KİK Kararı: 2021/UH.II-1156

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/024
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 09.06.2021
Karar No : 2021/UH.II-1156
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Fayat Grup Atık Yön. Asfalt San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Defne Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/103147 İhale Kayıt Numaralı “8 Aylık Katı Atık Toplama ve Taşıma İşi İçin Araç Temini” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Defne Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 05.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “8 Aylık Katı Atık Toplama ve Taşıma İşi İçin Araç Temini” ihalesine ilişkin olarak Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.05.2021 tarih ve 23163 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/851 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İtirazen şikayete konu ihalede sınır değer hesaplamasında kullanılan R katsayısının hatalı olarak belirlendiği, ihale konusu işin akaryakıt dahil araç kiralama işi olduğu, dolayısıyla R katsayısının 0,84 olarak alınması gerekirken 0,80 olarak alınması sonucu bulunan sınır değerin yanlış olduğu, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmeden Çınar Çev. İnş. Gıda Tar. Eği. Sağ. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, halbuki sınır değerin 1. kısım için 3.285.298,37 TL, 2. kısım için ise 3.297.033,96 TL olarak hesaplanması gerektiği,

2. İhalenin 1. ve 2. kısımlarına ilişkin ekonomik açıdan en avantajlı 1. ve 2. teklif olarak belirlenen Çınar Çev. İnş. Gıda Tar. Eği. Sağ. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Aysis Atık Yön. Sis. A.Ş. tarafından verilen tekliflere ilişkin olarak,

a) Anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’de yer verilen benzer iş tanımına uygun olmadığı,

b) Anılan istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu,

c) Anılan istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektuplarında yer verilen tutarların sağlanması gereken tutarı karşılamadığı ve geçici teminat mektuplarının süresinin ihale dokümanında belirlenen süreden kısa olduğu, anılan teminat mektuplarının Maliye Bakanlığı tarafından belirlenen kriterleri karşılamadığı, mektupları imzalayan yetkili kişilerin anılan tutardaki mektupları imzalamaya yetkili bulunmadıkları,

d) Anılan istekliler tarafından sunulan bilançoya ilişkin belgelerin ihale dokümanında yer verilen oranları karşılamadığı, kısa vadeli banka borçlarında gösterilmesi gereken 1 yıldan az vadeli banka kredilerinin uzun süreli banka borçlarında gösterilerek kısa vadeli banka borçlarının az gösterildiği, bilanço bilgilerinde yuvarlama yapılarak oranların tutturulmaya çalışıldığı, sunulan bilançolarda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,

açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri

reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir. 79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun

olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık

maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.” açıklamaları yer almaktadır.

Kamu İhale Kurulu’nun “Sınır Değer Tespit Katsayısının Belirlenmesi” konulu 2021/DK.D-20 sayılı kararında “4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesinin son fıkrasında, Kamu İhale Kurumunun, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama ölçütleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır.

Bu hüküm çerçevesinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1.2 nci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne

uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

İfade etmek üzere;

SD=

Formülüyle hesaplanacağı; 79.1.3 üncü maddesinde ise (79.1.2) nci maddede yer alan R değerinin her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edileceği; ihalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerlerinin belirlenebileceği düzenlenmiştir.

Maddede düzenlenen formül incelendiğinde R katsayısının, yaklaşık maliyet ve teklifler veri kabul edildiğinde, sınır değerin bu verilerin aritmetik ortalamasından sapmayı ifade ettiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinin sağlıklı uygulanmasını sağlamak üzere, kamu alımları istatistikleri kullanılarak 2020 yılında gerçekleşen personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarındaki yaklaşık maliyet, ihaleye sunulan fiyat teklifleri, ortalama teklif sayıları ve sözleşme bedelleri kullanılarak aşağıdaki hizmet grupları için ortalama sapma değerleri hesaplanmış ve gerekli görülen diğer veriler de kullanılarak R katsayıları tespit edilmiştir. Yapılan bu tespit sonucunda elde edilen verilerin 2020 yılında kullanılan katsayıların değiştirilmesini gerektirmediği sonucuna ulaşılmıştır.

Yukarıda açıklanan gerekçelerle;

1. İlanı veya duyurusu 1/2/2021 ve sonrasında yapılacak olan personel çalıştırtılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde 29/1/2020 tarihli ve 2020/DK.D-24 sayılı kararda ilan edilen 2020 yılı R katsayılarının kullanılmasına devam edilmesine;

2. Bu kararın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1.3 üncü maddesi gereğince Kurumun resmi internet adresinde ve Elektronik Kamu Alımları Platformunda ilan edilmesine
   Oybirliği ile karar verildi.” ifadeleri yer almaktadır.

Söz konusu Kurul kararının ekinde “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Olmayan Hizmet Alımı İhalelerinde Sınır Değerin Tespitinde Kullanılacak R Katsayıları” başlığı altında ilgili katsayılara aşağıda yer verilmiştir.

İhalenin Konusu R Katsayısı

Araç Kiralama 0,84

Bilgisayar Sistemlerine Yönelik Hizmetler 0,83

Malzemeli Yemek 0,82

Mühendislik Hizmetleri 0,78

Sigorta Hizmetleri 0,80

Diğer Hizmetler 0,80

İdari Şartname’nin İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: 8 Aylık Katı Atık Toplama ve Taşıma İşi için Araç Temini

b) Miktarı ve türü: 8 Ay süreyle kısmi teklife açık olarak 1. bölgede 21 ve 2. Bölge 21 araç olmak üzere toplam 42 adet araç temin edilmek suretiyle Çöp ve Katı Atık Toplama ve Taşıma işi için sürücüsüz Araç Temini İşi, Hizmet Alımı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Defne İlçesi sınırları dahili ile Defne İlçesi Hatay Büyükşehir Belediyesi atık döküm sahaları arasıdır.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Süresi” başlıklı 6’ncı maddesinde “İşin süresi 01.05.2021 – 31.12.2021 tarihleri arasında 245 takvim günüdür. İşe, iş yeri teslimi ile başlanmış olur. Bu süre içerisinde 35 hafta sonu ve 210 iş günü mevcuttur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Teknik Şartname; Yüklenici ile İdare arasında imza altına alınacak İhale Sözleşmesi çerçevesinde, “Defne İlçesinde evsel her türlü katı atık ve çöpler ile inşaat atıklarının toplanması, Hatay Büyükşehir Belediyesi’nin Altınözü yolu üzerindeki çöp depolama sahası ve moloz döküm sahasına taşınması ile kamusal alanların (Büyükşehir Belediyesinin sorumluluğu altındaki Cadde, sokak, alan, bulvar, park, vb. hariç, tüm Cadde, sokak, alan, bulvar, park, Pazar yeri ibadet yeri, bakıma muhtaç vatandaşların evleri, okul bahçesi vb. alanlar) temizlenmesi ile pazaryeri, yol yıkama ve sulama işleri ile bu işlerin kontrolünü sağlamak için araç temin edilmesi hizmet alımını konu etmektedir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşin Miktarı” başlıklı 8’inci maddesinde “İlçemiz sınırları dahilindeki çöp ile moloz toplama, taşıma ve temizlik ile pazaryeri yıkama, yol sulama işlerinin yapılması amacıyla 245 (01.05.2021 – 31.12.2021 tarihleri arasında) süreyle; aşağıda ayrıntılı olarak belirtilen 1. Bölgede; 21 araç ve 2. Bölgede; 21 olmak üzere toplam 42 adet sürücüsüz araç temin edilecektir. Araçların akaryakıtları ve her türlü giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. İş kapsamında kullanılacak su ile elektrik süpürgelerinin ihtiyacı olan elektrik idare tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

“Hizmetin Yerine Getirilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “Hizmeti yerine getirilmesinde her iki bölgede gece ve gündüz olmak üzere 2 vardiyada çalışma yapılacaktır. Buna göre;

1. Gece Vardiyası; bu vardiyada araçlar 24:00 – 07:30 saatleri arasında Defne İlçesinin tamamında evsel her türlü katı atığın toplanması ve Hatay Büyükşehir Çöp Depolama alanına taşınmasında çalıştırılacaktır.

2. Gündüz Vardiyası; bu vardiyada araçlar 08:00 - 16:30 saatleri arasında (12:00 – 13:00 saatleri arasında 1 saat yemek arası verilecektir.) Defne İlçesinin tamamında evsel her türlü katı atığın toplanması ve Hatay Büyükşehir Belediyesi Çöp Depolama alanına taşınması, Pazar yerlerinin yıkanması, Cadde ve Sokakların (Büyükşehir Belediyesinin sorumluluğu altında olan alanlar hariç.) zeminleriyle kaldırımların vakumlu süpürge araçlarıyla süpürülmesi, gerektiğinde su ile yıkanması, boş arsa üzerlerindeki kirliliklerin temizlenmesi evlerden çıkan kül, atık ev eşyaları ile küçük tadilat atıklarının (moloz) toplanarak Hatay Büyükşehir Belediyesi’nin Düzenli Depolama sahasına taşınması vb. işlerde çalıştırılacaktır.

İşin toplam süresi içerisinde 35 hafta sonu ve 210 iş günü olmak üzere toplam 245 günde çalışma yapılacaktır. İşin toplam süresi içerisinde bu şartnamede belirtildiği gibi bazı araçlar haftanın 7 günü bazı araçlar da haftanın 6 gününde çalıştırılacaktır. Gün içinde araçların görevde kalma süresi 7,5 saattir. Kontrol araçları 24 saat görevde kalacaktır. Bu süreler içerisinde araçların fiili çalışma süreleri 13, 14, 17 ve 18. maddelerde belirtilmiştir. Fiili çalışma süresi haricinde kalan süre işe hazırlanma ve araçların yıkanmasında geçecek süre olarak öngörülmüştür. İş kapsamında çalışacak araçların öngörülen çalışma süresinden daha fazla çalıştırılmasının gerekmesi halinde ilgili mevzuat çerçevesinde iş artışı kapsamında fazla çalıştırılıp bedeli hak edişlere yansıtılarak ödemesi yapılacaktır. Ancak araçların öngörülen süreden daha az çalıştırılmasının gerekmesi halinde, toplam işin %80’lik oranının altına düşülmemesi kaydıyla eksik çalışma olabilecek ve çalışılan süre kadar hak edişlerde hesaplama yapılacaktır. Çalışma süreleri idarece belirlenecek ve günlük takip edilecektir.” düzenlemesi,

“Araçların Toplam Çalışma süreleri ve Teklif Fiyata Dahil Giderleri” başlıklı 18’inci maddesinde “…Araçların Cinsi ve Toplam Çalışma Süreleri

Sıra No

A R A C I N C İ N S İ

Miktarı

Günlük Çalışma Süresi (saat)

Çalışma Gün Sayısı

Toplam çalışma süresi (saat)

1

En az 200 kw. gücünde ve en az 15+1,5 m³ kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu;

1 adet

7

245

3.185

1 adet

7

210

2

En az 200 kw. gücünde konteyner yıkamalı ve en az 12+1,5 m3 hacminde hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu;

1 adet

7

210

1.470

3

En az 100 kw. gücünde ve en az 7+1 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı Çöp Kamyonu;

6 adet

7

245

13.230

2 adet

7

210

4

En az 185 kw gücünde ve en az 10 ton su kapasiteli dezenfektan püskürtme özelliği olan Arazöz

1 adet

7

210

1.470

5

En az 246 kw. gücünde ve en az 20 m³ taşıma kapasiteli damperli (kırkayak) kamyon;

1 adet

7

210

1.470

6

En az 100 kw. gücünde ve en az 4 m³ kapasiteli açık kasa damperli kamyon

1 adet

7

245

3.185

1 adet

7

210

7

Kapalı kasa 5+1 van tipi personel sevk aracı;

1 adet

7

210

1.470

8

En az 1,5 m³ çöp haznesi kapasiteli 4 fırçalı elektrikli süpürge aracı

1 adet

6

210

1.260

9

Elle Çekilir Hortumlu Vakumlu Elektrikli Süpürge

2 adet

6

210

2.520

10

Açık Kasa Çift Kabin Pikap Kontrol Aracı

1 adet

7

245

1.715

11

Kazıcı Yükleyici Kepçe

1 adet

7

210

1.470

“ düzenlemesi,

“İşin Yürütülmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “a) Yüklenici işin yürütülmesi için gerekli tüm araçları zamanında temin etmek ve sürekli işe hazır halde tutmakla yükümlüdür.

b) Yüklenici, İşyeri teslim tarihinden sonra 30 gün içerisinde Hatay merkez sınırları dahilinde telefonlu bir irtibat bürosu ile tüm araçları kapsayabilecek bir araç parkı temin edip, yerini belediyemize bildirecektir. Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 8. maddesine göre Yüklenicinin kendi ihtiyacı olan bu yerler için her hangi bir bedel talep edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Kanun hükmü uyarınca, idareler, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer ve sorgulama kriterleri belirlemeye veya ihalenin açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine yetkili olup, idarelerin Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas almaları gerekmektedir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesinde ise ihale komisyonunun teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplayacağı, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde maddede öngörülen seçeneklerin kullanılabileceği hüküm altına alınmış olup; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1.2’nci maddesinde, personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer hesabında kullanılacak formüle yer verilmiş, R değerinin ise her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirleneceği ve ilan edileceği açıklanmıştır. Anılan açıklama uyarınca 2021/DK.D-20 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı alınmış ve ihale konularına göre R katsayıları belirlenmiştir.

İtirazen şikayete konu ihalenin Defne Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “8 Aylık Katı Atık Toplama ve Taşıma İşi İçin Araç Temini” işi olduğu, ihalede 24 adet ihale dokümanı indirildiği, 05.04.2021 tarihinde yapılan ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği, ihalenin 1’inci kısmına ilişkin sınır değerin 3.128.855,59 TL, 2’nci kısma ilişkin sınır değerin 3.140.032,34 TL olarak hesaplandığı, (Sınır Değer Tespit Katsayısının 0,80 olarak alındığı) ve ihalenin her iki kısmının Çınar Çev. İnş. Gıda Tar. Eği. Sağ. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde şikayete konu ihalenin adının “8 Aylık Katı Atık Toplama ve Taşıma İşi İçin Araç Temini” işi olarak belirtildiği görülmüştür. Ayrıca, Teknik Şartname düzenlemelerinden araçların sürekli olarak idarece belirlenen işlerde kullanılacağının anlaşıldığı, ihale konusu işin taşıt edinimi ve tam zamanlı olarak taşıttan yararlanma niteliğinde olduğu, bu bağlamda itirazen şikayete konu işin “araç kiralama hizmeti alımı” kapsamında yer aldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan düzenleyici kurul kararında personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin tespitinde kullanılacak R katsayılarına yer verildiği, R katsayılarına ilişkin tabloda “Araç Kiralama” hizmetlerinde sınır değerin tespitinde kullanılacak katsayının 0,84 olarak uygulanması gerektiğinin belirtildiği görülmüştür.

İtirazen şikayete konu ihale konusu işin “araç kiralama” hizmet alımı kapsamında olduğu, bu nedenle sınır değerin tespitinde kullanılması gereken katsayının 0,84 olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz. (Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/11 md.) Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş, “İhale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetleri ifade eder.” şeklinde tanımlanmıştır.

Aynı Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

“Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.

(9) Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veyahut yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinin yedinci fıkrasında “…(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Çöp Toplama ile Cadde Sokak Temizliği işleri ayrı ayrı ve/veya tek bir işte olması durumlarında benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 03.06.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin (a) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin yapılan değerlendirme,

Söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının gerektiği, aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde Çöp Toplama ile Cadde Sokak Temizliği işlerinin ayrı ayrı ve/veya tek bir işte olması durumlarında benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, Çınar Çev. İnş. Gıda Tar. Eği. Sağ. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Kırıkkale Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına düzenlenen 09.04.2018 tarihli ve 20451-H-DT-1-2 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin adının “Kırıkkale Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü Çöplerin Toplanması Nakli Cadde Sokak ve Pazar Yerlerinin Temizlenmesi” olarak, iş tanımının “190 personel ile Kırıkkale Belediyesi sınırları dahilinde çöplerin toplanması nakli ile kent temizliğinin yapılması hizmet alımı işi” olarak belirtildiği, belgede yer verilen tutarın İdari Şartname’de belirtilen %25 iş deneyim belgesi oranını sağladığı görülmüştür.

Aysis Atık Yön. Sis. A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla İlkadım Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına düzenlenen 15.08.2018 tarihli ve 2015/51406-1236983-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin adının “Kent Temizliği İşi” olarak, iş tanımının “1096 gün süre ile ve 333 personel ile İlkadım Belediyesi sınırları dahilinde el ve makine ile süpürme, çöp ve molozların toplanması ve nakli, çöp konteynırlarının yıkanması, arazöz ile sokak yıkama ve sokak hayvanlarının toplanması ve nakli işleri” olarak belirtildiği, belgede yer verilen tutarın İdari Şartname’de belirtilen %25 iş deneyim belgesi oranını sağladığı görülmüştür.

Anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin gerek ihale konusu iş gerekse İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (b) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin yapılan değerlendirme,

Mevzuatın yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalarından, birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğunun kabul edileceği ve teklifin doğrudan değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Çınar Çev. İnş. Gıda Tar. Eği. Sağ. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Aysis Atık Yön. Sis. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelleri aktarılan mevzuat çerçevesinde incelendiğinde söz konusu birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hatanın bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (c) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin yapılan değerlendirme,

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 26’ncı maddesinde, istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verileceği, geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin belirtileceği ve bu tarihin 03.06.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Çınar Çev. İnş. Gıda Tar. Eği. Sağ. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulmayacak belgeler tablosunda “G0210-00042-00001334” numaralı geçici teminat mektubunun beyan edildiği, ilgili teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 30.06.2021 ve mektup tutarının ise 300.000,00 TL olduğu, söz konusu tutarın anılan isteklinin teklif bedelinin (6.376.195,00 TL) yüzde üçünü (191.285,85 TL) karşıladığı anlaşılmıştır.

Aysis Atık Yön. Sis. A.Ş. tarafından sunulmayacak belgeler tablosunda “G0205-00082-00025148” numaralı geçici teminat mektubunun beyan edildiği, ilgili teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 11.06.2021 ve mektup tutarının ise 350.000,00 TL olduğu, söz konusu tutarın anılan isteklinin teklif bedelinin (6.839.630,00 TL) yüzde üçünü (205.188,90 TL) karşıladığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, her iki istekli tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının İdari Şartname’de istenilen süreyi ve asgari tutarı karşıladığı ve anılan mektupların banka yetkilisi iki kişi tarafından imzalandığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

Başvuru sahibinin (d) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin yapılan değerlendirme,

Çınar Çev. İnş. Gıda Tar. Eği. Sağ. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Sunulmayacak Belgeler Tablosunda 2019 yılı bilanço bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür. Sunulmayacak Belgeler Tablosunda yer alan teyit bilgileri doğrultusunda yapılan sorgulama neticesinde, 2019 yılına ait bilanço bilgilerinden cari oranın (1,59), özkaynak oranının (0,32) ve kısa vadeli banka borçlarının (0,01) olduğu görülmüştür.

Aysis Atık Yön. Sis. A.Ş. tarafından Sunulmayacak Belgeler Tablosunda 2019 yılı bilanço bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür. Sunulmayacak Belgeler Tablosunda yer alan teyit bilgileri doğrultusunda yapılan sorgulama neticesinde, 2019 yılına ait bilanço bilgilerinden cari oranın (1,41), özkaynak oranının (0,25) ve kısa vadeli banka borçlarının (0,00) olduğu görülmüştür.

Ayrıca, anılan isteklilere ait bilanço bilgilerinde herhangi bir yuvarlama yapılmadığı anlaşılmıştır. Anılan istekliler tarafından beyan edilen bilançonun İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin 4.2’nci fıkrasında düzenlenen kriterleri sağladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve ihale işlem dosyası kapsamında yapılan tespitler birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasına konu yeterlik kriterlerine ilişkin iddiaların yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece sınır değerin yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda yeniden hesaplanması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.