına yer verilmesi gerektiği, “çorba” ve “komposto”nun içerik ve girdi miktarlarına yer verildiği, “muhallebi”nin ise içerik ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği, ancak söz konusu listede “kakaolu muhallebi” içeriğine yer verildiği, dolayısıyla isteklilerin “muhallebi” için “kakaolu muhallebi” girdileri kullanılarak tekliflerini oluşturabilecekleri, bu hususun teklif fiyatı oluşturmaya engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de 14 günlük “R2 Örnek Menüsü” aşağıdaki gibidir:

R2 ÖRNEK MENÜ

Her öğünde 1 adet su (500 ml) verilecektir.

R2 KAHVALTI

R2 YEMEK (ÖĞLE- AKŞAM)

1.GÜN

Süt (200ml) + 3 Adet Bisküvi

Çorba (Pirinç)

Komposto (Kuru Meyve)

Yoğurt

2.GÜN

Çay + 3 Adet Bisküvi

Çorba (Domates)

Muhallebi

Komposto (Kuru Meyve)

3.GÜN

Meyve Suyu (Vişne)

+3 Adet Bisküvi

Çorba (Yayla)

Komposto (Kuru Meyve)

Yoğurt

4.GÜN

Süt (200ml) + 3 Adet Bisküvi

Çorba (Şehriye)

Komposto (Kuru Meyve)

Yoğurt

5.GÜN

Çay + 3 Adet Bisküvi

Çorba (Pirinç)

Komposto (Kuru Meyve)

Yoğurt

6.GÜN

Meyve Suyu (Portakal) +3 Adet Bisküvi

Çorba (Domates)

Muhallebi

Komposto (Kuru Meyve)

7.GÜN

Süt (200ml) + 3 Adet Bisküvi

Çorba (Yayla)

Komposto (Kuru Meyve)

Yoğurt

8.GÜN

Çay + 3 Adet Bisküvi

Çorba (Şehriye)

Muhallebi

Komposto (Kuru Meyve)

9.GÜN

Meyve Suyu (Elma) +3 Adet Bisküvi

Çorba (Pirinç)

Komposto (Kuru Meyve)

Yoğurt

10.GÜN

Süt (200ml) + 3 Adet Bisküvi

Çorba (Domates)

Muhallebi

Komposto (Kuru Meyve)

11.GÜN

Çay + 3 Adet Bisküvi

Çorba (Yayla)

Komposto (Kuru Meyve)

Yoğurt

12.GÜN

Meyve Suyu (Şeftali) +3 Adet Bisküvi

Çorba (Şehriye)

Muhallebi

Komposto (Kuru Meyve)

13.GÜN

Süt (200ml) + 3 Adet Bisküvi

Çorba (Pirinç)

Komposto (Kuru Meyve)

Yoğurt

14.GÜN

Çay + 3 Adet Bisküvi

Çorba (Domates)

Muhallebi

Komposto (Kuru Meyve)

R2 DİYABETİK KAHVALTİ

R2 DİYABETİK YEMEK (ÖĞLE- AKŞAM)

1.GÜN

Süt(200 Ml)

Çorba (Şehriye)

Çorba (Pirinç)

Tatlandırıcılı Komposto (Kuru Meyve)

Tatlandırıcılı Muhallebi

Yoğurt

2.GÜN

Çay

Çorba (Pirinç)

Çorba (Domates)

Tatlandırıcılı Komposto (Kuru Meyve)

Tatlandırıcılı Muhallebi

Ayran

3.GÜN

Süt (200 Ml)

Çorba( Domates)

Çorba (Yayla)

Tatlandırıcılı Komposto (Kuru Meyve)

Tatlandırıcılı Muhallebi

Yoğurt

4.GÜN

Çay

Çorba (Yayla)

Çorba (Şehriye)

Tatlandırıcılı Komposto (Kuru Meyve)

Tatlandırıcılı Muhallebi

Yoğurt

5.GÜN

Süt(200 Ml)

Çorba (Şehriye)

Çorba (Pirinç)

Tatlandırıcılı Komposto (Kuru Meyve)

Tatlandırıcılı Muhallebi

Yoğurt

6.GÜN

Çay

Çorba (Pirinç)

Çorba (Domates)

Tatlandırıcılı Komposto (Kuru Meyve)

Tatlandırıcılı Muhallebi

Ayran

7.GÜN

Süt (200 Ml)

Çorba( Domates)

Çorba (Yayla)

Tatlandırıcılı Komposto (Kuru Meyve)

Tatlandırıcılı Muhallebi

Yoğurt

8.GÜN

Çay

Çorba (Yayla)

Çorba (Şehriye)

Tatlandırıcılı Komposto (Kuru Meyve)

Tatlandırıcılı Muhallebi

Yoğurt

9.GÜN

Süt(200 Ml)

Çorba (Şehriye)

Çorba (Pirinç)

Tatlandırıcılı Komposto (Kuru Meyve)

Tatlandırıcılı Muhallebi

Yoğurt

10.GÜN

Çay

Çorba (Pirinç)

Çorba (Domates)

Tatlandırıcılı Komposto (Kuru Meyve)

Tatlandırıcılı Muhallebi

Ayran

11.GÜN

Süt (200 Ml)

Çorba( Domates)

Çorba (Yayla)

Tatlandırıcılı Komposto (Kuru Meyve)

Tatlandırıcılı Muhallebi

Yoğurt

12.GÜN

Çay

Çorba (Yayla)

Çorba (Şehriye)

Tatlandırıcılı Komposto (Kuru Meyve)

Tatlandırıcılı Muhallebi

Yoğurt

13.GÜN

Süt (200 Ml)

Çorba( Domates)

Çorba (Pirinç)

Tatlandırıcılı Komposto (Kuru Meyve)

Tatlandırıcılı Muhallebi

Yoğurt

14.GÜN

Çay

Çorba (Yayla)

Çorba (Domates)

Tatlandırıcılı Komposto (Kuru Meyve)

Tatlandırıcılı Muhallebi

Ayran

Teknik Şartname’nin 2.42’nci maddesinin “f-) R2 (Yarı sulu gıda)” başlıklı kısmının “R2 Yemek” şablonunda; “1 porsiyon çorba +1 porsiyon komposto + 1 porsiyon muhallebi +1 porsiyon yoğurt veya ayran + 1 adet su (500ml)” şeklinde belirtildiği, 1 adet 500 ml su hariç, 4 kap yemek verileceği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’de “R2 YEMEK (Öğle- Akşam)” öğünlerine ilişkin düzenlenen örnek menüde 3 kap yemek verileceğinin (örneğin 1’inci gün için; çorba (pirinç), komposto (kuru meyve), yoğurt) düzenlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri ve açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde, idarece Teknik Şartname’nin “2.42. Firma tarafından çıkarılacak yemek grupları” başlıklı kısmının “f-) R2 (Yarı sulu gıda)” şablonunda 4 kap yemeğin çıkarılacağının belirtildiği, ancak örnek menüde “R2 Yemek (Öğle-Akşam)” öğünlerinde 3 kap yemeğe yer verildiği, dolayısıyla dokümanda söz konusu hususa yönelik çelişkilerin bulunduğunun anlaşıldığı, bu bağlamda söz konusu hususun isteklilerin sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi oluşturmalarına engel nitelikte olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.