KİK Kararı: 2021/UH.II-1095

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/022
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 02.06.2021
Karar No : 2021/UH.II-1095
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Balkan Caterıng Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Cumhuriyet Üniversitesi Uygulama Araştırma Merkezi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/114085 İhale Kayıt Numaralı “20 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (01/05/2021 - 31/12/2022 Tarihleri Arası)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Cumhuriyet Üniversitesi Uygulama Araştırma Merkezi tarafından 21.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “20 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (01/05/2021 - 31/12/2022 Tarihleri Arası)” ihalesine ilişkin olarak Balkan Caterıng Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 15.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.05.2021 tarih ve 22139 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/804 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1-Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde ağır aykırılık hali olarak belirtilen “A) Mücbir sebep dışındaki hallerde yemek hizmetinin sunulmaması, B) İnsan hayatını riske atan besin zehirlenmeleri” düzenlemesinin anılan Şartname’nin 16.1.2’nci maddesinde de yer almasının mevzuata aykırı olduğu, ağır aykırılık hallerinin meydana gelmesi halinde sözleşmenin feshedileceği belirtilmişken, diğer taraftan 16.1.2’nci maddede aynı ağır aykırılık hallerinin meydana gelmesi halinde idari para cezası kesileceğinin anlaşıldığı, düzenlemenin çelişkili olduğu,

2- Teklif cetvelinde Rejim 1 (R1) ve Rejim 2 (R2) iş kalemlerine yer verildiği ve bunlara ilişkin 2 haftalık örnek menüde, sabah, öğle ve akşam yemeği olarak listenin oluşturulduğu, ancak bunların öğün sayılarının sabah, öğle ve akşam yemeklerinin tamamını mı kapsadığı yoksa verilecek olan her bir sabah, öğle ve akşam Rejim 1 (R1) ve Rejim 2 (R2) yemeklerinin ayrı ayrı olarak R1 ve R2 yemeği mi olarak değerlendirileceği hususunun net olmadığı, başka bir ifade ile örneğin sabah, öğle ve akşam R1 ve R2 yemeklerine 3’er TL maliyet öngörülmekle birlikte, birim fiyat teklif cetvelinde R1 ve R2 yemekleri için 3,00 TL mi yoksa 9,00 TL mi fiyat öngörüleceğinin anlaşılamadığı, bu nedenle sağlıklı teklif oluşturulamadığı, yine Rejim 1 (R1) ve Rejim 2 (R2) yemeğinin yanında ekmek verilip verilmeyeceğinin belirtilmediği,

3- Rejim 1 (R1) ve Rejim 2 (R2) yemeği içeriklerinin ve çiğ girdi miktarlarının gramaj listeleri teknik şartnamesinde yer almadığı, Teknik Şartname’nin 23 ve 24’üncü sayfasında hangi yemeklerden oluşacağı belirtilmekle birlikte gramajlarının olmadığı,

4- Teknik Şartname’de Tablo I Normal Yemek Günlük İstihkaka Cetveli’nde tatlılar için şekerin azami olarak 50 gr olarak verildiği ancak gramaj listesi Teknik Şartname’de hurma tatlısı, tel kadayıf, kalburabastı, lokma tatlısı, samsa tatlısı, tuluba tatlısı içeriğinde şekerin 75 gr olarak belirtildiği, kabak tatlısı, Kemalpaşa, revani, yassı kadayıf içeriğinde 60 gr belirlendiği, düzenlemelerin çelişkili olduğu, Teknik Şartname’de Tablo I Normal Yemek Günlük İstihkaka Cetveli’nde yemekler için kurubaklagil azami 50 gr olarak belirlenmiş olmasına rağmen gramaj listesi Teknik Şartname’de etli nohut yemeği ve kuru fasulyede baklagiller oranının 60 gr olarak belirlendiği, düzenlemelerin çelişkili olduğu, sağlıklı teklif hazırlanmasına engel teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekine ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.

16.1.2. 16.1.1’nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesine ilişkin 26 numaralı dipnotta ise “Bu maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.

…

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma 2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır] hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Onbinde 1 tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 50 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir. Ancak aynı aykırılığın 20 den fazla olması halinde de ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir. A) Mücbir sebep dışındaki hallerde yemek hizmetinin sunulmaması, B) İnsan hayatını riske atan besin zehirlenmelerinin en az 1 kişide gerçekleşmesi hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.

16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan

Uygulanacak cezalar ve ceza oranları teknik şartnamede ve aşağıda belirtilmiştir.

1- Yüklenici işe başladığı gün itibariyle Alınması Gereken Malzemeler Listesinde adı geçen tüm malzemeleri, çalışır vaziyette ve eksiksiz olarak temin etmek zorundadır ve idareye bilgi vermekle yükümlüdür. İdarenin onaylamadığı kalite, nicelik ve nitelikteki demirbaş malzeme ve teçhizat müteahhit firmaya geri iade edilecektir. İade edilen malzemeler müteahhit firma tarafından istenilen özelliklerde idarenin belirlediği süre içerisinde tekrar getirilecektir.? maddesinin yerine getirilmemesi durumunda o ayki hakediş bedelinin %0,5(binde beş)

2-Yüklenici firmanın baş diyetisyenden veya kurum diyetisyeninden habersiz aylık yemek listesinde değişiklik yapması durumunda o ayki hakediş bedelinin %0,5(binde beş)

3-Yüklenici firmanın yemek sonrası atıkların (ilgili kanun ve yönetmeliklere uygun) usulüne uygun şekilde evsel, tıbbi atık yönetmeliği dahilinde poşetler içinde çöp toplama merkezine ulaştırılmasını temin etmemesi, ayrıca yağ atıklarının toplanmasının ve uzaklaştırılmasının, Yağ atıklarının toplanması ve uzaklaştırılması Çevre ve Orman Bakanlığının 30.08.2008 tarih ve 26952 sayılı atık yağları kontrolü yönetmeliği doğrultusunda yapılmaması, Bitkisel yağ atıkları geçici olarak depolanıp, lisanslı atık taşıyıcılarına teslim edilmemesi durumunda o ayki hakediş bedelinin %0,5(binde beş)

4-Yüklenici firmanın yemek yapımı ve dağıtımı esnasında, bone, eldiven, maske, kolluk takmaması, şartnamede öngörülen kılık kıyafet kurallarına uymaması durumunda o ayki hakediş bedelinin %0,5(binde beş)

…
15- Hiçbir mücbir sebep olmadan yemek çıkarılmaması halinde ihale feshedilir.

16- İnsan hayatını riske atan besin zehirlenmelerinin en az bir kişide gerçekleşmesi halinde ihale feshedilir.

…
Yukarıda belirtilmeyen hallerde Yüklenicinin işi, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi durumunda; gecikilen/uygun yapılmayan her takvim günü için sözleşme bedelinin % 00,1 (onbindebir) oranında ceza uygulanır. durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Onbinde 1 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 20 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (01.05.2021 - 31.12.2022 Tarihleri Arası)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

9 Kalem - 20 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (01.05.2021 - 31.12.2022 Tarihleri Arası)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi yer almaktadır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas alınacağı düzenlenmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiştir. Buna göre, söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.1’inci maddeye bağlı 26 numaralı dipnotun birinci fıkrasında kısmi kabul öngörülmeyen, ikinci fıkrasında kısmi kabul öngörülen işlerde, işin süresinde ifa edilmemesi halinde kesilecek cezanın ne şekilde düzenleneceği, işin niteliği gereği gecikme cezasının kesilmesinin mümkün olmadığı hallerde ise uygulanacak diğer yaptırımlar belirtilmiştir. Aynı dipnota bağlı (3) numaralı fıkrada ise, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin %1’inden fazla olmamak üzere belirlenen oran tutarında ceza kesileceği düzenlemesine yer verileceği belirtildikten sonra, bu aykırılıkların -ikiden az olmamak üzere- kaç defa gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceğinin düzenlenmesi gerektiği ifade edilmiştir. Ayrıca, sözleşmeye aykırılık teşkil eden hangi davranışların, ağır aykırılık hali oluşturduğunun belirtilmesine imkân tanınmış, bu ağır aykırılık hallerinin ortaya çıkması durumunda aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği kurala bağlanmıştır.

Başvuruya konu işin “20 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” ihalesi olduğu, işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte işler olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen düzenleme incelendiğinde, 16.1.1’inci maddede Tip Sözleşme’nin aynı maddesinde yer verilen kurala göre 3 no’lu açıklamaya uygun şekilde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin onbinde biri tutarında ceza kesileceğinin düzenlendiği, maddenin devamında bu aykırılığın 50’den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği, maddenin devamında, ilgili dipnot metnindeki idarenin ağır aykırılık hallerini belirleyeceği düzenlemesi uyarınca idarece, “aynı aykırılığın 20 den fazla olması halinde de ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir. A) Mücbir sebep dışındaki hallerde yemek hizmetinin sunulmaması, B) İnsan hayatını riske atan besin zehirlenmelerinin en az 1 kişide gerçekleşmesi halleri” nin ağır aykırılık hali olarak belirlendiği ve bu ağır aykırılık halleri bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğine dair düzenlemeye yer verildiği, Sözleşme Tasarısı’nın devam eden 16.1.2’nci maddesi altında ise işin tekrar eden kısımlarında ortaya çıkacak aykırılık hallerinin ve bu hallere ilişkin uygulanacak cezaların parasal oranlarının düzenlendiği, söz konusu maddede “hiçbir mücbir sebep olmadan yemek çıkarılmaması ve insan hayatını riske atan besin zehirlenmelerinin en az bir kişide gerçekleşmesi” aykırılık hallerinin oluşması durumunda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Onbinde 1’i tutarında ceza uygulanacağı, ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacağının düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde ağır aykırılık halinin (hiçbir mücbir sebep olmadan yemek çıkarılmaması ve insan hayatını riske atan besin zehirlenmelerinin en az bir kişide) gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin feshedileceğinin öngörüldüğü, 16.1.2’nci maddesinde ise hiçbir mücbir sebep olmadan yemek çıkarılmaması ve insan hayatını riske atan besin zehirlenmelerinin en az bir kişide gerçekleşmesi durumunda hem idari para cezası kesileceğinin hem de sözleşmenin feshedileceğinin öngörüldüğü, Tip Sözleşme uyarınca ağır aykırılık hallerinin ihlali durumunda uygulanacak tek yaptırımın fesih yaptırımı olduğu dikkate alındığında, idarece yapılan düzenlemenin bu haliyle Tip Sözleşme’ye ve ilgili notunda yer alan açıklamalara aykırılık teşkil ettiği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2'nci ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Diyet Kahvaltı

öğün

153.320

2

Normal (Rejim 3 (R3)) Kahvaltı

öğün

665.025

3

Diyet Yemeği

öğün

275.350

4

Normal Yemek (Rejim 3 (R3)) Yemek

öğün

1.458.330

5

Ara Öğün

öğün

262.200

6

Psikiyatri Sosyal Saat Menüsü

öğün

3.200

7

Kumanya Alan Kemoterapi Hastaları

öğün

15.540

8

Rejim 1 (R1)

öğün

17.170

9

Rejim 2 (R2)

öğün

42.400

”düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Tahmini Yemek (Öğün) Sayıları” başlıklı 21’inci maddesinde “Diyet yemeği, Normal (rejim
3 ) yemek, Diyet kahvaltı, Normal Kahvaltı, Ara öğün, Psikiyatri sosyal saat menüsü, Kumanya alan kemoterapi hastaları, Rejim1, Rejim 2 olmak üzere dokuz ayrı fiyat verilecektir.

Yirmi dört aylık (20 aylık) yaklaşık diyet kahvaltı sayımız = 153.320

Yirmi dört aylık (20 aylık)) yaklaşık normal (rejim
3 )R3 kahvaltı sayımız = 665.025

Yirmi dört aylık (20 aylık) yaklaşık diyet yemeği sayımız = 275.350

Yirmi dört aylık (20 aylık) yaklaşık normal (rejim
3 )R3 yemek sayımız = 1.458.330

Yirmi dört aylık (20 aylık) yaklaşık ara öğün sayımız = 262.200

Yirmi dört aylık (20 aylık) yaklaşık psikiyatri sosyal saat sayımız = 3.200

Yirmi dört aylık (20 aylık) yaklaşık kumanya alan kemoterapi hastalarımız = 15.540

Yirmi dört aylık (20 aylık) yaklaşık rejimi (R1) sayımız = 17.170

Yirmi dört aylık (20 aylık) yaklaşık rejim2 (R2) sayımız =42.400” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kahvaltı, Ara Öğün, Normal Yemek, Psikiyatri Sosyal Saat Menüsü ve Yemeklerin Şekli” başlıklı 22’nci maddesinde,

“R1 İçeriği: çay, meyve suyu, tanesiz komposto, tanesiz çorba, tanesiz et haşlama

R2 İçeriği: poşetçay veya bitki çayları (sargılı küp şeker veya yapay tatlandırıcı verilir.), süt, taze meyve suyu veya hazır meyve suyu veya komposto, peynir (beyaz veya karper veya kaşar veya krem veya dil peynir), haşlama patates veya patates püresi, reçel çeşitleri, bal, reçel, tahin pekmez, kakaolu fındık kreması, tereyağı, yumurta, çorba çeşitleri, sebze püresi, meyve püre (elma, şeftali, muz) yoğurt veya ayran, muhallebi,

Blenderize edilmiş Rejim 3 ve diyet gıdaları

Diyetisyen uygun gördüğü takdirde ürünler tatlandırıcılı verilir. Rejim2 ve diyet yemekleri günde 3 kez verilir. Bir defada 4 çeşit verilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “genel hükümler” başlıklı 14’üncü maddesinde “…11-Ekmek günlük poşetli alınmalı ve kepekli (50 gr), normal tuzsuz (50 gr) olmak üzere toplam üç çeşit olmalıdır. Ekmekler mevcut olan ekmek depolarında muhafaza edilecektir. Bayat ekmek kesinlikle kullanılmayacaktır.

Anılan Şartname’nin “Kahvaltı, Ara Öğün, Normal Yemek, Psikiyatri Sosyal Saat Menüsü ve Yemeklerin Şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “DİYET KAHVALTISI, DİYET YEMEK, REJİM1, REJİM 2, ARA ÖĞÜNLERDE KULLANILACAK İÇECEK VE İÇECEKLERİN GAMAJ MİKTARI

…

…ekmek (tuzlu, tuzsuz, kepekli)…ara öğünlerde her ara öğün için 50 gr (diyetisyen kontrolünde miktar değişebilir)

Ana öğün

…

Ekmek (normal-kepekli)” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartname’de “Örnek Rejim 1 R1 Listesi” nin bir kısmının aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Tarih

Sabah

Öğle

Akşam

Pazartesi

Çay

Et haşlama (tanesiz)

Komposto (tanesiz)

Yayla çorba (tanesiz)

Komposto (tanesiz)

Salı

Çay

Tel şehriye çorba (tanesiz)

Komposto (tanesiz)

Tavuk haşlama (tanesiz)

Komposto (tanesiz)

Çarşamba

Meyve suyu

Et haşlama (tanesiz)

Komposto (tanesiz)

Sebze çorba (tanesiz)

Komposto (tanesiz)

….

…..

…

…

“Örnek Rejim 2 R2 Listesi” nin bir kısmının aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Tarih

Sabah

Öğle

Akşam

Pazartesi

Çay, beyaz peynir, tereyağı, bal, yayla çorba

Zy. Bamya(püre)

Patates püresi, yoğurt, komposto

Yayla çorba, zy. Brokoli (püre), muhallebi, komposto,

Salı

Çay, eritme peynir, vişne reçeli, tereyağı, tarhana çorba

Tel şehriye çorba, zy. Bezelye kakaolu puding, komposto

Zy. Kabak (püre), pirinç lapası, yoğurt, komposto

Çarşamba

Süt, yumurta, beyaz peynir, tahin pekmez, mercimek çorba

Zy. Lahana(püre), patates püresi, yoğurt, komposto

Mercimek çorba, zy. Türlü (püre), muhallebi, komposto

….

…..

…

…

Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Diyet Kahvaltı

öğün

153.320

2

Normal (Rejim 3 (R3)) Kahvaltı

öğün

665.025

3

Diyet Yemeği

öğün

275.350

4

Normal Yemek (Rejim 3 (R3)) Yemek

öğün

1.458.330

5

Ara Öğün

öğün

262.200

6

Psikiyatri Sosyal Saat Menüsü

öğün

3.200

7

Kumanya Alan Kemoterapi Hastaları

öğün

15.540

8

Rejim 1 (R1)

öğün

17.170

9

Rejim 2 (R2)

öğün

42.400

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin diyet kahvaltı, normal kahvaltı (R3), diyet yemeği, normal yemek (R3), ara öğün, psikiyatri sosyal saat menüsü, kumanya alan kemoterapi hastaları, rejim1(R1), rejim 2(R2) olmak üzere dokuz ayrı iş kaleminden oluşan 20 aylık malzemeli yemek hizmeti alımı işi olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından şikâyete konu edilen rejim1(R1) ve rejim 2(R2) iş kalemleri için Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler incelendiğinde, rejim1 (R1) yemeğinin içeriğinin çay, meyve suyu, tanesiz komposto, tanesiz çorba, tanesiz et haşlamadan oluştuğu, rejim 2(R2) yemeğinin İçeriğinin poşet çay veya bitki çayları (sargılı küp şeker veya yapay tatlandırıcı verilir.), süt, taze meyve suyu veya hazır meyve suyu veya komposto, peynir (beyaz veya karper veya kaşar veya krem veya dil peynir), haşlama patates veya patates püresi, reçel çeşitleri, bal, reçel, tahin pekmez, kakaolu fındık kreması, tereyağı, yumurta, çorba çeşitleri, sebze püresi, meyve püre (elma, şeftali, muz) yoğurt veya ayran, muhallebiden oluştuğu, Rejim2 yemeklerinin günde 3 kez ve bir defada 4 çeşit verileceğinin belirtildiği, yine Teknik şartname’nin 22’nci maddesindeki Diyet Kahvaltısı, Diyet Yemek, Rejim1, Rejim 2, Ara Öğünlerde Kullanılacak İçecek ve İçeceklerin Gramaj Miktarı başlığı altındaki düzenlemeden R1 ve R2 yemeklerinin yanında da ekmek verileceğinin anlaşıldığı, Teknik Şartname’nin genel hükümler başlıklı 14’üncü maddesinde ekmeğin “…11-Ekmek günlük poşetli alınmalı ve kepekli (50 gr), normal tuzsuz (50 gr) olmak üzere toplam üç çeşit olmalıdır” şeklinde olacağının da belirtildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’de rejim1 (R1) yemeğine ilişkin düzenlenen örnek menü incelendiğinde, her gün için verilecek rejim 1 yemeğinin; sabah, öğle ve akşam olmak üzere 3’e ayrıldığı, sabahları genellikle çay veya meyve suyu, öğle ve akşamları ise; tanesiz et haşlama, tanesiz çorba, tanesiz komposto şeklindeki yemeklerden oluşturulduğu, yine Teknik Şartname’de rejim 2 yemeğine ilişkin düzenlenen örnek menü incelendiğinde, her gün için verilecek rejim 2 yemeğinin; sabah, öğle ve akşam olmak üzere 3’e ayrıldığı, sabahları kahvaltı ve ilaveten çorba olarak hazırlanacağı, öğle ve akşamları ise farklı yemek gruplarından oluşturulmuş yemeklerin verileceği belirlenmiştir.

İdare tarafından şikâyet başvurusu üzerine alınan kararda “R1 ve R2 sayılarının R1 ve R2 yemek listeleri incelendiğinde, sabah, akşam ve öğle yemeği olmak üzere ayrı ayrı hesaplanacağı” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

Buna göre rejim1(R1) ve rejim 2(R2) yemeklerinin öğün sayısının belli olduğu, bunlara ilişkin 2 haftalık örnek menüye Teknik Şartname’de yer verildiği, söz konusu menülerde de sabah öğle ve akşam olmak üzere verilmesi gereken yemek bileşenlerinin belirtildiği ve bu yemeklerin blenderize edilmiş Rejim 3 ve diyet gıdaları kullanarak oluşturulacağı buna ilişkin gramaj listesinin de Teknik Şartname ekinde yer aldığı dikkate alındığında, ihale konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerin söz konusu verileri dikkate alarak bir birim öğün maliyetini belirleyebileceği anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Gramaj Listeleri Teknik Şartnamesi’nde “Tablo I Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli Büyükler İçin” düzenlenen tablo aşağıdaki şekildedir.

Besin cinsi

Öğünlük azami miktarı (gr)

Haftalık azami verilme sayısı

Kullanma ve değiştirme şekli

Şeker

50

5

Tatlılar için

Baklagiller kuru

50

4

Yemekler için

İhale dokümanı ekinde yer alan “Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli Büyükler İçin” tabloda şekerin 50 gr, kuru baklagilin de yine 50 gr olarak düzenlendiği, söz konusu dosyada yer alan yemek reçetelerinde anılan girdilerin miktarının ise farklılık arz ettiği (örneğin yassı kadayıfta şeker miktarı 75 gr,, tulumba tatlısında şeker 75 gr., etli nohutta nohut miktarı 60 gr, pastırmalı kuru fasulyede kuru fasulye 60 gr olarak vb.), ancak yemek hizmeti alım ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının doğru olarak belirtilmesi gerektiği dikkate alındığında, Teknik Şartname ekinde yer alan “Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli Büyükler İçin” listedeki şeker ve kuru baklagillerin miktarının yemek reçetelerindeki ile uyumlu olmamasının isteklilerin ihaleye sağlıklı şekilde teklif oluşturmalarını engelleyici nitelikte olduğu sonucuna ulaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.