KİK Kararı: 2021/UH.II-1067

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/021
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 26.05.2021
Karar No : 2021/UH.II-1067
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sezin Tıbbi Görüntüleme Kalp Merk. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gürsu Cüneyt Yıldız Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/188120 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Bilgisayarlı Tomografi Görüntüleme ve Raporlama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gürsu Cüneyt Yıldız Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 03.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Bilgisayarlı Tomografi Görüntüleme ve Raporlama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sezin Tıbbi Görüntüleme Kalp Merkezi San. Tic. Ltd. Şti.nin 13.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.04.2021 tarih ve 20858 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/754 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı maddesinde yer alan “Madde 45. Yüklenici firma tarafından raporlama esnasında SUT kurallarına uyumsuzluk nedeniyle olabilecek SGK kesintileri, yüklenici firma hatası belgelendiği takdirde firma hak edişinden SGK kesintileri düşülecektir.” şeklindeki düzenlemenin, “Madde 45. Yüklenici firma tarafından raporlama esnasında SUT kurallarına uyumsuzluk nedeniyle olabilecek SGK kesintileri, yüklenici firma hatası belgelendiği takdirde firma hak edişinden SGK kesintileri düşülecektir.

SUT’de geçen "Radyoloji uzman hekim raporu ile faturalandırılır. Bu başlık altında yer alan her bir tetkik aynı sağlık hizmet sunucusunda acil haller hariç olmak üzere hasta için bir ayda en fazla bir adet faturalandırılır.

Aynı gün, bu başlık altında yer alan işlemlerden birden fazla yapılması halinde işlem puanı yüksek olanın tamamı, diğerlerinin her birinin %50'si faturalandırılır." şeklinde düzenlenmesi gerektiği,

Mevcut Teknik Şartname düzenlemesi ile Sağlık Uygulama Tebliği maddesinde yer alan ikinci tetkikte %50 kesinti uygulanıp uygulanmayacağı açıklamasının isteklileri tereddüde düşüreceği, Sağlık Uygulama Tebliği, hastane ile SGK arasındaki faturalandırma şartlarını ve puanlarını belirleyen bir düzenleme iken Teknik Şartname ile aynı hükümlerin hastane ile yüklenici arasında uygulanmasının amaçlandığı, Sağlık Uygulama Tebliği açıklaması gereğince sözleşme miktarı içerisinde belirlenen puanlar ile kaç adet tetkik çekileceğinin belirsiz hale getirildiği, yüklenici tetkik başına asgari birer adet olmak üzere tek kullanımlık önlük, muayene masa örtüsü, enjektör, intraket, line gibi malzemeler kullanmakla beraber alınan kesit sayısına göre X-Ray cihazının tüpünün de ömrünün azaldığı, dolayısıyla her bir tetkikin yükleniciye bir maliyeti olmasına rağmen Teknik Şartname'nin mevcut haliyle kaç adet tetkik çekileceğinin belirsiz hale getirildiği,

2. Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı maddesinde yer alan “Madde 48. Yüklenici kurmuş olduğu BT cihazlarının 7/24 saat hizmet verecek şekilde sağlamakla yükümlüdür. BT tetkikleri mesai saatlerinde yapılacak, bunun dışında kalan zamanlarda Teknik Şartname'nin 22. maddesinde belirtilen hususlar doğrultusunda şeklinde yürütülecektir. İcap işleyişi ile ilgili tüm yükümlülük yüklenicinin sorumluluğundadır. Hastane idaresince cihaz çalışma süreleri değiştirebilir.” şeklindeki düzenlemenin, “Madde 48. Yüklenici kurmuş olduğu BT cihazlarının 7/24 saat hizmet verecek şekilde sağlamakla yükümlüdür. BT tetkikleri hafta içi mesai saatlerinde yüklenici firma radyoloji teknikeri tarafından yapılacak, bunun dışında kalan zamanlarda (yüklenici firma personelinin yıllık izin, şua izni gibi süreçlerde dahil olmak üzere) çekimler hastane radyoloji teknikerleri tarafından yapılacaktır. Mesai saatleri dışında raporlama Teknik Şartname’nin 22. maddesinde belirtilen hususlar doğrultusunda yürütülecektir. Hastane idaresince yüklenici firma personeli çalışma süreleri değiştirebilir.” şeklinde düzenlenmesi gerektiği,

Teknik Şartname'nin Genel Şartlar başlığı altında yer alan 8'inci maddede yüklenicinin 1 röntgen teknisyeni/teknikeri istihdam etmesinin öngörüldüğü, ilgili kanun ve Sağlık Bakanlığı genelgeleri gereği bir radyoloji teknisyeni/teknikerinin haftalık çalışma saatinin 35 saat olduğu ve yukarıda yer verilen mevcut düzenleme ile 35 saatin üzerinde çalıştırılamayacak olan bir personel ile haftalık 168 saate kadar hizmet verilmesinin istenildiği, hafta içi mesai saatlerini tamamlayan personelin aynı zamanda hafta içi ya da hafta sonu icap nöbetlerine gelmesinin mümkün olmadığı, bu durumda yüklenicinin daha fazla personel istihdam etmek zorunda olduğu, personel sayısının yaklaşık maliyeti değiştiren bir unsur olduğu, ayrıca Sağlık Bakanlığı iznine tabii olan bu hizmet için bakanlık tarafından düzenlenen izin belgesinde personel sayısı belirtilmekte olup bu personelin çalışma saatlerinin dışında kalan sürede hizmetin nasıl yürütülmesi gerektiğinin açıklanması gerektiği,

3. Teknik Şartnamen’nin “Genel Şartlar” başlıklı maddesinde yer alan “Madde 11. Yüklenici tarafından cihazların teknik servisleri ile parça dahil bakım onarım sözleşmesi yapılacak ve sözleşme idareye ibraz edilecektir. Arıza durumunda, yüklenici durumu hemen hastane idaresine bildirecektir. Arızanın olduğu gün ve saat, hastane idaresi ile yüklenici yetkilileri beraberce bir tutanak ile tespit edilir. Arızanın hastane idaresine bildirilmesinden sonra en geç 4 saat içinde arızaya müdahale edilecek, arıza tespiti yapılarak tutulan teknik servis formu idareye ibraz edilecektir. Müdahaleden sonra yedek parça gerektirmeyen durumlarda 12 saat içinde arıza giderilecektir. İthal izni gerektirmeyen yedek parça gerektiğinde müdahaleden sonra en geç 24 saat içerisinde cihaz çalışır teslim edilecektir. İthal izni gerektiren yedek parça değişimi durumunda belgelenmesi kaydıyla 7 iş günü içerisinde cihaz çalışır teslim edilecektir. Arıza sebepleri raporlarda ayrıntılı yazılmalı, bir yıl içerisinde aynı arıza maksimum 5 kez tekrarladığında, farklı arızalar maksimum 8 kez tekrarladığında cihaz değişimi olmalıdır. Ancak, cihazın birden fazla üniteden oluşması halinde yüklenici, sadece arızanın meydana geldiği ünite veya üniteleri değiştirmekle yükümlüdür. Belirtilen süreler içerisinde giderilemeyen arızalarda, arızalı geçen gün başına 3 gün ek garanti süresi eklenecektir.” şeklindeki düzenlemenin, “Madde 11. Yüklenici tarafından cihazların teknik servisleri ile parça dahil bakım onarım sözleşmesi yapılacak ve sözleşme idareye ibraz edilecektir. Arıza durumunda, yüklenici durumu hemen hastane idaresine bildirecektir. Arızanın olduğu gün ve saat, hastane idaresi ile yüklenici yetkilileri beraberce bir tutanak ile tespit edilir. Arızanın hastane idaresine bildirilmesinden sonra en geç 12 saat içinde arızaya müdahale edilecek, arıza tespiti yapılarak tutulan teknik servis formu idareye ibraz edilecektir. Müdahaleden sonra yedek parça gerektirmeyen durumlarda 24 saat içinde arıza giderilecektir. İthal izni gerektirmeyen yedek parça gerektiğinde müdahaleden sonra en geç 72 saat içerisinde cihaz çalışır teslim edilecektir. İthal izni gerektiren yedek parça değişimi durumunda belgelenmesi kaydıyla 10 iş günü içerisinde cihaz çalışır teslim edilecektir. Arıza sebepleri raporlarda ayrıntılı yazılmalı, bir yıl içerisinde aynı arıza maksimum 5 kez tekrarladığında, farklı arızalar maksimum 8 kez tekrarladığında cihaz değişimi olmalıdır. Ancak, cihazın birden fazla üniteden oluşması halinde yüklenici, sadece arızanın meydana geldiği ünite veya üniteleri değiştirmekle yükümlüdür. Belirtilen süreler içerisinde giderilemeyen arızalarda, arızalı geçen gün başına 3 gün ek garanti suresi eklenecektir.” şeklinde düzenlenmesi gerektiği,

Cihazlarda arıza meydana geldikten sonra üretici firmanın mühendisleri veya yüklenici firmanın mühendislerinin uzaktan BT cihazına bağlanarak arızayı gidermeye çalışabildiği, uzaktan müdahale yeterli gelmeyip sahaya mühendisin gelmesi gereken durumlarda üretici firmaların merkezi olan İstanbul’dan yola çıktığı, trafik ve hava koşulları uygun olduğu takdirde en kısa sürede hastaneye ulaşılabildiği, sahada müdahale sonrası parça gereklilik durumlarında şirket merkezine bilgi verilmekte olup depoda stok kontrolünün ardından kargo yoluyla parçanın sahaya ulaşmasının beklenildiği, dolayısıyla sürelerin uzayabildiği, sonuç olarak hafta sonu veya resmî tatil günleri de düşünülerek talep edilen değişikliğin yapılması gerektiği,

4. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan “25.3.1.e. Söz konusu hizmet her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmasa da sözleşmenin uygulanması sırasında, hizmet taahhüdünü yerine getirecek firma, çalıştıracağı her kademedeki işçilerin maaş (asgari ücrete gelecek fiyat farkından kaynaklanacak zamlar), ulaşım, yemek, giyim, özlük hakları, kıdem tazminatı ve sigorta primi gibi v.b personel giderleri yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif edilecek fiyata dahildir.” şeklindeki düzenlemenin, “25.3.1.e. Söz konusu hizmet her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmasa da sözleşmenin uygulanması sırasında, hizmet taahhüdünü yerine getirecek firma, çalıştıracağı her kademedeki işçilerin maaş, özlük hakları, kıdem tazminatı, ve sigorta primi gibi v.b personel giderleri yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif edilecek fiyata dahildir.” şeklinde,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde yer alan “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” şeklindeki düzenlemenin, “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat tarkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Yürürlükteki (31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar) fiyat farkı kararnamesi ve/veya ekinde yer alan esasların ilgili hükümleri ile Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan açıklamalara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” şeklinde,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde yer alan “14. Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları

14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” şeklindeki düzenlemenin, “14. Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları

14.1. Yüklenici gerek sözleşme süresi gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. Yürürlükteki (31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar) fiyat farkı kararnamesi ve/veya ekinde yer alan esasların ilgili hükümleri ile Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan açıklamalarına göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” şeklinde düzenlenmesi gerektiği,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu işçilik maliyetlerindeki değişiklikler başlığı altındaki madde 6'da “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” ifadesinin yer aldığı,

Ayrıca Uygulama esasları madde 7'de “(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur” ifadesinin yer aldığı,

Bu maddeler göz önüne alınarak Teknik Şartname'nin Genel Şartlar başlığı altında yer alan madde 8'de yüklenicinin bir adet röntgen teknisyeni/teknikeri çalıştırmasının istenildiği, fakat bu çalışana dair asgari ücret fiyat farkının hem İdari Şartname'de hem de Sözleşme Tasarısı'nda öngörülmediği, Sağlık Bakanlığı hükümlerine göre hazırlanan yaklaşık maliyet hesaplamalarında yalnızca personelin ihale dokümanı yayınlandığı tarih itibariyle geçerli olan asgari ücrete göre brüt maaşı dahil edilebildiği, bu hesaplamalar yapılırken Kamu İhale Kurumuna ait olan EKAP İşçilik Hesaplama Modülü kullanıldığı bu modülde hesaplama yaparken ulaşım ve yemek için bir bedel öngörülüyorsa brüt birim fiyatları ve gün sayıları belirtilmesi gerektiği, mevcut ihale dokümanı 2021 yılı işçilik ücreti şartlarına göre hazırlanmış ise de 2022-2023 yıllarında verilecek olan hizmeti kapsamadığı, işçilik maliyeti yaklaşık maliyeti değiştiren bir unsur olduğundan yukarıda yer verilen mevcut düzenlemelerde talep edilen değişiklilerin yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 24 Aylık Bilgisayarlı Tomografi Görüntüleme ve Raporlama Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

3.516.072,09 Puan Karşılığı 24 Aylık Bilgisayarlı Tomografi Görüntüleme ve Raporlama Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bursa Gürsu Cüneyt Yıldız Devlet Hastanesi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı maddesinde “…45. Yüklenici firma tarafından raporlama esnasında SUT kurallarına uyumsuzluk nedeniyle olabilecek SGK kesintileri, yüklenici firma hatası belgelendiği takdirde firma hakedişinden SGK kesintileri düşülecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin ekinde yer alan “Dağılım tablosu” aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Sıra No

SUT Kodu

İşlem Adı

İşlem Puanı

Talep Miktarı

Puan

…

…

…

…

…

…

BT Raporlama Dahil

28.934,40

2.812.857,67

BT Raporlama

Hariç

7.233,60

703.214.42

Toplam Tetkik Miktarı

36.168,00

3.516.072,09

Birim Fiyat Teklif Cetveli ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Bilgisayarlı Tomografi (BT) Görüntüleme Çekim Hizmeti (Raporlama Hariç)

puan

703.214,42

2

Bilgisayarlı Tomografi (BT) Görüntüleme Çekim Hizmeti (Raporlama Dahil)

puan

2.812.857,67

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, itirazen şikayet başvurusuna konu ihaleye ilişkin işin, Gürsu Cüneyt Yıldız Devlet Hastanesi tarafından yapılan “24 Aylık Bilgisayarlı Tomografi Görüntüleme ve Raporlama Hizmet Alımı” işi olduğu, şikâyete konu ihalenin 03.05.2021 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihalede 10 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibi tarafından 13.04.2021 tarihinde ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği ancak ihaleye teklif verilmediği, inceleme tarihi itibariyle de ihale komisyonu kararı alınmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, yüklenici firma tarafından raporlama esnasında SUT kurallarına uyumsuzluk nedeniyle olabilecek SGK kesintilerinin, yüklenici firma hatası belgelendiği takdirde firma hakedişinden düşüleceği, raporlama hariç bilgisayarlı tomografi görüntüleme çekim hizmeti miktarının 7.233,60, raporlama dahil bilgisayarlı tomografi görüntüleme çekim hizmeti miktarının 28.934,40 olmak üzere toplam 36.168 olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, Dağılım Tablosunda yer alan puanlara işlem puanı ile talep miktarlarının çarpılması sonucunda ulaşıldığı, ihaleyi yapan idare tarafından ihale konusu iş kapsamında bilgisayarlı tomografi (BT) görüntüleme çekim hizmetinin kaç defa uygulanacağının kesin olarak saptanmasının mümkün olmayacağı, dolayısıyla talep miktarlarının diğer bir ifadeyle tetkik miktarlarının idarece yaklaşık olarak belirlenebileceği, ayrıca SUT kurallarına uyumsuzluk nedeniyle kesintilerin ve faturalandırılacak miktarın önceden tespitinin de net olarak mümkün olmadığı, basiretli tacir olmanın gerekliliği olarak istekliler tarafından teklif fiyatı oluşturulurken çıkabilecek olan giderlere yönelik bir maliyetin öngörülebileceği ve bu maliyet unsurlarının iş kalemlerine yansıtılabileceği, ayrıca bahse konu unsurların teklif fiyatı oluşturmasına engel teşkil etmediği anlaşılmıştır. Bu çerçevede yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

3153 sayılı Radyoloji, Radiyom ve Elektrikle Tedavi ve Diğer Fizyoterapi Müesseseleri Hakkında Kanun’un 14’üncü maddesinde “Ek Madde 1. İyonlaştırıcı radyasyonla teşhis, tedavi veya araştırmanın yapıldığı yerler ile bu iş veya işlemlerde çalışan personelin haftalık çalışma süresi 35 saattir. Bu süre içerisinde, Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikte belirtilen radyasyon dozu limitleri de ayrıca dikkate alınır. Doz limitlerinin aşılmaması için alınması gereken tedbirler ile aşıldığı takdirde izinle geçirilecek süreler ve alınacak diğer tedbirler Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir. ...” hükmü yer almaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkı Esasları’nın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn Yn Gn Mn

Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]

İo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

…

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. …” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Esasların amacı, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idareler tarafından sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı hesabına ilişkin usul ve esasların belirlenmesidir.” açıklaması,

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

…

(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.” açıklaması,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “Ek-7 Hizmet Tip Sözleşme”nin “Fiyat farkı” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2.24 …………………………..

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü bulunmakta olup, ilgili kısmın 24 numaralı dipnotunda “(1)İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak gerekli düzenleme bu maddede yapılacaktır.

(2)İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmemesi halinde; “Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” ibaresi yazılacaktır.” ifadeleri yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

e- Söz konusu hizmet her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmasa da sözleşmenin uygulanması sırasında, hizmet taahhüdünü yerine getirecek firma, çalıştıracağı her kademedeki işçilerin maaş (asgari ücrete gelecek fiyat farkından kaynaklanacak zamlar), ulaşım, yemek, giyim, özlük hakları, kıdem tazminatı ve sigorta primi gibi v.b personel giderleri yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif edilecek fiyata dahildir. ...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı maddesinde “…8. Cihazların kurulum ve kullanımı ile ilgili gerekli ruhsat veya izin belgelerinin alınması yükleniciye aittir. Cihazların bakımı, onarımı, kaliteli ve verimli bir şekilde her türlü destek ve hizmete hazır halde tutulması firma tarafından yapılacaktır. Hizmetin yürütülmesinde bir (1) röntgen teknikeri/teknisyeni yüklenici tarafından sağlanacaktır.

…

22. Yüklenici acil çekimlerde hastaya randevu vermeyecek, ivedilikle çekim yapıp tetkiki sonuçlandıracaktır. Mesai saatleri dışında da olsa acil tetkikler 45 dakika içinde yapılacak, bu tetkikler için, çekimden sonraki 60 dakika içinde kesin tetkik raporunu rutin hastanede kullanılan formatta raporu okuyan radyoloji hekimin adı ile yazılı olarak HBYS'ne ve idare tarafından belirlenecek olan elektronik posta (e-mail) adresine zamanında gönderecektir.

…

Yüklenici kurmuş olduğu BT cihazlarının 7/24 saat hizmet verecek şekilde çalıştırmakla yükümlüdür. BT tetkikleri mesai saatlerinde yapılacak, bunun dışında kalan zamanlarda Teknik Şartname’nin 22. maddesinde belirtilen hususlar doğrultusunda şeklinde yürütülecektir. İcap işleyişi ile ilgili tüm yükümlülük yüklenicinin sorumluluğundadır. Hastane idaresince cihaz çalışma süreleri değiştirilebilir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde ve 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 7.3’üncü maddesinde, ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu belirtilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde yüklenicinin kurmuş olduğu BT cihazlarını 7/24 saat hizmet verecek şekilde çalıştırmakla yükümlü olduğu, mesai saatleri dışında da olsa acil tetkiklerin 45 dakika içinde yapılacağı, hizmetin yürütülmesinde 1 röntgen teknikeri/teknisyeninin yüklenici tarafından sağlanacağı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname’de her ne kadar hizmetin yürütülmesinde 1 röntgen teknikeri/teknisyeninin yüklenici tarafından sağlanacağı düzenlense de BT cihazlarının 7/24 saat hizmet verecek şekilde çalıştırılacağı, mesai saatleri dışında da olsa acil tetkiklerin yapılacağı, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin hizmetin ifası sırasında 1 röntgen teknikeri veya teknisyeninin işbaşında hazır olacağı şeklinde anlaşılması gerektiği, hizmet kapsamında kaç personel çalıştırılacağının tekniker veya teknisyenlerin çalışma şartları da göz önünde bulundurularak yüklenici tarafından hesaplanacağı anlaşılmıştır.

Ayrıca, söz konusu değerlendirmeler neticesinde ihale dokümanı düzenlemelerinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak net personel sayısına yer verilmediği tespit edildiğinden, fiyat farkına ilişkin düzenleme yapılmasının zorunlu olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı maddesinde “…11. Yüklenici tarafından cihazların teknik servisleri ile parça dahil bakım onarım sözleşmesi yapılacak ve sözleşme idareye ibraz edilecektir. Arıza durumunda, yüklenici durumu hemen hastane idaresine bildirecektir. Arızanın olduğu gün ve saat, hastane idaresi ile yüklenici yetkilileri beraberce bir tutanak ile tespit edilir. Arızanın hastane idaresine bildirilmesinden sonra en geç 4 saat içinde arızaya müdahale edilecek, arıza tespiti yapılarak tutulan teknik servis formu idareye ibraz edilecektir. Müdahaleden sonra yedek parça gerektirmeyen durumlarda 12 saat içinde arıza giderilecektir. İthal izni gerektirmeyen yedek parça gerektiğinde müdahaleden sonra en geç 24 saat içerisinde cihaz çalışır teslim edilecektir. İthal izni gerektiren yedek parça değişimi durumunda belgelenmesi kaydıyla 7 iş günü içerisinde cihaz çalışır teslim edilecektir. Arıza sebepleri raporlarda ayrıntılı yazılmalı, bir yıl içerisinde aynı arıza maksimum 5 kez tekrarladığında, farklı arızalar maksimum 8 kez tekrarladığında cihaz değişimi olmalıdır. Ancak, cihazın birden fazla üniteden oluşması halinde yüklenici, sadece arızanın meydana geldiği ünite veya üniteleri değiştirmekle yükümlüdür. Belirtilen süreler içerisinde giderilemeyen arızalarda, arızalı geçen gün başına 3 gün ek garanti süresi eklenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinde, ihale konusu yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacağı, rekabeti engelleyici hususlar içermeyeceği ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacağının ifade edildiği, Teknik Şartname düzenlemelerinde ise; arıza durumunun hastane idaresine bildirilmesinden sonra en geç 4 saat içinde arızaya müdahale edileceği, müdahaleden sonra yedek parça gerektirmeyen durumlarda 12 saat içinde arızanın giderileceği, ithal izni gerektirmeyen yedek parça gerektiğinde müdahaleden sonra en geç 24 saat içerisinde, ithal izni gerektiren yedek parça değişimi durumunda ise belgelenmesi kaydıyla 7 iş günü içerisinde cihazın çalışır halde teslim edileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda bahsedilen mevzuat hükümleri ve başvuruya konu Teknik Şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, idarenin ihtiyacı olan hizmetin sahip olması gereken niteliklerine ve teknik ayrıntılarına ilişkin yaptığı Teknik Şartname düzenlemelerini, kendi ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde hazırladığı kabulünden hareketle, 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla takdir yetkisi çerçevesinde belirleyebileceği, idarenin yetki ve sorumluluğu çerçevesinde düzenlenen Teknik Şartname düzenlemelerinin idarenin ihtiyaçları ve takdir yetkisi doğrultusunda yapılan bir idari tasarruf olduğu, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından söz konusu sürelerin arttırılması isteminin ihale konusu işin niteliği de dikkate alınarak idarece kabul görülmeyerek şikâyet başvurusunun reddedilmesinde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.