KİK Kararı: 2021/UH.II-1072

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/021
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 26.05.2021
Karar No : 2021/UH.II-1072
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Taner YILDIRIM,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 8. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/78107 İhale Kayıt Numaralı “12 Ay ve 7 Ay Süreli Şoförlü ve Şoförsüz Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 23.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Ay ve 7 Ay Süreli Şoförlü ve Şoförsüz Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Taner Yıldırım’ın 19.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.05.2021 tarih ve 22041 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/802 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 09.04.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında başvuruya konu ihalenin “Makine İmalat ve Denetim Şube Müd. – 81. Şube Müd. – 7. Sondaj Şube Müd. – Erzurum” başlıklı 1’nci kısmı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Öz-Kaplanlar Taş. Tem. İnş. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

1. Anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği Ticaret Sicili Gazetelerinin son ortaklık yapısını gösterir nitelikte olmadığı, bahse konu tabloda söz konusu isteklinin ortakları, yöneticilerine ilişkin bilgilerin eksik olduğu,

2. Anılan isteklice sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici teminat mektubunun İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde düzenlenen asgari kriterleri karşılamadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici teminat mektubu ile bahse konu isteklice idareye sunulan mektubun ayırt edici numaralarının birbirinden farklı olduğu, idareye sunulan geçici teminat mektubu incelendiğinde; söz konusu mektubun ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlendiğinin görüleceği,

3. Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin ihale konusu işe veya benzer işe uygun olmadığı, söz konusu belgenin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde düzenlenen asgari tutarı karşılamadığı,

4. Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço ve toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun İdari Şartname’nin 7.4.2. ve 7.4.3’üncü maddelerinde düzenlenen asgari kriterleri karşılamadığı, şöyle ki; bahse konu isteklice beyan edilen bilanço ve gelir tablosunun 2018 hesap dönemine ait olduğu, 2019 hesap dönemine ait bilgilerin beyan edilmediği,

5. Anılan isteklice teklif edilen bedelin asgari işçilik tutarının altında olduğu, şöyle ki; ihale konusu işte iki şoför çalıştırılacak kalemler dikkate alınmadan teklif verildiği, bahse konu isteklice ihale konusu işte çalıştırılacak şoförlere ait ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki çalışma ücreti, fazla çalışma ücreti ve konaklama bedeli için İdari Şartname’de düzenlenen bedellerden daha düşük tutarda teklif verildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 12 Ay ve 7 Ay Süreli Şoförlü ve Şoförsüz Taşıma Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje No'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Toplam 62 araç (yakıt hariç) ve 65 adet Şoför ile Taşıma Hizmeti Alımı Araçların; kısımları, cinsleri, adetleri, çalışacağı süreleri, çalışacağı yerleri ve şoförlü/şoförsüz kiralama bilgileri bu şartnamede ve Teknik Şartnamede belirtilmiştir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1.Kısım: Erzurum, 2. Kısım: Erzincan, 3. Kısım: Ağrı olup ayrıntılı bilgi Teknik Şartnamede belirtilmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)

…

sunmaları gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde; başvuruya konu ihalenin 23.03.2021 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirildiği, bahse konu ihalenin “Makine İmalat ve Denetleme Şube Müd. – 81. Şube Müd. – 7. Sondaj Şube Müd. – Erzurum” başlıklı 1’nci kısmına 6 isteklinin teklif verdiği, 29.03.2021 tarihinde EKAP üzerinden Öz-Kaplanlar Taş. Tem. İnş. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.ne tebliğ edilen yazı ile anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgileri tevsik eden belgeleri sunmasının istendiği, bahse konu isteklice istenen belgelerin 01.04.2021 tarihinde idareye sunulduğu, 09.04.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında anılan isteklinin başvuruya konu ihalenin “Mak. İml. ve Dnt. Şube Müd. – 81. Şube Müd. – 7. Sondaj Şube Müd. – Erzurum” başlıklı 1’inci kısmı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Öz-Kaplanlar Taş. Tem. İnş. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; bahse konu tablonun “Ortaklara ait bilgiler” satırında Metin Kaplan’ın T.C. kimlik numarası belirtilmek suretiyle %100 ortaklık payı ile anılan şirketin ortağı ve “Yöneticilere ait bilgiler” satırında anılan şahsın şirketin müdürü olarak beyan edildiği, söz konusu tablonun ticaret sicili gazetelerine ilişkin satırında 02.10.2007 tarihli ve 6907 sayılı, 25.09.2017 tarihli ve 9415 sayılı, 14.11.2017 tarihli ve 9451 sayılı 28.02.2019 tarihli ve 9777 sayılı Van Ticaret Sicil Müdürlüğü tarafından düzenlenen Ticaret Sicili Gazeteleri’nin beyan edildiği,

İdare tarafından 29.03.2021 tarihinde EKAP üzerinden Öz-Kaplanlar Taş. Tem. İnş. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.ne yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasına ilişkin yazının tebliğ edildiği, söz konusu yazı kapsamında sunulması istenen belgeler arasında ticaret sicil gazetelerinin ve ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin de yer aldığı,

Başvuruya konu edilen istekli tarafından sunulan ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belge incelendiğinde; söz konusu belgede anılan tüzel kişiliğin ortağına ait T.C. kimlik numarası ve ortaklık oranı (%100) gösterilerek ilgili ortağın Metin Kaplan olduğunun belirtildiği ve anılan belgede söz konusu beyanlara dayanak teşkil eden Ticaret Sicili Gazeteleri’nin tarih ve sayılarına yer verildiği, aynı belgede yer alan yönetimdekileri görevlilere ilişkin tabloda, bahse konu tüzel kişiliğin müdürünün Metin Kaplan olduğu belirtilerek ilgili şahsın T.C. kimlik numarası, söz konusu beyanlara dayanak teşkil eden Ticaret Sicili Gazeteleri’nin tarih ve sayılarına yer verildiği, bahse konu belgenin ilgili meslek mensubu ve anılan istekli tarafından imzalanarak kaşelendiği tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; Ticaret Sicili Gazetesi resmi internet sayfasından yapılan sorgulama sonucunda, başvuruya konu edilen istekli tarafından sunulan “Ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler” başlıklı standart formda düzenlenen ortaklık durumu ile yine aynı belgede ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazeteleri’nde yer alan bilgilerin uyumlu ve bahse konu isteklinin son ortaklık durumunu gösterir nitelikte olduğu anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 18.08.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar hakkında Kanunun 17’nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Öz-Kaplanlar Taş. Tem. İnş. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin e-teklifi kapsamında sunduğu yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; söz konusu tablonun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu” başlıklı satırında G0010-02348-21009185 ayırt edici numaralı geçici teminat mektubunun beyan edildiği,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu beyan etmekle birlikte, idarenin anılan istekliye EKAP üzerinden tebliğ edilen “Beyan edilen bilgilerin tevsiki için sunulması istenen belgeler” başlıklı yazısında sunulması istenen belgeler arasında geçici teminat mektubunun da yer aldığı, bahse konu isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgilerin tevsiki için idareye sunduğu belgeler kapsamında yer alan geçici teminat mektubu incelendiğinde; 19.03.2021 tarihli ve 2348KRTM21000170 numaralı T.C. Ziraat Bankası A.Ş. tarafından ilgili ihalenin adı belirtilerek düzenlenen 130.000,00 TL tutarlı, geçerlilik tarihi 20.09.2021 tarihine kadar olan geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu mektupta yer alan ayırt edici numara ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen numaranın aynı olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; başvuru sahibinin iddiasının aksine, ihale üzerinde kalan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idareye sunulan geçici teminat mektubuna ilişkin ayırt edici numaranın birbiriyle uyumlu olduğu, başvuruya konu edilen geçici teminat mektubunun İdari Şartname’de düzenlenen yeterlik kriterlerini karşıladığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. …

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; personel taşımacılığı veya şoförlü/şoförsüz taşıt kiralama hizmet alımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Öz-Kaplanlar Taş. Tem. İnş. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin e-teklifi kapsamında sunduğu yeterlilik bilgileri tablosu incelendiğinde; bahse konu tablonun “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında 2019/36225-3847572-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu belge EKAP üzerinden incelendiğinde; Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.01.2021 tarihinde “Tesisler ve Bakım Baş Mühendisliği’ne Bağlı Sathi Kaplama Şantiye Şefliği’nin İhtiyacı Olan 14 Adet Minibüs ile Personel Taşınması Hizmet Alımı” işine ilişkin anılan isteklinin yüklenicisi olduğu 1.025.441,36 TL belge tutarlı iş deneyim belgesi olduğu, bahse konu belge tutarının anılan isteklinin teklif ettiği bedelin(3.759.126,00 TL x %25 = 939.781,50 TL) %25’inden fazla olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; başvuruya konu edilen istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de belirlenen asgari kriterleri taşıdığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hak ediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. ...” düzenlemesi yer almaktadır.

Öz-Kaplanlar Taş. Tem. İnş. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin e-teklifi kapsamında sunduğu yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; söz konusu tablonun “Bilanço bilgileri” başlıklı satırında 2019 hesap dönemine ait cari oranın(dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) 0,8631, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) 0,8491, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,1049 olarak beyan edildiği,

Bahse konu tablonun “İş hacmi bilgileri” başlıklı satırında 2019 hesap dönemine ait toplam cironun 2..,** TL olarak beyan edildiği, anılan tutarın başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de düzenlenen asgari ciro tutarını karşıladığı tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgilerin tevsiki için idareye sunduğu belgeler incelendiğinde; ilgili meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelenen “Bilanço bilgileri tablosu” başlıklı belge ile ayrıntılı bilanço ve gelir tablosunun sunulduğu, söz konusu belgelerde yer alan bilgiler ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin ve EKAP üzerinde yer alan bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; başvuruya konu edilen isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilançosunun ve gelir tablosunun İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin 4.2. ve 4.3’üncü fıkralarında düzenlenen kriterleri sağladığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyatına dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve benzeri giderleri teklif fiyatına dâhil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Bu ihale için amortisman, bakım, lastik (yazlık ve kışlık), personel maliyetleri ile zorunlu mali mesuliyet sigortası, ferdi kaza sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, taşıt kartı, araç muayene, egzoz emisyon ölçümü, GPRS, sözleşme damga vergisi, ödemeler üzerinden ödenecek damga vergisi, karar pulu bedeli, noter gideri ve kamu ihale kurumu payı önemli teklif bileşenleri olarak belirlenmiştir.

25.3.2. A-) Şoförlü Binek(4+1) kişilik Otomobil cinsi taşıtlar için teklif edilecek teklif fiyatlarına dâhil giderler;

Teklif edilecek birim fiyatı: A-1) + A-2) + A-4) maddeleri toplam sonucu olacaktır.

A-1) Taşıtların akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik, amortisman, muayene ücretleri, GPRS vb. cihazların montaj masrafları ile diğer genel giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

A-2) Bu madde de belirtilen;1.Kısım için, her bir taşıtta bir şoför olmak üzere,

12 ay süreyle çalışacak 7 adet Binek(4+1) cinsi taşıtta 7 şoför çalıştırılacaktır.

7 ay süreyle çalışacak 2 adet Binek(4+1) cinsi taşıtta 2 şoför çalıştırılacaktır.

…

Taşıt şoförüne brüt asgari ücret verilecektir. Ayrıca, brüt asgari ücret üzerinden bir ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 18,18 TL tutarında yemek bedeli, bir ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 9,79 TL tutarında yol bedeli nakdi olarak hesap edilerek ödenecektir.

Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere ödemekle yükümlüdür.

İstekliler tekliflerini aylık olarak vereceklerdir. İdari Şartname ekinde çalıştırılacak araçların miktar ve süreleri belirtilmiştir.

Burada bahsi edilmeyen ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali, kanuni yükümlülükleri de dâhil olmak üzere, teklif fiyata dâhil edilecek olup, aşağıda A-3) maddesinde belirtilen hükümler doğrultusunda, Binek(4+1) kişilik Şoförlü Otomobil cinsi taşıtlar için,Teklif edilecek birim fiyatı: A-1) + A-2) + A-4) maddeleri toplam sonucu olacaktır.

A-3) Teklif bedelin hesabında; 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında” 2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 2/b maddesi gereğince, (EK-4) teklif edilen taşıtın Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve harcama talimatının bulunduğu yılın Ocak ayı Motorlu Kara Taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2 sine yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır. 06.11.2015 tarih ve 2015/8204 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının içerisinde ve teklif fiyatına dâhil olarak değerlendirilecektir. İdaremizce ayrıca olarak ödeme yapılmayacaktır.

A-4) Bu maddede bulunan Binek(4+1) (otomobil) cinsi taşıtlarda çalışacak şoförler için istekliler tarafından tekliflerin hazırlanması aşamasında aylık olarak Fazla Çalışma, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışması ve Konaklama yaptırılabilecek şekilde teklif verilecek olup, Binek(4+1) otomobil kiralanacak kısımlar(1.Kısım, 2.Kısım ve 3.Kısım) için;

Binek(4+1) (otomobil) araç şoförlerine; Fazla Çalışma için aylık bir araç şoförüne 22,5(yirmi iki buçuk) saat Fazla Çalışma, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü için aylık bir araç şoförüne 1(bir) gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışması ve Konaklama için aylık bir araç şoförüne 2(iki) gün olmak üzere İdare tarafından hizmet yaptırılmasına olanak verilebilecek şekilde teklif hazırlanacak,

Ayrıca Binek(4+1) (otomobil) cinsi taşıtta çalışacak olan şoförlerin işçilik maliyeti, işçilik hesaplama modülünde bulunan ve brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarı olan asgari işçilik maliyetini (sözleşme ve genel giderler dâhil maliyeti) geçmeyecektir. Verilecek olan teklifin toplam tutarı İdarenin bu öngörülen hizmetlerin yaptırılmasına engel olacak şekilde teklif verilmesi durumunun Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinden görülmesi halinde isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. Yukarıda belirtilen çalışma gün ve saatleri asgari gün ve çalışma saatleridir. Bu madde de belirtilen Fazla Çalışma ile Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışmaları için yapılacak ödemelerde Kamu İhale Kurumunun İşçilik Hesaplama Modülünden bulunan sözleşme ve genel giderler dâhil maliyeti içeren Fazla Çalışma ile Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışmalarına karşılık gelen birim fiyat dikkate alınarak ödeme yapılacaktır. Konaklama ücreti için günlük brüt 85,00 TL ödenecektir. Konaklama bedelinin ödenebilmesi için konaklamaya dair fatura / makbuzun İdareye teslim edilmesi şarttır. Getirilecek olan makbuz / faturalardaki bedel 85,00 TL’nin altında ise fatura bedeli ödenecek olup, Konaklama için günlük 85,00 TL’nin üzerinde herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Konaklama ücretini gösterir fatura / makbuz İdareye teslim edilmez ise ödeme yapılmayacaktır. Ayrıca, bu bedel sözleşme bitimine kadar değişmeyecektir. İstekliler tekliflerini buna göre düzenleyeceklerdir.

Ödemeler, İstekli tarafından Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen aylık Birim Fiyat Teklif Bedelinden; KİK İşçilik Hesaplama Modülünden bulunan Fazla Çalışma Birim Fiyatının (sözleşme ve genel giderler dâhil) 22,5(yirmi iki buçuk) Saat ile çarpılması sonucu bulunan bedelin çıkartılması, KİK İşçilik Hesaplama Modülünden bulunan Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışma Birim Fiyatının (sözleşme ve genel giderler dâhil) 1(bir) Gün ile çarpılması sonucu bulunan bedelin çıkartılması ve Konaklama için öngörülen birim fiyatın 2(iki) gün ile çarpılması sonucu bulunan bedelin çıkartılması sonucunda bulunan bedel üzerine; aylık yapılacak Fazla Çalışma için KİK İşçilik Hesaplama Modülünden bulunan Fazla Çalışma Birim Fiyatının (sözleşme ve genel giderler dâhil) aylık yapılan Fazla Çalışma Saati ile çarpılması sonucu bulunan bedelin eklenmesi, aylık yapılacak Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışması için KİK İşçilik Hesaplama Modülünden bulunan Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışma Birim Fiyatının (sözleşme ve genel giderler dâhil) aylık yapılan Gün sayısı ile çarpılması sonucu bulunan bedelin eklenmesi ve aylık yapılacak Konaklama için öngörülen birim fiyatın yapılan Konaklama Gün sayısı ile çarpılması sonucu bulunan bedelin eklenmesi ile bulunan bedel aylık olarak yükleniciye ödenecektir.

Ay içerisinde yapılmayan Fazla Çalışma, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışması ve Konaklama için ise ödeme yapılmayacaktır.

Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere ödemekle yükümlüdür.

B-) 9+1 kişilik Şoförlü Minibüs, 14+1 kişilik Şoförlü Minibüs, 4+1 kişilik Şoförlü 4x4 Arazili Çift Sıralı Kamyonet (4X4 Pick-Up), cinsi taşıtlar için teklif edilecek teklif fiyatlarına dâhil giderler;

Teklif edilecek birim fiyatı: B-1) + B-2) maddeleri toplam sonucu olacaktır.

B-1) Taşıtların akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik, amortisman, muayene ücretleri, GPRS vb. cihazların montaj masrafları ile diğer genel giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

B-2) Bu madde de belirtilen;

1.Kısım için

-12 Ay süreli 4x4 Arazili Çift Sıralı Kamyonet (4X4 Pick-Up’larda;

10 adet taşıtta 10 adet şoför çalıştırılacaktır.

1 adet taşıtta 2 adet şoför çalıştırılacaktır.(İlave Şoförlük hizmeti-Makine İmalat ve Donatım Şube Müd. için)

-7 Ay süreli 4x4 Arazili Çift Sıralı Kamyonet (4X4 Pick-Up’larda;

15 adet taşıtta 15 adet şoför çalıştırılacaktır.

1 adet taşıtta 2 adet şoför çalıştırılacaktır.(İlave Şoförlük hizmeti-81.Şube Müd. için)

1 adet taşıtta 2 adet şoför çalıştırılacaktır.(7.Sondaj Şube Müd. İçin)

-12 Ay süreli 14+1 Minibüslerde;

1 adet taşıtta 1 adet şoför çalıştırılacaktır.

-12 Ay süreli 9+1 Minibüslerde;

1 adet taşıtta 1 adet şoför çalıştırılacaktır.

-7 Ay süreli 9+1 Minibüslerde;

1 adet taşıtta 1 adet şoför çalıştırılacaktır. …” şeklindedir.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinden; istekliler tarafından işçilere fazla çalışma ile ulusal bayram ve genel tatil günü çalışmaları için yapılacak ödemelerde KİK İşçilik Hesaplama Modülündeki sözleşme ve genel giderler dâhil birim fiyatın dikkate alınacağı, konaklama ücreti için günlük brüt 85,00 TL ödeneceği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde; idare tarafından ihale komisyonu kararında başvuruya konu ihalenin ilgili kısmı için sınır değer hesaplandığına ilişkin bir bilgiye yer verilmediği görülmekle birlikte, EKAP üzerinden başvuruya konu ihalenin ilgili kısmına ilişkin sınır değerin 3.588.449,69 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan tespitler çerçevesinde; başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu, EKAP üzerinden sınır değerin hesaplanması neticesinde söz konusu kısma ilişkin aşırı düşük teklifin bulunmadığı anlaşıldığından; tekliflerin değerlendirilmesinin kalem bazında değil toplam teklif bedeli üzerinden yapılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin başvuru konusu ihale kısmına ilişkin hesaplanan sınır değerin üzerinde olduğu, bu çerçevede, sınır değerin üzerinde teklif sunmuş bahse konu isteklinin teklifinin kalem bazında incelenemeyeceği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 15.373,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 23.060,00 TL Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 7.687,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.