KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/021
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 26.05.2021
Karar No : 2021/UH.II-1062
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/199843 İhale Kayıt Numaralı “İl Sağlık Müdürlüğümüz ve Bağlı İkinci Basamak Sağlık Tesislerine Pazarlık Usulü 3 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.04.2021 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “İl Sağlık Müdürlüğümüz ve Bağlı İkinci Basamak Sağlık Tesislerine Pazarlık Usulü 3 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketinin 20.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.04.2021 tarih ve 21111 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/770 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Altıntat Yem. Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Subaşı Yemek A.Ş. ile idarece geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen ve kendilerinden düşük teklif veren Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş.’nin;

1. “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı KİK030.0/H standart formunu sunmadığı; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Subaşı Yemek A.Ş. ile idarece geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin anonim şirket olması sebebiyle pay defteri sunmaları gerekmesine rağmen pay defteri sunmadıkları,

2. Sunduğu geçici teminat mektuplarının KİK024.1/H sayılı standart forma uygun olmadığı, standart formda yer alan bilgilerle mektuplarda yer alan bilgilerin örtüşmediği, ihale dokümanında öngörülen süreyi (10.08.2021) kapsamadığı, mektuplarda yer alan tutarların teklif bedelinin %3’ünü karşılamadığı,

3. Bilanço veya eşdeğer belgeler ile toplam ciroyu gösteren gelir tablolarında yer alan tutarların idari şartnamede öngörülen tutarları sağlamadığı, 2019 yılına ya da 2019 yılı ile birlikte 2018 yılına ait bilanço bilgileri tablosu sunulması gerekmesine rağmen bu yıllara ilişkin tabloların sunulmadığı,

4. Sunulan “İşletme Kayıt Belgeleri” üzerinde bulunan numaraların Tarım ve Orman Bakanlığı’nın resmi internet sayfası üzerinden sorgulandığında, sistemde kayıtlı olmayan geçersiz belgeler olduğunun anlaşılacağı,

5. Sunulan iş deneyim belgelerinde yer alan işlerin benzer işe uygun olmadığı, sağlaması gereken parasal tutarı sağlamadığı, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgelerin özel sektöre taahhüt edilen işler olduğu, ancak mevzuata uygun düzenlenmediği, sözleşme ekinde sunulması gereken belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun sunulmadığı, ihale konusu işte çalışan personelin kuruluş adresinde çalışmadığı, sözleşmelerde yer alan tutarlar ile gerçekleşen işin tutarının aynı olmadığı, sözleşmelerde yer alan fiyatlarla kesilen faturalarda yer alan fiyatların birbiri ile uyumlu olmadığı,

6. Sunulan teklif zarfları üzerinde ihaleye ait bilgilerin yanlış yazıldığı, zarfın yapıştırılan yerlerinin imzalı ve kaşeli olmadığı, sunulan teklif mektuplarında kazıntı, silinti, düzeltme bulunduğu, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu, teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinde belgede kaşe ve imza bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “Standart Form-KİK030.0/H Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin 2 numaralı dipnotunda “Not2: Yukarıda beyan edilen bilgilerin doğruluğunun elektronik ortamda teyit edilebilmesini teminen ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısı belirtilecektir. Anılan bilgilerin elektronik ortamda teyit edilememesi halinde bu hususları gösteren Ticaret Sicil Gazeteleri, bu hususların Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise ilgili belgeler bu belgeye ek yapılacaktır. Ayrıca, anonim şirketler tarafından, her halükarda yukarıda beyan edilen bilgileri gösteren pay defteri de bu belgeye ek yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale dokümanı kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1 İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır.

….

d) Standart formlar:

…,Standart Form-KİK030.0/H Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge, …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ““7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…”düzenlemesi yer almaktadır.

Şikayete konu ihalenin, Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.04.2021 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “İl Sağlık Müdürlüğümüz ve Bağlı 2. Basamak Sağlık Tesislerine Pazarlık Usulü 3 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” ihalesi olduğu; idarece on isteklinin ihaleye davet edildiği; bunlardan sekizinin doküman indirdiği ve ihaleye beş adayın teklif verdiği; idarece yapılan değerlendirme sonucunda adaylardan son yazılı fiyat teklifinin istenildiği ve sonuç olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Altıntat Yem. Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd Şti.; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin Subaşı Yemek A.Ş. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, ihaleye katılan tüzel kişi isteklilerden teklifleri kapsamında, ilgilinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösterir, tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin sunulmasının istenildiği, bu belgenin sunulmasına ilişkin ihale dokümanının ekinde “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı ve KİK030.0/H numaralı standart formun yer aldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesi uyarınca, ihaleye katılacak istekliler tarafından isteklinin tüzel kişi olması halinde Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge’nin teklif dosyası kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, bu belgenin sunulmasına ilişkin anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı ve KİK030.0/H numaralı standart formun kullanılması gerektiği, bahse konu standart formun 2 numaralı notunda açıkça ifade edildiği üzere, standart formun anonim şirketler tarafından doldurulması halinde her halükarda beyan edilen bilgileri gösteren pay defterinin bu belgeye ek yapılmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır. Bu haliyle anonim şirketler tarafından “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı belgenin ve bu belgenin ekinde anonim şirkete ait pay defterinin yeterlik belgesi olarak sunulması gerekmektedir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan belgeler incelendiğinde, Altıntat Yem. Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd Şti. tarafından tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumun tevsik edilmesine ilişkin “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı ve KİK030.0/H numaralı standart formun doldurularak teklif dosyasında sunulduğu, belgenin “Ortakların/üyelerin/kurucuların” kısmı ile “Yönetimdeki görevlilerin” başlıklı kısımlarının doldurulduğu, belge üzerinde tüzel kişiliğin kaşe ve imzasının, SMMM mührünün ve imzasının bulunduğu;

İdarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Subaşı Yemek A.Ş. tarafından tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumun tevsik edilmesine ilişkin “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı ve KİK030.0/H numaralı standart formun doldurularak teklif dosyasında sunulduğu, belgenin “Ortakların/üyelerin/kurucuların” kısmı ile “Yönetimdeki görevlilerin” başlıklı kısımlarının doldurulduğu, belge üzerinde tüzel kişiliğin kaşe ve imzasının, YMM mührünün ve imzasının bulunduğu; ayrıca bahsi geçen isteklinin anonim şirket olması sebebiyle pay defteri sunduğu, pay defterinde yer alan bilgilerin KİK030.0/H numaralı standart form ile uyumlu olduğu;

İdarece geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumun tevsik edilmesine ilişkin “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı ve KİK030.0/H numaralı standart formun doldurularak teklif dosyasında sunulduğu, belgenin “Ortakların/üyelerin/kurucuların” kısmı ile “Yönetimdeki görevlilerin” başlıklı kısımlarının doldurulduğu, belge üzerinde tüzel kişiliğin kaşe ve imzasının, SMMM mührünün ve imzasının bulunduğu; ayrıca bahsi geçen isteklinin anonim şirket olması sebebiyle pay defteri sunduğu, pay defterinde yer alan bilgilerin KİK030.0/H numaralı standart form ile uyumlu olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası uygun bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici Teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

...

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4)) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in ekinde yer alan KİK024.1/H sayılı Standart Form’da ise aynen

“GEÇİCİ TEMİNAT MEKTUBU

_ / / _ _ _

No: ................

[Muhatap İdarenin Adı]

İdarenizce ihaleye çıkarılan [işin adı] işine istekli sıfatıyla katılacak olan [isteklinin adı ve soyadı/ticaret unvanı]’nın 4734 sayılı Kanun ve ihale dokümanı hükümlerini yerine getirmek üzere vermek zorunda olduğu geçici teminat tutarı olan [geçici teminatın tutarı] ......’yi [bankanın adı] garanti ettiğinden, 4734 sayılı Kanun ve ihale dokümanı hükümleri çerçevesinde; geçici teminatın gelir kaydedileceği hallerin ortaya çıkması halinde, protesto çekmeye, hüküm ve adı geçenin iznini almaya gerek kalmaksızın ve adı geçen ile idareniz arasında ortaya çıkacak herhangi bir uyuşmazlık ve bunun akıbet ve kanuni sonuçları dikkate alınmaksızın, yukarıda yazılı tutarı ilk yazılı talebiniz üzerine derhal ve gecikmeksizin idarenize veya emrinize nakden ve tamamen ve talep tarihinden ödeme tarihine kadar geçen günlere ait kanuni faiziyle birlikte ödeyeceğimizi [bankanın adı]‘nın imza atmaya yetkili temsilcisi ve sorumlusu sıfatıyla ve [bankanın adı] ad ve hesabına taahhüt ve beyan ederiz.

Bu teminat mektubu …../…../…. tarihine kadar geçerli olup, bu tarihe kadar elimize geçecek şekilde tarafınızdan yazılı tazmin talebinde bulunulmadığı takdirde hükümsüz olacaktır. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G/10. md., yürürlük: 20/10/2020) 4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.

[bankanın adı]

[banka şubesinin adı] Şubesi

[banka] Yetkililerinin

İsim, unvan ve imzası”

ifadeleri,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar..” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 10.08.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Bankalar tarafından verilen teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Altıntat Yem. Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici teminat mektubunun T.C. Halkbank A.Ş.nin İzmit Ticari Şubesi tarafından 09.04.2021 tarihinde düzenlendiği, geçerlilik tarihinin 30.09.2021; tutarının 140.000,00 TL olduğu;

İdarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Subaşı Yemek A.Ş. tarafından sunulan geçici teminat mektubunun Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O.nun Bilecik Şubesi tarafından 09.04.2021 tarihinde düzenlendiği, geçerlilik tarihinin 10.08.2021; tutarının 100.000,00 TL olduğu;

İdarece geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan geçici teminat mektubunun Vakıf Katılım Bankası A.Ş.nin Batman Şubesi tarafından 08.04.2021 tarihinde düzenlendiği, geçerlilik tarihinin 10.09.2021; tutarının 150.000,00 TL olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Altıntat Yem. Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici teminat mektubunun İdari Şartname’de belirtilen süreyi (10.08.2021) kapsadığı, teminat tutarının (140.000,00 TL) teklif bedelinin %3’ünü (teklif bedeli 3.915.337,58 TL olup, bu tutarın %3’ü 117.460,13 TL’dir.) karşıladığı ve geçici teminat mektubunun, KİK024.1/H sayılı standart forma uygun olduğu ve standart formda yer alan bilgilerle mektuptaki bilgilerin örtüştüğü;

İdarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Subaşı Yemek A.Ş. tarafından sunulan geçici teminat mektubunun İdari Şartname’de belirtilen süreyi (10.08.2021) kapsadığı, teminat tutarının (100.000,00 TL) teklif bedelinin %3’ünü (teklif bedeli 3.152.236,38 TL olup, bu tutarın %3’ü 94.567,09 TL’dir.) karşıladığı ve geçici teminat mektubunun, KİK024.1/H sayılı standart forma uygun olduğu ve standart formda yer alan bilgilerle mektuptaki bilgilerin örtüştüğü;

İdarece geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan geçici teminat mektubunun İdari Şartname’de belirtilen süreyi (10.08.2021) kapsadığı, teminat tutarının (150.000,00 TL) teklif bedelinin %3’ünü (teklif bedeli 4.128.811,00 TL olup, bu tutarın %3’ü 123.864,33 TL’dir.) karşıladığı ve geçici teminat mektubunun, KİK024.1/H sayılı standart forma uygun olduğu ve standart formda yer alan bilgilerle mektuptaki bilgilerin örtüştüğü anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır. ..” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

...” düzenlemesi, yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Altıntat Yem. Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “Sunulmayacak Belgeler Tablosu”nda EKAP üzerinde kayıtlı 2019 yılı bilançosu ile 2019 yılı gelir tablosuna atıf yapıldığı; EKAP üzerinde yer alan bu bilgiler incelendiğinde; cari oranın 1,242168100; özkaynak oranının 0,332423143; kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının ise 0,313890571 olduğu; ayrıca 2019 yılı gelir tablosunda yer alan toplam cironun (net satışlar tutarının) 9*******,** TL olduğu, bu tutarın teklif bedelinin %25’i olan 978.834,40 TL tutarının üzerinde olduğu;

İdarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Subaşı Yemek A.Ş. tarafından 2019 yılına ait bilanço bilgileri tablosu ve ekinde 2019 yılına ait ayrıntılı bilanço sunulduğu, bilanço bilgileri tablosunda cari oranın 1,85; özkaynak oranının 0,20; kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının ise 0,40 olduğu; bilanço bilgileri tablosunun YMM tarafından imzalandığı ve meslek mensuplarınca kullanılması gereken kaşe ile kaşelendiği; bu tabloda yer alan bilgilerin istekli tarafından sunulan 2019 yılına ait ayrıntılı bilançoda yer alan bilgilerle uyumlu olduğu; ayrıca 2019 yılı ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, tablonun YMM tarafından imzalı ve kaşeli olduğu, toplam cironun (net satışlar tutarının) 2*******,** TL olduğu, bu tutarın teklif bedelinin %25’i olan 788.059,10 TL tutarının üzerinde olduğu ve bu bilgilerin EKAP’ta yer alan verilerle uyumlu olduğu;

İdarece geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından 2019 yılına ait bilanço bilgileri tablosu ve ekinde 2019 yılı bilanço bilgileri ile ayrıntılı gelir tablosunun yer aldığı Kurumlar Vergisi Beyannamesinin sunulduğu, bilanço bilgileri tablosunda cari oranın 1,596733941; özkaynak oranının 0,367076361; kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının ise 0,116616865 olduğu; bahsi geçen tüm belgelerin SMMM tarafından imzalandığı ve meslek mensuplarınca kullanılması gereken kaşe ile kaşelendiği; bu tabloda yer alan bilgilerin istekli tarafından sunulan 2019 yılına ait ayrıntılı bilançoda yer alan bilgilerle ve EKAP üzerinde kayıtlı bilgilerle uyumlu olduğu; ayrıca gelir tablosunda toplam cironun (net satışlar tutarı) 1*******,** TL olduğu, bu tutarın teklif bedelinin %25’i olan 1.032.202,75 TL tutarının üzerinde olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Altıntat Yem. Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Subaşı Yemek A.Ş. ve idarece geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin “Sunulmayacak Belgeler Tablosu”nda mevzuata ve ihale dokümanına uygun olarak 2019 yılına ait bilanço ve ciroya ilişkin olarak EKAP üzerinde kayıtlı belgelere atıf yaptığı, bu belgelerde istenilen oranların sağlandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1 ) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h)

1-İstekliler; Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı İl Müdürlüklerince verilen ihale tarihi itibarıyla geçerlilik süresini doldurmamış "İşletme Kayıt Belgesi" ni teklif zarfında fiziki olarak sunacak iseler aslı idarece onaylı suretini/ noter onaylı suretini aslını sunmalıdır ya da sunulmayacak belgeler tablosunda bahsi geçen belgenin bilgilerini eksiksiz olarak sunmalıdırlar. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Altıntat Yem. Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd Şti.nin teklif dosyası kapsamında Kocaeli Valiliği İl Gıda, Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş TR-41-K-002199 sayılı;

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Subaşı Yemek A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında Bilecik Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş TR-11-K-001352 sayılı;

İdarece geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin ise teklif dosyası kapsamında Bozüyük Kaymakamlığı İlçe Tarım Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen TR-11-K-003489 sayılı İşletme Kayıt Belge’sini sunduğu görülmüştür.

Yukarıda bahsi geçen isteklilerin sunduğu İşletme Kayıt Belgelerinin, “http://ggbs.tarim.gov.tr” adresinden sorgulanması sonucunda, belgelerin sistemde kayıtlı ve geçerli belgeler olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.İhale konusu hizmetin; a) Adı: İl Sağlık Müdürlüğümüz ve Bağlı İkinci Basamak Sağlık Tesislerine Pazarlık Usulü ile 3 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında yapılan her türlü yemek hizmet alımı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde benzer işin, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımlandığı, aynı Yönetmelik’te ihalelerde yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesinin sunulmasının istenilmesi durumunda ise isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya İdari Şartname’de belirtilen benzer işe ilişkin iş deneyim belgesini sunması gerektiği anlaşılmış; iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan iş tutarının değerlendirmeye alınmayacağı; ayrıca hizmet alımı ihalelerinde gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, bu şekilde bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinin uygulanacağı, sözleşmenin ekine sözleşmeye esas fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, meslek mensubu veya vergi dairesi onaylı suretleri personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği, iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarının tam olarak dikkate alınacağı, sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihinin kabul tarihi olarak dikkate alınması gerektiği, belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamayacağı anlaşılmaktadır.

Şikayete konu ihalede, işin adının “..Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” olduğu; ihale dokümanına göre benzer işin “kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında yapılan her türlü yemek hizmet alımı” olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Altıntat Yem. Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd Şti.nin teklif dosyası kapsamında yer alan “Sunulmayacak Belgeler Tablosu”nda, iş deneyimini göstermek üzere 23.10.2020 tarih ve 2017/500488-4051600-1-2 sayı ile EKAP üzerinde, Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” işi için düzenlenen ve kabul tarihi 31.12.2019; belge tutarı 17.193.370,19 TL olan bir iş bitirme belgesine atıf yaptığı;

İdarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Subaşı Yemek A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında, iş deneyimini göstermek üzere 09.03.2020 tarih ve 2017/510179-2508728-1-1 sayı ile EKAP üzerinde, Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Rektörlüğü tarafından “Tabldot Servise Hazır Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı” işi için düzenlenen ve kabul tarihi 30.06.2019; belge tutarı 5.145.000,00 TL olan bir iş bitirme belgesi sunduğu;

İdarece geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş.’nin teklif dosyası kapsamında, iş deneyimini göstermek üzere 10.10.2018 tarih ve 2016/192177-1561195-1-2 sayı ile EKAP üzerinde, Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü, Batman Bölge Müdürlüğü tarafından “Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Batman Bölge Müdürlüğüne Bağlı Tabldot Yemekhanesinin Malzemeli Yemek Yapma, Servis Hizmetleri ve Kristal Park’ın Aşçılık, Garsonluk, Servis ve Servis Sonrası Hizmetleri ile Alakart Yemek Hizmetlerinin Yürütülmesi İşi” için düzenlenen ve kabul tarihi 14.08.2018; belge tutarı 7.452.261,08 TL olan bir iş bitirme belgesi sunduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Altıntat Yem. Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd Şti.nin EKAP üzerinde kayıtlı iş deneyim belgesinde yer alan işin ihale konusu işe uygun olduğu; 17.193.370,19 TL olan belge tutarının, teklif bedelinin %25’i olan 978.834,40 TL tutarından fazla olduğu ve işin özel sektöre taahhüt edilen bir iş olmadığı;

İdarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Subaşı Yemek A.Ş.nin sunduğu iş deneyim belgesinde yer alan işin benzer işe uygun olduğu, 5.145.000,00 TL olan belge tutarının, teklif bedelinin %25’i olan 788.059,10 TL tutarından fazla olduğu ve işin özel sektöre taahhüt edilen bir iş olmadığı;

İdarece geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş.’nin sunduğu iş deneyim belgesinde yer alan işin ihale konusu işe uygun olduğu; 7.452.261,08 TL olan belge tutarının, teklif bedelinin %25’i olan 1.032.202,75 TL tutarından fazla olduğu ve işin özel sektöre taahhüt edilen bir iş olmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.

…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif mektuplarının şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuattan, teklif zarfının yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanacağı ve mühürleneceği; teklif mektuplarının da yazılı ve imzalı olarak sunulacağı, teklif mektubunun yetkili kişilerce imzalanması gerektiği; teklif mektuplarında ise ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması, Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi gerektiği ve teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Altıntat Yem. Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd Şti.; idarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Subaşı Yemek A.Ş. ile idarece geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan teklif zarfı üzerinde, isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresinin yazıldığı, zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalandığı ve kaşelendiği; teklif mektuplarında kazıntı, silinti veya düzeltme bulunmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı, teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinde kaşe ve imza bulunduğu görülmüş olup; başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.