KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/022
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 02.06.2021
Karar No : 2021/UH.II-1091
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bordes Bakım Onarım Revizyon ve Destek Hizmetleri Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/114080 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi (01/05/2021-30/04/2024)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 12.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi (01/05/2021-30/04/2024)” ihalesine ilişkin olarak Bordes Bakım Onarım Revizyon ve Destek Hizmetleri Limited Şirketi nin 25.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.04.2021 tarih ve 19658 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/692 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalede benzer iş kapsamında yapılan düzenlemelerin 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırı olduğu, İhale İlanı’nın 4.4.1’inci maddesinde “Her türlü Araç Kiralama Hizmetleri” benzer iş olarak belirlendiği, İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde ise ihale konusu hizmetin “565 Sürücü Personel Çalıştırılması ve 1.851 Adet Araç Kiralanması” şeklinde belirtildiği, söz konusu işin birim fiyat şeklinde ihale edildiği ve teklif cetveline çalışacak olan personel ve kiralanacak araçların her birisi için ayrı ayrı teklif verilmesi düzenlendiği, ihale konusu işin niteliği ve miktarında “ve” bağlacı kullanılarak birbirinden bağımsız personel çalıştırılması ve araç kiralama hizmetlerinin bir arada ihale edildiği, ihale dokümanındaki düzenlemelerden ihale kapsamında hem personel çalıştırılması hem de araç kiralanması şeklinde iki ayrı hizmet alımının bulunduğunun anlaşıldığı, ihale konusu işin araç kiralama ve personel çalıştırma hizmetini birlikte içerdiği, ancak idarece yalnızca “Araç Kiralama” hizmetinin benzer iş olarak düzenlendiği, dolayısıyla asıl işten daha dar bir benzer iş tanımının yapıldığı, diğer taraftan işin adının “Araç Kiralama Hizmeti” olarak ifade edildiği ve araç kiralama hizmetleri şeklinde yapılan benzer iş tanımının ihale konusu işin adıyla birebir aynı olduğu ve aslında idarece bir benzer iş tanımının yapılmadığı, yapılmış gibi gösterildiği,

İhale konusu iş kapsamında personel çalıştırılması bulunmasına rağmen benzer iş tanımında yalnızca araç kiralanması işlerinin belirlenmesi nedeniyle, personel dahil araç kiralama işlerinin belirlenmesinin personel dahil araç kiralama hizmetlerine ait olan iş deneyim belgelerinin personel çalıştırılması ile ilgili kısmının iş deneyim tutarı olarak dikkate alınmayacağı, dolayısıyla ihale ilanındaki benzer iş tanımının bu yönüyle de ihaleye katılımı kısıtlayıcı nitelikte olduğu, açıklanan nedenlerle söz konusu düzenlemelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin benzer iş tanımında belirtilen ölçütlere uygun olmadığı, ihaleye katılımı kısıtlayıcı nitelikte olduğu ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda belirtilen temel ilkelere aykırı olduğu,

2. İhale dokümanındaki kısmi teklif verilmesi ile ihaleye konsorsiyum olarak katılıma ilişkin düzenlemelerin 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırı olduğu, İhale İlanı’nın 9’uncu maddesinde “Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesinin, İhale İlanı’nın 12’inci maddesinde ise “ Konsorsiyum olarak ihaleye teklif verilemez” düzenlemesinin yer aldığı, ihale kapsamında araç kiralama ve personel çalıştırma hizmet alımı olarak birbirinden farklı iki ayrı iş kaleminin bulunduğu, buna karşın ihalenin kısmi teklife açılmadığı ve ihalede konsorsiyum olarak katılıma olanak tanınmadığı, emsal Kurul kararlarında da ihale kapsamındaki işlerin birbirinden ayrılabilir nitelikte olması halinde ihalenin kısmi teklife açılmasının rekabeti sağlayacağı, aksi durumun mevzuata aykırı olduğunun ifade edildiği, söz konusu ihalede araç kiralama hizmet alımı ile personel hizmet alımının birlikte alınmasını zorunlu kılan hiçbir neden bulunmadığı, söz konusu iki hizmetin bir arada ihale edilmesinin ve ihalede kısmi teklife izin verilmemesinin ihale dokümanının hazırlanmasında (örneğin benzer işin tespitinde) ve yeterlik kriterlerinin belirlenmesinde ve rekabet koşullarının oluşturulmasında temel ilkelere aykırılık teşkil edeceği, araç kiralama hizmet alımı ile personel temininin ayrı ayrı yüklenicilerden sağlanmasının idare bakımından ek bir külfet getirmeyeceği, işin yürütülmesinde aksaklığa yol açmayacağı, tam aksine katılımı ve rekabeti artırarak fiyat avantajı sağlanmasına neden olacağı, söz konusu durumun konsorsiyum olarak teklif verilmesinin engellenmesi bakımından da geçerli olduğu, idarece iş kalemleri birleştirilerek ihaleye çıkılmasına rağmen, farklı şirketlerin bir araya gelerek konsorsiyum olarak katılıma imkân verilmediği,

3. İhalenin araç kiralama kısmına ilişkin düzenlemelerin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullere aykırı olduğu, İhale İlanı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 14’üncü maddesinde “237 Sayılı Taşıt Kanunu, 17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede Yayınlanan Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen şartlarda; Binek ve station-wagon araçlar Yerli Menşeili (Yerli Muhteva oranı %50’ nin üzerinde) olacaktır. İlgi Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen araçlar için (Binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi) Teklif Edilen Aylık Kiralama Bedeli (KDV hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibariyle Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan 1.Grup, 2.Grup, 3.Grup, 4.Grup, 7.Grup, 8.Grup ve 9.Grup’taki araçlar için Kasko Sigorta Değerinin %2’sini aşmayacaktır. Tekliflerin değerlendirme işlemlerinin söz konusu Bakanlar Kurulu Kararı çerçevesinde yapılabilmesi için; teklif edilen ilgili kısımlarındaki araçlara ilişkin, Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan Kasko Değer Listesinde bulunduğu şekilde, aracın kodu, Aracın markası, Aracın tipi (detaylı belirtilecek) ve model yılı belirtilerek araç kasko değeri dökümandaki beyan formuna göre doldurulacaktır. Bu beyanın istekli tarafından teklifleri ile birlikte sunulması zorunludur.” düzenlemesinin yer aldığı, başvuruya konu düzenlemede birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 1. Grup, 2. Grup, 3. Grup, 4. Grup, 7.Grup, 8. Grup, 9. Grup’taki taşıtlar için teklif edilecek aylık kiralama bedelinin, motorlu kara taşıtları kasko değer listesin de yer alan kasko sigorta değerlerinin % 2’sini aşmaması şartına yer verildiği, ancak söz konusu şartın 237 sayılı Taşıt Kanunu’na tabi olan, Usul ve Esaslar’ın 4’üncü maddesinde yapılan taşıt tanımı ve 6’ncı maddesinde belirtilen taşıtların kapsamına bulunan; 5. Grup, 6. Grup, 10. Grup, 11. Grup, 12. Grup, 13. Grup ve 15. Grupta belirtilen taşıtlar için öngörülmediği, bu taşıtların da kiralanması sürecinde Usul ve Esaslar’ın 6’ncı maddesinin 2’nci fıkrasının (a) bendinde belirtilen aylık kiralama bedeline yönelik sınıra uyulması yasal zorunluluk olmasına rağmen bu gruptaki araçlar için teklif edilen bedellerin harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibarıyla araçların kasko değerlerinin %2’sini geçmeyeceğine yönelik bir düzenleme yapılmadığı ve bu taşıtlara ilişkin araç kasko değeri beyan formunun doldurulmasının istenilmediği, teklif değerlendirme işlemlerinin söz konusu Bakanlar Kurulu Kararı çerçevesinde yapılabilmesi için; isteklilerden teklif ettikleri araçlara ilişkin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan Kasko Değerler Listesinde bulunduğu şekilde, aracın markası, araç tipi, model ve kasko bedeli bilgilerini teklifleri ile birlikte sunmalarının istenilmesinin gerektiği, ihalede söz konusu değerin aşılıp aşılmadığının tespitinin, istekliler tarafından teklif edilen aracın marka ve modeli ile kasko değerinin bilinmesi halinde söz konusu olabileceği, dolayısıyla teklif edilen araçların aylık kiralama bedelinin, aracın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi’nde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini aşıp aşmadığına ilişkin tespitin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yapılabilmesinin mümkün olmadığı, bu durumun ihalenin sağlıklı sonuçlandırılmasını engelleyici nitelikte olduğu ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda belirtilen temel ilkelere aykırı olduğu,

Ayrıca taşıtların kiralanmasında asgari ücretin % 50 artırımlı tutarının ve araçlar için kasko sigorta değerlerinin % 2’si şeklinde belirlenen tavan tutarlara riayet edilmemesinin yaklaşık maliyetin çok yüksek belirlenmesine neden olduğu, bu durumun da kamu kaynaklarının yersiz şekilde kullanılmasına ve yükleniciye yersiz ödeme yapılmasına sebep verdiği, yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde

a) İdare bünyesinde gerçekleşmiş olan fiyatlar üzerinden belirleme yapılması mümkün olmasına rağmen, ihaleye katılan firmalardan yaklaşık maliyet için yükseltilmiş fiyat teklifi alındığı, bu nedenle yaklaşık maliyetin rayiç bedelinden çok yüksek belirlendiği,

b) Kiralanma bedellerinde, taşıtlar için kasko sigorta değerlerinin %2’si şeklinde belirlenen tavan tutarlara riayet edilmemesi nedeniyle 5. Grup, 6. Grup, 10. Grup, 11. Grup, 12. Grup, 13. Grup ve 15. Grupta yer alan araçların yaklaşık maliyetinin olması gerekenden yüksek belirlendiği, bu araçların yaklaşık maliyetlerinin % 25 yüklenici kârı içerecek şekilde belirlendiği, ilgili Yönetmelik hükmünde belirtilen azami %7 kâr oranının da aşıldığı,

c) İşçilik maliyetlerinin de ilgili mevzuatına aykırı şekilde % 50 artırımlı tutarının aşılmasıyla gerekenden yüksek belirlendiği, bunun yanında işçilik maliyetine mevzuata aykırı şekilde %4 oranında sözleşme ve genel giderlerin de dahil edildiği, açıklanan sebeplerle yaklaşık maliyetin piyasa fiyatlarına göre çok yüksek belirlenmesi suretiyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkelere aykırı hareket edildiği, örneğin sadece 5. Grup araçlar yönünden dahi mevzuata aykırı değerlendirme sebebiyle gerçek maliyet ile idarece belirlenen yaklaşık maliyet arasında 5 kat fiyat farkı oluşmakta ve yüz milyonlarca lira kamu zararına sebebiyet verildiği, bu durumun tekliflerin sağlıklı değerlendirilmesini de engellediği, bu bağlamda tavan tutarları aşacak şekildeki doküman düzenlemesi ve kapsam içindeki araçların kapsam dışına çıkartılarak Taşıt Teklif Formu’nun istenilmemesinin hatalı olduğu,

4. İhalenin bir kısmının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu, 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 83’üncü maddesi ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde değişiklik yapıldığı, bu düzenlemeyle beraber belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri ile birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler, kendi bütçeleri ve şirket bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamayacaklarının hüküm altına alındığı,

Anılan Kararname’nin 126’ncı maddesiyle 27.6.1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’ye eklenen Ek Madde 20’de ise il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerinin, personel çalıştırılmasına dayalı hizmetleri 04.01.2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22’nci maddesindeki limit ve şartlar ile 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendindeki sınırlamalara tabi olmaksızın doğrudan hizmet alımı suretiyle birlikte ya da yarı sermayesinin yarısından fazlası bu idarelere ait ve halen bu kapsamda hizmet alımı yaptığı mevcut şirketlerinden birine, bu nitelikte herhangi bir şirketi bulunmuyorsa bu amaçla kuracakları bir şirkete gördürebileceğinin belirtildiği,

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale konusu iş değerlendirildiğinde; araçların şoförsüz olarak kiralandığı, araç kiralaması ile şoför hizmet alımının iki ayrı hizmet alımı şeklinde gerçekleştirildiği, şartnamelerden anlaşılacağı üzere ihale kapsamında araç kiralama işlerinden bağımsız olarak personel temininin söz konusu olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacağı, ihalenin personel çalıştırılmasına ilişkin kısmının yaklaşık maliyetinin tamamının işçilik giderinden oluştuğu ve işin süreklilik arz eder nitelikte olduğu, mahalli idarelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapmalarının mümkün bulunmadığı dikkate alındığında idarenin ihale yoluyla personel alımı yapamayacağı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin (e) bendine aykırı şekilde çıkılan bu ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

5. Yüklenicilerden yaptırılması istenilen kasko sigortasında “sürücü ve yolcuların yaralanma veya ölümü halinde ödenecek tazminat miktarlarının/limitlerinin ihale dokümanında belirlenmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

Teknik Şartname’nin “B. Araçlarda İstenen Diğer Şartlar ve Kullanım Sırasında Uygulanacak Kurallar” başlıklı maddesinde: “Araçtaki sürücü ve yolcuların yaralanma veya ölümü halinde ödenecek tazminat miktarları kasko sigortasında belirtilecektir. Kasko sigortası çok kullanıcıyı ve her türlü zarar ve ziyanı kapsayacak şekilde yapılacak, ayrıca kazalardan dolayı ortaya çıkacak araç piyasa değeri üzerinden oluşacak kaza-hasar v.b. durumlarda idareden veya sürücüden, zarar ve ziyanlar için bedel talep edilmeyecektir. Sigorta poliçesi buna göre düzenlenmiş ve araç üzerindeki tüm aksesuar sigorta kapsamında olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, 2020/20 Sayılı SGK İşveren İşlemleri Genelgesi’ne göre de “İş yerindeki her türlü otobüs, otomobil kamyon gibi taşıt aracının yanı sıra vinç, buldozer, dozer, forklift gibi her türlü seyyar veya sabit araçların da iş yeri olarak sayıldığı,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Eki Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin “İş ve İşyerlerinin Korunması ve Sigortalanması” başlıklı 22’nci maddesine ilişkin 31 nolu dipnotta “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin sorumluluğun Genel Şartname’nin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde kime ait olacağı hususu ile idarenin işin nitelik ve özelliğine göre ihtiyaç duyduğu sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri burada belirtilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin İş ve işyerlerinin korunması” başlıklı 19’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Anılan dipnot açıklaması ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesi birlikte değerlendirildiğinde işyerinin sigortalanması sorumluluğunun yükleniciye ait ise bunun sigorta türü ve teminat limitlerinin de açıkça belirtilir şekilde sözleşmede bulunması gerektiğinin anlaşıldığı,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik Şartname’de söz konusu sigorta poliçesinin yüklenici tarafından idareye sunulmasının zorunlu olduğunun belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nda sigortanın kapsam ve limitlerine yönelik bir belirleme yapılmadığı göz önünde bulundurulduğunda ihale dokümanının mevzuata uygun düzenlenmediği, dokümanda sigorta yükümlülüğüne ilişkin olarak çelişkilerin bulunduğu, ayrıca yaklaşık maliyetin gerçeğe en yakın olarak belirlenmesi ve tekliflerin sağlıklı değerlendirilmesi bakımından sigorta şartları ve limitlerinin Şartnamelerde açıkça belirtilmesi gerektiği, sigorta teminat miktarlarının doğrudan prim ödeme miktarlarını da etkilediği, sigorta teminat limitleri bilinmeden verilecek fiyat tekliflerinin gerçekçi olmayacağı, kiralanacak araç sayısı göz önünde bulundurulduğunda her bir araç bakımından prim tutarındaki küçük bir değişimin dahi yaklaşık maliyette ciddi değişim yaratacağı, aynı şekilde ihaleye verilecek tekliflerde de isteklinin teklifi kapsamındaki teminat tutarının ne olduğunun bilinmesinin mümkün olmadığı, dolayısıyla ihale dokümanının bu haliyle, verilen tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine ve sözleşmenin uygulanması sürecindeki işlemlerin sağlıklı bir şekilde yürütülmesine engel olacağından ihalenin iptalinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İdareler, yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi (01/05/2021-30/04/2024)

b) Miktarı ve türü:

565 Sürücü Personel Çalıştırılması ve 1.857 Adet Araç Kiralanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul Büyükşehir Belediyesi Birimleri / İstanbul

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede, benzer iş olarak “Her türlü Araç Kiralama Hizmetleri” yapmış olmak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, benzer işlerin ihale konusu işin niteliği ve büyüklüğü ile benzerlik göstermesi, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilmesi, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, ihale konusu işin “36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” olarak belirlendiği, benzer iş olarak ise, her türlü araç kiralama hizmetlerinin belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanının incelenmesinden ihale konusu işin araç kiralama ile şoför temininden oluştuğu, personel temini kapsamında farklı nitelikte ve özellikte personel içerdiği, benzer işin de her türlü araç kiralama hizmeti olarak belirtildiği,

Yapılan incelemede, idare tarafından belirlenen benzer iş tanımındaki işlerin ihale konusu iş ile aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilecek niteliğinin olduğu, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıdığı, bu çerçevede ihaleye katılımı artıracak şekilde hem sürücülü hem sürücüsüz araç kiralama hizmetleri şeklinde belirlenen benzer iş tanımında kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:…

h) İhale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı...” hükmü,

Aynı Kanun’un “Ortak girişimler” başlıklı 14’üncü maddesinde “Ortak girişimler birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlü oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere, konsorsiyum üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi uzmanlık alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü ihaleye teklif verebilir. Ancak idareler, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda, ihaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini ihale dokümanında belirtirler.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Konsorsiyum” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. Konsorsiyumlar ihaleye teklif veremez.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

0.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (h) bendinde, ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı idari şartnamede belirtilmesi zorunlu hususlar arasında sayılmıştır. Bu açıdan idarelerce ihalelere katılımı daraltıcı nitelikte düzenlemelerin yapılmaması esas olup, kamu yararı, hizmet gerekleri ve ihale konusu işin ifası sırasında oluşabilecek durumlar göz önünde bulundurularak ihalenin kısmi teklife açılıp açılamayacağı hususunun ayrıca değerlendirilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiası incelendiğinde, ihale kapsamında araç kiralama ve personel çalıştırma hizmet alımı olarak birbirinden farklı iki ayrı iş kaleminin bulunduğu, buna karşın ihalenin kısmi teklife açılmadığı ve ihaleye konsorsiyum olarak katılıma olanak tanınmadığı, bu hususlar kapsamında ihalenin kısmi teklife açılması gerektiğinin iddia edildiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihale kapsamında çalıştırılması öngörülen işin 36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi olduğu ve iş kapsamında 565 sürücü personel çalıştırılacağı ve 1.857 adet aracın kullanılacağı, personel maliyetinin toplam ihale bedeli içerisindeki payı dikkate alındığında işin niteliği itibarıyla personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, ihale konusu işin esasen araç kiralama işi olduğu tespit edilmiştir.

Kısmî teklif verilmesine izin verilip verilmemesi hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, diğer bir ifadeyle idarenin ihaleye konu olan alımı kendi arasında kısımlara bölebileceği, idarenin bu kapsamda belirli bir serbestiye sahip olduğu dikkate alındığında, başvuruya konu ihalenin mevcut doküman düzenlemeleriyle kısmi teklife açılmadan yapılmasının katılımı engelleyici ve rekabeti daraltıcı nitelikte olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca idareler tarafından, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda, ihaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini ihale dokümanında belirtileceği, başvuruya konu işin farklı uzmanlık gerektirmediğinden konsorsiyumların ihaleye teklif veremeyeceğine ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “2918 sayılı Kanunda ve bu Yönetmelikte kullanılan terimlerin tanımları aşağıda gösterilmiştir.

a) Genel tanımlar

…

3. Araç: Karayollarında kullanılabilen motorlu, motorsuz ve özel amaçlı taşıtlar ile iş makineleri ve lastik tekerlekli traktörlerin genel adıdır.

4. Taşıt: Karayolunda insan, hayvan ve yük taşımaya yarayan araçlardır. Bunlardan makine gücü ile yürütülenlere “motorlu taşıt” insan ve hayvan gücü ile yürütülenlere “motorsuz taşıt” denir.

Ayrıca, bir kazanç kaydı olmaksızın kullanılanlara “hususi taşıt”, çeşitli şekillerde kazanç sağlamak amacıyla kullanılanlara “ticari taşıt”, Taşıt Kanunu kapsamına girenlere “resmi taşıt”, resmi olmakla birlikte ticarilik niteliği taşıyanlara da “resmi ticari taşıt” denir.

…

c) Araçlara ilişkin tanımlar

1. Otomobil: Yapısı itibariyle, sürücüsü dahil en fazla dokuz oturma yeri olan ve insan taşımak için imal edilmiş bulunan motorlu taşıttır.

…

4. Kamyonet: Azami yüklü ağırlığı 3.500 kilogramı geçmeyen ve yük taşımak için imal edilmiş motorlu taşıttır. Sürücü ve yanındaki oturma yerleri dışında başka oturma yeri de bulunabilen, sürücü bölümü gövde ile birleşik kamyonetlere panelvan denir.

…

7. Arazi Taşıtı: Karayollarında yolcu veya yük taşıyabilecek şekilde imal edilmiş olmakla beraber bütün tekerlekleri motordan güç alan veya alabilen motorlu araçtır.

…

d) Araç sınıfları

…

2. M Sınıfı – En az dört tekerlekli ve yolcu taşımasında kullanılan motorlu araçlardır.

2.1) M1 Sınıfı: Yolcu taşımasında kullanılan ve sürücü dahil en fazla 9 oturma yeri olan motorlu araçtır.

…

3. N Sınıfı – En az dört tekerlekli ve yük taşımasında kullanılan motorlu araçlardır.

3.1) N1 Sınıfı: Yük taşımasında kullanılan ve azami ağırlığı 3.5 tonu aşmayan motorlu araçtır.

…

4. O Sınıfı – Bir motorlu araç tarafından çekilen römork veya yarı römork motorsuz yük taşıma araçlarıdır.

…

5. Özel Amaçlı Taşıt: Yolcu veya yük taşımak üzere özel bir işlevi yerine getirmek için kullanılan (bunun için özel gövde düzenekleri ve/veya ekipmanları gereklidir) M, N veya O sınıfı motorlu araçtır.

…

7. G Sınıfı - Arazi Taşıtları

N1 sınıfı araçlardan azami kütlesi 2 tonu aşmayanlar ve M1 sınıfındaki motorlu araçlar, en az bir ön dingili ve en az bir arka dingili eşzamanlı tahrikli olarak tasarlanmış, bir dingilinin tahriki ayrılabilen araçlar dahil ve en az bir diferansiyel kilit mekanizması veya buna benzer işlevde en az bir mekanizması varsa ve tek araç için hesaplanan % 30’luk bir eğimi tırmanabiliyorsa, arazi tipi araç olarak kabul edilir.” hükmü,

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

c) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti vb giderleri de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir.”

(3) İkinci fıkranın (a) bendinde belirlenen oranı, idareler ve taşıt cinsleri itibarıyla %20'ye kadar arttırmaya ve eksiltmeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.

(4) İkinci fıkra çerçevesinde hizmet alımı yöntemiyle edinilemeyen taşıtlar ile Kanuna bağlı (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alan makam ve hizmetler için edinilecek taşıtların temininde satın alma yöntemi tercih edilecektir.” düzenlemesi,

İhale İlanı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 14’üncü maddesinde “237 Sayılı Taşıt Kanunu, 17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede Yayınlanan Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen şartlarda; Binek ve station-wagon araçlar Yerli Menşeili (Yerli Muhteva oranı %50’ nin üzerinde) olacaktır. İlgi Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen araçlar için (Binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi) Teklif Edilen Aylık Kiralama Bedeli (KDV hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibariyle Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan 1.Grup, 2.Grup, 3.Grup, 4.Grup, 7.Grup, 8.Grup ve 9.Grup’taki araçlar için Kasko Sigorta Değerinin %2’sini aşmayacaktır. Tekliflerin değerlendirme işlemlerinin söz konusu Bakanlar Kurulu Kararı çerçevesinde yapılabilmesi için; teklif edilen ilgili kısımlarındaki araçlara ilişkin, Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan Kasko Değer Listesinde bulunduğu şekilde, aracın kodu, Aracın markası, Aracın tipi (detaylı belirtilecek) ve model yılı belirtilerek araç kasko değeri dökümandaki beyan formuna göre doldurulacaktır. Bu beyanın istekli tarafından teklifleri ile birlikte sunulması zorunludur.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi (01/05/2021-30/04/2024)

b) Miktarı ve türü:

565 Sürücü Personel Çalıştırılması ve 1.857 Adet Araç Kiralanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul Büyükşehir Belediyesi Birimleri / İstanbul

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Tekliflerin değerlendirme işlemlerinin söz konusu Bakanlar Kurulu Kararı çerçevesinde yapılabilmesi için; teklif edilen ilgili kısımlarındaki araçlara ilişkin, Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan Kasko Değer Listesinde bulunduğu şekilde, aracın kodu, Aracın markası, Aracın tipi (detaylı belirtilecek) ve model yılı belirtilerek araç kasko değeri dökümandaki beyan formuna göre doldurulacaktır. Bu beyanın istekli tarafından teklifleri ile birlikte sunulması zorunludur.

7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. 237 Sayılı Taşıt Kanunu, 17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede Yayınlanan Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen şartlarda; Binek ve station-wagon araçlar Yerli Menşeili (Yerli Muhteva oranı %50? nin üzerinde) olacaktır. İlgi Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen araçlar için (Binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi) Teklif Edilen Aylık Kiralama Bedeli (KDV hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibariyle Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan 1.Grup, 2.Grup, 3.Grup, 4.Grup, 7.Grup, 8.Grup ve 9.Gruptaki araçlar için Kasko Sigorta Değerinin %2?sini aşmayacaktır.

Tekliflerin değerlendirme işlemlerinin söz konusu Bakanlar Kurulu Kararı çerçevesinde yapılabilmesi için; teklif edilen ilgili kısımlarındaki araçlara ilişkin, Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan Kasko Değer Listesinde bulunduğu şekilde, aracın kodu, Aracın markası, Aracın tipi (detaylı belirtilecek) ve model yılı belirtilerek araç kasko değeri dökümandaki beyan formuna göre doldurulacaktır. Bu beyanın istekli tarafından teklifleri ile birlikte sunulması zorunludur.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; 36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi (01/05/2021-30/04/2024) İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi, anılan Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde ise

“9.1. İşe başlama tarihi 01.05.2021; işi bitirme tarihi 30.04.2024

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan Teklif Edilen Aracın Marka/Model Listesi Beyan Formu

Araç Kodu

Aracın Markası

Araç Tipi (detaylı belirtilecek)

Aracın Model Yılı

Aracın Kasko Bedeli

Aracın % 2 Kasko Bedeli

1. Grup: (Motor Hacmi Asgari 1460 Cc Motor Gücü Asgari 80 Kw Dizel Motorlu, Klimalı Binek Araç)

2. Grup: (Motor Hacmi Asgari 1460 Cc Motor Gücü Asgari 80 Kw Dizel Motorlu, Klimalı Binek Araç)

3. Grup: (Motor Hacmi Asgari 1460 Cc Dizel Asgari 55 Kw Motorlu, Klimalı, Camlı,Hafif Ticari Tipi)

4. Grup:( Asgari 1968 Cc Dizel Motorlu, en az 8+1 Çok Amaçlı Otomobil)

7. Grup: (Asgari 1990 Cc Dizel Motorlu, Tek Sıra Kabinli Kamyonet )

8. Grup: (Asgari 1890 Cc Dizel Motorlu, 4x2 Çift Sıra Kabinli Kamyonet)

9. Grup: (Asgari 1990 Cc Dizel Motorlu, Panelvan Araç )

“Not:

1- Teklif edilen Aracın Kodu, Aracın Markası, Aracın Tipi, Aracın Model Yılı, Aracın Kasko Bedeli ve Aracın % 2 Kasko Bedeli sütunları, Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan 2021 Ocak Ayı Kasko Değer Listesine göre doldurulacaktır.

2- Teklif edilen aracın aylık kiralama bedeli, Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan 2021 Ocak Ayı Kasko Değer Listesindeki kasko bedelinin %2'sini aşmayacaktır.

3-Teklif vermeye yetkili kişi tarafından ad ve soyadı/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Teklifin ortak girişim (iş ortaklığı) olarak verilmesi halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” şeklinde olduğu,

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli standart formu

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

I.GRUP SÜRÜCÜ PERSONEL (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

555

36

2

II.GRUP SÜRÜCÜ PERSONEL (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

10

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

I.GRUP SÜRÜCÜ PERSONEL (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

gün

26.190

2

I. GRUP SÜRÜCÜ PERSONEL (Fazla Çalışma Saat Bedeli Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

saat

449.550

3

1. GRUP: (MOTOR HACMİ ASGARİ 1460 CC MOTOR GÜCÜ ASGARİ 80 KW DİZEL MOTORLU. KLİMALI BİNEK ARAÇ)

araç x ay

10.260

4

2. GRUP: (MOTOR HACMİ ASGARİ 1460 CC MOTOR GÜCÜ ASGARİ 80 KW DİZEL MOTORLU. KLİMALI BİNEK ARAÇ)

araç x ay

15.480

5

3. GRUP: (MOTOR HACMİ ASGARİ 1460 CC MOTOR GÜCÜ ASGARİ 55 KW MOTORLU. KLİMALI. CAMLI. HAFİF TİCARİ ARAÇ)

araç x ay

10.188

6

4. GRUP:( ASGARİ 1968 CC DİZEL MOTORLU. EN AZ 8+1 ÇOK AMAÇLI OTOMOBİL)

araç x ay

828

7

5. GRUP: (ASGARİ 1990 CC DİZEL MOTORLU. 14 KİŞİLİK MİNİBÜS)

araç x ay

6.768

8

6. GRUP: (EVSİZ/DİLENCİ TOPLAMA MİNİBÜSÜ )

araç x ay

288

9

7. GRUP: (ASGARİ 1990 Cc DİZEL MOTORLU. TEK SIRA KABİNLİ KAMYONET )

araç x ay

1.044

10

8. GRUP: (ASGARİ 1890 CC DİZEL MOTORLU. 4X2 ÇİFT SIRA KABİNLİ KAMYONET)

araç x ay

10.332

11

9. GRUP: (ASGARİ 1990 CC DİZEL MOTORLU. PANELVAN ARAÇ )

araç x ay

3.888

12

10. GRUP: (ASGARİ 1890 CC DİZEL MOTORLU. 4 X 4 ÇİFT SIRA KABİNLİ KAMYONET ARAÇ)

araç x ay

2.880

13

11. GRUP: (ASGARİ 1968 CC DİZEL MOTORLU. ŞEHİRLERARASI CENAZE ARACI)

araç x ay

1.620

14

12. GRUP: (ASGARİ. 3500 CC DİZEL MOTORLU. 27 KİŞİLİK OTOBÜS)

araç x ay

648

15

13. GRUP: (ASGARİ 4460 CC DİZEL MOTORLU. 35 KİŞİLİK OTOBÜS)

araç x ay

900

16

14. GRUP: (KAMYON AĞAÇ KASALI)

araç x ay

288

17

15. GRUP: (ASGARİ 45 KİŞİLİK OTOBÜS)

araç x ay

900

18

16. GRUP: (MOBİL İLETİŞİM ARACI)

araç x ay

360

19

17. GRUP: (MOTOSİKLET)

araç x ay

180

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklindedir.

36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi (01/05/2021-30/04/2024) Teknik Şartnamesi’nin “İşin Konusu” başlıklı maddesinde “İstanbul Büyükşehir Belediyesi hizmetlerinde çalıştırılması üzere 565 sürücü personel ile toplam 1857 adet araç kiralanması işidir.

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen 555 sürücü personel; fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pickup’lar ile minibüs, cenaze aracı, otobüs, kamyon ve motosiklet tipi araçlarda (5.Grup, 6.Grup,10.Grup, 11.Grup, 12.Grup, 13.Grup, 14.Grup, 15.Grup,16.Grup ve 17.Grup) istihdam edilecektir.

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen 10 sürücü personel, binek tipi, hafif ticari tipi, çok amaçlı otomobil, tek sıra kabinli kamyonet, 4x2 çift sıra kabinli kamyonet ile panelvan tipi araçlarda (1.Grup, 2.Grup, 3.Grup, 4.Grup,7.Grup, 8.Grup ve 9.Grup) istihdam edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “A.Araçlarda İstenen Teknik Özellikler” başlıklı maddesinde “

SIRA NO

HİZMET ARACI CİNSİ

MİKTAR

ADET

1

1. GRUP: (MOTOR HACMİ ASGARİ 1460 CC MOTOR GÜCÜ ASGARİ 80 KW DİZEL MOTORLU, KLİMALI BİNEK ARAÇ)

285

2

2. GRUP: (MOTOR HACMİ ASGARİ 1460 CC MOTOR GÜCÜ ASGARİ 80 KW DİZEL MOTORLU, KLİMALI BİNEK ARAÇ)

430

3

3. GRUP: (MOTOR HACMİ ASGARİ 1460 CC MOTOR GÜCÜ ASGARİ 55 KW MOTORLU, KLİMALI, CAMLI, HAFİF TİCARİ ARAÇ)

283

4

4. GRUP:( ASGARİ 1968 CC DİZEL MOTORLU, EN AZ 8+1 ÇOK AMAÇLI OTOMOBİL)

23

5

5. GRUP: (ASGARİ 1990 CC DİZEL MOTORLU, MİNİBÜS)

188

6

6. GRUP: (EVSİZ / DİLENCİ TOPLAMA MİNİBÜSÜ)

8

7

7. GRUP: (ASGARİ 1990 CC DİZEL MOTORLU, TEK SIRA KABİNLİ KAMYONET )

29

8

8. GRUP: (ASGARİ 1890 CC DİZEL MOTORLU, 4X2 ÇİFT SIRA KABİNLİ KAMYONET)

287

9

9. GRUP: (ASGARİ 1990 CC DİZEL MOTORLU, PANELVAN ARAÇ )

108

10

10. GRUP: (ASGARİ 1890 CC DİZEL MOTORLU, 4 X 4 ÇİFT SIRA KABİNLİ KAMYONET ARAÇ)

80

11

11. GRUP: (ASGARİ 1968 CC DİZEL MOTORLU, ŞEHİRLERARASI CENAZE ARACI)

45

12

12. GRUP: (ASGARİ, 3500 CC DİZEL MOTORLU, EN AZ 27 KİŞİLİK OTOBÜS)

18

13

13. GRUP: (ASGARİ 4460 CC DİZEL MOTORLU, EN AZ 35 KİŞİLİK OTOBÜS)

25

14

14. GRUP: (KAMYON AĞAÇ KASALI)

8

15

15. GRUP: (ASGARİ EN AZ 45 KİŞİLİK OTOBÜS)

25

16

16. GRUP: (MOBİL İLETİŞİM ARACI)

10

17

17. GRUP: (MOTOSİKLET)

5

Toplam

1.857

1.Grup Araçlar:

Asgari 2020 Model olacaktır. Merkezi kilit, hidrolik direksiyon, 4 cam otomatik, uzaktan kumandalı dört kapı, klima, sürücü ve yolcu hava yastığı ve binek tipi olacaktır. Motor hacmi Asgari 1460 cc,

Motor gücü Asgari 80 kw, Yakıt Tipi dizel ve Otomatik vites olacaktır.

2.Grup Araçlar:

Asgari 2020 Model olacaktır. Merkezi kilit, hidrolik direksiyon, 4 cam otomatik, uzaktan kumandalı dört kapı, klima, sürücü ve yolcu hava yastığı ve binek tipi olacaktır. Motor hacmi Asgari 1460 cc,

Motor gücü Asgari 80 kw, Yakıt Tipi dizel ve Otomatik vites veya Manuel vites olacaktır.

3.Grup Araçlar:

Asgari 2020 Model olacaktır. Merkezi kilit, hidrolik direksiyon, Asgari 5 kapılı, çift sıralı 4+1 koltuklu, klimalı, camlı, dizel motorlu hafif ticari veya bu özelliklere sahip binek ruhsatlı araçlarda kabul edilecektir. Araçların 2 tanesi kapalı kasa 1+1 olacaktır. Motor hacmi Asgari 1460 cc, Motor gücü Asgari 55 kw, Yakıt Tipi dizel ve Otomatik vites veya Manuel vites olacaktır.

4. Grup Araçlar:

Asgari 2018 model olacaktır. Araçlar en az 8+1 koltuklu motor hacmi asgari 1968 cc, klimalı, dizel motorlu, çok amaçlı otomobil olacaktır, panelvandan dönme minibüs olmayacaktır. Otomatik vites veya manuel vites olacaktır.

5. Grup Araçlar:

Asgari 2018 model olacaktır. Minibüsler asgari 14 kişilik, motor hacmi asgari 1990 cc, klimalı, dizel motorlu orijinal minibüs olacak, panelvandan dönme minibüs olmayacaktır. 8 (Sekiz) adedi liftli engelli taşıma aracı olarak dizayn edilecektir. Otomatik vites veya manuel vites olacaktır.

6. Grup Araçlar:

1- Evsiz / Dilenci Taşıma Aracı (2 Adet)

a. Araç Özellikleri:

a.1.Yolcu taşıma kapasitesi toplam asgari 14 kişilik olacaktır. Ön taraf paravana kadar asgari 5 kişilik, arka taraf kapalı kapılı asgari 9 kişilik olacaktır. Motor hacmi asgari 1900 cc, klimalı, dizel motorlu orijinal minibüs olacak, panelvandan dönme minibüs olmayacaktır.

a.2. Asgari 2020 model olacaktır.

a.3. Araçlar manuel veya otomatik vitesli olacaktır.

b. Araç Paravan ve Üst Yapı Özellikleri:

b.1.Üst acil çıkış varsa iptal edilecektir. Üst çıkış iptal için galvaniz saç kullanılacaktır.

b.2.Arka zemin yeni koltuk montajına göre ayarlanacak. Zemin için en az 15 mm. ahşap kontraplak ve muşamba kullanılacaktır.

b.3.Araç arkasına bölme oluşturulması amacı ile paravan imalatı yapılacaktır. Paravan da bir adet cam ve bir adet kapı bulunacaktır. Isıtma, soğutma ve havalandırma sistemleri ön ve arka taraf için birbirinden bağımsız olacaktır.

b.4.Aracın yıkanabilmesi ve dezenfekte yapılabilmesi için kendi iç kaplaması çıkartılıp yan duvar ve tavana profil ve sac kaplama yapılacaktır.

b.5.Camların zarar görmemesi için arka, yan ve paravan camları kırılmaz en az 6 mm. solid malzeme ile kaplanacaktır.

b.6.Arka bölüm koltukları yeni, yıkanabilir ve dezenfekte edilebilir kolay deforme görmeyecek malzemeden seçilecektir.

b.7.Araçlarda; personelin araç arkasını görebilmesi ve güvenlik maksatlı araç içi kamera ve kayıt cihazı bulunacaktır.

b.8. Yapılan tadilatlar için AİTM Belgesi alınacak ve araç ruhsatına işletilecektir.

2- Liftli Evsiz / Dilenci Taşıma Aracı (3 Adet)

a. Araç Özellikleri:

a.1.Yolcu taşıma kapasitesi toplam asgari 10 kişilik olacaktır. Ön taraf paravana kadar asgari 5 kişilik, arka taraf asgari 5 kişilik olacak ve arka tarafta tekerlekli sandalye için alan oluşturulacaktır. Motor hacmi asgari 1900 CC, klimalı, dizel motorlu orijinal minibüs olacak, panelvandan dönme minibüs olmayacaktır.

a.2. Asgari 2020 model olacaktır.

a.3.Araçlar manuel veya otomatik vitesli olacaktır.

b. Araç Paravan ve Üst Yapı Özellikleri:

b.1.Üst acil çıkış varsa iptal edilecektir. Üst çıkış iptal için galvaniz saç kullanılacaktır.

b.2.Arka zemin yeni koltuk montajına göre ayarlanacak. Zemin için en az 15 mm. ahşap kontraplak ve muşamba kullanılacaktır.

b.3.Araç arkasına bölme oluşturulması amacı ile paravan imalatı yapılacaktır. Paravan da bir adet cam ve bir adet kapı bulunacaktır. Isıtma, soğutma ve havalandırma sistemleri ön ve arka taraf için birbirinden bağımsız olacaktır.

b.4.Aracın yıkanabilmesi ve dezenfekte yapılabilmesi için kendi iç kaplaması çıkartılıp yan duvar ve tavana profil ve sac kaplama yapılacaktır.

b.5.Camların zarar görmemesi için arka, yan ve paravan camları kırılmaz en az 6 mm. solid malzeme ile kaplanacaktır.

b.6.Arka bölüm koltukları yeni, yıkanabilir ve dezenfekte edilebilir kolay deforme görmeyecek malzemeden seçilecektir.

b.7.Araçlarda; personelin araç arkasını görebilmesi ve güvenlik maksatlı araç içi kamera ve kayıt cihazı bulunacaktır.

b.8.Aracın arka kapısında engelli taşımaya uygun lift bulunacaktır. Arka kapı önünde koltuk bulunmayacaktır.

b.9. Yapılan tadilatlar için AİTM Belgesi alınacak ve araç ruhsatına işletilecektir.

3- Evsiz / Dilenci Taşıma Aracı (3 Adet)

a. Araç Özellikleri:

a.1.Yolcu taşıma kapasitesi asgari 9 kişilik olacaktır. Ön taraf asgari 3 kişilik, arka taraf asgari 6 kişilik olacaktır. Motor hacmi asgari 1900 cc, klimalı, dizel motorlu orijinal minibüs olacak, panelvandan dönme minibüs olmayacaktır.

a.2. Asgari 2020 model olacaktır.

a.3.Araçlar manuel veya otomatik vitesli olacaktır.

b. Araç Paravan ve Üst Yapı Özellikleri:

b.1.Üst acil çıkış varsa iptal edilecektir. Üst çıkış iptal için galvaniz saç kullanılacaktır.

b.2.Arka zemin yeni koltuk montajına göre ayarlanacak. Zemin için en az 15 mm. ahşap kontraplak ve muşamba kullanılacaktır. Ön ve arka bölüm birbirinden bağımsız olacaktır.

b.3.Aracın yıkanabilmesi ve dezenfekte yapılabilmesi için kendi iç kaplaması çıkartılıp yan duvar ve tavana profil ve sac kaplama yapılacaktır.

b.4.Camların zarar görmemesi için arka, yan ve paravan camları kırılmaz en az 6 mm. solid malzeme ile kaplanacaktır. Isıtma, soğutma ve havalandırma sistemleri ön ve arka taraf için birbirinden bağımsız olacaktır.

b.5.Arka bölüm koltukları yeni, yıkanabilir ve dezenfekte edilebilir kolay deforme görmeyecek malzemeden seçilecektir.

b.6.Araçlarda; personelin araç arkasını görebilmesi ve güvenlik maksatlı araç içi kamera ve kayıt cihazıbulunacaktır.

b.7. Yapılan tadilatlar için AİTM Belgesi alınacak ve araç ruhsatına işletilecektir.

7.Grup Araçlar:

Asgari 2018 model ve motor hacmi asgari 1990 cc, dizel motorlu, klimalı Tek Sıra Kabinli Kamyonet olacaktır. Otomatik vites veya manuel vites olacaktır. Araçların 15 (Onbeş) adedi tenteli olacaktır. Araç; Dıştan tenteli içten fiberle kaplanacak, aracın her iki tarafına gelecek şekilde dışarıdan açılıp kapanabilecek kapı olacaktır. Ayrıca araçların 2 adedi Frigofrik fiber kasalı olacaktır.

8.Grup Araçlar:

Asgari 2018 model ve motor hacmi asgari 1890 cc, dizel motorlu, klimalı 4X2 Çift Sıra Kabinli Kamyonet olacaktır. Otomatik vites veya manuel vites olacaktır.15 (Onbeş) adedi tenteli olacaktır. Çift kabin tenteli araçlardan bir tanesi hayvan toplama aracı olacaktır. Araç; Dıştan tenteli içten fiberle kaplanacak, aracın her iki tarafına gelecek şekilde dışarıdan açılıp kapanabilecek kapı olacaktır. Üçer adet 100x70x80 ölçülerinde hayvan toplama kafesi oluşturulacaktır. Malzeme paslanmazdan imal edilecektir. Tüm kafeslerin altında pislik çekmeceleri olacaktır.

9. Grup Araçlar: Asgari 2018 model ve motor hacmi asgari 1990 cc dizel, klimalı panelvan olacaktır. Otomatik vites veya manuel vites olacaktır. Araçlardan 20 (yirmi) tanesinin yük mahalli 12 m³, saç kasa ve kilitli olacaktır.10 (on) Adet araç liftli olarak dizayn ettirilecektir. Ayrıca bu grupta 8 (sekiz) araç 5+1 oturma koltuğuna sahip şekilde tasarlanmış City Van tipinde olacaktır.Ayrıca araçların 1 adedi 6 m³ kapasiteli, Frigofrik (0,+4°C) soğutuculu olacaktır.

10. Grup Araçlar:

Asgari 2018 model, motor hacmi asgari 1890 cc dizel ve klimalı olup arazi şartlarında üstün performans sağlayan, fiili arazi üzerinde çalışacak şekilde, 4x4 çift sıra kabinli araçlar olacaktır. Otomatik vites veya manuel vites olacaktır.

11. Grup Araçlar:

Asgari 2018 model ve motor hacmi asgari 1968 cc, dizel, klimalı, şehirlerarası cenaze aracı olacaktır. Arka kısımdaki cenaze taşıma mahalli kızaklı; kızak mekanizmalarının paslanmaz çelik ve rulmanlı, dört cenazeyi aynı anda taşıyacak şekilde katlı olacaktır. Ayrıca her tabut için iki adet sabitleme kemeri, yerler paslanmaz malzemeden kan ve suya dayanma özellikleri taşıyacaktır. Araçta yolcu ve cenaze mahalli için yeterli klima olacaktır. Cenaze taşınacak kısımda maksimum soğutma sağlanacaktır. Cenaze araçlarında şoför mahalli dışında dinlenme bölümünde dolap ve camlardan bir tanesinin açılma özelliğinin olması sağlanacaktır. Bu araçların şehirlerarası çalışmalarda meydana gelebilecek arızalarının giderilmesi ve tamir masraflarının karşılanması Yüklenici tarafından yapılacaktır.

12. Grup Araçlar:

Asgari 2016 model,motor hacmi asgari 3500 cc dizel, klimalı en az 27 kişilik otobüs olacaktır.

13. Grup Araçlar:

Asgari 2016 model, motor hacmi asgari 4460 cc dizel, klimalı, en az 35 kişilik otobüs olacaktır.

14. Grup Araçlar:

Asgari 2016 model, motor hacmi asgari 2998 cc dizel, klimalı, asgari 6 tekerli asgari 4 ton yük taşıma kapasiteli olacaktır. Araçlardan 3 adedi kapalı Fiber kasalı olup, asgari 1.500 kg yük kaldırma kapasiteli lifti yüklenici tarafından temin edilip monte edilecektir, 1 adedi sepetli, asgari 25m kırmalı, kontrol paneli; Solda ve sepet içinde 2 adet olacaktır. Diğerleri ise ağaç kasa tek dingil ve yük brandalı olacaktır.

15. Grup Araçlar :

Asgari 2016 model, asgari 10.000 cc dizel, klimalı, en az 45 kişilik otobüs olacaktır.

16. Grup Araçlar:

Asgari 2015 Model, motor hacmi asgari 2998 cc klimalı ve dizel olacaktır. Bu gruptaki araçlar yerleştirilecek ekip, ekipman ve konsept göz önüne alınarak 5 metre uzunluğunda 2,2 metre genişliğinde ve yüksekliğinde. Sahne, ses ve görüntü sistemleri içeren bir araç olmalıdır. Mobil çok fonksiyonlu araç üzerinde montajlı elektronik ve elektrik ekip ve ekipmanı olarak hiçbir harici ihtiyaca gerek duymadan iç ve dış ses sistemi, görüntü, internet erişimi, iç ve dış aydınlatma, kamera, jeneratör gibi ekipmanları bulunacak ve uygun bir şekilde araç ve kasa içinde dizayn edilecektir. Bununla beraber mobil iletişim araçları mekanik olarak açılır sahne, açılır sahne önü kapaklar ve araç denge pistonları hidrolik sistemle çalışacaktır. Araç içinde mini bir mutfak ve su ihtiyacını karşılayacak depolar bulunacaktır.

17. Grup Araçlar:

Asgari 2020 model olacaktır. Asgari 120 cc silindir hacimli, otomatik vitesli motosiklet olacaktır. Motosikletlerde sırt dayama pedli, iki yan tarafında ve arka tarafıda evrak taşımaya uygun çanta bulunacaktır. Motosikletlerde koruma demirleri bulunacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “C. Sürücü Personellerin Çalışma Koşullarına İlgili Hükümler” başlıklı maddesinde

“1.B sınıfı ehliyete sahip sürücü personelin en az 3 (Üç) yıllık sürücü belgesine sahip olması şartı aranacaktır. Bu vasıfları taşımayan sürücüler çalıştırılmayacaktır.

2. Güncel SRC-2 veya SRC-4 ve Psikoteknik belgelerine sahip olacaktır.

3. Motosiklet için A sınıfı ehliyete sahip, sürücü personelin en az 3 (Üç) yıllık sürücü belgesine sahip olması şartı aranacaktır. Bu vasıfları taşımayan sürücüler çalıştırılmayacaktır.

4. Şehirlerarası yük ve yolcu taşıma hizmetlerinde çalıştırılacak sürücü personelin en az 5 (Beş) yıllık sürücü belgesine sahip asgari E sınıfı ehliyetli uzun yol tecrübesi olması şartı aranacaktır. Bu vasıfları taşımayan sürücüler çalıştırılmayacaktır.

5.Sürücüler karayolları kanuna göre ön görülen belge ve şartlara haiz olacaktır.

6. Sürücüler, bakımlı ve temiz giyimli olacak, devlet memurlarının tabi olduğu kılık kıyafet mevzuatıyla ilgili asgari şartlara uyacaklardır. Sürücüler, hizmet süresince sigara içmeyecek, uygunsuz hareket etmeyecek ve her ne sebeple olursa olsun hizmet verdiği araçta bulunan kişilerle tartışmayacaktır.

6. Araçların iç ve dış temizliğinden sürücü personel sorumludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “F.Genel Şartlar” başlıklı maddesinde “237 Sayılı Taşıt Kanunu, 17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede Yayınlanan Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen şartlarda; Binek ve station-wagon araçlar Yerli Menşeili (Yerli Muhteva oranı %50’ nin üzerinde) olacaktır. İlgi Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen araçlar için (Binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi) Teklif Edilen Aylık Kiralama Bedeli (KDV hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibariyle Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan 1.Grup, 2.Grup, 3.Grup,4.Grup,7.Grup, 8.Grup ve 9.Grup’taki araçlar için Kasko Sigorta Değerinin %2’sini aşmayacaktır.

Tekliflerin değerlendirme işlemlerinin söz konusu Bakanlar Kurulu Kararı çerçevesinde yapılabilmesi için; teklif edilen ilgili kısımlarındaki araçlara ilişkin, Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan Kasko Değer Listesinde bulunduğu şekilde, aracın kodu, Aracın markası, Aracın tipi (detaylı belirtilecek) ve model yılı belirtilerek araç kasko değeri dökümandaki beyan formuna göre doldurulacaktır. Bu beyanın istekli tarafından teklifleri ile birlikte sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinde ihale konusu işin İstanbul Büyükşehir Belediyesi hizmetlerinde çalıştırılması üzere 565 sürücü personel ile toplam 1857 adet araç kiralanması işi olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak araçların 285 adedinin binek araç, 430 adedinin binek araç, 283 adedinin hafif ticari araç, 23 adedinin çok amaçlı otomobil, 188 adedinin minibüs, 8 adedinin dilenci toplama minibüsü, 29 adedinin tek sıra kabinli kamyonet, 287 adedinin çift sıra kabinli kamyonet, 287 adedinin 4x2 çift sıra kabinli kamyonet, 108 adedinin panelvan araç, 80 adedinin 4x4 çift sıra kabinli kamyonet, 45 adedinin şehirlerarası cenaze aracı, 18 adedinin en az 27 kişilik otobüs, 25 adedinin en az 35 kişilik otobüs, 8 adedinin kamyon ağaç kasalı, 25 adedinin en asgari en az 45 kişilik otobüs, 10 adedinin mobil iletişim aracı, 5 adedinin motosiklet şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü ve Teknik Şartname’nin F.Genel Şartlar maddesinde yer alan düzenlemelere göre isteklilerin teklif edecekleri Kasko Değer Listesinde yer alan 1.Grup, 2.Grup, 3.Grup,4.Grup,7.Grup, 8.Grup ve 9.Grup’taki araçlar için “Teklif Edilen Aracın Marka Model Listesi/Beyan Formu”na 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında” 2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 2/b maddesi gereğince, teklif edilen taşıtın Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve harcama talimatının bulunduğu yılın Ocak ayı (2020 Yılı) Motorlu Kara Taşıtları kasko değer listesinde yer alan araç marka ve model tiplerindeki gibi listede yazılan şekliyle araç kodu, araç markası, araç tipi, model yılı, aracın kasko bedeli, aracın % 2 kasko bedeli bilgilerini birebir doldurarak sunacakları belirtilmiştir.

Söz konusu düzenlemeler çerçevesinde sadece ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 1.Grup (285 adet klimalı binek araç) , 2.Grup (430 adet klimalı binek araç), 3.Grup (283 adet hafif ticari araç), 4.Grup ( 23 adet çok amaçlı otomobil) ,7.Grup (29 adet tek sıra kabinli kamyonet) , 8.Grup (287 adet 4x2 çift sıra kabinli kamyonet) ve 9.Grup’taki (108 adet panelvan araç) araçların Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan düzenlemeye tabi olduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanında Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen 10 sürücü personelin, binek tipi, hafif ticari tipi, çok amaçlı otomobil, tek sıra kabinli kamyonet, 4x2 çift sıra kabinli kamyonet ile panelvan tipi araçlarda (1.Grup, 2.Grup, 3.Grup, 4.Grup,7.Grup, 8.Grup ve 9.Grup) istihdam edileceği ve bunlara brüt asgari ücretin % 50 fazlası verileceği düzenlenmiştir.

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan düzenleme gereğince şoför giderleri dahil binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde aylık kiralama bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini ve yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmaması gerektiği belirtilmiş olup, şikâyete konu edilen 5. Grup, 6. Grup, 10. Grup, 11. Grup, 12. Grup, 13. Grup, 14. Grup, 15. Grup, 16. Grup ve 17. Grupta belirtilen araçların Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan düzenlemeye tabi olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

e) (Değişik: 20/11/2008-5812/24 m.; değişik: 10/9/2014-6552/10 md.; değişik: 20/11/2017-KHK-696/83 md.; aynen kabul:1/2/2018-7079/78 md.)
1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2. Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 39. md.; Değişik: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G./17. md.) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.3. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.; Değişik madde: 30/09/2020-31260 R.G./18. md.) Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.

78.1.4. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./19. md.) hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.

78.1.5. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./20. md.) İhalelerin 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup olmadığına ilişkin değerlendirme, ilgili kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Herhangi bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olması halinde, ihale personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir.

78.2. (Mülga: 12/06/2015-29384 R.G./5. md.)

78.3. (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./6. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir…” açıklaması,

24.12.2017 tarihli ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 83’üncü maddesi ile değiştirilen 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur: ...

e)
1 ) ...belediyeler...; ...mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, ...personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2. Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3. Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir. ...” hükmü

Anılan KHK’nın 127’nci maddesinin Geçici 23’üncü maddesinin 16’ncı fıkrasında “Birinci fıkra kapsamındaki idarelerin aynı fıkrada belirtilen bütçelerinden karşılanan ve onuncu fıkra hükümleri uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının yıl boyunca devam etme şartı hariç diğer tüm şartlarını taşıyan hizmet alımlarından; sözleşmeleri 4/12/2017 tarihi itibarıyla devam edenlerde bu tarih itibarıyla çalışanlar, sözleşmeleri bu tarih itibarıyla devam etmeyip 2017 yılında sona erenlerde ise sözleşme süresinin sona erdiği tarihte çalışmış olanlar, birinci fıkrada öngörülen şartları taşımaları ve en son hizmet alım sözleşmelerinde öngörülen dönem ve çalışma süreleriyle sınırlı olmak kaydıyla, birinci fıkra hükümleri çerçevesinde geçici işçi pozisyonlarında istihdam edilmek üzere başvurabilirler. Bu maddenin diğer hükümleri bu fıkra kapsamındakiler için kıyasen uygulanır.

Bu madde uyarınca hizmet alım sözleşmelerinin feshedilmiş veya iş eksilişi yapılmış sayılacağı tarihten itibaren bu madde kapsamında yer alan idarelerde birinci fıkrada belirtilen bütçelerden 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuat hükümleri çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı yapılamaz” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi (01/05/2021-30/04/2024)

b) Miktarı ve türü:

565 Sürücü Personel Çalıştırılması ve 1.857 Adet Araç Kiralanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul Büyükşehir Belediyesi Birimleri / İstanbul

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında İlgili mevzuat gereğince ödenecek (KDV Hariç) vergi, resim, harç, ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Mevzuata Göre Hesaplanacak İşçilik Ücretleri;

I. Grup Sürücülere Asgari Ücretin %70 Fazlası

I. Grup Fazla Çalışma Programı (Saat):

- Sürücü personellere (555 sürücü personel x 22,5 saat x 36 ay) = 449.550 saat verilecektir.

1. Grup Resmi, Dini ve Ulusal Bayram Çalışma Programı (Gün):
2. - Sürücü personellere (540 sürücü personel x 48,5 gün) = 26.190 Gün verilecektir. İstekliler tarafından çalıştırılacak sürücü personellere yemek ve yol gibi giderleri ayda 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve bordrosunda gösterilecektir. Söz konusu giderlerin günlük brüt tutarları;
3. - (I.Grup 555 Sürücü Personel ) Yemek Bedeli : 20.00 TL'dir.
4. -( I.Grup 555 Sürücü Personel ) Yol Bedeli : 15,00 TL'dir.

II. Grup Sürücülere Asgari Ücretin %50 Fazlası verilecektir.(yemek ücreti ve yol ücreti verilmeyecektir)

Akaryakıt, HGS, OGS, Avrasya Tüneli, köprü, feribot, otoyol, otopark giderleri idaremiz tarafından karşılanacaktır.

-Teknik Şartnamede Yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm giderler teklif fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte tespit edilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (iki) dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “C. Sürücü Personellerin Çalışma Koşullarına İlgili Hükümler” başlıklı maddesinde

“1.B sınıfı ehliyete sahip sürücü personelin en az 3 (Üç) yıllık sürücü belgesine sahip olması şartı aranacaktır. Bu vasıfları taşımayan sürücüler çalıştırılmayacaktır.

3. Güncel SRC-2 veya SRC-4 ve Psikoteknik belgelerine sahip olacaktır.

3. Motosiklet için A sınıfı ehliyete sahip, sürücü personelin en az 3 (Üç) yıllık sürücü belgesine sahip olması şartı aranacaktır. Bu vasıfları taşımayan sürücüler çalıştırılmayacaktır.

4. Şehirlerarası yük ve yolcu taşıma hizmetlerinde çalıştırılacak sürücü personelin en az 5 (Beş) yıllık sürücü belgesine sahip asgari E sınıfı ehliyetli uzun yol tecrübesi olması şartı aranacaktır. Bu vasıfları taşımayan sürücüler çalıştırılmayacaktır.

5.Sürücüler karayolları kanuna göre ön görülen belge ve şartlara haiz olacaktır.

6. Sürücüler, bakımlı ve temiz giyimli olacak, devlet memurlarının tabi olduğu kılık kıyafet mevzuatıyla ilgili asgari şartlara uyacaklardır. Sürücüler, hizmet süresince sigara içmeyecek, uygunsuz hareket etmeyecek ve her ne sebeple olursa olsun hizmet verdiği araçta bulunan kişilerle tartışmayacaktır.

6. Araçların iç ve dış temizliğinden sürücü personel sorumludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “E.Fazla Çalışma” başlıklı maddesinde

“1. İhale konusu hizmet 1.096 gün devam edeceğinden, 4857 sayılı İş Kanunu ile birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu çalışmalarda anılan kanunun 41.maddesi gereği haftalık 45 saati aşan durumlarda, fazla çalışma ücreti ile anılan kanunun 47.maddesi gereği genel tatil ücretleri (Ulusal, Resmi, Dini ve Bayram Günleri Çalışması) çalışanlara göre hak kazanılır. Anılan kanunun 41.maddesinin uygulanabilmesi için haftalık 45 saatlik çalışma saatini aşan çalışmalarda uygulanır, ihale konusu işte çalışacak sürücülere haftalık çalışma saatini aşan çalışmaları karşılığı fazla çalışma ücreti verilecektir.

I. Grup Sürücü personellere 555 X 22,5 Saat X 36 ay = 449.550 saat verilecek

2. Ulusal bayram ve genel tatil günleri yaptırılacak çalışma için de 4857 sayılı iş kanunun 47.maddesi gereği ödeme yapılacaktır. Resmi ve Dini Bayram mesai toplam çalışma günü 36 ayda 48,5 gündür. Genel tatil günlerinde çalışılmasında 4857 sayılı iş kanunun 47.maddesi uyarınca çalışan sürücü personele ödenecek mesai ücretinde her bir personelin brüt ücreti dikkate alınacaktır.

I. Grup Sürücü personellere 540 X 48,5 = 26.190 yevmiye verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Öte yandan, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin %26’sının işçilik maliyetinden oluştuğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalar çerçevesinde; belediyelerce personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapılamayacağı; personel çalıştırılmasına dayalı hizmetlerin, çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işler olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, ihale konusu iş kapsamında İstanbul Büyükşehir Belediyesi hizmetlerinde çalıştırılması üzere 1857 araçta 565 sürücünün çalıştırılacağı görülmektedir.

Aktarılan hususlar çerçevesinde ihale konusu işin; 78.1.1’inci maddedeki personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin kriterleri sağlamadığı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet kapsamında olmadığı sonucuna varılmış, bu doğrultuda başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinin konuyla ilgili dipnotunda “idarelerin, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak … , sigorta, …giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirtecekleri” ifade edilmiştir. Bu nedenle, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırması istenmekte ise idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderinin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırmasının istenmediği durumlarda ise ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken başka sigorta giderlerinin de bulunabileceği göz önüne alınarak idari şartnamede, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak sigorta giderinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin düzenleme yapılması mümkün bulunmaktadır.

76.2. İdareler, idari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer vermek kaydıyla sözleşme taslağının 21 inci maddesinde sigortaya ilişkin düzenleme yapabileceklerdir. Bu çerçevede, idarece yüklenici tarafından iş ve/veya işyerinin sigortalattırılması isteniyorsa sözleşme taslağının 21.1. maddesinde iş ve işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu mutlaka belirtilecektir.

76.3. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun belirtilmesi halinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitini belirleyen düzenlemenin sözleşme taslağının (21.2.) maddesinde yapılması gerekmektedir. Ancak, (21.1.) maddesinde sigortaya ilişkin bir düzenleme yapılmamış ise (21.2.) maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” cümlesi yazılacaktır.

76.4. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme taslağının (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.

76.5. İdari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer verilen ve sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekindeki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.34

21.2.Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:35

21.2.1…” düzenlemesi,

Anılan Tip Sözleşme’nin 21’inci maddesine ait 34 no.lu dipnotta “İşin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun da yükleniciye ait olduğu hususu burada belirtilecektir.” açıklaması,

Anılan Tip Sözleşme’nin 21’inci maddesine ait 35 no.lu dipnotta ise “21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare tarafından 21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında İlgili mevzuat gereğince ödenecek (KDV Hariç) vergi, resim, harç, ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Mevzuata Göre Hesaplanacak İşçilik Ücretleri;

I. Grup Sürücülere Asgari Ücretin %70 Fazlası

I. Grup Fazla Çalışma Programı (Saat):

- Sürücü personellere (555 sürücü personel x 22,5 saat x 36 ay) = 449.550 saat verilecektir.

1. Grup Resmi, Dini ve Ulusal Bayram Çalışma Programı (Gün):
2. - Sürücü personellere (540 sürücü personel x 48,5 gün) = 26.190 Gün verilecektir. İstekliler tarafından çalıştırılacak sürücü personellere yemek ve yol gibi giderleri ayda 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve bordrosunda gösterilecektir. Söz konusu giderlerin günlük brüt tutarları;
3. - (I.Grup 555 Sürücü Personel ) Yemek Bedeli : 20.00 TL'dir.
4. -( I.Grup 555 Sürücü Personel ) Yol Bedeli : 15,00 TL'dir.

II. Grup Sürücülere Asgari Ücretin %50 Fazlası verilecektir.(yemek ücreti ve yol ücreti verilmeyecektir)

Akaryakıt, HGS, OGS, Avrasya Tüneli, köprü, feribot, otoyol, otopark giderleri idaremiz tarafından karşılanacaktır.

-Teknik Şartnamede Yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm giderler teklif fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte tespit edilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (iki) dir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “B.Araçlarda İstenen Diğer Şartlar ve Kullanım Sırasında Uygulanacak Kurallar” başlıklı maddesinde “4.Araçların zorunlu trafik sigortaları ile kasko sigortaları yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Bu sigortalara ait poliçelerin birer örneği idareye teslim edilecektir. Araçtaki sürücü ve yolcuların yaralanma veya ölümü halinde ödenecek tazminat miktarları kasko sigortasında belirtilecektir. Kasko sigortası çok kullanıcıyı ve her türlü zarar ve ziyanı kapsayacak şekilde yapılacak, ayrıca kazalardan dolayı ortaya çıkacak araç piyasa değeri üzerinden oluşacak kaza-hasar v.b. durumlarda idareden veya sürücüden, zarar ve ziyanlar için bedel talep edilmeyecektir. Sigorta poliçesi buna göre düzenlenmiş ve araç üzerindeki tüm aksesuar sigorta kapsamında olacaktır.

5. Araçlarla ilgili trafik, sigorta, vergi, vb. yasal sorumlulukların yüklenici tarafından zamanında yerine getirilmemesi halinde şartnamenin ceza hükümleri uygulanacak, aracın hizmette olmadığı dönemin kirası ödenmeyecektir. Ayrıca bu eksikliklerden dolayı Emniyet, Maliye veya herhangi bir kurumun uygulayacağı cezalar yüklenici tarafından ödenecektir. Sürücü hatalarından kaynaklanan ceza makbuzları, son ödeme tarihinden en az beş iş günü öncesinden idareye teslim edilecektir. Zamanında teslim edilmeyen ceza makbuzlarından idare sorumlu olmayacaktır.” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Eki Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin “İş ve İşyerlerinin Korunması ve Sigortalanması” başlıklı 22’nci maddesine ilişkin 31 nolu dipnotta “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin sorumluluğun Genel Şartname’nin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde kime ait olacağı hususu ile idarenin işin nitelik ve özelliğine göre ihtiyaç duyduğu sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri burada belirtilecektir.” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin İş ve işyerlerinin korunması” başlıklı 19’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 21’inci maddesine ait 34 ve 35 numaralı dipnotlarda yer alan düzenlemeler birlikte ele alındığında, işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun yükleniciye ait olduğu hususunun Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci maddesinde belirtileceği, söz konusu Sözleşme Tasarısı’nın 21.2’nci maddesinde ise sigorta kapsam ve limitlerinin açıkça düzenleneceği anlaşılmaktadır.

Ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı belirtilmiyor ise Sözleşme Tasarısı’nın 21.2’nci maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitine dair herhangi bir düzenlemeye yer verilmesine gerek bulunmamaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde doğrudan araçlara ait sigorta ve kasko giderlerinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin düzenleme bulunmasa da İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer alan “Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır” şeklindeki düzenleme gereğince teklif fiyata dahil edilmesi gereken giderler arasında olduğunun anlaşılabileceği, nitekim Teknik Şartname’nin “Araçlarda İstenen Diğer Şartlar ve Kullanım Sırasında Uygulanacak Kurallar” başlıklı B düzenlemesinin 4’üncü alt maddesinin de bu hususla aynı doğrultuda olduğu görülmüştür.

Söz konusu giderlerin iş ve iş yerinin sigortalanmasına ilişkin giderler ile aynı hususu ihtiva etmemekle birlikte “Teknik Şartname’nin “B.Araçlarda İstenen Diğer Şartlar ve Kullanım Sırasında Uygulanacak Kurallar” başlıklı maddesinde: “4.Araçların zorunlu trafik sigortaları ile kasko sigortaları yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Bu sigortalara ait poliçelerin birer örneği idareye teslim edilecektir. Araçtaki sürücü ve yolcuların yaralanma veya ölümü halinde ödenecek tazminat miktarları kasko sigortasında belirtilecektir. Kasko sigortası çok kullanıcıyı ve her türlü zarar ve ziyanı kapsayacak şekilde yapılacak, ayrıca kazalardan dolayı ortaya çıkacak araç piyasa değeri üzerinden oluşacak kaza-hasar v.b. durumlarda idareden veya sürücüden, zarar ve ziyanlar için bedel talep edilmeyecektir. Sigorta poliçesi buna göre düzenlenmiş ve araç üzerindeki tüm aksesuar sigorta kapsamında olacaktır.” şeklindeki düzenlemesi ile kasko sigorta kapsamının belirlendiği dolayısıyla bu hususun tekliflerin oluşturulması bakımından belirsizlik yaratmayacağı,

Öte yandan iş ve iş yerinin sigortalanmasına ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil giderler olarak belirlenmediği ve Sözleşme Tasarısı’nın “Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri”nin belirtildiği 21.2’nci maddesi boş bırakılmak suretiyle bu hususta bir belirleme yapılmadığı, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 76.4’üncü maddesi uyarınca iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilerek tekliflerin oluşturulacağı, ayrıca dokümanda belirtilen sigortanın asgari limitler ve teminatlar üzerinden hesaplanıp teklifin oluşturulabileceği anlaşıldığından anılan düzenlemenin mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.