KİK Kararı: 2021/UH.II-1064

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/021
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 26.05.2021
Karar No : 2021/UH.II-1064
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İstanbul Aka. Sağ. Güv. Eğit. Dan. Hizm. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Asf. Fab. San. ve Tic. A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/88304 İhale Kayıt Numaralı “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Asf. Fab. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 25.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak İstanbul Aka. Sağ. Güv. Eğit. Dan. Hizm. Ltd. Şti.nin 29.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.04.2021 tarih ve 17923 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/641 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece yaklaşık maliyetin aşağıda belirtilen gerekçelerle yanlış hesaplandığı, şöyle ki;

-İhale konusu işte 2500 personele temel ilkyardım eğitiminin verilmesi noktasında birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak satır açıldığı, ancak 29.07.2015 tarihli ve 29429 sayılı İlkyardım Yönetmeliğinin 25’inci maddesi hükmü uyarınca oluşturulacak ücret tespit komisyonunca ilkyardım eğitim ücretlerinin belirleneceği, bu çerçevede İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından anılan Yönetmelik’in 25’inci maddesi uyarınca oluşturulan ücret tespit komisyonunun toplanarak 2021 yılı için uygulanması gereken ilkyardım eğitim ücretinin kursiyer başına 600 TL olarak belirlendiği, ayrıca söz konusu komisyon tarafından alınan kararın 8’inci maddesinde de ücret tespit komisyonunca belirlenen tutarın altında veya üstünde bir ücret talep edilemeyeceğine karar verilmesine rağmen idarece ilkyardım eğitimi verilecek personele İl Sağlık Müdürlüğü tarafından belirlenen bedel dikkate alınarak yaklaşık maliyet oluşturulması gerekirken kamu kurumu tarafından ilan edilmiş fiyattan daha düşük bir bedel dikkate alınmak suretiyle yaklaşık maliyetin belirlenmesinin uygun olmadığı,

-İdarece teklif fiyata dahil edilmesi istenen ancak yaklaşık maliyetin hesabına dahil edilmeyen gider kalemlerinin olduğu, şöyle ki Teknik Şartname’nin 4.17’nci maddesinde düzenlenen 2 adet binek araç ve araçlara ait diğer giderlere yaklaşık maliyetin oluşturulmasında fiyat öngörülmediği,

-Anılan Şartname’nin 4.18’inci maddesi uyarınca yüklenicilerin satın alacağı İBYS yazılımının işin sonunda idareye teslim edileceği ancak söz konusu gider kalemi için yaklaşık maliyetin oluşturulmasında fiyat öngörülmediği,

-Yine anılan Şartname’nin 4.19’uncu maddesi uyarınca her bir işyeri hekim odası için idareye teslim edilmesi istenen malzemelere ilişkin yaklaşık maliyetin oluşturulmasında fiyat öngörülmediği, yukarıda aktarılan gider kalemleri için yaklaşık maliyetin oluşturulmasında fiyat öngörülmemesi ve ilkyardım eğitimi için rayiç fiyattan farklı fiyat öngörülmesinin aşırı düşük sınır değeri de etkileyeceği ve aşırı düşük teklif açıklaması istenecek isteklilerin değişmesine de yol açacağı, bu nedenle yukarıda belirtilmiş olan ve yaklaşık maliyette yer verilen eksikliklerin giderilerek işlem yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

İlkyardım Yönetmeliğinin “Ücretler” başlıklı 25’inci maddesinde “(1) Ücret tespit komisyonunca (Ek-9)’da yer alan konulara ait ücretler belirlenir. Komisyon, her merkezin mesul müdürü veya bir temsilcisi, il ticaret odasından bir temsilci ile acil ve/veya afetlerde sağlık hizmetleri şube müdüründen oluşur. Komisyona, il sağlık müdürü veya görevlendireceği il sağlık müdür yardımcısı başkanlık eder. Merkezlere, komisyon toplantısına katılımları hakkında yazılı bildirim yapılır. Komisyonca; fiyat endeksleri, yerel koşullar, emsal ücretler ve benzeri göz önünde bulundurularak değerlendirilir ve ücretler tespit edilir. Komisyonca tespit edilen ücretler, tüm katılımcılar tarafından imza altına alınır ve ilin sağlık müdürü tarafından onaylanarak yürürlüğe girer. Onaylanan ücretlerin bir örneği (Ek-9) Genel Müdürlüğe gönderilir.

(2) Her yılın ocak ayı başından şubat ayı sonuna kadar ücret tespit komisyonu toplanır. Ücret tespitleri yıllık olarak yapılır.

(3) Süresi içerisinde ücret tespit komisyonu oluşturulamaz ise bir önceki yılın ücreti geçerlidir.

(4) İlkyardım eğitimlerinde teorik ve uygulamalı sınavlar için katılımcılardan alınacak sınav ücreti ile sınavlarda görev alan sınav gözetmenlerine ödenecek ücretler Bakanlıkça belirlenir.

(5) Temel Yaşam Desteği ve Afetlerde İlkyardım Eğitimi ücretsizdir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

19 Lokasyonda 4863 kişiye 12 ay süreyle tam ve kısmi süreli iş sağlığı ve güvenliği ile eğitim hizmetlerinin alınması işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İdarenin SGK iş yerlerinde yer alan lokasyonlar” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile eğitim, ulaşım, nakliye ve yaptırılması gerekli ise her türlü sigorta giderleri ve işin Teknik Şartnameye uygun olarak yerine getirilmesi için gerekli tüm masraflar teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Söz konusu hizmetin ifası için çalıştırılacak personellerin, ücret, sigorta, yol, yemek, eğitim, kıdem ve ihbar tazminatları, yüklenicinin bütün Kanun, KHK, Tüzük, Yönetmelik, Kararname, Genelge, Tebliğ ve diğer ilgili Mevzuat gereği yapacağı harcamalar, İş güvenliği uzmanları ve işyeri hekimlerinin iş sağlığı ve güvenliği gereği kullanacağı tüm iş elbisesi ve malzemeleri ile kişisel koruyucu donanımları yüklenici tarafından karşılanacak olup, işin Teknik Şartnameye uygun olarak yerine getirilmesi için gerekli tüm masraflar teklif fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Mevzuata, sözleşme ve eklerine uygun olarak, aşağıda Tablo 1 de ki lokasyon ve NACE kodları kapsamında, çalışanların yaptığı iş niteliğine göre, çok tehlikeli ve az tehlikeli sınıfta yer alan İSFALT AŞ’nin farklı projeler kapsamında görevlendirilen, 4.863 çalışandan oluşan personelleri için İstanbul’da, farklı lokasyonlar da yürütmüş olduğu işlerin, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununa göre,

- İş Sağlığı ve İş Güvenliği hizmetlerinin verilmesi, (İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personeli) - Mevzuatın öngördüğü yıllık sağlık taraması, işe giriş muayeneleri, sağlık tetkik-tahlillerinin ve muayenelerinin yapılması,

-İDARECE belirlenecek çalışanlara temel ilkyardım eğitimlerinin verilmesi ve belgelendirilmesi,

-Mevzuatta öngörülen yangın eğitimi ve yangın tatbikatlarının yapılması, - Mevzuatta öngörülen Acil Durum Eğitimi ve Arama Kurtarma

-Tahliye eğitimlerinin verilmesi ve tatbikatlarının yapılması, - Yüksekte Çalışma Eğitimi’nin teorik ve uygulamalı olarak verilmesi ve İSFALT’ da yasal zorunlu olan İş Güvenliği Takip Sistemi yazılım programı kurulması ile iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin bu yazılım programı üzerinden takip edilmesi,

-Kapalı alan (rögar, kuru kapalı betonarme veya metal tank, silo, menfez vb.) çalışmaları kapsamında teorik ve uygulamalı eğitimlerin verilmesi - Kilitleme ve Etiketleme (LO-TO) çalışmaları kapsamında eğitimlerin verilmesi Farklı lokasyonlar da şartname kapsamındaki tüm hizmetlerin yerine getirilmesi işini kapsar…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Hakkında Yükümlülükleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.17. YÜKLENİCİ, İstanbul içinde Anadolu Yakası ve Avrupa Yakası iş kontrolleri ve denetimleri için işin süresi boyunca İDARE’nin 7/24 tasarrufunda kullanılmak üzere 2 (iki) adet en çok 2 (iki) yaşında, sürücüsüz, dizel, otomatik vites binek araç (otomobil) verecektir. Aracın her türlü tamir bakım, vergi, kasko, trafik sigortası, köprü (günde en çok 1 kez karşılıklı geçiş), otoyol (günlük maksimum 50 (elli) TL) ve Avrasya Tüneli geçiş ücreti (günde en çok 1 kez karşılıklı geçiş) ile ayda her bir araç için 200 (ikiyüz) Litre yakıt (motorin) YÜKLENİCİ tarafından iş bu şartname kapsamında karşılanacaktır. Araçların yakıt ikmali, yakıt istasyonlarının otomatik doldurma sistemlerine entegre olacaktır. Ücretli yol geçiş noktaları için HGS veya OGS sistemlerine araçlar kayıtlı olacaktır. Aracın kullanımından kaynaklı ilave olarak kullanılan yakıt, otoyol, köprü, Avrasya Tüneli geçiş ücretleri, trafik ve otopark cezaları ile araç çekim ücretleri, YÜKLENİCİ tarafından ödenecek olup, ödenen bu bedeller her ay yapılan hakkediş ekine icmal olarak belgeleri ile birlikte eklenerek İDARE ’ye fatura edilecektir.

4.18. YÜKLENİCİ, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’ nun 27. Maddesi ve ilgili bakanlığın 2018-1 no ’lu genelgesiyle yasal zorunlu olan İBYS (İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi) kapsamınca, bütün hizmetlerini İDARE ’ye ücretsiz sağlayacağı ve İDARE’nin server ve ilgili birim bilgisayarlarına yükleyeceği yazılım ve ilgili bakanlık ile entegre olan yazılım programı üzerinden yapmakla yükümlüdür. Yazılım, İDARE’nin malı olacak, YÜKLENİCİ’nin hizmet ve sözleşme süresi bittiğinde de çalışır durumda, İDARE’ye kullanım bilgileri devredilecektir. Yazılım sisteminin taşıması gereken özellikler şunlardır;

a) Veri tabanında SQL kullanılacaktır.

b) İşyeri bilgileri–şube bilgileri–alt birim bilgileri metodik ile girilecektir.

c) Çalışanların bilgileri; i. Özlük bilgileri ii. Nüfus bilgileri iii. Engellilik durumu iv. Aile bilgileri v. Eğitim bilgilerini içerecektir. vi. Çalışanlar ile ilgili girilen bilgilerin rapor ve istatistikleri

d) Toplantıların tanıtımı, takibi ve raporlaması

e) Ramak Kala girişi rapor ve istatistikleri

f) İş kazası girişi ve rapor – istatistikleri

g) Malzeme Güvenlik Bilgi Form yönetimi ve takibi modülü

h) Menü bazlı doküman yükleme

i) İSG ile ilgili mevzuatlar

j) Yıllık çalışma planı

k) Sağlık gözetimi i. İşe giriş muayenesi ii. Reçete girişi iii. Periyodik muayene (Seçilen alanlar veri tabanından çağrılacaktır.) iv. Sağlık gözetimi ile ilgili rapor ve istatistikleri l) Eğitim tanıtımı – girişi – rapor ve istatistikleri m) Sağlık tarama sonuçlarının veri tabanına işlenmesi n) Aşı takibi o) Stok girişi ve takibi p) KKD tanıtımı takibi, zimmeti, rapor ve istatistikleri q) Araç gereç tanıtımı, periyodik kontrollerinin girilmesi, takibi, rapor ve istatistikleri r) Risk değerlendirme metotlarının tanıtımı s) Tehlike ağacının tanıtımı t) Risklerin tanıtımı u) Risk Değerlendirme girişi (en az 8 metot) v) Düzeltici ve Önleyici Faaliyet Yönetimi w) Acil Durum tanıtımı x) Tatbikatlar Bahsi geçen yazılımın İDARE tarafından kullanılıyor olması durumunda ise İDARE’nin kullandığı İBYS yazılımı YÜKLENİCİ tarafından kullanılacaktır. Yazılım içeriğindeki değişikliklerin ve içerik güncellemeleri vb. sebeplerden kaynaklanacak tüm ilave bedeller YÜKLENİCİ tarafından karşılanacaktır.

4.19. YÜKLENİCİ İDARE’nin işyerlerindeki İşyeri Hekimi odalarında her türlü ilkyardım ve sahada acil müdahalede kullanılacak malzemelerin (Alüminyum Kaşık Sedye, Boyunluk, Megafon, Tekerlekli Sandalye, Şişme Atel Seti (Bacak ve kol) vb.) temin edilmesinden sorumludur. İDARE tarafından bu malzemelere bedel ödenmeyecektir. YÜKLENİCİ sözleşme bitiminde temin edilen bu malzemeleri İDARE ye bedelsiz bırakmakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu ihalede (9) adet ihale dokümanı indirildiği, 25.03.2021 tarihinde yapılan ihaleye (5) isteklinin katıldığı, ihalenin Modis Yapı Mim. Müh. İnş. Sağ. Hizm. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak ise Druz İş Sağ. ve Güv. Hizm. Eğit. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede idarece yaklaşık maliyet tespitinde kullanılmak üzere piyasada ihale konusu işi gerçekleştirilen ilgili şirketlerden fiyat teklifi sunulmasının istendiği, yazı ekinde ise her bir firmaya ihale konusu işe ait hazırlanan birim fiyat teklif cetveli ve Teknik Şartname’nin de gönderildiği, söz konusu yazıda şirketlerin fiyat tekliflerini ekte gönderdikleri 11 iş kaleminden oluşan birim fiyat teklif cetveline göre doldurmak suretiyle göndermelerinin talep edildiği, bunun üzerine idareye 13 şirket tarafından fiyat teklifinde bulunulduğu, idarece yapılan değerlendirme neticesinde 7 şirketin teklifinin aşırı yüksek bulunması nedeniyle değerlendirmeye alınmadığı ve diğer 6 şirketten alınan fiyat tekliflerinin ortalaması alınarak yaklaşık maliyetin 4.817.928,95 TL olarak belirlendiği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ilkyardım eğitimi giderine ilişkin yaklaşık maliyet hesap cetvelinde 292,50 TL’nin öngörüldüğü, fiyat teklifi yüksek bulunduğu gerekçesiyle yaklaşık maliyetin hesaplanmasında değerlendirmeye alınmayan başvuru sahibi isteklinin ise ilkyardım eğitimi giderine ilişkin olarak 275,00 TL fiyat teklif ettiği görülmüştür.

İlkyardım Yönetmeliğinin 25’inci maddesi uyarınca oluşturulan ücret tespit komisyonu tarafından ilkyardım eğitimine ilişkin ücretlerin; fiyat endeksleri, yerel koşullar, emsal ücretler ve benzeri göz önünde bulundurularak değerlendirilerek tespit edileceği, komisyonca tespit edilen ücretlerin, tüm katılımcılar tarafından imza altına alınacağı ve ilin sağlık müdürü tarafından onaylanarak yürürlüğe gireceği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede 29.04.2021 tarihli ve 7645 sayılı Kurum yazısı ile “…Başvuruya ilişkin olarak İlkyardım Yönetmeliği’nin “Ücretler” başlıklı 25’inci maddesi uyarınca Ücret Tespit Komisyonunca 2021 yılı için belirlenen ilkyardım eğitimi ücretinin kursiyer başına 600 TL (KDV hariç) olarak belirlenip belirlenmediği, ayrıca 2021 yılı Ücret Tespit Komisyonu Kararı,

-Diğer yandan Ücret Tespit Komisyonunca 2021 yılı ilkyardım eğitimi için belirlenmiş ücretlerin altında veya üstündeki tutarlar ile piyasada ilkyardım eğitimi sunan özel sektör firmalarının bahse konu hizmeti verip veremeyeceğine ilişkin bilgi ve belgelerin gönderilmesi…” belirtilerek İstanbul İl Sağlık Müdürlüğünden bilgi ve belge talebinde bulunulduğu,

Söz konusu yazıya istinaden İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gönderilen 03.05.2021 tarihli ve 1080 sayılı yazıda “İlkyardım Yönetmeliği kapsamında ilimizde 23.02.2021 tarihi itibariyle 2021 yılı İlkyardım Eğitim ve Eğitici Eğitim Merkezleri Ücret Tespit Komisyon Karar Tutanağı ve ekleri kapalı zarf içinde ekte sunulmuş olup; Alınan kararlar, “1-İlkyardım Eğitimi ücreti kursiyer başına 600 TL+KDV’dir.” şeklinde yer verilmiş olup, ayrıca aynı kararların “8-Ücret tespit komisyonunda belirlenen tutarların altında veya üzerinde ücret talep edilemez.” şeklinde belirtilmiştir. Bu kapsamda alınan kararlar İstanbul ilindeki ilkyardım eğitim ve eğitici eğitim merkezlerine tebliğ edilmiştir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde, idarelerce yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatların, ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatların, ilgili odalarca belirlenmiş fiyatların, ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatların, ihale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatların esas alınacağı, yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde ise yukarıda belirtilen fiyatların birinin, birkaçının veya tamamının herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanılabileceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla idare tarafından anılan Yönetmelik maddesi çerçevesinde yaklaşık maliyet oluşturulurken kullanılacak esas ve usullerin seçiminde idareye takdir hakkı tanınmış olduğu, yaklaşık maliyeti tespit usullerinden birisi olan piyasadan fiyat araştırması yapılarak yaklaşık maliyetin oluşturulması usulünde, piyasada bu alanda faaliyet gösteren firmalardan teklif alınmasının yeterli olduğu, idarece, yaklaşık maliyetin belirlenmesi için fiyat teklifi alınacak firmalara içerikleri aynı olan birim fiyat teklif cetveli ve Teknik Şartname’nin gönderildiği, anılan birim fiyat teklif cetvellerinde iş kalemlerinin adı, miktarları ve ölçü biriminin belirtildiği, diğer yandan başvuru sahibi istekli tarafından iddia edilen Teknik Şartname maddelerinin yaklaşık maliyetin hesabında dikkate alınmadığı yönündeki iddiasına bakıldığında firmalardan fiyat talep edilirken her bir firmaya aynı şekilde birim fiyat teklif cetveli ve Teknik Şartname’nin gönderildiği, bu haliyle söz konusu Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetveli dikkate alınmak suretiyle firmalarca tekliflerin verildiğinin ve Teknik Şartname’deki unsurların dahil edilerek yaklaşık maliyetin hesaplandığının kabul edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Öte yandan ilkyardım eğitimi giderine ait yaklaşık maliyetin hesabında belirtilen kursiyer başına ücretin İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından oluşturulan ücret tespit komisyonunca belirlenen ücretin altında veya üstünde olmamasına yönelik sorumluluğun yaklaşık maliyetin hazırlanmasına ilişkin piyasa araştırması kapsamında fiyat teklifi veren özel sektörde ilkyardım eğitimi veren firmalarda olduğu, bu itibarla idarece yaklaşık maliyetin hazırlanmasına yönelik kullanılan yöntemde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin yaklaşık maliyet hesabına ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.