KİK Kararı: 2021/UH.II-1272

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/026
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 23.06.2021
Karar No : 2021/UH.II-1272
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tabak İnşaat Taah. Haf. Nakl. Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Berrin Öztürk Akgül

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/184278 İhale Kayıt Numaralı “Delme ve Patlatma Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 22.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Delme ve Patlatma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tabak İnşaat Taah. Haf. Nakl. Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 06.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.05.2021 tarih ve 24036 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/907-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 29.04.2019 tarihli İhale Komisyonu Kararı ile ihalenin Gül Kardeşler İnş. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. - MSG Hafriyat İnşaat Nakliyat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı uhdesinde kaldığı,

1. İş ortaklığının pilot ortağı Gül Kardeşler İnş Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin olmadığı, ihaleye girebilmek için iş deneyim belgesi yerine sözleşme ve fatura sunulduğu, bu sözleşme ve faturanın ihale ilan tarihinden sonra hayali olarak düzenlendiği, patlayıcı maddenin sadece fatura ile kolaylıkla satın alınamadığı gibi aşağıda ifade edilen kanıtlayıcı belgeleri beyan ederek kanıtlamak zorunda olduğu, belgeleri ve bilgileri beyan etmediği takdirde sözleşme ve faturanın hayali ve sahte olduğunun anlaşılacağı,

İdarece şikayet üzerine verilen cevap yazısında, örnek gösterilen Kurul kararında pilot ortağın iş deneyiminin sözleşme ve fatura ile tevsik edildiği, söz konusu sözleşme ve fatura içeriğinde personellerin işverene ait olduğunun bilgisinin bulunduğu, ancak şikayete konu ihaledeki personelin işverene değil hizmeti yapan kişiye ait olduğu, örnek gösterilen kararda belirtilen işin araç kiralama işi olduğu, şikayete konu ihalede işin tamamen personele dayalı bir iş olduğu, örnek gösterilen Kurul kararında da SGK iş yerinin açılması ve bununla ilgili SGK evraklarının olması gerektiğinin ifade edildiği,

İş deneyim olarak sözleşme ve faturaya ait pilot ortak adına alınmış( 6551 sayılı Kanun ve 87/12028 karar sayılı Tüzük kapsamında ) Patlayıcı Madde Satın alma ve Kullanma izin Belgesinin olması gerektiği,

Sözleşmeye ve faturaya ait SGK Müdürlüğünden işyeri dosyasının hizmet dökümünün olması gerektiği,

Pilot ortağın kullanmış olduğu patlayıcı maddenin sevk irsaliyesinin olması gerektiği,

Pilot ortağın (Bakanlar Kurulu Kararıyla) tehlikeli maddeler ve tehlikeli atık zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesinin olması, fatura belgeleri ile birlikte ödeme belgelerinin olması gerektiği,

Sözleşme ve faturaya ilişkin kullanılmış olan patlayıcı maddenin patlayıcı madde taşıma izin belgesinin olması gerektiği,

Pilot ortak adına Jandarma ve Emniyet Müdürlüğü nezaretinde yapılan patlatma tutanaklarının olması gerektiği, ayrıca Emniyet Müdürlüğü ve Jandarma Komutanlığından patlayıcı madde çıkış tutanakları olması gerektiği,

Delme ve patlatma hizmet işine sunulan sözleşme ve faturaya ait delme patlatma yapabilmesi için ateşleyici uzmanı ve patlayıcı madde nakilcilerine noter aracılığıyla verilen vekaletnamenin olması gerektiği, sorgulama neticesinde vekaletnamenin olmadığının anlaşılacağı,

Sözleşme ve faturaya ilişkin maliye kayıtlarının sorgulanması neticesinde pilot ortağın söz konusu işi yapmadığı, patlayıcı madde satın almadığının anlaşılacağı,

Bu ruhsat ve izinlere sahip olunduğunun beyan edilerek kanıtlanması gerektiği, belgelerin ve bilgilerin beyan edilmediği takdirde sözleşme ve faturanın hayali ve sahte olduğunun anlaşılacağı,

2. Özel ortak MSG Hafriyat İnşaat Nakliyat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 2019/59703 ihale kayıt numaralı İş Deneyim Belgesinin sorgulanması ve hizmetin yapıldığına dair aşağıda yazılı olan belgelerin beyan etmesi ve kanıtlayıcı belgelerin istenmesi gerektiği, iş deneyime konu işin gerçekleştirildiğine dair evrakların bağlı olunan birimden istenilerek incelenmesi gerektiği,

2019/ 59703 ihale kayıt numaralı işe ait ( 6551 sayılı Kanun ve 87/12028 karar sayılı Tüzük kapsamında ) Patlayıcı Madde Satınalma ve Kullanma izin Belgesinin olması gerektiği,

2019/ 59703 ihale kayıt numaralı işe ait ilgili SGK Müdürlüğünden işyeri dosyasının hizmet döküm olması gerektiği,

2019/59703 ihale kayıt numaralı işe ait kullanmış olduğu patlayıcı maddenin sevk irsaliyesinin olması gerektiği,

2019/59703 ihale kayıt numaralı işe ait (Bakanlar Kurulu Kararıyla) tehlikeli maddeler ve tehlikeli atık zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesinin olması, fatura belgeleri ile birlikte ödeme belgeleri olması gerektiği,

2019/ 59703 ihale kayıt numaralı işe ilişkin kullanmış olduğu patlayıcı maddenin patlayıcı madde taşıma izin belgesinin olması gerektiği,

2019/59703 ihale kayıt numaralı işe ait Jandarma ve Emniyet Müdürlüğü nezaretinde yapılan patlatma tutanaklarının olması gerektiği, ayrıca Emniyet Müdürlüğü ve Jandarma Komutanlığından patlayıcı madde çıkış tutanakları olması gerektiği,

2019/59703 ihale kayıt numaralı işe ait delme ve patlatma hizmet işinde delme patlatma yapabilmesi için ateşleyici ve patlayıcı madde nakilcilerine özel ortağın noter aracılığıyla vekaletnamenin olması gerektiği, sorgulama neticesinde vekaletnamenin olmadığının anlaşılacağı,

2019/59703 ihale kayıt numaralı işin maliye kayıtlarının sorgulanması neticesinde pilot ortağın delme ve patlatma yapmadığı ve patlayıcı madde satın almadığının anlaşılacağı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

...

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Delme ve Patlatma Hizmeti Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: Şanlıurfa İl Sınırları Muhtelif Yerler

e) Miktarı:

40.000 metre Delme ve Patlatma Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa İl Sınırları Muhtelif Yerler” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her türlü delme patlatma işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır...” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire başkanlığı tarafından yapılan “Delme ve Patlatma Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, ihalede 6 adet dokümanın indirildiği, 22.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile elektronik ortamda gerçekleştirilen ihaleye 2 adet teklifin verildiği, Gül Kardeşler İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi -Msg Hafriyat İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, başvuru sahibi Tabak İnşaat Taah. Harfiyat Nakl. Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler (varsa)” satırında “Sözleşme Tarihi”nin 01.01.2021, “Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı”nın 346.525,00 TL şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

İdarece ihale üzerine kalan istekliye 27.04.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda “Delme ve patlatma hizmet alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 30.04.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

• İmza Sirküleri

• İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler

• Diğer Belge” ifadelerine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Gül Kardeşler İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda beyan edilen Urfa Madencilik Petrol İnş. Nak. ve San. ve Tic. Ltd. Şti. ile 01.01.2021 tarihinde Şanlıurfa sınırları içerisinde gösterilen sahaların delinmesi ve patlatılması işine ilişkin sözleşmenin ve ek olarak faturanın sunulduğu, söz konusu sözleşmede işe başlama tarihinin 01.01.2021, işin bitiş tarihinin 28.03.2021 olduğu, sözleşmede birim fiyatın KDV hariç 41,50 TL, işin miktarının 8350 metre olarak belirlendiği, söz konusu işe ilişkin düzenlenen faturada toplam bedelin KDV hariç 346.525,00 TL olduğu görülmüştür.

Anılan Sözleşme’nin “İşin Tanımı ve Konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde “…• Çalışma kapsamında, patlatılacak alanın bitkisel toprağı öncelikle dozer ile sıyrılacak, ardından ise rockdrill ile delme işlemi yapıldıktan sonra patlatma gerçekleştirilecektir. Delme-Patlatma işlerinde kullanılacak olan rockdrill, makine ve ekipman, yakıt, her türlü nakliye, malzeme ve işletme giderleri Hizmet Sunucusu tarafından karşılanacaktır.

• Çalışılan sahanın özelliklerine uygun olarak jeolojik, tektonik yapısına ve fiziksel özelliklerine göre basamaklara verilmesi gereken şev açıları, Hizmet Sunulan tarafından verilecek talimatlara uygun olarak düzenlenecektir.

• Delik derinliği, delikler arası mesafe ve sıralar arası mesafe işin yapılması sırasında Hizmet Sunulan tarafından belirlenecektir.

• Kapanan deliklerden Hizmet Sunucusu sorumlu olacaktır, ölçüm esnasında tespit edilen tıkalı delikler yeniden delinecek ve bu işlem için ek bedel ödenmeyecektir.

• Kullanılacak olan makine ekipmanların arızalanması halinde Hizmet Sunucusu, en geç 1 iş günü içerisinde yeni makine ve ekipman temin etmekle yükümlüdür.

• Patlatma yapılacak miktarda delik hazır olduğunda, Hizmet Sunulanın onayı ile sahaya yeteri kadar patlayıcı madde getirilecek ve delikler doldurularak patlatılacaktır. Her patlatmada, delik sayısında 10 adet fazla elektriksiz kapsül ve 10 adet fazla dinamit getirilecektir. Patlayıcı madde ve özellikleri Hizmet Sunucusu tarafından sahanın özelliğine göre tespit edilecek, beklenen verimin alınamaması halinde işlemin tekrarlanması için gereken maliyetler için ayrıca bedel ödenmeyecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu sözleşme düzenlemelerinden, sözleşme konusu iş kapsamında personel çalıştırıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi uyarınca iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren belge olarak isteklilerce; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin de sunulması gerekmektedir.

Anılan Yönetmelik maddesinde iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallere yönelik olarak iş deneyiminin tevsiki için sunulan özel sektöre yapılan iş personel çalıştırmayı gerektiriyorsa, personelin çalıştırılma biçimi olarak kısmî veya tam zamanlı çalışma şeklinde bir ayrıma gidilmeksizin o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet adresi üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin de sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda beyan edilen belgeler kapsamında, idarece “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler” sunulmasının istenildiği, anılan istekli tarafından sözleşme ve faturanın sunulduğu, sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren, SGK internet adresi üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmuş olması gerekirken söz konusu belgenin sunulmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, kamu ihale mevzuatında iş deneyiminin tevsik edilmesine ilişkin iddialara konu edilen türde belge istenilmediği (örneğin, pilot ortağın kullanmış olduğu patlayıcı maddenin sevk irsaliyesinin olması gerektiği, sözleşme ve faturaya ilişkin kullanılmış olan patlayıcı maddenin patlayıcı madde taşıma izin belgesinin olması gerektiği, pilot ortak adına Jandarma ve Emniyet Müdürlüğü nezaretinde yapılan patlatma tutanaklarının olması gerektiği vb. ), ayrıca idarece düzenlenen İdari Şartname’de de başvuru sahibinin sunulması gerektiğini iddia ettiği belgelerin sunulmasına yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerine kalan iş ortaklığının özel ortağı Msg Hafriyat İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında “2019/59703-3305504-1-1” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinde iş deneyimine ilişkin yapılan sorgulama neticesinde, işin adının “Delme ve Patlatma Yapılması Hizmet Alım İşi”ne ilişkin olarak, Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi Kırsal Hizmetler Daire Başkanlığı tarafından özel ortağın adına düzenlendiği, işin tanımının “Delme ve Patlatma Yapılması Hizmet Alım İşi”, belge tutarının “190.452,00 TRY”, sözleşme tarihinin “20.03.2019”, belge düzenleme tarihinin “02.01.2020” olduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde söz konusu iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olarak sunulduğu ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamada iş deneyim belgesinin EKAP’ta kayıtlı olduğu, ihale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerden söz konusu iş deneyim belgesine konu işin gerçekleşmediğinin anlaşılamayacağı, bahsi geçen iş deneyim belgesinin kamu kurum ve kuruluşu tarafından düzenlendiği ve belgeye ilişkin sorumluluğun belgeyi düzenleyen idarede olduğu, bu çerçevede başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, kamu ihale mevzuatında iş deneyiminin tevsik edilmesine ilişkin iddialara konu edilen türde belge istenilmediği (örneğin, özel ortağın kullanmış olduğu patlayıcı maddenin sevk irsaliyesinin olması gerektiği, Jandarma ve Emniyet Müdürlüğü nezaretinde yapılan patlatma tutanaklarının olması gerektiği, ayrıca Emniyet Müdürlüğü ve Jandarma Komutanlığından patlayıcı madde çıkış tutanakları olması gerektiği vb.), ayrıca idarece düzenlenen İdari Şartname’de de başvuru sahibinin sunulması gerektiğini iddia ettiği belgelerin sunulmasına yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Gül Kardeşler İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi -Msg Hafriyat İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.