KİK Kararı: 2021/UH.II-1066

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/021
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 26.05.2021
Karar No : 2021/UH.II-1066
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tur-Av Yem. Tem. Gıda Müh. Den. ve Dan. Hizm. İnş. Nak. Hayv. Bes. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sivas İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/656397 İhale Kayıt Numaralı “21 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sivas İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “21 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tur-Av Yem. Tem. Gıda Müh. Den. ve Dan. Hizm. İnş. Nak. Hayv. Bes. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.03.2021 tarih ve 16709 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/598 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdarece 09.03.2021 tarihinde kesinleşen ihale komisyonu kararının firmalarına EKAP üzerinden tebliğ edildiği, 19.03.2021 tarihinde ise sözleşmeye davet yazısının tebliğ edildiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 41’inci maddesi uyarınca ihale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağı hükmü dikkate alındığında, isteklilerin şikayet başvurusu yapma hakları devam ederken ihalenin sözleşmeye bağlanmasının imkansız olduğu, idarece gönderilen sözleşmeye davet yazısının yasal süreler yönünden mevzuata uygun olmadığı, anılan davetin usulüne uygun olarak yapılmamasının idareyi ve firmalarını zarar uğratacağı,

2. İhalenin 1’inci kısmında Naturel Food Gıda. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile firmalarının ekonomik açıdan avantajlı teklifler olarak belirlendiği, 05.01.2021 tarihli idare tebligatı ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin tevsikine ilişkin belgelerin sunulmasının talep edildiği, 08.02.2021 tarihinde istekliler tarafından sunulan belgeler üzerinden gerçekleştirilen değerlendirme neticesinde Naturel Food Gıda. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik için sunması gereken sözleşmeyi sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idarece gerçekleştirilen işlemlerin mevzuata aykırı olduğu İdari Şartname’nin 36.1’inci ve 36.3’üncü maddelerindeki düzenlemeler uyarınca Naturel Food Gıda. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ye teklifi kapsamında beyan ettiği iş deneyiminin tevsikine ilişkin olan sözleşmeyi sunması için makul süre verilmesi gerektiği, süresi içerisinde sözleşmenin sunulması halinde ise ihalenin anılan isteklinin üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’nci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.

(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Karar gereklerinin yerine getirilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) Şikayeti sonuçlandıran idare kararı, en geç üç gün içerisinde başvuru sahibi ile aday veya isteklilere bildirilir. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularında ve ilan veya dokümanda yer alan düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklara yönelik şikayet başvurularında istekli olabileceklere, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise adaylara da bildirim yapılır. Son bildirim tarihini izleyen günden itibaren süresi içerisinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmamış ise, idare tarafından kararın gerektirdiği işlem veya eylemler yerine getirilir.

(2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 21 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

2 Kısım 21 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1. Kısım: Sivas Numune Hastanesi, Sivas Devlet Hastanesi, Sivas Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Ulaş İlçe Hastanesi ve Hafik İlçe Hastanesi.

2. Kısım: Zara Devlet Hastanesi, Yıldızeli Devlet Hastanesi, Suşehri Devlet Hastanesi, Kangal Devlet Hastanesi, Divriği Devlet Hastanesi, Şarkışla Devlet Hastanesi, Gürün Devlet Hastanesi, Gemerek Devlet Hastanesi, Altınyayla İlçe Hastanesi, Koyulhisar İlçe Hastanesi, Gölova İlçe Hastanesi, Akıncılar İlçe Hastanesi, Doğanşar İlçe Hastanesi ve İmranlı İlçe Hastanesi…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2020/656397

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 05.01.2021

Saat: 11:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Sivas İl Sağlık Müdürlüğü Toplantı Salonu…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “21 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı” işi olduğu, 05.01.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 45 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, ihalenin 1’inci kısmına 13 istekli tarafından e-teklif sunulduğu, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde, Fetih 1453 Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda doldurulması gerekli geçici teminat bilgilerine ilişkin satırların doldurulmadığı ve elektronik geçici teminat mektubu bilgilerine ulaşılamadığı gerekçesiyle, Naturel Food Gıda. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyimi gösterir belgeler arasında yer alan sözleşmenin, beyan edilen bilgilerin tevsiki sürecinde idareye sunulmadığı gerekçesiyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 09.03.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile Tur-Av Yem. Tem. Gıda Müh. Den. ve Dan. Hizm. İnş. Nak. Hayv. Bes. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Arf Yemekçilik İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.- Şeyma Gıda Yem. Çiftlik Ür. Tem. Hazır Giyim Taah. ve San. ve Tic. Ltd. Şti. - Öztuna Servis Tem. Yem. Bes. Özel Eğitim San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmış olup anılan ihale komisyonu kararının 09.03.2021 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 41’nci maddesinde, ihale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağı,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 13’üncü maddesinde, idareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamayacağı hüküm altına alınmıştır.

19.03.2021 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibi istekliye “Sözleşmeye davet” konulu ve E-52967734-949-929 sayılı yazının gönderildiği, anılan yazı ile isteklinin, tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün içinde kesin teminat ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle sözleşme imzalamaya davet edildiği,

Başvuru sahibinin 19.03.2021 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu,

Yine 19.03.2021 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibi istekliye “Sözleşmeye Davet Hk.” konulu ve E-52967734-949-932 sayılı yazının gönderildiği, anılan yazı da “Tarafınıza 19.03.2021 tarihinde sehven gönderilen E-52967734-949-929 sayılı sözleşmeye davet tebligatının dikkate alınmaması ve kesinleşen ihale kararına itiraz sürecinin bitiminde itiraz olmaması halinde tebligat gönderileceği hususunda;

Gereğini bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup idarece EKAP üzerinden gönderilen 19.03.2021 tarihli ve E-52967734-949-929 sayılı yazı ile tebliğ edilen sözleşmeye davet işleminin sehven gerçekleştirildiğinin bildirildiği ve anılan idari işlemin geri alındığı anlaşılmıştır.

İdarece EKAP üzerinden gönderilen 19.03.2021 tarihli ve E-52967734-949-929 sayılı yazı ile tebliğ edilen sözleşmeye davet işleminin sehven gerçekleştirildiğinin bildirildiği, anılan idari işlemin geri alındığı ve uyuşmazlığa konu edilebilecek herhangi bir idari işlemin ortada bulunmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin anılan iddiasının uygun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

…

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

…

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen teklifler reddedilerek, EKAP üzerinden “Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı” düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. İhale dokümanında öngörülmesi halinde bu tekliflere ilişkin numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi de bu süreçte tamamlanır.

36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler ile geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.

36.3. 36.1 maddesi uyarınca, istenen belgeleri idarece verilen süre içerisinde sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarını sunmayan istekliler hakkında ayrıca Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılarak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilir.

…

36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi yer almaktadır.

09.03.2021 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihalenin 1’inci kısmına yönelik olarak ihale komisyonunca isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesi neticesinde, Fetih 1453 Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda doldurulması gerekli geçici teminat bilgilerine ilişkin satırların doldurulmadığı ve elektronik geçici teminat mektubu bilgilerine ulaşılamadığı gerekçesiyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Naturel Food Gıda. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Tur-Av Yem. Tem. Gıda Müh. Den. ve Dan. Hizm. İnş. Nak. Hayv. Bes. ve Tic. Ltd. Şti.ye idarece EKAP üzerinden 05.01.2021 tarihli yazının gönderildiği, bahsi geçen yazı ile ekonomik açıdan avantajlı teklif sahibi isteklilerin 08.01.2021 tarihine kadar yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgileri tevsik edici belgelerin idareye sunulmasının talep edildiği, isteklilerce sunulan belgelerin ihale komisyonunca değerlendirilmesi neticesinde, Naturel Food Gıda. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin özel sektörde gerçekleştirdiği işe ilişkin iş deneyiminin tevsiki için idareye sunması gereken sözleşmeyi idareye sunmadığının tespit edildiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47. Maddesinin (a) bendi uyarınca isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede Tur-Av Yem. Tem. Gıda Müh. Den. ve Dan. Hizm. İnş. Nak. Hayv. Bes. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Arf Yemekçilik İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.- Şeyma Gıda Yem. Çiftlik Ür. Tem. Hazır Giyim Taah. ve San. ve Tic. Ltd. Şti. - Öztuna Servis Tem. Yem. Bes. Özel Eğitim San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece EKAP üzerinden gönderilen 05.01.2021 ve E-52967734-949-25 sayılı yazı incelendiğinde, belge üzerinde “21 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 08.01.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.” ifadelerinin yer aldığı ve Naturel Food Gıda. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik edici belgelerin 08.01.2021 tarihine kadar idareye sunulmasının talep edildiği görülmektedir.

Naturel Food Gıda. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, anılan tablonun Mesleki ve Teknik Yeterliğe ilişkin Bilgiler kısmında yer alan EKAP’a kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi satırında “Belgenin niteliği= Yüklenici İş Bitirme Belgesi – İşin Adı, Tanımı, (Varsa) İhale Kayıt Numarası ve Sözleşme Kapsamında Yapılan İşler = Yemek Hizmet Alımı, Günlük 4 Kap Yemek Temini – Belgenin Düzenlenme Tarihi/Sözleşme Tarihi/ İşin Kabul Tarihi= 30.10.2019, 01.11.2019, 01.08.2020 – Belge Tutarı ve Benzer İş Tutarı= 15.441.466,74 TL” bilgilerine yer verildiği görülmüştür.

İhaleye ilişkin benzer iş deneyiminin tevsik edilmesi amacıyla Naturel Food Gıda. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan tevsik edici belgeler incelendiğinde, istekli tarafından Seçsan Gıda Paz. Tur. Bilg. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş faturalar, SGK tarafından düzenlenmiş Sigortalı Hizmet Listeleri ile Tahakkuk Fişlerinin sunulduğu, ancak istekli tarafından sunulan belgeler arasında Seçsan Gıda Paz. Tur. Bilg. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile karşılıklı imzalanmış özel sektörde gerçekleştirilen işe ilişkin sözleşmenin yer almadığı tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A maddesinde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verileceği, verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedileceğinin hüküm altına alındığı dikkate alındığında, Naturel Food Gıda. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin sözleşmenin süresi içerisinde idareye sunulmadığı, söz konusu hususun anılan mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, Naturel Food Gıda. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin sözleşmenin süresi içerisinde idareye sunulmaması gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması kararının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.

İtirazen şikâyet dilekçesi incelendiğinde, başvuru sahibi isteklinin ihalenin 1’inci kısmına itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, söz konusu kısma ilişkin yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında, bu tutara ilişkin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi ve Tebliğ açıklaması gereğince yatırılması gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 23.060,00 TL olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibince yatırılan 30.750,00 TL’nin fazladan yatırılan 7.690,00 TL’lik kısmının talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.