KİK Kararı: 2021/UH.II-1099

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/022
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 02.06.2021
Karar No : 2021/UH.II-1099
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Roche Diagnostics Turkey Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kars İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/93432 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerimizin İhtiyacı Olan 24 Ay Süre İle Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kars İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 29.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerimizin İhtiyacı Olan 24 Ay Süre İle Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Roche Diagnostics Turkey Anonim Şirketinin 21.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.05.2021 tarih ve 22056 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/803 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 3 ve 4’üncü kısımlarında en avantajlı teklifi sundukları, söz konusu kısımlarda ihale uhdelerinde bırakılması gerekirken, ek belge talep edilmeden, "teknik şartnameye cevap ve üts numaraları" yeterlilik bilgileri tablosunda belirtilmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece “Katılım ve Yeterlilik Bilgileri” tablosunda Teknik Şartname’ye cevap ve ÜTS numaralarının eklenmesi için bir satır açılmadığı, buna ek olarak teklif edilen ürün sayısının çok fazla olması sebebiyle (biyokimya- hormon kısmı 158 kalem, koagülasyon kısmı 8 kalem) bu bilgilerin girişinin yapılamadığı, Teknik Şartname’ye cevabın ve ÜTS numaralarına ilişkin belgelerin taraflarından talep edilmesi gerektiği, bu kapsamda idareden kaynaklanan söz konusu eksiklik sebebiyle, ek bir belge istenmeden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır …” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “… 22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır ...” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİMİZİN İHTİYACI OLAN 24 AY SÜRE İLE PUAN KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMETİ ALIM İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

6.KISIM

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

HARAKANİ DEVLET HASTANESİ

KAĞIZMAN İLÇE DEVLET HASTANESİ

SARIKAMIŞ İLÇE DEVLET HASTANESİ

ARPAÇAY İLÇE DEVLET HASTANESİ

SELİM İLÇE DEVLET HASTANESİ

DİGOR İLÇE DEVLET HASTANESİ

İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ (AKYAKA İLÇE ENTEGRE DEVLET HASTANESİ)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

7.5.2.

a) Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücuda Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücut Dışında Kullanılan (in vitro) Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliği kapsamındaki tüm isteklilerin (tedarikçi ya da bayii) ÜTS sisteminde kayıtlı olması ve alımı yapılacak olan (üretilen veya ithal edilen) tüm ürünlerin, ÜTS’de Sağlık Bakanlığı tarafından kayıt işleminin tamamlanmış olması gerekmektedir. İstekliler yukarıda bahsedilen kayıt işlemi tamamlanmış ÜTS numaralarına ait çıktılar veya bu bilgileri yeterlilik bilgileri tablosunda sunacaktır.

b) İstekliler, teklif ettikleri ihale kapsamındaki hizmetlerin verilmesi amacıyla kullanılacak olan cihaz ve kitlerin ÜTS kayıtlarını, ihale dosyasında sunacaklardır. Tıbbi cihazların, Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücuda Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamındaki ürünlerin Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu'nun ilgili internet adresinden kontrolleri yapılacak olup, kullanımları ve piyasaya arzları durdurulan cihazlar değerlendirme dışı bırakılacaktır.

c)Teknik Şartnameye Uygunluk Beyanı altında, kuracağı cihazın hangi marka, model ve tip olduğunu belirterek teknik şartname maddelerinin sırasına göre tek tek Türkçe olarak cevap verecektir. Bu uygunluk belgesi yeterlilik bilgileri tablosunda sunacaktır .istekli tarafından yazılarak her sayfası imzalanıp istenildiğinde idareye aslı sunulacaktır.

…

7.Tedarikçi firmalar ve bayileri ile yönetmelik kapsamındaki tüm ürünler ihale tarihi itibariyle UTS’ye kayıtlı olmalıdır.

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir …” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hazırlanan yeterlik bilgileri tablosunda “Diğer Belgeler” başlığı altında bir bölüme yer verildiği, anılan tablonun dipnotunda “Bu tabloda yer alan ancak ihaleye katılım için gerekli olmayan belge ve kriterler tablodan çıkartılacak, bu tabloda yer almayan ancak fiyat dışı unsurlar da dahil olmak üzere ihaleye katılım için gerekli olan belge ve kriterler tabloya eklenecektir. Tabloda belirtilen bir belge veya yeterlik kriteri için istekliler tarafından birden fazla belgenin sunulmasının gerekmesi halinde, her belge için yeni bir satır eklenerek gerekli bilgiler yazılacaktır.” açıklamasına yer verildiği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde yer verilen düzenlemelere göre, tüm isteklilerin (tedarikçi ya da bayii) ÜTS sisteminde kayıtlı olması, alımı yapılacak olan (üretilen veya ithal edilen) tüm ürünlerin, ÜTS’de Sağlık Bakanlığı tarafından kayıt işleminin tamamlanmış olması ve ÜTS numaralarına ait çıktıların veya bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği, ilaveten Teknik Şartnameye Uygunluk Beyanı altında, kurulacak cihazın hangi marka, model ve tip olduğu belirtilerek teknik şartname maddelerine sırasına göre tek tek Türkçe olarak cevap verileceği, bu uygunluk belgesinin de yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. İhale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği ve ihaleye katılan isteklilerin dokümanın mevcut haline göre teklif vermesi gerektiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli Roche Diagnostics Turkey Anonim Şirketi tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu” incelendiğinde, adı geçen isteklinin ürün takip sistemine kayıtlı olduğu hususu ile teklif edilen her bir cihaz ve kitin ürün takip sistemine kayıtlı olduğu hususunu gösteren ÜTS numaralarına ve Teknik Şartnameye Uygunluk Beyanına tabloda yer verilmediği, sadece anılan tablonun “Diğer Belgeler” kısmında “Cihaz ve Kitler için ÜTS Belgesi, İdari Şartname Madde:7.5.2.b,Teknik Şartnameye Uygunluk belgesi, İdari Şartname Madde:7.5.2.c” bilgilerinin bulunduğu görülmüştür.

01.04.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Roche Diagnostics Turkey Anonim Şirketine ait teklifin yeterlik bilgileri tablosunda “teknik şartnameye cevap ve üts numaraları” belirtilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

Kamu ihale mevzuatında isteklilerin ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki teknik yeterliklerinin belirlenebilmesi için gerekli olan bilgi ve belgeler sayılmış olup ihale konusu işin niteliğine göre bu bilgi ve belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirilmesinde kullanılacağının ihale dokümanı kapsamında belirtileceği hükme bağlanmıştır.

Diğer taraftan elektronik ihale uygulamasında Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde yer alan diğer standart formların kullanılacağı belirtilmiştir. Böylece elektronik ortamda gerçekleştirilen bir ihaleye istekliler tarafından teklif mektubu ve ekinde yer alan yeterlik bilgileri tablosuna ait standart form doldurularak teklif verilmesi uygulaması getirilmiştir. Ayrıca ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine yönelik değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin ise değerlendirme dışı bırakılacağı ortaya koyulmuştur.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde, istekliler ile teklif edilen cihaz ve kitlerin ürün takip sisteminde kayıtlı olması ve bu hususa ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiğinin “Teknik Şartnameye Uygunluk Beyanı” adı altında, kurulacak cihazın hangi marka, model ve tip olduğunu belirterek Teknik Şartname maddelerine sırasına göre tek tek Türkçe olarak cevap verileceği, bu uygunluk belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda sunulacağının düzenlendiği, her ne kadar idarece hazırlanan yeterlik bilgileri tablosunda söz konusu belgeler için ayrı satır açılmamış olsa da “Diğer Belgeler” başlığı altında bir bölüme yer verildiği ve anılan tablonun dipnotunda “… bu tabloda yer almayan ancak fiyat dışı unsurlar da dahil olmak üzere ihaleye katılım için gerekli olan belge ve kriterler tabloya eklenecektir.” açıklamasının yer aldığı, dolayısıyla isteklilere ihaleye katılım için gerekli olan bilgilerin tabloya eklenmesi imkânı tanındığı buna rağmen başvuru sahibi istekli tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda, İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” arasında sayılan, ÜTS numaralarına ait çıktıların veya bilgilerin beyan edilmediği, Teknik Şartnameye Uygunluk Beyanına tabloda yer verilmediği, sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Diğer Belgeler” kısmında sadece “Cihaz ve Kitler için ÜTS Belgesi, İdari Şartname Madde:7.5.2.b,Teknik Şartnameye Uygunluk belgesi, İdari Şartname Madde:7.5.2.c” bilgilerinin yer aldığı söz konusu bilgilerin İdari Şartname’de istenen ÜTS numaralarını ve kurulacak cihazın hangi marka, model ve tip olduğu belirtilerek teknik şartname maddelerine sırasına göre tek tek Türkçe olarak cevapları içeren Teknik Şartnameye Uygunluk Beyanını göstermediği dolayısıyla başvuru sahibine ait teklifin idarece bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru konusu edilen hususlarda mevzuata aykırılık bulunmadığından itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.