KİK Kararı: 2021/UH.II-1157

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/024
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 09.06.2021
Karar No : 2021/UH.II-1157
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bizim Sağ. Ürün. İnş. Tem. Ofset Mat. İth. İhr. Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/89335 İhale Kayıt Numaralı “İlçe Sağlık Tesisleri İçin Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 14.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlçe Sağlık Tesisleri İçin Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bizim Sağ. Ürün. İnş. Tem. Ofset Mat. İth. İhr. Dış Tic. Ltd. Şti.nin 08.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusuna ilişkin idarece cevap verilmemesi üzerine, başvuru sahibince 27.04.2021 tarih ve 21144 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/775 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sağlık Bakanlığı’nın “Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri” adlı 2021/1 Genelgesi ve 2019/19 Genelgesinin 3.4.4’üncü maddesinde “Şartnamelerde cihazın çalışmadığı günler için ücret ödenmemesi ve cezaya ilişkin olarak; sözleşmede belirtilen hizmet sunumu süresinde cihazın çalışmadığı, eksiksiz hizmet sunulmayan, down-time sürelere ilişkin sözleşme kapsamında verilen hizmete karşılık güncel Sağlık Uygulama Tebliği’nin ilgili ekinde yer verilen İşlem Bedeli / İşlem Puanı / Tıbbi Malzeme Alan Tanımı ile günlük ortalama işlem hacmi göz önüne alınarak hesaplanacak bedelin hizmet tedarikçisine cezai işlem olarak uygulanacağı hüküm olarak yer alacaktır.” hükmünün yer aldığı, fakat Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı ve Eliza Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nde “Cezalar” başlıklı kısmında belirtilen cezai müeyyidelerin söz konusu Genelge hükmüne uygun şekilde hazırlanmadığı,

2. “Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri” adlı 2021/1 sayılı Genelge’nin 4.6’ncı maddesinde “Poliklinik ve yatak kapasitesi yüksek hastanelerde iş yükünü azaltmak ve olası arızalarda işlemlerin durmasını önlemek amacıyla yüksek kapasiteli tek cihaz yerine, birimlere özgü (acil ve poliklinik) birden fazla cihaz edinebileceklerdir. Bu istemler yapılırken, alınacak cihazların günde en az 2 saat çalışılacağı düşünülmeli, yıllık toplam test sayısı 250 gün üzerinden hesaplanmalı ve gereksiz yere ihtiyaçtan yüksek kapasiteli cihazlar istenilmemelidir.” hükmünün yer aldığı, ancak hormon testleri için Hüyük Devlet Hastanesi’ne 80 test/saat hızında bir cihazın, biyokimya testleri için Hüyük, Doğanhisar ve Hadim Devlet Hastanelerinin her birine fotometrik en az 300 test/saat hızında birer cihaz talep edildiği, belirtilen kurumlar tarafından talep edilen hızların söz konusu Genelge hükmüne uygun olmadığı,

3. “Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri” adlı Genelge’nin 3.4.2’nci maddesinde “Teknik şartnamelerde tekliflerin hazırlanmasına veya tekliflerin verilmesine ilişkin hükümlere yer verilmemelidir.” hükmünün bulunduğu, ancak ilgili ihalenin tüm kısımlarına ait teknik şartnameler incelendiğinde “Önerilecek tüm kit ve cihazlar T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası'na (TİTUBB)'a veya Ürün Takip Sistemi (ÜTS)'ye kayıtlı olmalı ve onaylı olmalıdır. Aday veya isteklinin, teklif edilen ürünün imalatçı veya ithalatçısı (tedarikçi firma) olmadığı durumlarda, ürünün tedarikçi firmasının bayii olduğuna dair TİTUBB ve ÜTS kaydı aranacaktır. Onay belgeleri ihale dosyasında hazır bulundurulmalıdır. İstekliler, teklif ettikleri cihazların hangi marka ve model olduğunu belirterek, “Şartnameye Uygunluk Belgelerini" ihale dosyasında bulundurmalıdır. Bu uygunluk belgesi, firmanın antetli kağıdına yazılmış ve imza konusunda yetkili firma görevlisi tarafından imzalanmış ve onaylanmış olmalıdır.” düzenlemelerinin Genelge hükmüne uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İlçe Sağlık Tesisleri için Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Biyokimya (53.999.738,95 Puan), Hormon/Eliza (68.839.977,08 Puan), Koagülasyon (7.520.087,86 Puan), İdrar (4.765.763,91 Puan),Hematoloji (10.308.140,81 Puan), Sedim (690.000,00 Puan), Kan Gazları (8.767.250,42 Puan). Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Konya İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı İlçe Sağlık Tesisleri (Teknik şartnamelerde detaylı şekilde belirtilmiştir.)” düzenlemesi,

Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “CEZALAR” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Cihaz arızası nedeniyle testler çalışılamadığında, laboratuvarın belirleyeceği güvenilir bir laboratuvarda (Sağlık Bakanlığı'na bağlı devlet hastaneleri veya ruhsatlı bir dış laboratuvar) belirtilen zamanda testler çalıştırılmayıp ve sonuçlar laboratuvara ulaştırılmadığı durumda cihazda herhangi bir test parametresinin çalışılamadığı her gün için her hastanenin ilgili ayın hakkediş bedelinin %5 (yüzde beş) oranında ceza uygulanır.

8.2. Testlerin kit, kalibratör, kontrol ve diğer sarf malzemelerinin temin edilememesi veya uygunsuz olmaları nedeniyle çalışılamayan herhangi bir test parametresi için; çalışılamadığı her gün için her hastanenin ilgili ayın hakkediş bedelinin %5 (yüzde beş) oranında ceza uygulanır.

8.3. Cihazlardan herhangi birisi için sorun 3 (üç) gün içinde giderilemezse ve bu 3(üç) gün sonunda cihaz değiştirilmez ise; cihaz değişiminin sağlanmadığı her gün için cihaz başına sözleşme bedelinin 1/1000 (binde bir) oranında ceza uygulanır.

8.4. Cihaz arızası nedeniyle sorunun kendilerine telefon veya faksla bildirimini izleyen en geç 4 (dört) saat içinde firma teknik servis elemanı arızaya müdahale etmediği takdirde; takip eden her saat için hastanenin o ayki hakediş bedelinin %1 (yüzde bir) oranında ceza uygulanır.

8.5. Laboratuvarın belirlenen sürede dış kalite kontrol kuruluşuna üye olması sağlanmadığı takdirde; üyeliğin sağlanmadığı her ay için ilgili hastanenin sözleşme bedelinin 1/1000(binde bir) oranında ceza uygulanır.

8.6. İşe başlama tarihinde herhangi bir sağlık tesisinde işe başlanılamaması durumunda; işe başlanılmayan her gün için ilgili hastanenin sözleşme bedelinin 5/1000 (binde5) oranında ceza uygulanır

8.7. Cihazların periyodik bakımlarının planlanan zamanda yapılmaması ve kayıt altına alınmaması durumunda her cihaz için; planlanan bakım tarihi esas alınarak geçen her hafta

için o ayki hak ediş tutarının %5'i (yüzde beşi) oranında ceza uygulanır.

8.8. Güç kaynağı, deiyonize su cihazı, klima, bilgisayar ve yazıcı bulundurulmaması veya arızanın giderilmemesi durumunda her cihaz için; bulundurulmayan her gün için ilgili hastanenin sözleşme bedelinin 5/1000 ( binde beş) oranında ceza uygulanır.

8.9. Deiyonize su cihazının ürettiği suyun iletkenliği 1,0 mikro Siemens'in üzerinde olmasının bildirilmesi müteakip 1 gün içinde cihaz bakımının yapılmaması ve bakımların kayıt altına alınmaması durumunda; geçen her gün için ilgili hastanenin sözleşme bedelinin 5/1000 (binde beş) oranında ceza uygulanır.

8.10. Laboratuvarda 2 aylıktan az miktarda kit ve diğer sarf malzemelerinin bulunması durumunda; yeterli stok olmadığı tespit edilen her ay için ilgili hastanenin o ayki hak ediş bedelinin %10'u (yüzde onu) oranında ceza uygulanır.

8.11. Cihaz eğitimlerinin belirlenen zamanda verilmemesi durumunda belirlenen zaman esas alınarak geçen her gün için ilgili hastanenin sözleşme bedelinin 5/10000 (on binde beş) oranında ceza uygulanır.

8.12. İkinci grup hastaneler için 8.1., 8.2., 8.4., 8.7 ve 8.10. maddelerindeki cezalar iki katı oranında uygulanır.” düzenlemesi,

Eliza Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Cezalar” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1 Cihaz arızası nedeniyle testler çalışılamadığında, laboratuvarın belirleyeceği güvenilir bir laboratuvarda (Sağlık Bakanlığı'na bağlı devlet hastaneleri veya ruhsatlı bir dış laboratuvar) belirtilen zamanda testler çalıştırılmayıp ve sonuçlar laboratuvara ulaştırılmadığı durumda cihazda herhangi bir test parametresinin çalışılamadığı her gün için her hastanenin ilgili ayın hak ediş bedelinin %5 (yüzde beş) oranında ceza uygulanır.

9.2 Testlerin kit, kalibratör, kontrol ve diğer sarf malzemelerinin temin edilememesi veya uygunsuz olmaları nedeniyle çalışılamayan herhangi bir test parametresi için; çalışılamadığı her gün için her hastanenin ilgili ayın hak ediş bedelinin %5 (yüzde beş) oranında ceza uygulanır.

9.3 Cihazlardan herhangi birisi için sorun 3 (üç) gün içinde giderilemezse ve bu 3(üç) gün sonunda cihaz değiştirilmez ise; cihaz değişiminin sağlanmadığı her gün için cihaz başına sözleşme bedelinin 1/1000 (binde bir) oranında ceza uygulanır.

9.4 Cihaz arızası nedeniyle sorunun kendilerine telefon veya faksla bildirimini izleyen en geç 4(dört) saat içinde firma teknik servis elemanı arızaya müdahale etmediği takdirde; takip eden her saat için hastanenin o ay ki hak ediş bedelinin %1 (yüzde bir) oranında ceza uygulanır.

9.5 Laboratuvarın belirlenen sürede dış kalite kontrol kuruluşuna üye olması sağlanmadığı takdirde; üyeliğin sağlanmadığı her ay için ilgili hastanenin sözleşme bedelinin 1/1000(binde bir) oranında ceza uygulanır.

9.6 işe başlama tarihinde herhangi bir sağlık tesisinde işe başlanılamaması durumunda; işe başlanılmayan her gün için ilgili hastanenin sözleşme bedelinin 5/1000 (binde5) oranında ceza uygulanır.

9.7 Cihazların periyodik bakımlarının planlanan zamanda yapılmaması ve kayıt altına alınmaması durumunda her cihaz için; planlanan bakım tarihi esas alınarak geçen her hafta için o ayki hak ediş tutarının %5'i (yüzde beşi) oranında ceza uygulanır.

9.8 Güç kaynağı, deiyonize su cihazı, klima, bilgisayar ve yazıcı bulundurulmaması veya arızanın giderilmemesi durumunda her cihaz için; bulundurulmayan her gün için ilgili hastanenin sözleşme bedelinin 5/1000 (binde beş) oranında ceza uygulanır.

9.9 Deiyonize su cihazının ürettiği suyun iletkenliği 1,0 mikro Siemens'in üzerinde olmasının bildirilmesi müteakip I gün içinde cihaz bakımının yapılmaması ve bakımların kayıt altına alınmaması durumunda; geçen her gün için ilgili hastanenin sözleşme bedelinin 5/1000 (binde beş) oranında ceza uygulanır.

9.10 Laboratuvarda 2 aylıktan az miktarda kit ve diğer sarf malzemelerinin bulunması durumunda; yeterli stok olmadığı tespit edilen her ay için ilgili hastanenin o ayki hak ediş bedelini 010'u (yüzde onu) oranında ceza uygulanır.

9.11 Cihaz eğitimlerinin belirlenen zamanda verilmemesi durumunda; belirlenen zaman esas alınarak geçen her gün için ilgili hastanenin sözleşme bedelinin 5/10000 (onbinde beş) oranında ceza uygulanır.

9.12. İkinci grup hastaneler için 9. 1.. 9.2., 9.4., 9.7 ve 9.10. maddelerdeki cezalar iki katı oranında uygulanır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Onbinde 1 tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 10 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir. Ancak hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.

16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan Teknik Şartnamelerde detaylı olarak belirtilen cezai işlemler ilgili sağlık tesisi tarafından ilgili ayın hakediş bedeli üzerinden yapılacaktır. Teknik şartnamede belirtilmeyen aykırılıklar olması durumunda bu maddede belirtilen OnBinde 1 tutarında ilgili ayın hak ediş bedeli üzerinden ceza işlem uygulanacak olup ihale dokümanına uymayan aykırılık durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Onbinde 1 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikayete konu ihalenin Konya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “İlçe Sağlık Tesisleri İçin Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı” işi olduğu ve açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihalede 23 adet ihale dokümanı indirildiği, 14.04.2021 tarihinde yapılan ihaleye 12 isteklinin katıldığı, ihalenin 1. kısmının Med-Kim Kim. San. ve Tic. Ltd. Şti., 2. kısmının ise Detay Lab. Cih. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “CEZALAR” başlıklı 8’inci maddesi ve Eliza Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Cezalar” başlıklı 9’uncu maddesinde cihaz arızası nedeniyle testler çalışılamadığında, laboratuvarın belirleyeceği güvenilir bir laboratuvarda belirtilen zamanda testler çalıştırılmayıp ve sonuçlar laboratuvara ulaştırılmadığı durumda cihazda herhangi bir test parametresinin çalışılamadığı her gün için her hastanenin ilgili ayın hakediş bedelinin %5’i (yüzde beş) oranında ceza uygulanacağı, testlerin kit, kalibratör, kontrol ve diğer sarf malzemelerinin temin edilememesi veya uygunsuz olmaları nedeniyle çalışılamayan herhangi bir test parametresi için çalışılamadığı her gün için her hastanenin ilgili ayın hakediş bedelinin %5’i (yüzde beş) oranında ceza uygulanacağının belirtildiği görülmektedir.

“Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri” adlı 2021/1 sayılı Genelgenin 3.4.4’üncü maddesinde Şartnamelerde cihazın çalışmadığı günler için ücret ödenmemesi ve cezaya ilişkin olarak, sözleşmede belirtilen hizmet sunumu süresinde cihazın çalışmadığı, eksiksiz hizmet sunulmayan durumlarda hizmet tedarikçisine cezai işlem uygulanacağının belirtilmesi gerektiği hükmüne yer verildiği, Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “CEZALAR” başlıklı 8’inci maddesi ve Eliza Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Cezalar” başlıklı 9’uncu maddesi incelendiğinde ise aynı hususları kapsayan durumlarda yükleniciye ceza kesileceğinin düzenlendiği, ayrıca, Sözleşme Tasarısı’nda kamu ihale mevzuatına uygun şekilde cezayı gerektiren fiillerin ve bunlara uygulanacak ceza oranlarının açıkça düzenlendiği dikkate alındığında, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır...” hükmü,

“Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri” adlı Genelge’nin 4.6’ncı maddesinde “Poliklinik ve yatak kapasitesi yüksek hastanelerde iş yükünü azaltmak ve olası arızalarda işlemlerin durmasını önlemek amacıyla yüksek kapasiteli tek cihaz yerine, birimlere özgü (acil ve poliklinik) birden fazla cihaz edinebileceklerdir. Bu istemler yapılırken, alınacak cihazların günde en az 2 saat çalışılacağı düşünülmeli, yıllık toplam test sayısı 250 gün üzerinden hesaplanmalı ve gereksiz yere ihtiyaçtan yüksek kapasiteli cihazlar istenilmemelidir.” hükmü yer almaktadır.

Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin Ek’inde yer verilen tablo aşağıdaki şekildedir.

HASTANE ADI

CİHAZ SAYISI VE HIZLARI

1.GRUP HASTANELER

Akşehir

Devlet Hastanesi

Toplam hız en az 3200 test/saat

(aynı hızda 2 adet cihaz)

Beyşehir

Devlet Hastanesi

Toplam hız en az 1600 test/saat

(2 veya 3 adet cihaz)

Bozkır

Devlet Hastanesi

Hızı en az 500 test/saat

(1 adet cihaz)

Cihanbeyli

Devlet Hastanesi

Hızı en az 1000 test/saat

(lveya 2 adet cihaz)

Cumra

Devlet Hastanesi

Toplam hız en az 1000 test/saat

(2 adet cihaz)

Ereğli

Devlet Hastanesi

Toplam hız en az 3200 test/saat

(aynı hızda 2 adet cihaz)

Ilgın Dr Vefa Tanır

Devlet Hastanesi

Toplam hız en az 1200 test/saat

(2 adet cihaz)

Karapınar

Devlet Hastanesi

Hızı en az 600 test/saat

(1 adet cihaz)

Kulu

Devlet Hastanesi

Toplam hız en az 1200 test/saat

(2 adet cihaz)

Seydişehir

Devlet Hastanesi

Toplam hız en az 1600 test/saat

(2 veya 3 adet cihaz)

2.GRUP

HASTANELER

Kadınhanı ve Höyük Devlet

Hastaneleri

Hızı en az 500 test/saat

(1 adet cihaz)

Doğanhisar, Hadim, Sarayönü, Yunak Hacı İzzet Baysal Devlet Hastanesi

Hızı en az 300 test/saat

(1 er adet cihaz)

Eliza Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin Ek’inde yer verilen tablo aşağıdaki şekildedir.

HASTANE ADI

CİHAZ SAYISI VE HIZLARI

1.GRUP HASTANELER

Akşehir

Devlet Hastanesi

Toplam hız en az 750 test/saat

(hızı en az 150 test/saat olan en az 3 en fazla 4 adet

cihaz

Beyşehir

Devlet Hastanesi

Toplam hız en az 340 test/saat

(2 adet cihaz)

Bozkır

Devlet Hastanesi

Hızı en az 150 test/saat

(1 adet cihaz)

Cihanbeyli

Devlet Hastanesi

Toplam hız en az 200 test/saat

(1 veya 2 adet cihaz-2. Cihaz en az 15 reaktif

kapasiteli ve tek problu olabilir)

Cumra

Devlet Hastanesi

Toplam hız en az 300 test/saat

(2 adet cihaz)

Ereğli

Devlet Hastanesi

Toplam hız en az 750 test/saat

(hızı en az 150 test/saat olan en az 3 en fazla 4 adet

cihaz)

Ilgın Dr Vefa Tanır

Devlet Hastanesi

Toplam hız en az 250 test/saat

(2 adet cihaz)

Karapınar

Devlet Hastanesi

Toplam hız en az 200 test/saat

(1 veya 2 adet cihaz)

Kulu

Devlet Hastanesi

Toplam hız en az 260 test/saat

(2 adet cihaz

Seydişehir

Devlet Hastanesi

Toplam hız en az 340 test/saat

(2 adet cihaz)

Kadınhanı ve Höyük Devlet

Hastaneleri

Hızı en az 80 test/saat

(1 'er adet cihaz)

2.GRUP

HASTANELER

Doğanhisar, Hadim, Sarayönü, Yunak Hacı İzzet Baysal Devlet Hastanesi

Ver adet kardiyak cihazı

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, ihale konusu işin özellikleri göz önünde bulundurulmak suretiyle Teknik Şartnamelerde belirlenecek kriterlerin idarelerin asgari ihtiyaçlarını karşılayacak şekilde, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olarak hazırlanması gerekmektedir.

Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan alımın tespiti, gerek ihale konusu mal alımının miktar ve niteliklerini dikkate alarak Teknik Şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip oldukları açıktır. Ancak, alımın konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda yer verilen Kanun maddesi ile belli ölçüde sınırlandırılmıştır.

Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin Ek’inde yer verilen tablo incelendiğinde Hüyük, Doğanhisar ve Hadim Devlet Hastanelerinin her birine fotometrik en az 300 test/saat hızında birer cihaz talep edildiği, Eliza Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin Ek’inde yer verilen tablo incelendiğinde ise, Hüyük Devlet Hastanesi’ne 80 test/saat hızında bir cihazın talep edildiği görülmüştür.

Yukarıda bahsedilen mevzuat hükümleri ve başvuruya konu Teknik Şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, idarenin ihtiyacı olan hizmetin sahip olması gereken niteliklerine ve teknik ayrıntılarına ilişkin yaptığı Teknik Şartname düzenlemelerini, kendi ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde hazırladığı kabulünden hareketle, 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla takdir yetkisi çerçevesinde belirleyebileceği, idarenin yetki ve sorumluluğu çerçevesinde düzenlenen Teknik Şartname düzenlemelerinin idarenin ihtiyaçları ve takdir yetkisi doğrultusunda yapılan bir idari tasarruf olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından belirtilen kurumlar tarafından talep edilen hızların söz konusu Genelge hükmüne uygun olmadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “a(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “a…(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir…” hükmü,

“Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri” adlı Genelge’nin 3.4.2’nci maddesinde “Teknik şartnamelerde tekliflerin hazırlanmasına veya tekliflerin verilmesine ilişkin hükümlere yer verilmemelidir.” hükmü,

Anılan Genelge’nin 3.4.3’üncü maddesinde “Teknik Şartnamelerde, mükerrerlik ve birbiriyle çelişen hükümlere mahal verilmemesi açısından İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısında düzenlenen hususlara yer verilmemelidir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. İSTEKLİ FİRMA; SAĞLIK TESİSLERİ LABORATUVARLARI İÇİN TEKLİF ETMİŞ OLDUĞU CİHAZLARIN MARKA-MODEL-SİSTEM İSİMLERİNİ YETERLİK BİLGİLERİ TABLOSUNUN DİĞER BELGELER KISMINA YAZACAKTIR. İDARENİN TALEP ETMESİ BU BİLGİLERİ İÇEREN BELGELERİ İDAREYE SUNACAKTIR.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

…

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7.2. İdarenin talep etmesi halinde, idarenin belirlediği tarih, saat ve yerde istekli firma teklif verdiği kısım veya kısımlar için demonstrasyon yapacaktır. Demonstrasyon yapılması ile ilgili her türlü giderler istekli firmaya aittir. İstekli firma demonstrasyon yapılması ile ilgili idareden herhangi bir ad altında ücret talep edemez.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. -Teklif edilen cihazlar, kitler ve tıbbi sarf malzemeler TİTUBB kaydı olmalı ve barkod numarası bulunmalıdır. Bu veriler idarenin talep etmesi halinde çıktı veya cd şeklinde idareye verilecektir.
-Yüklenici teknik şartnamede belirtilen cihazları teknik şartnamede belirtilen laboratuvarlara kuracaktır. Yüklenicinin kurduğu cihazlar halen üretiliyor olmalı ve yaşları da 0-10 yaş olmalıdır. Cihazların yaşı sözleşme süresi içerisinde 10 yaşını geçmemelidir. On yaşını dolduran cihazlar yenisiyle değiştirilecektir. Cihazların her türlü sigorta ve bakım onarım giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici, kurulacak cihazların teknik bilgilerini içeren kataloglarını, hangi prensiple çalıştığını ve üretici firma isimlerini idarenin talep etmesi halinde idareye verecektir. Cihazın tüm özelliklerini ve kullanımının anlatıldığı orijinal kullanım kitabı ve Türkçe çevirisi idarenin talep etmesi halinde idareye verilecektir.” düzenlemesi,

Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 1.11 ve Eliza Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 1.12’nci maddelerinde “Önerilecek tüm kit ve cihazlar T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası'na (TİTUBB)'a veya Ürün Takip Sistemi (ÜTS)'ye kayıtlı olmalı ve onaylı olmalıdır. Aday veya isteklinin, teklif edilen ürünün imalatçı veya ithalatçısı (tedarikçi firma) olmadığı durumlarda, ürünün tedarikçi firmasının bayii olduğuna dair TİTUBB ve ÜTS kaydı aranacaktır. Onay belgeleri ihale dosyasında hazır bulundurulmalıdır. İstekliler, teklif ettikleri cihazIarın hangi marka ve model olduğunu belirterek "Sartnameye Uygunluk Belgelerini" ihale dosyasında bulundurmalıdır. Bu uygunluk belgesi, firmanın antetli kağıdına yazılmış ve imza konusunda yetkili firma görevlisi tarafından imzalanmış ve onaylanmış olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 1.11 ve Eliza Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 1.12’nci maddelerinde önerilecek tüm kit ve cihazların T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası'na veya Ürün Takip Sistemi (ÜTS)'ye kayıtlı ve onaylı olması gerektiği, isteklilerin teklif ettikleri cihazIarın hangi marka ve model olduğunu belirterek şartnameye uygunluk belgeleri ve onay belgelerini ihale dosyasında hazır bulundurmaları gerektiği belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ise, “Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” ifadesine yer verildiği, 7.5.4’üncü maddesinde Teknik Şartname’de isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği belgeler olarak hiçbir belge adına yer verilmediği görülmüştür.

Yine İdari Şartname’nin Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde teklif edilen cihazlar, kitler ve tıbbi sarf malzemelerin TİTUBB kaydı ve barkod numarasının bulunması gerektiği, bu verilerin ise idarenin talep etmesi halinde çıktı veya cd şeklinde idareye verileceği, yüklenicinin kurulacak cihazların teknik bilgilerini içeren kataloglarını, hangi prensiple çalıştığını ve üretici firma isimlerini, cihazın tüm özelliklerini ve kullanımının anlatıldığı orijinal kullanım kitabı ve Türkçe çevirisini idarenin talep etmesi halinde idareye vereceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.

Anılan Genelge’nin 3.4.3’üncü maddesinde Teknik Şartnamelerde, mükerrerlik ve birbiriyle çelişen hükümlere mahal verilmemesi açısından İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısında düzenlenen hususlara yer verilmemesi gerektiğinin belirtildiği, Genelge’nin 3.4.2’nci maddesinde “Teknik şartnamelerde tekliflerin hazırlanmasına veya tekliflerin verilmesine ilişkin hükümlere yer verilmemelidir.” hükmünün anılan Genelge’nin 3.4.3’üncü maddesinde yer verilen düzenlemeyi sağlamaya yönelik olduğu anlaşılmıştır.

Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 1.11 ve Eliza Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 1.12’nci maddelerinde belirtilen hususların İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde de düzenlendiği, anılan düzenlemelerin yeterlik kriteri olarak düzenlenmeyip idarenin talep etmesi halinde çıktı veya cd şeklinde idareye verileceğinin belirtildiği dikkate alındığında, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.