KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/022
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 02.06.2021
Karar No : 2021/UH.II-1089
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dicle Temizlik Sosyal Hizm. İnş. Tur. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/114080 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi (01/05/2021-30/04/2024)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 12.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi (01/05/2021-30/04/2024)” ihalesine ilişkin olarak Dicle Temizlik Sosyal Hizm. İnş. Tur. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 06.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.04.2021 tarih ve 20410 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/730 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işe başlama tarihinin 01.05.2021, işi bitirme tarihinin 30.04.2024 olarak belirtildiği, yaklaşan yerel seçimin en geç 25 Haziran 2023 tarihinde yapılmasının zorunlu olduğu, bu durumda 5393 sayılı Kanunla öngörülen 4 ay sürenin aşıldığı, ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 83’üncü maddesi ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde yer alan hüküm uyarınca personel ihalesi yapılamayacağından ihalenin iptal edilmesi gerektiği, her ne kadar dokümanda sürücü personel alımı ve araç kiralama hizmeti olarak ihaleye çıkılmışsa da araçların yakıtlarının idarece karşılanacağı dikkate alındığında kanuna karşı hile yapıldığı,
İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen 1.857 araçtan 1.011 adet aracın 2020, 760 adet aracın 2018, 76 adet minibüs ve kamyonetin 2016, 10 adet otobüsün 2015 model olma şartının getirilmesinin ihaleye katılımı zorlaştırıcı ve teklif fiyatlarını artırıcı nitelikte olduğu, ayrıca mevzuat uyarınca amortisman ömrünün 5 ve 10 yıl olduğu dikkate alındığında isteklinin elinde mevcut ve amortisman ömrünü tamamlamış araç varken yerine yeni araç temin edilmesinin istenmesinin mevzuata uygun olmadığı,
Teknik Şartname’nin “B. Araçlarda İstenen Diğer Şartlar ve Kullanım Sırasında Uygulanacak Kurallar” başlıklı maddesinde “Araçların zorunlu trafik sigortaları ile kasko sigortaları yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Bu sigortalara ait poliçelerin birer örneği idareye teslim edilecektir. Araçtaki sürücü ve yolcuların yaralanma veya ölümü halinde ödenecek tazminat miktarları kasko sigortasında belirtilecektir. Kasko sigortası çok kullanıcıyı ve her türlü zarar ve ziyanı kapsayacak şekilde yapılacak, ayrıca kazalardan dolayı ortaya çıkacak araç piyasa değeri üzerinden oluşacak kaza-hasar v.b. durumlarda idareden veya sürücüden, zarar ve ziyanlar için bedel talep edilmeyecektir. Sigorta poliçesi buna göre düzenlenmiş ve araç üzerindeki tüm aksesuar sigorta kapsamında olacaktır.” ifadesinin yer aldığı, bu düzenleme ile idarenin kendi temin ettiği şoförün hatasından kaynaklı olarak üçüncü kişilerin uğradığı zararı karşılamayı kabul etmediği, ancak adam çalıştıranın sorumluluğu ilkesi gereği idarenin çalıştırdığı personelin üçüncü kişilere verdiği zarardan sorumlu olduğu, söz konusu düzenlemenin bu yönü ile mevzuata aykırı olduğu,

Sürücü hatalarından dolayı ortaya çıkan giderlerin tamamının kasko tarafından karşılanmadığı gibi kasko tarafından karşılansa bile araçların hasarsızlık indiriminden faydalanmaması nedeniyle poliçenin yenilenmesinde yüksek prim ödenmesi gerekeceği ve aracın hasarlı olması nedeniyle oluşan değer kaybının yüklenici tarafından karşılanmasının yükleniciyi mağdur edeceği, söz konusu düzenlemenin bu yönü ile mevzuata aykırı olduğu,

Ayrıca idare tarafından temin edilen şoför ve operatörler ile diğer makine kullanıcılarının işi yaparken verecekleri hasar ve kazalardan ve sebep olacakları trafik cezalarından yükleniciye karşı öncelikli olarak idarenin sorumlu olacağı, sürücünün sorumluluğunun idareye karşı olduğu, dolayısıyla yükleniciye karşı sürücünün sorumlu tutulmasının hukuki dayanağının bulunmadığı,

İdarenin temin ettiği şoförün hatası veya kusuru nedeniyle meydana gelen kazalarda sigorta ve kasko tarafından karşılanmayan ve istekilerce ödenmek zorunda kalınan tazminatın idare ve kullanıcıdan istenilemeyeceğine yönelik düzenlemenin isteklileri mağdur edeceği, ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

Teknik Şartname’nin “B. Araçlarda İstenen Diğer Şartlar ve Kullanım Sırasında Uygulanacak Kurallar” başlıklı maddesinde “Araçların zorunlu trafik sigortaları ile kasko sigortaları yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Bu sigortalara ait poliçelerin birer örneği idareye teslim edilecektir. Araçtaki sürücü ve yolcuların yaralanma veya ölümü halinde ödenecek tazminat miktarları kasko sigortasında belirtilecektir. Kasko sigortası çok kullanıcıyı ve her türlü zarar ve ziyanı kapsayacak şekilde yapılacak, ayrıca kazalardan dolayı ortaya çıkacak araç piyasa değeri üzerinden oluşacak kaza-hasar v.b. durumlarda idareden veya sürücüden, zarar ve ziyanlar için bedel talep edilmeyecektir. Sigorta poliçesi buna göre düzenlenmiş ve araç üzerindeki tüm aksesuar sigorta kapsamında olacaktır.” ifadesinin yer aldığı, ancak tazminat miktarına ve araçlardaki yolcu sayısına ihale dokümanına yer verildiği, ödenecek tazminat miktarına ve araçlardaki yolcu sayısına göre kasko poliçesi için ödenecek primlerin değişiklik göstereceği, dokümanda ödenmesi gereken asgari tazminat miktarı ve yolcu sayısının belirtilmesi gerektiği, aksi halde isteklilerin birbirinden farklı tazminat miktarı ve yolcu sayısına göre tekliflerini belirleyeceği, bu durumun idarenin objektif olarak teklifleri değerlendirmesine engel teşkil edeceği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca idarece çalıştırılacak toplam 565 personelin 17 adedinin engelli personel olması gerektiği, buna karşın dokümanda engelli personel sayısına yer verilmediği ve birim fiyat teklif cetvelinde engelli personel için ayrı satır açılmadığı, bu durumun İş Kanunu’na ve Tebliğ’e aykırı olduğu,

Ayrıca idarenin cevabında söz konusu aykırılığın sözleşme imzalandıktan sonra iş artışı veya iş eksilişi yapılmak suretiyle idarece giderileceğine yönelik hususun hukuki dayanağının bulunmadığı,

İhale dokümanında akaryakıt idareye ait olmak üzere, limitsiz km ve çalışma saati üzerinden kiralama yapılacağı, araçların her türlü tamir, bakım ve onarımının yükleniciye ait olduğu (lastik, cam vb. dâhil), araçların bakım garanti süresi bitinceye kadar tüm bakımları, parça değişimlerinin yetkili serviste yapılacağına dair düzenlemenin yer aldığı, söz konusu düzenleme ile araçların hizmet süresi boyunca kaç kez kilometre bakımına gireceğinin belirsiz hale getirildiği ve isteklilerin tekliflerini belirlemesi konusunda tereddüde düşmesine yol açtığı, gerek istekilerin tekliflerini sağlıklı olarak belirleyebilmesi gerekse idarece yapılacak aşırı düşük teklif açıklamasının objektif kriterlere göre değerlendirilebilmesi için araçların hizmet süresi boyunca azami kaç km yol yapacağının belirtilmesinin gerektiği,
Sözleşme Tasarısı’nda “11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ..................................................... (rakam ve yazıyla) kesin teminat vermiştir.

11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.” şeklinde düzenleme yapıldığı,

Tip Sözleşme Tasarısı’nın 18’inci dipnotunda “Kesin teminat mektubunun süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, idarece anılan düzenlemelere aykırı olarak süreye ilişkin düzenleme yapılmadığı, bu hususun istekilerin teminat mektubunun süresini hesaplamada tereddüde düşüreceği ve sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil edeceği,

Teknik Şartname’nin F.7’nci maddesinde “Araçların her iki yan ve arka kısmına idarenin uygun göreceği logolar kaplanacak, yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı ancak araç giydirme bedelinin istekliler tarafından sağlıklı olarak belirlenebilmesi ve idarece yapılacak aşırı düşük teklif açıklamasının objektif kriterlere göre değerlendirilebilmesi için araçların giydirme özelliklerinin örnekleme suretiyle ihale dokümanında belirlenmesi gerektiği, aksi halde isteklilerin farklı giydirme kriterlerine göre birbirinden farklı teklifte bulunacağı,
Teknik Şartname’nin D.4’üncü maddesinde “Yüklenici bu ihale kapsamında işte çalıştırdığı sürücü personelin maaş ödemeleri için; sözleşme yapıldıktan sonra en geç 20 gün içerisinde, bankada açtıracağı hesap numaralarına ve sürücü personel için çıkaracağı bankomat maaş kartlarına personel maaşlarını yatırmak zorundadır. Yüklenici banka hesabına ödemelerin yapıldığını gösteren dekontları yazılı olarak, hakediş dosyasına konmak üzere idareye teslim edecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, Ankara 23. İdare Mahkemesinin “ihaleyi yapan idarenin, işçi alacaklarını güvence altına almaya çalıştığı anlaşılmakta ise de; yüklenici firmanın sözleşme imzalandıktan en geç 20 gün içinde işçi alacaklarını ödemesi yönünde getirilen zorunluluğun, işçi ödemelerini takip ve temini kapsamında bulunmadığı, idarenin yükleniciye ödemesi gereken hak edişleri zamanında ödememesinin yasal bir zemini bulunmadığı halde yükleniciyi ödemeye zorladığı, yüklenicinin yaptığı iş karşılığında alacağı hak edişten işçi alacaklarını ödemesi gerekliliğin tartışmasız olduğu hususlarının bir arada değerlendirilmesinden, dava konusu kararın bu iddia bakımından başvurunun reddine ilişkin kısmında hukuka ve hakkaniyete uyarlık görülmemiştir.” şeklindeki 27.11.2018 tarihli E:2018/210, K:2018/523 sayılı kararı uyarınca anılan düzenlemenin hukuka aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediye bütçesi” başlıklı 61’inci maddesinde “Belediyenin stratejik plânına ve performans programına uygun olarak hazırlanan bütçe, belediyenin malî yıl ve izleyen iki yıl içindeki gelir ve gider tahminlerini gösterir, gelirlerin toplanmasına ve harcamaların yapılmasına izin verir. Bütçeye ayrıntılı harcama programları ile finansman programları eklenir. Bütçe yılı Devlet malî yılı ile aynıdır. Bütçe dışı harcama yapılamaz. Belediye başkanı ve harcama yetkisi verilen diğer görevliler, bütçe ödeneklerinin verimli, tutumlu ve yerinde harcanmasından sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Gelecek yıllara yaygın hizmet yüklenmeleri” başlıklı 67’nci maddesinde “Belediyede belediye meclisinin, belediyeye bağlı kuruluşlarda yetkili organın kararı ile park, bahçe, sera, refüj, kaldırım ve havuz bakımı ve tamiri; araç kiralama, kontrollük, temizlik, güvenlik ve yemek hizmetleri; makine-teçhizat bakım ve onarım işleri; bilgisayar sistem ve santralleri ile elektronik bilgi erişim hizmetleri; sağlıkla ilgili destek hizmetleri; fuar, panayır ve sergi hizmetleri; baraj, arıtma ve katı atık tesislerine ilişkin hizmetler; kanal bakım ve temizleme, alt yapı ve asfalt yapım ve onarımı, trafik sinyalizasyon ve aydınlatma bakımı, sayaç okuma ve sayaç sökme-takma işleri ile ilgili hizmetler; toplu ulaşım ve taşıma hizmetleri; sosyal tesislerin işletilmesi ile ilgili işler, süresi ilk mahallî idareler genel seçimlerini izleyen altıncı ayın sonunu geçmemek üzere ihale yoluyla üçüncü şahıslara gördürülebilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

565 Sürücü Personel Çalıştırılması ve 1.857 Adet Araç Kiralanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul Büyükşehir Belediyesi Birimleri / İstanbul

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İncelemeye konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.05.2021; işi bitirme tarihi 30.04.2024

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Büyükşehir Belediyesi Birimler / İstanbul

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

2972 sayılı Mahalli İdareler ile Mahalle Muhtarlıkları ve İhtiyar Heyetleri Seçimi Hakkında Kanun’un “Seçim Dönemi - Seçim Başlangıç Tarihi ve Seçim Günü” başlıklı 8’inci maddesinin ilk fıkrasında “Mahalli İdareler seçimleri beş yılda bir yapılır. Her seçim döneminin beşinci yılındaki 1 Ocak günü seçimin başlangıç tarihidir, Aynı yılın Mart ayının son Pazar günü oy verme günüdür.” hükmüne istinaden, en son mahalli idareler seçimleri 23 Haziran 2019 Pazar günü yapılmıştır.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Gelecek yıllara yaygın hizmet yüklenmeleri” başlıklı 67’nci maddesinde yer alan hüküm uyarınca uyarınca gelecek yıllara yaygın hizmet yüklenmelerinin 23 Haziran 2019 tarihini izleyen beşinci yılı izleyen altıncı ayın sonunu geçmemek üzere ihale edilebileceği anlaşılmıştır.

Başlangıcından itibaren 36 ay (01/05/2021-30/04/2024) olan ihale konusu işe ait bitiş tarihinin yapılacak olan ilk mahalli idareler seçimlerini izleyen altıncı ayın sonunu geçmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

e) (Değişik: 20/11/2008-5812/24 m.; değişik: 10/9/2014-6552/10 md.; değişik: 20/11/2017-KHK-696/83 md.; aynen kabul:1/2/2018-7079/78 md.)
1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 39. md.; Değişik: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G./17. md.) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.3. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.; Değişik madde: 30/09/2020-31260 R.G./18. md.) Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.

78.1.4. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./19. md.) hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.

78.1.5. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./20. md.) İhalelerin 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup olmadığına ilişkin değerlendirme, ilgili kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Herhangi bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olması halinde, ihale personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir.

78.2. (Mülga: 12/06/2015-29384 R.G./5. md.)

78.3. (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./6. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir…” açıklaması,

24.12.2017 tarihli ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 83’üncü maddesi ile değiştirilen 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur: ...

e)
1 ) ...belediyeler...; ...mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, ...personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir. ...” hükmü

Anılan KHK’nın 127’nci maddesinin Geçici 23’üncü maddesinin 16’ncı fıkrasında “Birinci fıkra kapsamındaki idarelerin aynı fıkrada belirtilen bütçelerinden karşılanan ve onuncu fıkra hükümleri uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının yıl boyunca devam etme şartı hariç diğer tüm şartlarını taşıyan hizmet alımlarından; sözleşmeleri 4/12/2017 tarihi itibarıyla devam edenlerde bu tarih itibarıyla çalışanlar, sözleşmeleri bu tarih itibarıyla devam etmeyip 2017 yılında sona erenlerde ise sözleşme süresinin sona erdiği tarihte çalışmış olanlar, birinci fıkrada öngörülen şartları taşımaları ve en son hizmet alım sözleşmelerinde öngörülen dönem ve çalışma süreleriyle sınırlı olmak kaydıyla, birinci fıkra hükümleri çerçevesinde geçici işçi pozisyonlarında istihdam edilmek üzere başvurabilirler. Bu maddenin diğer hükümleri bu fıkra kapsamındakiler için kıyasen uygulanır.

Bu madde uyarınca hizmet alım sözleşmelerinin feshedilmiş veya iş eksilişi yapılmış sayılacağı tarihten itibaren bu madde kapsamında yer alan idarelerde birinci fıkrada belirtilen bütçelerden 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuat hükümleri çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı yapılamaz” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi (01/05/2021-30/04/2024)

b) Miktarı ve türü:

565 Sürücü Personel Çalıştırılması ve 1.857 Adet Araç Kiralanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul Büyükşehir Belediyesi Birimleri / İstanbul

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında İlgili mevzuat gereğince ödenecek (KDV Hariç) vergi, resim, harç, ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Mevzuata Göre Hesaplanacak İşçilik Ücretleri;

I. Grup Sürücülere Asgari Ücretin %70 Fazlası

I. Grup Fazla Çalışma Programı (Saat):

- Sürücü personellere (555 sürücü personel x 22,5 saat x 36 ay) = 449.550 saat verilecektir.

Grup Resmi, Dini ve Ulusal Bayram Çalışma Programı (Gün):
- Sürücü personellere (540 sürücü personel x 48,5 gün) = 26.190 Gün verilecektir. İstekliler tarafından çalıştırılacak sürücü personellere yemek ve yol gibi giderleri ayda 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve bordrosunda gösterilecektir. Söz konusu giderlerin günlük brüt tutarları;
- (I.Grup 555 Sürücü Personel ) Yemek Bedeli : 20.00 TL'dir.
-( I.Grup 555 Sürücü Personel ) Yol Bedeli : 15,00 TL'dir.

II. Grup Sürücülere Asgari Ücretin %50 Fazlası verilecektir.(yemek ücreti ve yol ücreti verilmeyecektir)

Akaryakıt, HGS, OGS, Avrasya Tüneli, köprü, feribot, otoyol, otopark giderleri idaremiz tarafından karşılanacaktır.

-Teknik Şartnamede Yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm giderler teklif fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte tespit edilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (iki) dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli standart formu

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

I.GRUP SÜRÜCÜ PERSONEL (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

555

II.GRUP SÜRÜCÜ PERSONEL (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

I.GRUP SÜRÜCÜ PERSONEL (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

gün

26.190

I. GRUP SÜRÜCÜ PERSONEL (Fazla Çalışma Saat Bedeli Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

saat

449.550

1. GRUP: (MOTOR HACMİ ASGARİ 1460 CC MOTOR GÜCÜ ASGARİ 80 KW DİZEL MOTORLU. KLİMALI BİNEK ARAÇ)

araç x ay

10.260

2. GRUP: (MOTOR HACMİ ASGARİ 1460 CC MOTOR GÜCÜ ASGARİ 80 KW DİZEL MOTORLU. KLİMALI BİNEK ARAÇ)

araç x ay

15.480

3. GRUP: (MOTOR HACMİ ASGARİ 1460 CC MOTOR GÜCÜ ASGARİ 55 KW MOTORLU. KLİMALI. CAMLI. HAFİF TİCARİ ARAÇ)

araç x ay

10.188

4. GRUP:( ASGARİ 1968 CC DİZEL MOTORLU. EN AZ 8+1 ÇOK AMAÇLI OTOMOBİL)

araç x ay

828

5. GRUP: (ASGARİ 1990 CC DİZEL MOTORLU. 14 KİŞİLİK MİNİBÜS)

araç x ay

6.768

6. GRUP: (EVSİZ/DİLENCİ TOPLAMA MİNİBÜSÜ )

araç x ay

288

7. GRUP: (ASGARİ 1990 Cc DİZEL MOTORLU. TEK SIRA KABİNLİ KAMYONET )

araç x ay

1.044

8. GRUP: (ASGARİ 1890 CC DİZEL MOTORLU. 4X2 ÇİFT SIRA KABİNLİ KAMYONET)

araç x ay

10.332

9. GRUP: (ASGARİ 1990 CC DİZEL MOTORLU. PANELVAN ARAÇ )

araç x ay

3.888

10. GRUP: (ASGARİ 1890 CC DİZEL MOTORLU. 4 X 4 ÇİFT SIRA KABİNLİ KAMYONET ARAÇ)

araç x ay

2.880

11. GRUP: (ASGARİ 1968 CC DİZEL MOTORLU. ŞEHİRLERARASI CENAZE ARACI)

araç x ay

1.620

12. GRUP: (ASGARİ. 3500 CC DİZEL MOTORLU. 27 KİŞİLİK OTOBÜS)

araç x ay

648

13. GRUP: (ASGARİ 4460 CC DİZEL MOTORLU. 35 KİŞİLİK OTOBÜS)

araç x ay

900

14. GRUP: (KAMYON AĞAÇ KASALI)

araç x ay

288

15. GRUP: (ASGARİ 45 KİŞİLİK OTOBÜS)

araç x ay

900

16. GRUP: (MOBİL İLETİŞİM ARACI)

araç x ay

360

17. GRUP: (MOTOSİKLET)

araç x ay

180

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklindedir.

36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi (01/05/2021-30/04/2024) Teknik Şartnamesi’nin “İşin Konusu” başlıklı maddesinde “İstanbul Büyükşehir Belediyesi hizmetlerinde çalıştırılması üzere 565 sürücü personel ile toplam 1857 adet araç kiralanması işidir.

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen 555 sürücü personel; fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pickup’lar ile minibüs, cenaze aracı, otobüs, kamyon ve motosiklet tipi araçlarda (5.Grup, 6.Grup,10.Grup, 11.Grup, 12.Grup, 13.Grup, 14.Grup, 15.Grup,16.Grup ve 17.Grup) istihdam edilecektir.

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen 10 sürücü personel, binek tipi, hafif ticari tipi, çok amaçlı otomobil, tek sıra kabinli kamyonet, 4x2 çift sıra kabinli kamyonet ile panelvan tipi araçlarda (1.Grup, 2.Grup, 3.Grup, 4.Grup,7.Grup, 8.Grup ve 9.Grup) istihdam edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “A.Araçlarda İstenen Teknik Özellikler” başlıklı maddesinde “

SIRA NO

HİZMET ARACI CİNSİ

MİKTAR

ADET

1. GRUP: (MOTOR HACMİ ASGARİ 1460 CC MOTOR GÜCÜ ASGARİ 80 KW DİZEL MOTORLU, KLİMALI BİNEK ARAÇ)

285

2. GRUP: (MOTOR HACMİ ASGARİ 1460 CC MOTOR GÜCÜ ASGARİ 80 KW DİZEL MOTORLU, KLİMALI BİNEK ARAÇ)

430

3. GRUP: (MOTOR HACMİ ASGARİ 1460 CC MOTOR GÜCÜ ASGARİ 55 KW MOTORLU, KLİMALI, CAMLI, HAFİF TİCARİ ARAÇ)

283

4. GRUP:( ASGARİ 1968 CC DİZEL MOTORLU, EN AZ 8+1 ÇOK AMAÇLI OTOMOBİL)

5. GRUP: (ASGARİ 1990 CC DİZEL MOTORLU, MİNİBÜS)

188

6. GRUP: (EVSİZ / DİLENCİ TOPLAMA MİNİBÜSÜ)

7. GRUP: (ASGARİ 1990 CC DİZEL MOTORLU, TEK SIRA KABİNLİ KAMYONET )

8. GRUP: (ASGARİ 1890 CC DİZEL MOTORLU, 4X2 ÇİFT SIRA KABİNLİ KAMYONET)

287

9. GRUP: (ASGARİ 1990 CC DİZEL MOTORLU, PANELVAN ARAÇ )

108

10. GRUP: (ASGARİ 1890 CC DİZEL MOTORLU, 4 X 4 ÇİFT SIRA KABİNLİ KAMYONET ARAÇ)

11. GRUP: (ASGARİ 1968 CC DİZEL MOTORLU, ŞEHİRLERARASI CENAZE ARACI)

12. GRUP: (ASGARİ, 3500 CC DİZEL MOTORLU, EN AZ 27 KİŞİLİK OTOBÜS)

13. GRUP: (ASGARİ 4460 CC DİZEL MOTORLU, EN AZ 35 KİŞİLİK OTOBÜS)

14. GRUP: (KAMYON AĞAÇ KASALI)

15. GRUP: (ASGARİ EN AZ 45 KİŞİLİK OTOBÜS)

16. GRUP: (MOBİL İLETİŞİM ARACI)

17. GRUP: (MOTOSİKLET)

Toplam

1.857

1.Grup Araçlar:

Asgari 2020 Model olacaktır. Merkezi kilit, hidrolik direksiyon, 4 cam otomatik, uzaktan kumandalı dört kapı, klima, sürücü ve yolcu hava yastığı ve binek tipi olacaktır. Motor hacmi Asgari 1460 cc,

Motor gücü Asgari 80 kw, Yakıt Tipi dizel ve Otomatik vites olacaktır.

2.Grup Araçlar:

Motor gücü Asgari 80 kw, Yakıt Tipi dizel ve Otomatik vites veya Manuel vites olacaktır.

3.Grup Araçlar:

Asgari 2020 Model olacaktır. Merkezi kilit, hidrolik direksiyon, Asgari 5 kapılı, çift sıralı 4+1 koltuklu, klimalı, camlı, dizel motorlu hafif ticari veya bu özelliklere sahip binek ruhsatlı araçlarda kabul edilecektir. Araçların 2 tanesi kapalı kasa 1+1 olacaktır. Motor hacmi Asgari 1460 cc, Motor gücü Asgari 55 kw, Yakıt Tipi dizel ve Otomatik vites veya Manuel vites olacaktır.

4. Grup Araçlar:

Asgari 2018 model olacaktır. Araçlar en az 8+1 koltuklu motor hacmi asgari 1968 cc, klimalı, dizel motorlu, çok amaçlı otomobil olacaktır, panelvandan dönme minibüs olmayacaktır. Otomatik vites veya manuel vites olacaktır.

5. Grup Araçlar:

Asgari 2018 model olacaktır. Minibüsler asgari 14 kişilik, motor hacmi asgari 1990 cc, klimalı, dizel motorlu orijinal minibüs olacak, panelvandan dönme minibüs olmayacaktır. 8 (Sekiz) adedi liftli engelli taşıma aracı olarak dizayn edilecektir. Otomatik vites veya manuel vites olacaktır.

6. Grup Araçlar:

1- Evsiz / Dilenci Taşıma Aracı (2 Adet)

a. Araç Özellikleri:

a.1.Yolcu taşıma kapasitesi toplam asgari 14 kişilik olacaktır. Ön taraf paravana kadar asgari 5 kişilik, arka taraf kapalı kapılı asgari 9 kişilik olacaktır. Motor hacmi asgari 1900 cc, klimalı, dizel motorlu orijinal minibüs olacak, panelvandan dönme minibüs olmayacaktır.

a.2. Asgari 2020 model olacaktır.

a.3. Araçlar manuel veya otomatik vitesli olacaktır.

b. Araç Paravan ve Üst Yapı Özellikleri:

b.1.Üst acil çıkış varsa iptal edilecektir. Üst çıkış iptal için galvaniz saç kullanılacaktır.

b.2.Arka zemin yeni koltuk montajına göre ayarlanacak. Zemin için en az 15 mm. ahşap kontraplak ve muşamba kullanılacaktır.

b.3.Araç arkasına bölme oluşturulması amacı ile paravan imalatı yapılacaktır. Paravan da bir adet cam ve bir adet kapı bulunacaktır. Isıtma, soğutma ve havalandırma sistemleri ön ve arka taraf için birbirinden bağımsız olacaktır.

b.4.Aracın yıkanabilmesi ve dezenfekte yapılabilmesi için kendi iç kaplaması çıkartılıp yan duvar ve tavana profil ve sac kaplama yapılacaktır.

b.5.Camların zarar görmemesi için arka, yan ve paravan camları kırılmaz en az 6 mm. solid malzeme ile kaplanacaktır.

b.6.Arka bölüm koltukları yeni, yıkanabilir ve dezenfekte edilebilir kolay deforme görmeyecek malzemeden seçilecektir.

b.7.Araçlarda; personelin araç arkasını görebilmesi ve güvenlik maksatlı araç içi kamera ve kayıt cihazı bulunacaktır.

b.8. Yapılan tadilatlar için AİTM Belgesi alınacak ve araç ruhsatına işletilecektir.

2- Liftli Evsiz / Dilenci Taşıma Aracı (3 Adet)

a. Araç Özellikleri:

a.1.Yolcu taşıma kapasitesi toplam asgari 10 kişilik olacaktır. Ön taraf paravana kadar asgari 5 kişilik, arka taraf asgari 5 kişilik olacak ve arka tarafta tekerlekli sandalye için alan oluşturulacaktır. Motor hacmi asgari 1900 CC, klimalı, dizel motorlu orijinal minibüs olacak, panelvandan dönme minibüs olmayacaktır.

a.2. Asgari 2020 model olacaktır.

a.3.Araçlar manuel veya otomatik vitesli olacaktır.

b. Araç Paravan ve Üst Yapı Özellikleri:

b.1.Üst acil çıkış varsa iptal edilecektir. Üst çıkış iptal için galvaniz saç kullanılacaktır.

b.2.Arka zemin yeni koltuk montajına göre ayarlanacak. Zemin için en az 15 mm. ahşap kontraplak ve muşamba kullanılacaktır.

b.4.Aracın yıkanabilmesi ve dezenfekte yapılabilmesi için kendi iç kaplaması çıkartılıp yan duvar ve tavana profil ve sac kaplama yapılacaktır.

b.5.Camların zarar görmemesi için arka, yan ve paravan camları kırılmaz en az 6 mm. solid malzeme ile kaplanacaktır.

b.6.Arka bölüm koltukları yeni, yıkanabilir ve dezenfekte edilebilir kolay deforme görmeyecek malzemeden seçilecektir.

b.7.Araçlarda; personelin araç arkasını görebilmesi ve güvenlik maksatlı araç içi kamera ve kayıt cihazı bulunacaktır.

b.8.Aracın arka kapısında engelli taşımaya uygun lift bulunacaktır. Arka kapı önünde koltuk bulunmayacaktır.

b.9. Yapılan tadilatlar için AİTM Belgesi alınacak ve araç ruhsatına işletilecektir.

3- Evsiz / Dilenci Taşıma Aracı (3 Adet)

a. Araç Özellikleri:

a.1.Yolcu taşıma kapasitesi asgari 9 kişilik olacaktır. Ön taraf asgari 3 kişilik, arka taraf asgari 6 kişilik olacaktır. Motor hacmi asgari 1900 cc, klimalı, dizel motorlu orijinal minibüs olacak, panelvandan dönme minibüs olmayacaktır.

a.2. Asgari 2020 model olacaktır.

a.3.Araçlar manuel veya otomatik vitesli olacaktır.

b. Araç Paravan ve Üst Yapı Özellikleri:

b.1.Üst acil çıkış varsa iptal edilecektir. Üst çıkış iptal için galvaniz saç kullanılacaktır.

b.2.Arka zemin yeni koltuk montajına göre ayarlanacak. Zemin için en az 15 mm. ahşap kontraplak ve muşamba kullanılacaktır. Ön ve arka bölüm birbirinden bağımsız olacaktır.

b.3.Aracın yıkanabilmesi ve dezenfekte yapılabilmesi için kendi iç kaplaması çıkartılıp yan duvar ve tavana profil ve sac kaplama yapılacaktır.

b.4.Camların zarar görmemesi için arka, yan ve paravan camları kırılmaz en az 6 mm. solid malzeme ile kaplanacaktır. Isıtma, soğutma ve havalandırma sistemleri ön ve arka taraf için birbirinden bağımsız olacaktır.

b.5.Arka bölüm koltukları yeni, yıkanabilir ve dezenfekte edilebilir kolay deforme görmeyecek malzemeden seçilecektir.

b.6.Araçlarda; personelin araç arkasını görebilmesi ve güvenlik maksatlı araç içi kamera ve kayıt cihazıbulunacaktır.

b.7. Yapılan tadilatlar için AİTM Belgesi alınacak ve araç ruhsatına işletilecektir.

7.Grup Araçlar:

Asgari 2018 model ve motor hacmi asgari 1990 cc, dizel motorlu, klimalı Tek Sıra Kabinli Kamyonet olacaktır. Otomatik vites veya manuel vites olacaktır. Araçların 15 (Onbeş) adedi tenteli olacaktır. Araç; Dıştan tenteli içten fiberle kaplanacak, aracın her iki tarafına gelecek şekilde dışarıdan açılıp kapanabilecek kapı olacaktır. Ayrıca araçların 2 adedi Frigofrik fiber kasalı olacaktır.

8.Grup Araçlar:

Asgari 2018 model ve motor hacmi asgari 1890 cc, dizel motorlu, klimalı 4X2 Çift Sıra Kabinli Kamyonet olacaktır. Otomatik vites veya manuel vites olacaktır.15 (Onbeş) adedi tenteli olacaktır. Çift kabin tenteli araçlardan bir tanesi hayvan toplama aracı olacaktır. Araç; Dıştan tenteli içten fiberle kaplanacak, aracın her iki tarafına gelecek şekilde dışarıdan açılıp kapanabilecek kapı olacaktır. Üçer adet 100x70x80 ölçülerinde hayvan toplama kafesi oluşturulacaktır. Malzeme paslanmazdan imal edilecektir. Tüm kafeslerin altında pislik çekmeceleri olacaktır.

9. Grup Araçlar: Asgari 2018 model ve motor hacmi asgari 1990 cc dizel, klimalı panelvan olacaktır. Otomatik vites veya manuel vites olacaktır. Araçlardan 20 (yirmi) tanesinin yük mahalli 12 m³, saç kasa ve kilitli olacaktır.10 (on) Adet araç liftli olarak dizayn ettirilecektir. Ayrıca bu grupta 8 (sekiz) araç 5+1 oturma koltuğuna sahip şekilde tasarlanmış City Van tipinde olacaktır. Ayrıca araçların 1 adedi 6 m³ kapasiteli, Frigofrik (0,+4°C) soğutuculu olacaktır.

10. Grup Araçlar:

Asgari 2018 model, motor hacmi asgari 1890 cc dizel ve klimalı olup arazi şartlarında üstün performans sağlayan, fiili arazi üzerinde çalışacak şekilde, 4x4 çift sıra kabinli araçlar olacaktır. Otomatik vites veya manuel vites olacaktır.

11. Grup Araçlar:

Asgari 2018 model ve motor hacmi asgari 1968 cc, dizel, klimalı, şehirlerarası cenaze aracı olacaktır. Arka kısımdaki cenaze taşıma mahalli kızaklı; kızak mekanizmalarının paslanmaz çelik ve rulmanlı, dört cenazeyi aynı anda taşıyacak şekilde katlı olacaktır. Ayrıca her tabut için iki adet sabitleme kemeri, yerler paslanmaz malzemeden kan ve suya dayanma özellikleri taşıyacaktır. Araçta yolcu ve cenaze mahalli için yeterli klima olacaktır. Cenaze taşınacak kısımda maksimum soğutma sağlanacaktır. Cenaze araçlarında şoför mahalli dışında dinlenme bölümünde dolap ve camlardan bir tanesinin açılma özelliğinin olması sağlanacaktır. Bu araçların şehirlerarası çalışmalarda meydana gelebilecek arızalarının giderilmesi ve tamir masraflarının karşılanması Yüklenici tarafından yapılacaktır.

12. Grup Araçlar:

Asgari 2016 model,motor hacmi asgari 3500 cc dizel, klimalı en az 27 kişilik otobüs olacaktır.

13. Grup Araçlar:

Asgari 2016 model, motor hacmi asgari 4460 cc dizel, klimalı, en az 35 kişilik otobüs olacaktır.

14. Grup Araçlar:

Asgari 2016 model, motor hacmi asgari 2998 cc dizel, klimalı, asgari 6 tekerli asgari 4 ton yük taşıma kapasiteli olacaktır. Araçlardan 3 adedi kapalı Fiber kasalı olup, asgari 1.500 kg yük kaldırma kapasiteli lifti yüklenici tarafından temin edilip monte edilecektir, 1 adedi sepetli, asgari 25m kırmalı, kontrol paneli; Solda ve sepet içinde 2 adet olacaktır. Diğerleri ise ağaç kasa tek dingil ve yük brandalı olacaktır.

15. Grup Araçlar :

Asgari 2016 model, asgari 10.000 cc dizel, klimalı, en az 45 kişilik otobüs olacaktır.

16. Grup Araçlar:

Asgari 2015 Model, motor hacmi asgari 2998 cc klimalı ve dizel olacaktır. Bu gruptaki araçlar yerleştirilecek ekip, ekipman ve konsept göz önüne alınarak 5 metre uzunluğunda 2,2 metre genişliğinde ve yüksekliğinde. Sahne, ses ve görüntü sistemleri içeren bir araç olmalıdır. Mobil çok fonksiyonlu araç üzerinde montajlı elektronik ve elektrik ekip ve ekipmanı olarak hiçbir harici ihtiyaca gerek duymadan iç ve dış ses sistemi, görüntü, internet erişimi, iç ve dış aydınlatma, kamera, jeneratör gibi ekipmanları bulunacak ve uygun bir şekilde araç ve kasa içinde dizayn edilecektir. Bununla beraber mobil iletişim araçları mekanik olarak açılır sahne, açılır sahne önü kapaklar ve araç denge pistonları hidrolik sistemle çalışacaktır. Araç içinde mini bir mutfak ve su ihtiyacını karşılayacak depolar bulunacaktır.

17. Grup Araçlar:

Asgari 2020 model olacaktır. Asgari 120 cc silindir hacimli, otomatik vitesli motosiklet olacaktır. Motosikletlerde sırt dayama pedli, iki yan tarafında ve arka tarafıda evrak taşımaya uygun çanta bulunacaktır. Motosikletlerde koruma demirleri bulunacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “C. Sürücü Personellerin Çalışma Koşullarına İlgili Hükümler” başlıklı maddesinde “1.B sınıfı ehliyete sahip sürücü personelin en az 3 (Üç) yıllık sürücü belgesine sahip olması şartı aranacaktır. Bu vasıfları taşımayan sürücüler çalıştırılmayacaktır.

Güncel SRC-2 veya SRC-4 ve Psikoteknik belgelerine sahip olacaktır.

3. Motosiklet için A sınıfı ehliyete sahip, sürücü personelin en az 3 (Üç) yıllık sürücü belgesine sahip olması şartı aranacaktır. Bu vasıfları taşımayan sürücüler çalıştırılmayacaktır.

4. Şehirlerarası yük ve yolcu taşıma hizmetlerinde çalıştırılacak sürücü personelin en az 5 (Beş) yıllık sürücü belgesine sahip asgari E sınıfı ehliyetli uzun yol tecrübesi olması şartı aranacaktır. Bu vasıfları taşımayan sürücüler çalıştırılmayacaktır.

5.Sürücüler karayolları kanuna göre ön görülen belge ve şartlara haiz olacaktır.

6. Sürücüler, bakımlı ve temiz giyimli olacak, devlet memurlarının tabi olduğu kılık kıyafet mevzuatıyla ilgili asgari şartlara uyacaklardır. Sürücüler, hizmet süresince sigara içmeyecek, uygunsuz hareket etmeyecek ve her ne sebeple olursa olsun hizmet verdiği araçta bulunan kişilerle tartışmayacaktır.

Araçların iç ve dış temizliğinden sürücü personel sorumludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “E.Fazla Çalışma” başlıklı maddesinde “1. İhale konusu hizmet 1.096 gün devam edeceğinden, 4857 sayılı İş Kanunu ile birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu çalışmalarda anılan kanunun 41.maddesi gereği haftalık 45 saati aşan durumlarda, fazla çalışma ücreti ile anılan kanunun 47.maddesi gereği genel tatil ücretleri (Ulusal, Resmi, Dini ve Bayram Günleri Çalışması) çalışanlara göre hak kazanılır. Anılan kanunun 41.maddesinin uygulanabilmesi için haftalık 45 saatlik çalışma saatini aşan çalışmalarda uygulanır, ihale konusu işte çalışacak sürücülere haftalık çalışma saatini aşan çalışmaları karşılığı fazla çalışma ücreti verilecektir.

I. Grup Sürücü personellere 555 X 22,5 Saat X 36 ay = 449.550 saat verilecek

2. Ulusal bayram ve genel tatil günleri yaptırılacak çalışma için de 4857 sayılı iş kanunun 47.maddesi gereği ödeme yapılacaktır. Resmi ve Dini Bayram mesai toplam çalışma günü 36 ayda 48,5 gündür. Genel tatil günlerinde çalışılmasında 4857 sayılı iş kanunun 47.maddesi uyarınca çalışan sürücü personele ödenecek mesai ücretinde her bir personelin brüt ücreti dikkate alınacaktır.

I. Grup Sürücü personellere 540 X 48,5 = 26.190 yevmiye verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Öte yandan, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin %26’sının işçilik maliyetinden oluştuğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalar çerçevesinde; belediyelerce personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapılamayacağı; personel çalıştırılmasına dayalı hizmetlerin, çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işler olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, ihale konusu iş kapsamında İstanbul Büyükşehir Belediyesi hizmetlerinde çalıştırılması üzere 1857 araçta 565 sürücünün çalıştırılacağı görülmektedir.

Aktarılan hususlar çerçevesinde ihale konusu işin; 78.1.1’inci maddedeki personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin kriterleri sağlamadığı sonucuna varılmış, bu doğrultuda başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “….İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.