KİK Kararı: 2021/UH.II-1101

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/022
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 02.06.2021
Karar No : 2021/UH.II-1101
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Pera Medikal Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/7696 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık 12 Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık 12 Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pera Medikal Anonim Şirketi’nin 15.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.05.2021 tarih ve 22372 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/816 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 23.02.2021 tarihinde gerçekleşen 2021/7696 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık 12 Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesinin 9’uncu kısmına teklif verdikleri,

İdarenin yaptığı değerlendirmeler doğrultusunda kısımlara ait ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklifler ile teklif sahipleri tarafından sunulan kalemler için ürün takip sistemi üzerinden “(https://utsuygulama.saglik.gov.tr/UTS/) TİTUBB/ÜTS ONAY/KAYIT SORGULAMASI” yapıldığı ve kalemlerin uygun bulduğunun ihale komisyonu kararında belirtilerek ihalenin firmaları uhdesinde bırakıldığı,

Ancak, idareye yapılan şikâyet başvuruları ile firmaları tarafından teklif edilen ürünlere yönelik ÜTS kayıtlarında eksiklik olduğunun iddia edildiği, idare tarafından yeniden yapılan değerlendirmeler neticesinde alınan 12.04.2021 tarihli komisyon kararıyla firmaları tarafından sunulan ürünün Teknik Şartname’nin B3 ve C3 maddelerine uygun olmadığı ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesine göre teklif edilen kitlere ve cihazlara ait ÜTS kayıtları sunulmadığından firmalarının değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin iptali yönünde karar alındığı,

Söz konusu karara karşı 26.04.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulundukları, idarenin sunulan ürünün Teknik Şartname’nin B3 ve C3 maddelerine uygun olmadığı yönündeki itirazlarını uygun bulduğu ancak teklif vermedikleri 10’uncu kısım Manuel Kan Grubu ve İmmunohematolojik Testi Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin D.B.3’üncü maddesinde belirtilen manuel sistem ekipmanına dahil edilecek olan kart okuyucuya ait ÜTS kaydı sunulmadığı için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve bu husustaki şikayetlerinin idarece uygun bulunmadığı,

Anılan Teknik Şartname’nin D.B.2’nci maddesinde manuel sistem için itiraza konu olan kart okuyucu cihazını belirtecek herhangi bir tanımlama bulunmadığı gibi, D.B.3’üncü maddesinde belirtilen manuel sistem ekipmanına dahil edilecek olan kart okuyucuya ait ÜTS kaydının sunulmasının o kısma teklif veren istekliler tarafından yerine getirilmesi gereken bir yükümlülük olduğu, firmaları tarafından ihalenin 10’uncu kısmına teklif verilmediği için söz konusu yükümlülüğü yerine getirmek zorunda olmadıkları,

Yücetaria C

Tel (0_._. -İST

SİC fto 270374 -Ma^StoVo

Meras No 0728038438800023 28 °38 4386

teklifte bulunmadıkları 10’uncu kısma ait bir ürün için ÜTS kaydının dosyalarında bulunmadığı gerekçe gösterilerek uhdelerinde bırakılmış olan ihalenin düzeltici bir karar ile iptal edilmesiyle firmalarının hak kaybına uğradığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 24 AYLIK 12 KISIM SONUÇ KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

24 AYLIK 12 KISIM SONUÇ KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Müdürlüğümüz ve Müdürlüğümüze bağlı teknik şartnamede ve talep dağılım listesinde belirtilen hastanelerimiz, hastanelerimizin ek hizmet binaları, entegre sağlık tesisleri ile yeni açılabilecek sağlık tesislerimizde laboratuvar hizmeti verilecektir.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2.

1-İstekliler teklif ettikleri cihazlara ve kitlere ait ÜTS kod numaralarını teklif mektubu eki cetvelde veya ayrı bir liste halinde ihale dosyasında sunacaklardır. İstekliler tarafından, teklif ettikleri cihazlara ve kitlere ait olan, T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası'nın veya ÜTS Sağlık Bakanlığınca onaylıdır ibaresi olan çıktılar alınıp ihale dosyasında sunulacaktır.

2-Yüklenici tarafından kurulacak cihazlar, 10 (on) yaşından büyük olmayacaktır. Cihazların yaşı, imalat tarihi ve seri numarası muayene kabul aşamasında belgelendirilecektir. Cihazların 10 yaşından büyük olmama şartı tüm sözleşme süresini kapsayacaktır.
İstekliler kurulacak cihazların ve çalışılacak kitlerin teknik bilgilerini içeren katalogları ve üretici firma isimlerini açık olarak belirtilecek ve bu bilgiler ve dokümanlar ihale dosyasında sunacaklardır.

3- Firmalar teknik şartnamede özellikleri ve miktarları belirtilmiş olan cihazların hangi marka, model ve tip olduğunu belirten ve şartname maddelerine göre cevap veren şartnameye uygunluk belgelerini ihale dosyasında sunacaklardır.

4-İhale komisyonu tarafından gerek görülmesi durumunda demonstrasyon istenebilir. Komisyonun gerek görmesi durumda; masrafları firmaya ait olmak üzere ihale komisyonun istediği tarihte ve yerde demostrasyon yapacaktır. Demonsrtasyon yapmayan firma/firmalar değerlendirme dışı bırakılacaktır.

5-T.C. Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün "Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri" ile ilgili 2019/19 Sayılı Genelgenin Tıbbi Cihaz Alım Esasları'nın 2.2. Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünlerin veya cihazların satın alımlarında, aday ve isteklinin "Tıbbi Cihaz Satış, Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği" kapsamında "Satış Merkezi Yetki Belgesi" ihale dosyasında sunulacaktır.

6-İsteklilerin, T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına veya ÜTS kayıtlı olduğuna dair belgeler sunacaktır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. İhale kısmi teklife açıktır. İsteklilerin teklifleri kısım bazında değerlendirilecektir. Ekte sunulan ihtiyaç listesinde tanımlanan kısımlar dahilinde, teklif edilen her bir kısmın biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir. İsteklilerle, üzerlerinde kalan kısım veya kısımlar için sözleşme imzalanması mümkün olabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kan Grubu ve Immuno Hematolojik Puan Karşılığı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı D maddesinde “Hastanelere kurulacak kan gruplama sistemleri a) Tam otomatik b) Manuel olmak üzere iki kategoride gruplandırılmıştır.

D.A. Tam Otomatik Sistem

…

D.A.3. Maddesinde; "1. Grup hastanelere yedekleme (back up) için manuel sistem kuracaklardır. Manuel sistemde kullanılacak kitler otomatik sistemlerle aynı marka olmalıdır.

…

D.B. MANUEL SİSTEM

D.B.1. Firma 2. Grup hastanelere aşağıda ekipmanları belirtilen manuel sistemleri kuracaklardır. Manuel sistemle bütün kitler aynı marka olmalıdır.

D.B.2 Manuel sistem için:

1 (bir) adet santrifüj 1 (bir) adet inkübatör

1 (bir) adet çalışma tablası:

2 (iki) adet 10/12.5-25-50 mikrolitre ardışık pipetleme yapabilen pipetör

2 (iki) adet testlerin çalışılması için gerekli solüsyonlara uygun dispenser ve dispenser holder Bir (1) adet bilgisayar ve yazıcı verilecektir.

D.B.3 Test sayısı 20.000 üzeri olan hastaneler için ayrıca bir adet kart okuyucu manuel sistem ekipmanına dahil edilecektir.

…

D.B.6 Kart okuyucu (Reader): Çalışılmış olan kartları cihaza yüklenebilmesi sırasında otomatik olarak tanımalı ve test sonucunu gösterebilmelidir. Okuyucu sistem hastane otomasyon sistemine bağlanabilmeli, bilgisayar tarafından kontrol edilmeli, test sonuçlarına müdahale edilebilmelidir…” düzenlemesi yer almaktadır.

17.03.2021 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre ihalenin şikâyete konu 9’uncu kısmına 4 (dört) isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden Medikoset Tıbbı Ürünler San. Tic. Ltd. Şti.nin şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesine göre istenilen Teknik Şartname’ye uygunluk beyanında, Teknik Şartname’nin C-7 maddesine cevap vermediğinden değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Pera Medikal Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, ancak bahse konu ihale komisyonu kararına karşı şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve idare tarafından tekrar yapılan değerlendirme sonucunda 12.04.2021 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararı alındığı, söz konusu karara göre başvuru sahibi Pera Medikal A.Ş.nin sunmuş olduğu ürünün Teknik Şartname’nin B3, C3 maddelerine uygun olmadığı ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesine göre teklif edilen kitlere ve cihazlara ait ÜTS kayıtlarını sunmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Aynı ihale komisyonu kararında “Ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi olarak belirlenen Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adlı isteklinin teklifi her ne kadar avantajlı teklif olarak belirlense de, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5. maddesine istinaden kamu kaynaklarının verimli kullanılması amacıyla kamu yararı gözetilerek, söz konusu kısmın teknik şartname ve talebinin revize edilerek yeniden ihaleye çıkılmak üzere alımının iptal edilmesine...” ifadelerine yer verilerek ihalenin şikâyete konu 9’uncu kısmının iptal edildiği anlaşılmıştır.

İhalenin iptal kararına karşı şikâyete konu ihalenin 9’uncu kısmına teklif veren Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, Kamu İhale Kurulu’nun 07.05.2021 tarih ve 2021/UH.II-980 sayılı kararıyla “İdarenin ihalenin 9’uncu kısmının iptali kararının iptaline” karar verilmiştir. Ayrıca ihalenin 9’uncu kısmına teklif veren diğer bir istekli Medikoset Tıbbi Ürünler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve ihalenin iptal kararına karşı itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu Kamu İhale Kurulu’nun 07.05.2021 tarihli ve 2021/UH.II-981 sayılı kararıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki idari işlemin ihale dokümanına uygun olduğu ve “…Netice itibariyle, ihalenin şikâyete konu 9’uncu kısmına yönelik verilen tekliflerin yaklaşık maliyetin altında olduğu, idarenin ihale tarihinden itibaren teklif değerlendirmelerini sürdürdüğü ve şikâyet başvuruları üzerine yapılan değerlendirmeler sonucunda aldığı düzeltici ihale komisyonu kararında ihalenin iptaline karar verdiği anlaşılmıştır. Ayrıca, ihale komisyonu kararında ihalenin iptaline ilişkin hiçbir somut gerekçe sunulmaksızın, kamu kaynaklarının verimli kullanılması amacıyla kamu yararı gözetilerek, söz konusu kısmın Teknik Şartname ve talebinin revize edilerek yeniden ihaleye çıkılmak üzere iptal edildiğinin belirtildiği görülmüş olup, söz konusu iptal gerekçelerine ilişkin açıklayıcı bilgi ve belgelerin ortaya konmadığı, bahse konu hususların hangi neden veya nedenlerle ihalenin iptal edilmesi sonucunu doğurduğuna yönelik somut bir gerekçenin belirtilmediği, bu bağlamda idare tarafından ihalenin iptali yönünde kullanılan takdir hakkının kamu yararı ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılmadığı anlaşılmıştır. 07.05.2021 tarihli ve 2021/UH.II-980 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında da şikayete konu ihalenin 9’uncu kısmının iptalinin iptaline karar verildiği hususu da dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır...” ifadeleriyle idarenin ihalenin 9’uncu kısmının iptali kararının iptaline karar verildiği görülmüş olup, idare tarafından anılan Kurul kararının gereğini teminen herhangi bir işlem tesis edilmediği tespit edilmiştir.

Kan Grubu ve Immuno Hematolojik Puan Karşılığı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nde hastanelere kurulacak kan gruplama sistemlerinin tam otomatik ve manuel olmak üzere iki kategoride gruplandırıldığı, aynı Şartname’de tam otomatik ve manuel sistem için ayrı ayrı düzenlemelerin yer aldığı görülmüş olup, kısmi teklif verilmesine açık olan söz konusu ihalede şikâyete konu edilen 9’uncu kısmın “Kan Grubu ve İmmunohematolojik Testi (Otomatik) Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı”, 10’uncu kısmın ise “Manuel Kan Grubu ve İmmunohematolojik Testi Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı” olduğu, başvuru sahibinin ihalenin 9’uncu kısmına teklif verdiği ve söz konusu kısma yönelik itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

İhalenin şikâyete konu edilen 9’uncu kısmına ait Kan Grubu ve İmmunohematolojik Testi (Otomatik) Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nde 1. Grup hastanelere yedekleme için manuel sistem kuracağı bilgisinin yer aldığı ve söz konusu manuel sistemde kullanılacak kitlerin otomatik sistemlerle aynı marka olması gerektiği düzenlenmiş olup, anılan Şartname’de yedekleme için kurulacak manuel sistem için başka bir düzenleme yapılmadığı ve ihalenin 10’uncu kısmı olan Manuel Kan Grubu ve İmmunohematolojik Testi Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı ihalesine yönelik olarak düzenlenen devamı maddelere de herhangi bir atıfta bulunulmadığı anlaşılmıştır.

İhalenin 10’uncu kısmı olan Manuel Kan Grubu ve İmmunohematolojik Testi Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin D.B.3’üncü maddesinde belirtilen “Test sayısı 20.000 üzeri olan hastaneler için ayrıca bir adet kart okuyucu manuel sistem ekipmanına dahil edilecektir.” düzenlemesine göre manuel sistem ekipmanına dahil edilmesi gereken kart okuyucu ve buna ait ÜTS kaydının sunulması zorunluluğunun bu kısma teklif veren istekliler tarafından yerine getirilmesi gereken bir yükümlülük olduğu anlaşılmış olup, ihalenin 9’uncu kısmına teklif veren isteklinin manuel sistem ekipmanına dahil edilmesi gereken kart okuyucuya ait ÜTS kaydını teklif dosyası kapsamında sunmasının gerekmediği değerlendirilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında yedekleme için kurulacak manuel sistem için ÜTS kaydının belirtildiği, ancak manuel sistem ekipmanına dahil edilmesi gereken kart okuyucuya ait ÜTS kaydının teklif dosyası kapsamında sunulmadığı tespit edilmiş olup, ihalenin 9’uncu kısmına teklif veren istekliler tarafından bahse konu kart okuyucuya ait ÜTS kaydını teklif dosyası kapsamında sunulması gerekmediğinden, söz konusu gerekçeyle anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki idari işlemin ihale dokümanına uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 30,750,00 TL olarak yatırıldığı görülmüştür. İhalenin şikâyete konu 9’uncu kısmının yaklaşık maliyet tutarı (8.816.020,83 TL) dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru bedeli 23.060,00 TL olarak hesaplanmakta olup İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması uyarınca fazla ödendiği anlaşılan 7.690,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Pera Medikal A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2- Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.