KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/024
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 09.06.2021
Karar No : 2021/UH.II-1151
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hanzade Kurumsal Personel Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karşıyaka Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/134244 İhale Kayıt Numaralı “Karşıyaka Belediyesi Sınırları İçerisinde (İşçilik ve Akaryakıt) Hariç Çöp Toplama Taşıma ve Çevre Temizlik Hizmetleri İçin Araç Kiralama Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karşıyaka Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 09.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karşıyaka Belediyesi Sınırları İçerisinde (İşçilik ve Akaryakıt) Hariç Çöp Toplama Taşıma ve Çevre Temizlik Hizmetleri İçin Araç Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Hanzade Kurumsal Personel Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi’nin 26.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.05.2021 tarih ve 22484 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/820 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmemesinin aşağıda yer verilen hususlardan dolayı mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir:

- İdare tarafından sağlanacak araçlara ilişkin durum raporu olmadığından araçların açıklanmasında Teknik Şartname’nin 7’nci maddesindeki özellikler dikkate alınarak üçüncü şahıslardan fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, ihale mevzuatına göre diledikleri yöntemle açıklama yapabilecekleri, söz konusu araçlara ilişkin olarak şirketlerinin, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 1-7, 9, 11-13, 15, 22-25 sıra numaralardaki araçlar için Atlas İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd.Şti.'den, 8 ve 18 sıra numarasındaki araçlar için Zara Araç Kiralama Hizmetleri A.Ş.’den, 10, 14, 16, 17, 19 ve 20 sıra numaralardaki araçlar için Beydağ Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.'den fiyat teklifi almak suretiyle aşırı düşük sorgulamasına cevap verildiği, alınan fiyat teklifi üzerinde, "Firmamızdan talep etmiş olduğunuz 2021/134244 İhale kayıt numaralı "Karşıyaka Belediyesi Sınırları İçerisinde (İşçilik ve Akaryakıt) hariç Çöp Toplama Taşıma ve Çevre Temizlik Hizmetleri için Araç Kiralama Hizmeti" işinde ihale dokümanı Teknik Şartnamesinde özellikleri belirtilen araçlara ait; yedek parça-lastik giderleri, tamir-bakım, periyodik bakım ve trafik muayene giderleri, zorunlu mali sorumluluk (trafik) sigortası giderleri, yağ ve yakıt katkısı giderlerini içeren fiyat teklifimiz aşağıda yer almaktadır." açıklamasının bulunduğu, fiyat teklifleri için oluşturulan Ek.O-6'nın 5’inci maddesinde bulunan Fatura Bilgileri Tablosu'nda "Faturaya konu Malın veya İşin Nevi" bölümünde kısaca "Araç Kiralama" olarak yazılmış olsa da, faturaların ayrıntısı fiyat teklifi üzerindeki gider kalemlerini karşılamakta olduğu, idare malı araçlar için fiyat teklifi veren firmanın ilgili konularda faaliyet göstermekte olduğu, fiyat teklifi aldıkları firmaların faaliyet konusunu gösterir ticaret sicil gazetesinin sunulduğu, sunulan açıklamada yer alan fiyat teklifleri Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine göre güncellenerek bir hesaplama tablosu halinde sunulduğu, tabloda yuvarlama yapıldığı, aşırı düşük teklif açıklamasında sadece idarenin işi kolaylaştırmak amacıyla yapılan tabloda hata yapıldığı gerekçesi ile açıklamanın reddedilemeyeceği,

- Araçların teknik özelliklerini gösteren belgelerin yeterlik kriteri değil, sözleşme aşamasının konusu olduğu, aşırı düşük teklif açıklama yazısında da bu hususa değinilmediğinden aşırı düşük teklif açıklamalarında araçlara ilişkin teknik özellikleri gösteren ruhsat vb. belgelerin talep edilemeyeceği, dolayısıyla aşırı düşük açıklamasının reddedilmesine gerekçe olmayacağı,

- İhale konusu araçlara ilişkin Motorlu Taşıtlar Vergisi, fenni muayene bedeli ve egzoz muayene bedeli İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesinde fiyat farkı verileceği düzenlemesi nedeniyle güncelleme bile gerekmediği halde firmalarınca güncelleme yapılarak verilmiş olduğundan bu hususla ilgili değerlendirme dışı bırakılmalarının da mevzuata uygun olmadığı,

- Fiyat teklifi aldıkları firmaların sigorta giderlerini de dahil ettiği, sigorta şirketinden teklif almak suretiyle de belgelendirdikleri, kasko sigortasına ilişkin olarak ihale dokümanında herhangi bir düzenleme bulunmadığı halde açıklama istenilmesi üzerine mevzuata uygun olarak kasko sigortasının da açıklamasının yapıldığı, sigortayı düzenleyen Şahali Aksoy Bereket Sigorta Antalya Bölge Müdürü olduğundan sigortaya ilişkin açıklamanın da mevzuata uygun olduğu, teklif aldıkları firmaların fiyat teklifleri içinde trafik sigortası ve kasko sigortasına ait giderlerin mevcut olduğu, işin süresi 20 ay olduğundan kıst dönem hesabı yapıldığı ve 20 ayın dışındaki süre için sigorta ve benzeri giderin öngörülmemiş olması nedeniyle sigortaya ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

- İdare bünyesine bulunan araçların tamir ve bakımının yetkili servislerde yapılmasını zorunlu kılan herhangi bir düzenleme bulunmadığından, araç tamir bakımı için teklif alınan Atlas İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin faaliyet alanlarında bu işlerin de olduğu, Ticaret Sicil Gazetesi sayfasından bunun görülebileceği ve hatta faaliyet alanında olmasa bile şirketlerin ana sözleşmelerinde yer almayan faaliyet konuları dışında da bütün haklardan yararlanmaları ve borçları üstlenmeleri açısından herhangi bir engel bulunmadığından açıklamalarının bu yönüyle de kabul edilmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde, “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde; “79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde; “25.1. Her türlü vergi (KDV hariç), Kik katılım payı, resim, harçlar, ulaşım, yükleme, boşaltma ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İşin yürütülmesi için gerekli olan yüklenici tarafından temin edilecek makine ve ekipmanların amortisman, yedek parça, tamir-bakım, nakil, montaj, demontaj, yağ, yakıt katkısı giderleri ile diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir. İdare malı araçların amortisman, montaj, demontaj hariç diğer tüm giderleri (yağ, yakıt katkısı, yedek parça, tamir bakım ve sigorta giderleri) yüklenici tarafından karşılanacaktır ve teklif fiyata dahildir. Tüm araçların yakıtı idare tarafından verilecektir. Yüklenicinin kullanımına teslim edilen tesislerin elektrik, su ve doğalgaz tüketimlerine (makina ve ekipman/Elektrikli süpürme aracı kullandığı su ve elektrik hariç) ait giderler, hizmet süresi boyunca araç görev yeri, şantiye çıkış ve giriş saati ve faaliyet bilgilerinin doldurulması amaçlı A4 ebadında kağıt giderleri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Teknik Şartnamenin “Çalıştırılacak Makine ve Ekipman” başlıklı 7’nci maddesinde; “İdarenin Temin Edeceği Araçlar

MAKİNE VE EKİPMANIN ADI

TEKNİK ÖZELLİKLERİ

MİKTAR (Adet)

HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (13+1,5 m3) İDARE MALI

256 HP motor gücünde, klimalı, 13 m3 çöp kasalı, 1,5 m3 arka yükleme hazneli hidrolik sıkıştırmak çöp kasalı kamyon, 2015 model, 35 ZF 871 plakalı

1

HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU ( 8+1 m3) İDARE MALI

174 HP motor gücünde, klimalı, 8 m3 çöp kasalı, 1 m3 arka yükleme hazneli, hidrolik sıkıştırmak çöp kasalı kamyon, 2015 model, 35 ZL941 plakalı

1

YOL SÜPÜRME ARACI (6 m3) İDARE MALI

179 HP motor gücünde, klimalı, 6 m3 atık hazneli 1.7 m3 su tankı hacimli, iki taraftan fırça sistemli, vakumlu yol süpürme ekipmanlı kamyon, 2015 model, 35 ZN 327 plakalı

1

KONTEYNER YIKAMA ARACI İDARE MALI

315 HP motor gücünde, 770-800 İt’ lik çöp konteynerlerini yıkayabilecek basınçlı yıkama ünitesine sahip kamyon, 2016 model, 35 EU 792 plakalı

1

MAKİNE VE EKİPMANIN ADI

TEKNİK ÖZELLİKLERİ

MİKTAR (Adet)

HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (Asgari 13+1,5 m3)

Asgari 200 HP motor gücünde, klimalı, min. 13+1,5 m3 (min. 13 m3 çöp kasası, min. 1,5 m3 arka yükleme haznesi ) kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kasalı kamyon, asgari 2018 model yılı ve üzeri

5

HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (Asgari 7+1 m3)

Asgari 145 HP motor gücünde, klimalı, min. 7+1 m3 (min. 7 m3) çöp kasası, min. 1 m3 arka yükleme haznesi) kapasiteli hidrolik sıkıştırmak çöp kasalı kamyon, asgari 2018 model yık ve üzeri

7

ÇOK AMAÇLI ÇÖP

KAMYONU (Asgari 12 m3)

Asgari 310 HP motor gücünde, 2 dingilli, klimalı, min. 12 m3 kapasiteli sabit ve/veya mobil kompaktörlü sıkıştırmak çöp kasalı. 5m3 e kadar yerüstü ve yeraltı konteynerlerini kaldırıp boşaltabilecek elektronik sistemli vinç ile 800 It.ye kadar konteynerleri kaldırıp boşaltabilecek yandan yükleme koluna sahip çok amaçlı kamyon, asgari 2018 model yılı ve üzeri

1

ÇOK AMAÇLI ÇÖP

KAMYONU (Asgari 18 m3)

Asgari 310 HP motor gücünde, 3 dingilli (arka dingili dümenlenebilen), klimalı, asgari 18 m3 kapasiteli sabit ve/veya mobil kompaktörlü sıkıştırmak çöp kasalı. 5m3 e kadar yerüstü ve yeraltı konteynerlerini kaldırıp boşaltabilecek elektronik sistemli vinç ile 800 It.ye kadar konteynerleri kaldırıp boşaltabilecek yandan yükleme koluna sahip çok amaçlı kamyon, asgari 2018 model yılı ve üzeri

2

YOL SÜPÜRME ARACI

(Asgari 6 m3)

Asgari 200 HP motor gücünde, asgari 6 m3 atık hazneli, asgari 1600 İt su tanklı, asgari 2200 mm süpürme genişliğine sahip, iki taraftan fırça sistemli, Araç önü sağı ve solunda baskı devir ayarlı fırcalı, Operatör kabininden monitor ve kamera ile takip sistemli, gezer hortum sistemli vakumlu yol süpürme aracı, asgari 2018 model ve üzeri

1

YOL SÜPÜRME ARACI

(Asgari 4 m3)

Asgari 145 HP motor gücünde, klimalı, asgari 4 m3 çöp toplama hazneli min. 1100 İt su tanklı. 2200 mm genişliğe kadar süpürme yapabilen, damper tip boşaltma sistemli, vakumlu yol süpürme aracı, asgari 2018 model yılı ve üzeri

4

YOL SÜPÜRME ARACI (Asgari 1 m3)

Asgari 5 kw. motor gücünde, klimalı, %100 elektrikli lityum iyon 400 alt akülü, asgari 1 m3 çöp toplama hazneli, min 100 İt. su tanklı, standart konteynere ve çöp kamyonlarına boşaltma yapabilecek şekilde mim. 1300 mm. Boşaltma yüksekliğine sahip 1700 mm. Genişliğe kadar süpürme yapabilen, vakumlu yol süpürme aracı, asgari 2018 model yılı ve üzeri

1

AÇIK KASALI DAMPERLÎ KAMYON (Asgari 5 m3)

Asgari 145 HP motor gücünde, klimalı, asgari 5 m3 damper kasalı kamyon, asgari 2018 model yıh ve üzeri

3

VİNÇLİ AÇIK KASALI DAMPERLİ KAMYON (Asgari 5 m3)

Asgari 145 HP motor gücünde, klimalı damper kasalı ve kamyon şasisi üzerine monteli katlanır vinçli (yatay olarak en az 6.5 mt, dikey olarak en az 8 mt Uzama Kapasitesi, Tam Tur +-180 sağ-sol dönerli, 3mt’den en az 2.5 Ton, 6.5 mt’ den en az 1 ton kaldırma kapasiteli), asgari 2018 model yılı ve üzeri

1

AÇIK KASALI DAMPERLİ KAMYON (Asgari 8 m3)

Asgari 310 HP motor gücünde, 2 dingilli, klimalı, asgari 8 m3 damper kasalı kamyon, asgari 2018 model yılı ve üzeri

1

(6x2) ÇEKİCİ + Yarı Römork (asgari 20 m3)

Asgari 410 HP motor gücünde, 6x2 çekiş sistemli, klimalı, asgari 20 m3 kapasiteli kasalı, damperli yarı römorklu çekici, asgari 2018 model yılı ve üzeri

2

(6x4) ÇEKİCİ + Yarı Römork (asgari 20 m3)

Asgari 410 HP motor gücünde, 6x4 çekiş sistemli, klimalı, asgari 20 m3 kapasiteli kasalı, damperli yarı römorklu çekici, asgari 2018 model yıh ve üzeri

2

BASINÇLI YOL YIKAMA

ARACI (Asgari 10 m3)

Asgari 320 hp motor gücünde, klimalı, asgari 10 m3 kapasiteli su tanklı, en az 20 mt uzunluğunda en az 200 bar yüksek basınçlı yıkama hortumlu, ön sulama sistemli, yol yıkama aracı, asgari 2018 model yılı ve üzeri

1

BASINÇLI YOL YIKAMA ARACI (VAN TİPİ)

Asgari 150 HP motor gücünde, klimalı, asgari 800 İt paslanmaz çelik su tanklı, sıcak, soğuk su sistemli, asgari 300 bar basınçlı, afiş sökme, kanal açma özellikli yol yıkama aracı, asgari 2018 model yılı ve üzeri

1

MİNİ DAMPER KASALI ÇÖP TOPLAMA ARACI (Asgari 1 m3)

Asgari 120 HP motor gücünde, klimalı, dizel, asgari 1 m3 kapasiteli mini damper kasalı (Büyük Sıkıştırmak Çöp Kamyonlarına aktarma yapabilecek kasa boyutuna sahip ) çöp toplama aracı, asgari 2018 model yılı ve üzeri

5

KAMYONET (Açık Kasalı, Tek Kabin)

Asgari 150 HP motor gücünde, klimalı, dizel, açık kasalı kamyonet, asgari 2018 model yılı ve üzeri

1

KANAL KAZICI VE

YÜKLEYİCİ

Asgari 95 HP motor Gücünde, klimalı, arka kepçeli, asgari 1,1 m3 kapasiteli yükleyici kepçeli, lastik tekerlekli kanal kazıcı ve yükleyici (İş makinası), asgari 2018 model yılı ve üzeri

2

KAMYONET (Van Tipi)

Asgari 90 HP motor gücünde, klimalı, dizel, asgari 2018 model yılı ve üzeri

2

KAMYONET (Açık Kasalı, Çift Kabin)

Asgari 150 HP motor gücünde, açık kasalı, çift kabin kamyonet, klimalı, dizel, asgari 2018 model yılı ve üzeri

3

FORKLİFT (Asansörlü)

Asgari 45 HP motor gücünde, asansörlü kaldırma tipli, en az 4500 kg kaldırma kapasiteli, en az 3,0 mt kaldırma yüksekliğine sahip, en az 15 km/saat’ e kadar yürüyüş hızına sahip forklift, asgari 2018 model yılı ve üzeri

1

”düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı teklif açıklamasının yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamaları doğrultusunda yapılan incelenmesinde;

İdarenin 12.04.2021 tarihli yazı ile teklif fiyatı sınır değerin altında kalan tek istekli olan Hanzade Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.’den 25 farklı türde olan makine ve ekipmana ilişkin olarak;

“ 1- İş kapsamında çalıştırılacak araçların amortisman/kiralama giderleri (İdare malı araçlar hariç)

2. İş kapsamında çalıştırılacak araçların yedek parça ve lastik giderleri
3. İş kapsamında çalıştırılacak araçların tamir-bakım, periyodik bakım ve trafik muayene giderleri
4. İş kapsamında çalıştırılacak araçların zorunlu mali sorumluluk (trafik) sigortası giderleri
5. İş kapsamında çalıştırılacak araçların kasko sigortası giderleri (İdare malı araçlar hariç)
6. İş kapsamında çalıştırılacak araçların motorlu taşıtlar vergisi giderleri (İdare malı araçlar hariç)
7. İş kapsamında çalıştırılacak araçların nakil, montaj, demontaj giderleri (İdare malı araçlar hariç)
8. İş kapsamında çalıştırılacak araçların yağ ve yakıt katkısı giderleri
9. Sözleşme giderleri (Sözleşme Damga vergisi, İhale Karar Pulu ve onbindebeş KİK payı)”

olmak üzere, yukarıda belirtilen giderlerin her bir teklif bileşeni için ayrı ayrı ayrıntılı açıklama yapmak sureti ile üç günlük bir süre verilerek ekonomiklik, seçilecek çözümler ve işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı hususların belgelendirilmek suretiyle Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79’uncu maddesine uygun şekilde açıklanması istenilmiş, anılan isteklinin de 15.04.2021 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu anlaşılmıştır.

İstekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; aşırı düşük teklif açıklamasına konu idare malı olmayan araçlara ilişkin, farklı araç tip/modeline göre farklı fiyat teklifi olmak üzere, gider kalemlerini Beydağ Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Ltd. Şti.’den, idare malı araçlar için ise Atlas İnşaat San. ve Tic. A.Ş.’den fiyat teklifi almak suretiyle açıklama yaptığı, fiyat tekliflerinin her birisi üzerine "Firmamızdan talep etmiş olduğunuz 2021/134244 İhale kayıt numaralı "Karşıyaka Belediyesi Sınırları İçerisinde (İşçilik ve Akaryakıt) hariç Çöp Toplama Taşıma ve Çevre Temizlik Hizmetleri için Araç Kiralama Hizmeti" işinde ihale dokümanı Teknik Şartnamesinde özellikleri belirtilen araçlara ait; yedek parça-lastik giderleri, tamir-bakım, periyodik bakım ve trafik muayene giderleri, zorunlu mali sorumluluk (trafik) sigortası giderleri, yağ ve yakıt katkısı giderlerini içeren fiyat teklifimiz aşağıda yer almaktadır." notunun derç edildiği, fiyat tekliflerinde gider bileşenlerinin ayrı ayrı gösterildiği, yine alınan her bir fiyat teklifine dayanak Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı düzenlendiği, ancak idarenin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin yazısında da açıkça belirttiği üzere satış tutarı tespit tutanaklarında her bir teklif bileşeninin ayrı ayrı belirtilmesi gerekirken, fiyat teklifi alınan her bir model araç için alınan açıklaması istenilen gider kalemlerinin toplamı üzerinden tek bir Ek-O.6 tutanağı düzenlediği, tutanaklarda da her bir bileşene ilişkin ayrı tabloların oluşturulmadığı ve hesaplamaların yapılmadığı görülmüştür.

Söz konusu Satış Tespit Tutanakları incelendiğinde; fiyat teklifine konu tüm gider kalemlerine ait birim fiyatların toplamı esas alınarak ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirlendiği, düzenlenen tüm tutanaklarda faturaya konu malın veya işin nevi kısmına da kiralama yazıldığı, dolasıyla fiyat teklifi içeriğinde bulunan kiralama, yedek parça ve lastikler, fenni muayene gideri, egzoz muayene gideri, mali sorumluluk sigortası gideri, kasko bedeli, MTV, nakil montaj gideri ve yağ ve yakıt katkı giderlerinin faturalandırıldığına ilişkin herhangi bir bilgi ve belgeye rastlanmadığı, bileşenler bakımından satış tespit tutanağındaki birim satış tutarının % 80’inin altında olup olmadığı gibi mevzuatın öngördüğü hususların sağlıklı olarak incelenmesi ve anlaşılması olanağının bulunmadığı, dolayısıyla istekli tarafından sunulan Ek-O.6 Satış Tespit Tutanaklarının mevzuata uygun olarak düzenlenmediğinin anlaşıldığı,

İstekli tarafından alınan fiyat teklifleri incelendiğinde, idare malı olan araçlar için yedek parça-lastik giderleri, tamir-bakım, periyodik bakım, fenni muayene, egzoz muayenesi gideri, mali sorumluluk sigortası gideri ve yağ ve yakıt katkısı giderleri için tek bir fiyat teklifi alındığı, ihale komisyonu tarafından lastik giderlerinin ayrı bir kalemde açıklanmadığı gerekçesi ile idare tarafından yapılan değerlendirme tek başına yerinde görülmemekle birlikte, yukarıda açıklandığı üzere fiyat teklifine dayanak Ek-O.6 Satış Tespit Tutanaklarının mevzuata uygun olmadığının anlaşıldığı,

Diğer taraftan, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan araçlar model olarak ayrı ayrı belirlenmek suretiyle tüm giderlerin teklif alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, aşırı düşük teklif açıklamasında idarece düzenlenmediği sürece, fiyat teklifleri ekinde araçların teknik özelliklerini gösteren ruhsat/iş makinesi tescil belgesi, bu belgelerde yer almayan özellikler için araç uygunluk belgeleri, araç imal tadil montaj belgesi, üst ekipmanın üreticisinden alınmış belgeler vb. diğer belgeler gibi teknik özellikleri sağlayıcı belgeler gibi ek tevsik edici belgelerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması gerekliliği bulunmadığından, bu tür belgelerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı gerekçesi ile aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesinin hukuki dayanağının bulunmadığı,

İhale konusu araçlara ilişkin Motorlu Taşıtlar Vergisi, fenni muayene bedeli ve egzoz muayene bedeline ilişkin açıklamanın da idare malı ve diğer araçlar için fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifi alınan firmaların da bu giderlere ilişkin tekliflerine dayanak ilgili kurum ve kuruluşlardan almış oldukları resmi birim fiyatlara dayandığı anlaşıldığından aşırı düşük teklif açıklamasının bu gerekçeyle reddedilmesinin uygun olmadığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer verilen açıklamalar uyarınca, fiyat teklifini sunan şirketin yetkili servis veya satıcı olduklarını tevsik edici belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı, aynı açıklamalar uyarınca fiyat tekliflerini sunan şirketlerin faaliyet alanları ile ilgili olarak fiyat teklifi alınan Beydağ Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Ltd. Şti., Zara Araç Kiralama Hizmetleri A.Ş. firmalarının sunmuş olduğu Ticaret Sicil Gazetesi sayfalarından iştigal konuları arasında yedek parça alım satımı, tamir bakımın da yer aldığı, ancak Atlas İnşaat San. ve Tic. A.Ş firmasının Ticaret Sicil Gazetesi sayfasından anlaşıldığı üzere iştigal konuları arasında tamir-bakım olmadığının anlaşıldığı,

Dolayısıyla istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.