KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/021
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 26.05.2021
Karar No : 2021/UH.II-1061

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet Emin Ektirici,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Toroslar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/183214 İhale Kayıt Numaralı “Toroslar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü İş Makinesi Kiralama Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Toroslar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 29.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Toroslar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü İş Makinesi Kiralama Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Emin Ektirici’nin 22.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.05.2021 tarih ve 22705 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/829 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale dokümanında iş makinelerinin operatörleri ve şoförleri ile birlikte kiralanacağının belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde de ihale konusu işte çalıştırılacak iş makinelerine yer verildiği ancak söz konusu araçların sürücüleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satırın açılmadığı,
Fiyat farkı verilmesine ilişkin düzenlemelerde ihale konusu işte haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı işçiliklerde a1 katsayısının, haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmadığı işçiliklerde ise a2 katsayısının kullanılması gerektiği, ancak ihale konusu işte a1 katsayısı kullanılması gerekirken ihale dokümanında a2 katsayısının belirlenerek yanlış düzenleme yapıldığı,
İhale dokümanının cezalar ve sözleşmenin feshi başlıklı bölümünde yapılan düzenlemelere göre kesilecek cezaların araç başına mı yoksa tüm araçlar için mi olduğu hususunun belirtilmediği, bu durumun da belirsizlik yarattığı,
İhale dokümanının diğer hususlar başlıklı maddesinde yapılan düzenleme ile ihale konusu işte çalıştırılacak makine ve ekipmana yer verilmiş olup mevcut düzenleme ile kendi malı olması istenilen araçlara ilişkin düzenlemeler yapıldığı, oysaki mevzuatta yapılan değişiklikle artık makine ve ekipmanın yeterlik kriteri olarak kendi malı istenilmeyeceği, bu nedenle mevcut düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
İhale dokümanı ile K1 ve D2 yetki belgelerinin yeterlik kriteri olarak istenildiği, ancak ihale konusu işin yerine getirilmesine uygun olan ve anılan belgelerin dışında sunulmasını kısıtlayan yetki belgelerinin de kabul edilmesi gerektiği,
ihale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak iş makineleri ile ilgili olarak model belirtildiği, mevcut düzenlemenin de Kamu İhale Kanunu'nun 12'nci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 24'üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği,
İhale dokümanında araçların görev alanında kaza yapması veya arızalanması durumunda kaza veya arıza mahalline derhal aynı tip ve özellikte aracın getirileceği, arızanın devam etmesi durumunda ise arızalı aracın yerine yüklenici tarafından 24 saat içerisinde aynı tip ve nitelikte başka bir taşıtın getirileceği düzenlenmiş, ancak mevcut düzenleme ile çalışmayacak araçların net olarak belli olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde araçlar için ay üzerinden teklif alındığı, buna göre görevini ifa edemeyen araçlar için ödeme yapılacağı, böylece kamu zararı oluşacağı,
İhale dokümanında, yüklenicinin üçüncü şahıslarca açılacak her türlü dava, zarar ve ziyan taleplerine karşı sorumlu olacağı düzenlenmiş olup mevcut düzenlemenin İş Kanunu'na aykırı olduğu,
İhale dokümanında iş sağlığı ve iş güvenliği tedbirlerinin alınmasından ve uygulanmasından tamamen yüklenicinin sorumlu olacağının düzenlendiği ancak söz konusu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satırın açılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.

(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir. Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir. Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.

78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Toroslar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü İş Makinesi Kiralama Hizmeti Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

53 Adet Araç ve İş Makinası Kiralanması İşi” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İş Makinesi Çalışma Şartları ve İş Makinesi Personeli ile İlgili Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 6.2’nci maddesinde “6.2.1.Şoförlerin ve operatörlerin çalışma süreleri İş Kanunu’nda belirtilen hükümlere uygun olarak yüklenici tarafından düzenlenecek olup, tekliflerin bu hususu dikkate alarak verildiği kabul edilecektir.

…

6.2.3.Sözleşmenin devamı müddetince araçların şoför ve operatörlerin temini, bakım, onarım, yağ, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları yükleniciye aittir. Akaryakıt idare tarafından karşılanacaktır. Araçların ve iş makinelerinin muayene ve periyodik bakımları süresi içerisinde yaptırılmalıdır. Süresi içerisinde muayene ve periyodik bakımları yaptırılmayan araçlar çalıştırılmayacak ve günlük ücretleri ödenmeyecektir. Ayrıca teknik şartnamenin 6.4.7.’nci maddesi işletilecektir. Durumun tespit edilmesinden sonraki 24 saat içerisinde aynı nitelikte yeni bir aracın belediyemize teslimi yapılacaktır.

…

6.2.16. Araç sürücülerinin SGK primi, vergi ve işsizlik sigortası primleri vb. ödemeleri yükleniciye aittir.

6.2.17. İş sağlığı ve iş güvenliği tedbirlerinin alınmasından ve uygulanmasından tamamen yüklenici sorumludur.

6.2.18. Sosyal Güvenlik Kurumunun mevzuatı ile ilgili her türlü işçi ve işveren hakkındaki mevzuattan dolayı işçi alınması, işçi haklarının ödenmesi, işçi çıkarılması vs. konularda tüm sorumluluk firmaya ait olup, idare bu konularda sorumlu olmayacaktır.

…

6.2.28.Kurumumuz tarafından kiralanacak olan araçlar 24 (yirmidört) saat idarenin emrinde olacaktır. Araçlar sözleşmesinde belirtilen günlük çalışma süresi bitiminden sonra fazla çalışmayı gerektiren durumlarda vardiyaya sokulmaksızın çalıştırılacaktır.

6.2.29.Normal mesai saatleri dışında araçlar şoförsüz olarak müdürlüğe teslim edilecek idare lüzum gördüğü takdirde araçları kullanabilecektir.

….

6.2.31.Araçlar ve iş makineleri ayda 26 gün üzerinden çalışacaktır. 26 gün üzerinde çalışıldığında çalışılan her gün için aylık tekliften bulunan günlük kira bedeli ödenecektir.

…

6.2.33. Şoförlerin aylık ücretleri asgari ücretin en az %30 fazlası olacaktır. Operatörlerin aylık ücretleri asgari ücretin en az %40 fazlası olacaktır.

…

6.2.35. Çalıştırılmayan araç ve iş makinelerinin ücreti ödenmeyecektir. Çalışılan gün sayısı İdarece tutulan puantaj kayıtlarından alınacaktır. Her hangi bir sebeple (Bayram, Resmi Tatil, Pazar vs.) çalışılmayan günler için ve iş makinesine ihtiyaç olmadığı günler herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. İş Makinaları aylık çalıştırılacak olup aylık puantaja göre ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibidir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Operatörlü Loder

araç/ay

Operatörlü Lastik Tekerlekli Kazıcı Yükleyici

araç/ay

144

Operatörlü Titreşimli Toprak Silindiri

araç/ay

Operatörlü Çift Bandajlı Silindir

araç/ay

Operatörlü Greyder

araç/ay

Operatörlü Paletli Ekskavatör

araç/ay

Operatörlü Lastik Tekerlekli Kazıcı Ekskavatör

araç/ay

Şoförlü Damperli Kamyon

araç/ay

180

Şoförlü Arazöz Tek Kabin

araç/ay

Şoförlü Arazöz Çift Kabin

araç/ay

Şoförlü Çift Kabinli Damperli Kamyonet

araç/ay

ŞOFÖRLÜ ÇİFT KABİNLİ KAMYONET 4x4

araç/ay

Şoförlü Çift Kabinli Kamyonet

araç/ay

Şoförlü Kamyon (7,5 Ton Kapasiteli)

araç/ay

Şoförlü Otobüs (27+1 Servis Kapasitesi)

araç/ay

Şoförlü Otobüs (14+1 Servis Kapasitesi)

araç/ay

Şoförlü Mobil Tamir Bakım Aracı

araç/ay

Şoförlü Lowbedli Dorseli Tır

araç/ay

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale konusu iş “İş Makinası Kiralanması İşi” olup ihale dokümanında yapılan düzenlemelerden de ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı anlaşılmaktadır.

Gerek Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan hüküm gereğince gerekse idarece hesaplanan yaklaşık maliyet dikkate alındığında ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı iş olmadığı anlaşılmaktadır. Ayrıca, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde iş makinelerinin operatörleri ve şoförleri için herhangi bir ücret belirlemesinin yapılmadığı, her ne kadar Teknik Şartname’de “Şoförlerin aylık ücretleri asgari ücretin en az %30 fazlası olacaktır. Operatörlerin aylık ücretleri asgari ücretin en az %40 fazlası olacaktır.” şeklinde bir düzenleme yapılmışsa da söz konusu düzenlemenin operatör ve şoförler için ödenecek ücretin alt sınır olacak şekilde bir belirleme olduğu, isteklilerin de kiralanacak araçların kira bedellerinin belirlenmesinde dikkate alınacak bir tutar olduğu, ayrıca Teknik Şartname’de yapılan “6.2.1.Şoförlerin ve operatörlerin çalışma süreleri İş Kanunu’nda belirtilen hükümlere uygun olarak yüklenici tarafından düzenlenecek olup, tekliflerin bu hususu dikkate alarak verildiği kabul edilecektir.” şeklindeki düzenleme de dikkate alındığında ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı iş olmaması sebebiyle birim fiyat teklif cetvelinde operatörler ve şoförler için ayrı bir satır açılmasına gerek olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn Yn Gn Mn

Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]

İo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

…

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”, 231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı “Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayıyı,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Yürürlükteki Fiyat Farkı Kararnamesinin ekinde yer alan esasların hükümlerine göre uygulama yapılacaktır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun Hizmet Alımı İşlerinde Fiyat Farkı Uygulama Esasları Madde: 5 ve 6 'ya göre fiyat farkı verilecektir.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

a1=0 a2=0,309, b1=0, b2= 0 , c= 0,691

a2+ b1+b2+c =1,00

F = An x B x ( Pn-1)

Pn = [a1 + a2(in/io) + b2 (Gn/Go)+ c(Mn/Mo)]

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ifade eder.

(3)Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

231 numaralı Kok Fırını Ürünleri, 232 numaralı Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı Makine ve Teçhizat b.y.s., 291 numaralı Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi İçin Makineler, 292 numaralı Diğer Genel Amaçlı Makineler, 293 numaralı Tarım ve Ormancılık Makineleri, 295 numaralı Diğer Özel Amaçlı Makineler sütunundaki sayıyı,

ifade eder.

(4) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ÜFE Genel sütunundaki sayılar esas alınır.

(5) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ÜFE Genel sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

İşçilik maliyetlerindeki değişiklik

(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” düzenlemesi,

…

S.N.

ARACIN CİNSİ

BİRİM

MİKTAR

Operatörlü Loder, 100 bg gücünde, 2014 model ve üzeri olacaktır.

Saat/Ay

150

Operatörlü Lastik tekerli kanal kazıcı ve yükleyici, en az 100 hp motor gücünde, 2014 model ve üzeri olacaktır.

Saat/Ay

150

Operatörlü Titreşimli Toprak Silindir, en az 9 ton statik ağırlıkta, 2014 model ve üzeri olacaktır.

Saat/Ay

Operatörlü Çift Bandajlı Silindir, en az 2,5 ton statik ağırlıkta, 2014 model ve üzeri olacaktır.

Saat/Ay

Operatörlü Greyder, en az 130 bg gücünde ve lastik tekerlekli, riperli, 2014 model ve üzeri olacaktır.

Saat/Ay

150

Operatörlü Ekskavatör, paletli, kırıcılı en az 140 bg gücünde, 2014 model ve üzeri olacaktır.

Saat/Ay

150

Operatörlü Ekskavatör, lastik tekerlekli, kırıcılı en az 18 ton ağırlığında, 2014 model ve üzeri olacaktır.

Saat/Ay

150

Şoförü ile birlikte Kamyon (25 Ton Kapasiteli), çift çeker en az 260 kwve çelik damperli, 2014 model ve üzeri olacaktır.

Km/Ay

1500

Soförü ile birlikte Arazöz, 18 ton su kapasiteli. en az 2014 model ve üzeri olacaktır.

Km/Ay

850

Soförü ile birlikte Arazöz (Çift kabinli) en az 7,5 ton su kapasiteli, en az 2014 model ve üzeri olacaktır.

Km/Ay

850

Soförü ile birlikte Çift Kabinli Kamyonet, klimalı, en az 105kw motor gücünde, damperli en az 2014 model ve üzeri en az 6+1 koltuk kapasiteli olacaktır

Km/Ay

2100

Soförü ile birlikte Çift Kabinli Kamyonet, klimalı, en az 105kw motor gücünde, en az 2014 model ve üzeri 4X4 olacaktır

Km/Ay

2100

Soförü ile birlikte Çift Kabinli Kamyonet, klimalı, en az 105kw motor gücünde, en az 2014 model ve üzeri en az 6+1 koltuk kapasiteli olacaktır

Km/Ay

2100

Soförü ile birlikte Kamyon (7.5 Ton Kapasiteli), en az 155 hp motor gücünde, 2014 model ve üzeri olacaktır.

Km/Ay

2100

Soförü ile birlikte Otobüs (27+1 Servis Kapasitesi), motor hacmi en az 3900 cc, 2014 model ve üzeri olacaktır.

Km/Ay

2700

Soförü ile birlikte Minibüs (14+1 Servis Kapasitesi), motor hacmi en az 1995 cc, 2014 model ve üzeri olacaktır.

Km/Ay

2700

Şoförü ile birlikte Mobil Tamir Bakım Aracı, çift kabin klimalı, hidrolik jeneratörlü (min 12 KWA), kaynak makinası (invertörlü), komprasör (hidrolik), hidrolik somun sıkma makinası, hidrolik kırıcı tabanca, araç önü çelik halatlı çekme makarası, alyan anahtar ve lokma anahtar takımı, açıkağız ve yıldız ağız anahtar takımı, araç üzerinde bulunacaktır. Araç üzerinde motor şanzuman vb. aparatları indirme bindirme yapabilen en az 200 kg taşıma kapasiteli vinç olacaktır. Motor gücü en az 120 hp,en az 2014 model ve üzeri olacaktır.

Km/Ay

900

Şoför ile birlikte Lowbedlidorseli Tır en az 295kw ve retarder frenli, lowbedi en az 2 dingilli, kısa ve jumbo, 2014 model ve üzeri olacaktır.

Km/Ay

4000

…

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden iş makinelerinin operatör ve şoförlerinin çalışma sürelerinin İş Kanunu’ndaki hükümlere göre yüklenici tarafından belirleneceği, çalıştırılmayan araç ve iş makinelerinin ücretinin ödenmeyeceği, çalışılan gün sayısının idarece tutulan puantaj kayıtlarından alınacağı, her hangi bir sebeple (Bayram, Resmi Tatil, Pazar vs.) çalışılmayan günler için ve iş makinesine ihtiyaç olmadığı günler için herhangi bir ödeme yapılmayacağı, ayrıca Teknik Şartnamede yapılan düzenleme ile kiralanacak araçların çalışma saatlerine de yer verilmiş olup söz konusu çalışma saatleri de dikkate alındığında kiralanacak araçların çalışma saatlerinin farklı olduğu hususu da göz önünde bulundurulduğunda araç sürücülerinin ihale konusu işte tam zamanlı çalıştırılacağı anlaşılmamaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan hükme göre a1; Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, a2; Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ifade etmektedir. Ayrıca, ağırlık oranlarına ilişkin katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamının bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi, katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınması gerekmektedir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden ihale konusu iş makinalarının sürücülerinin haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağına ilişkin bir sonuca ulaşılmadığından fiyat farkına ilişkin ihale dokümanında yapılan düzenleme ile a1 katsayısı yerine a2 katsayısının belirlenmiş olmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Yüzde 0,05 tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan Yüklenici işi süresinde bitirmemesi durumunda ; idare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin 0,0005 (onbinde beş) oranında gecikme cezası kesilecektir. Kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin %1’ini geçemez. Ancak; gecikmeden kaynaklanan aykırılığın giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20. maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme fesh edilecektir. Sözleşmenin fesh edilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin 0,0005 (onbinde beş) oranında idarece ceza uygulanacaktır. Uygulanacak ceza miktarı sözleşme bedelinin %1 ini geçemez.

16.1.2 İdare tarafından çalışmalar esnasında sık sık denetimler yapılacaktır. İdare bu denetimler sırasında sözleşme koşullarında aykırılık tespit etmesi durumunda bu aykırılıkları yükleniciye yazılı olarak bildirir. Yüklenici aykırılıkları 24 saat içerisinde gidermekle yükümlüdür. Giderilmemesi durumunda her bir aykırılık ( eksik araç çalıştırma, eksik personel çalıştırma vb. ) için ayrı ayrı uygulanmak üzere, sözleşme bedelinin 0,0005 (onbinde beş) oranında ceza uygulanacaktır. Uygulanacak ceza miktarı sözleşme bedelinin %1’ini geçemez. Uygulanacak ceza bedeli yüklenicinin alacağı hakedişten kesilecektir. durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Yüzde 0,05 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemeden “… Yüklenici aykırılıkları 24 saat içerisinde gidermekle yükümlüdür. Giderilmemesi durumunda her bir aykırılık (eksik araç çalıştırma, eksik personel çalıştırma vb. ) için ayrı ayrı uygulanmak üzere, sözleşme bedelinin 0,0005 (onbinde beş) oranında ceza uygulanacaktır.” kesilecek cezanın her bir aykırılık için ayrı ayrı olmak üzere, bu aykırılıklar eksik araç, eksik personel olabilir, toplam sözleşme bedeli üzerinden onbinde beş olarak kesileceği anlaşıldığından, söz konusu düzenlemenin yanlış anlaşılmaya meydan verebilecek bir düzenleme olmadığı sonucuna ulaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

…

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,

“İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10’uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir.” hükmü,

“Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü,

“Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir.” hükmü,

“İhale dışı bırakılma” başlıklı 51’inci maddesinde “(1) Kanunun10’uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilan eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan,

b) İflası ilan edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan,

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan,

ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan,

d) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen,

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen,

f) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan,

g) Bu Yönetmelik hükümlerine göre idareler tarafından belirlenen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen,

ğ) Kanunun 11 inci maddesine göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan,

h) Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen,

aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.

(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir…” hükmü,

“İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması” başlıklı 68’inci maddesinde “(1) İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44 üncü maddesi hükümlerine göre, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir.

(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ancak sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. İdare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin 4 üncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri ve kesin teminatı vermesini istemek zorundadır.

(3) Mücbir sebep halleri dışında, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli de, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, bu isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, bu isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.

S.N.

ARACIN CİNSİ

MİKTAR

BİRİM

KENDİ MALI

Operatörlü Loder, 100 bg gücünde, 2014 model ve üzeri olacaktır.

ADET

Operatörlü Lastik tekerli kanal kazıcı ve yükleyici, en az 100 hp motor gücünde, 2014 model ve üzeri olacaktır.

ADET

Operatörlü Greyder, en az 130 bg gücünde ve lastik tekerlekli, riperli, 2014 model ve üzeri olacaktır.

ADET

Soförü ile birlikte Arazöz (Çift kabinli) en az 7,5 ton su kapasiteli, en az 2014 model ve üzeri olacaktır.

ADET

Şoförü ile birlikte Mobil Tamir Bakım Aracı en az 2014 model ve üzeri olacaktır.

ADET

Şoför ile birlikte Tır en az 295 kw gücünde, 2014 model ve üzeri olacaktır.

ADET

Şoförü ile birlikte Otobüs (27+1) servis kapasiteli, motor hacmi en az 3900 cc, 2014 model ve üzeri olacaktır.

ADET

İhale konusu iş kapsamında idarece öngörülen makine ve ekipmanın cinsi, teknik özellikleri ve miktarı yukarıdaki tabloda verilmiştir.

İsteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin (AİTM) sözleşme aşamasında sunulması zorunludur. İsteklinin kendi malı olan tesis makine, teçhizat ve diğer ekipman, ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir veya mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis makine, teçhizat ve ekipmanlar kendi malı sayılacaktır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 41’inci maddesinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verileceği, ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi malı olması gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, İdari Şartname’de, fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verileceği, fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerektiği hükmü altına alınmıştır.

Bu çerçevede, sözleşmenin imzalanması aşamasında idarelerin isteklilerden isteyebileceği belgelerin mevzuatta belirli olduğu, dolayısıyla ihale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemeleriyle bahsi geçen belgelerin sözleşme aşamasında sunulmasının istenemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmuştur.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

…

(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir.” hükmü,

“Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde “(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir…” hükmü,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,

“Kurum tarafından inceleme” başlıklı 18’inci maddesinde “(1) İtirazen şikayet başvuruları;

a) İlan veya ön yeterlik/ihale dokümanına yapılan başvurular, başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlarla sınırlı incelenir.” hükmü,

“Kurul tarafından alınacak kararlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) İtirazen şikayet başvuruları üzerine Kurul tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,

İdarece hazırlanan İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. Karayolu Taşıma Yönetmeliği'nde belirtildiği üzere bu işi yapanların Taşıma Belgesi alması zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda K1 ve D2 Belgelerinin aslı yada noter tasdikli suretini ihale dosyasında ibraz etmek zorundadır.” düzenlemesi,

İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “Karayolu Taşıma Yönetmeliği'nde belirtildiği üzere bu işi yapanların Taşıma Belgesi alması zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda K1 ve D2 Belgelerinin aslı yada noter tasdikli suretini ihale dosyasında ibraz etmek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hazırlanan İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.5.2’nci maddesinde ve İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde yapılan düzenlemelerde, ihale konusu işte kullanılacak araçlar için Karayolu Taşıma Yönetmeliği'nde belirtildiği üzere bu işi yapanların taşıma belgesi alması zorunluluğu getirildiği, bu kapsamda K1 ve D2 belgelerinin aslı yada noter tasdikli suretinin ihale dosyasında ibraz edilmek zorunda olduğu hususunun düzenlendiği, buna göre mevcut düzenlemenin gerek İdari Şartname, gerekse ihale ilanında birbiriyle uyumlu ve aynı olacak şekilde yapıldığı anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıya aktarılan hükümleri gereğince ihale ilanına yansıyan iddialarla ilgili şikayet başvurularında, ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on günlük süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, sürelerin, ilana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, tatil günlerinin sürelere dahil olacağı, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzayacağı, ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılmasının zorunlu olduğu, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde inceleneceği, ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine başvurular öncelikle; başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, yönlerinden inceleneceği, yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenleneceği, ön inceleme konularına aykırılık üzerine de başvurunun reddine karar verileceği düzenlenmiştir.

İhaleye ilişkin ihale ilanı 31.03.2021 tarihinde yayımlanmış olup, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin istenilen K1 ve D2 taşıma belgelerinin ihale ilanında da ihale dokümanına uygun olarak ve aynı şekilde düzenlendiği anlaşılmıştır. Bu nedenle ihale ilanına yansıyan iddialarla ilgili olarak başvuru sahibinin en geç 12.04.2021 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekmekte ise de bu tarih geçirilerek 22.04.2021 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulmuştur. Buna göre başvuru sahibinin söz konusu iddiası ile ilgili olarak başvuru süresinin geçirildiği anlaşıldığından başvuru süre yönünden reddedilmiştir.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “İş makinesi durum bilgi ve belgeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Temin edilecek taşıt ve iş makineleri:

S.N.

ARACIN CİNSİ

BİRİM

MİKTAR

Operatörlü Loder, 100 bg gücünde, 2014 model ve üzeri olacaktır.

ADET

Operatörlü Lastik tekerli kanal kazıcı ve yükleyici, en az 100 hp motor gücünde, 2014 model ve üzeri olacaktır.

ADET

Operatörlü Titreşimli Toprak Silindir, en az 9 ton statik ağırlıkta, 2014 model ve üzeri olacaktır.

ADET

Operatörlü Çift Bandajlı Silindir, en az 2,5 ton statik ağırlıkta, 2014 model ve üzeri olacaktır.

ADET

Operatörlü Greyder, en az 130 bg gücünde ve lastik tekerlekli, riperli, 2014 model ve üzeri olacaktır.

ADET

Operatörlü Ekskavatör, paletli, kırıcılı en az 140 bg gücünde, 2014 model ve üzeri olacaktır.

ADET

Operatörlü Ekskavatör, lastik tekerlekli, kırıcılı en az 18 ton ağırlığında, 2014 model ve üzeri olacaktır.

ADET

Şoförü ile birlikte Kamyon (25 Ton Kapasiteli), çift çeker en az 260 kw ve çelik damperli, 2014 model ve üzeri olacaktır.

ADET

Soförü ile birlikte Arazöz,en az 18 ton su kapasiteli. en az 2014 model ve üzeri olacaktır.

ADET

Soförü ile birlikte Arazöz (Çift kabinli) en az 7,5 ton su kapasiteli, en az 2014 model ve üzeri olacaktır.

ADET

Soförü ile birlikte Çift Kabinli Kamyonet, klimalı, en az 105kw motor gücünde, damperli en az 2014 model ve üzeri en az 6+1 koltuk kapasiteli olacaktır

ADET

Soförü ile birlikte Çift Kabinli Kamyonet, klimalı, en az 105kw motor gücünde, en az 2014 model ve üzeri 4X4 olacaktır

ADET

Soförü ile birlikte Çift Kabinli Kamyonet, klimalı, en az 105kw motor gücünde, en az 2014 model ve üzeri en az 6+1 koltuk kapasiteli olacaktır

ADET

Soförü ile birlikte Kamyon (7.5 Ton Kapasiteli), en az 155 hp motor gücünde, 2014 model ve üzeri olacaktır.

ADET

Soförü ile birlikte Otobüs (27+1 Servis Kapasitesi), motor hacmi en az 3900 cc, 2014 model ve üzeri olacaktır.

ADET

Soförü ile birlikte Minibüs (14+1 Servis Kapasitesi), motor hacmi en az 1995 cc, 2014 model ve üzeri olacaktır.

ADET

Şoför ile birlikte Lowbedli dorseli Tır en az 295 kw ve retarder frenli, lowbedi en az 2 dingilli, kısa ve jumbo, 2014 model ve üzeri olacaktır.

ADET

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işte çalıştırılacak araçlar için idarece düzenlenen Teknik Şartname’nin “İş makinesi durum bilgi ve belgeleri” başlıklı 6’ncı maddesinin 6.1’inci maddesinde temin edilecek taşıt ve iş makineleri için yapılan düzenleme ile söz konusu araçlarla ilgili olarak “2014 model ve üzeri” ifadesine yer verilerek en az 2014 model olma zorunluluğu getirilmiş olup buna göre isteklilerin 2014-2021 modeli içerebilecek şekilde diledikleri modele ilişkin araç temin edebilme imkanı bulunmaktadır.

Kamu İhale Kanunu’nun yukarıya aktarılan “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesindeki hüküm ile belli bir modelin belirtilmesi yasaklanmış olup ihale dokümanındaki mevcut düzenleme ile araçlar için belli bir model değil, yani sadece 2014 model aracın temini istenilmemiş, en az 2014 model olmak üzere 2014-2021 model aralığı belirlenmiştir. Buna göre ihale dokümanında yapılan mevcut düzenlemenin bu haliyle mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 7’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İş Makinesi Çalışma Şartları ve İş Makinesi Personeli ile İlgili Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 6.2’nci maddesinde “6.2.3.Sözleşmenin devamı müddetince araçların şoför ve operatörlerin temini, bakım, onarım, yağ, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları yükleniciye aittir. Akaryakıt idare tarafından karşılanacaktır. Araçların ve iş makinelerinin muayene ve periyodik bakımları süresi içerisinde yaptırılmalıdır. Süresi içerisinde muayene ve periyodik bakımları yaptırılmayan araçlar çalıştırılmayacak ve günlük ücretleri ödenmeyecektir. Ayrıca teknik şartnamenin 6.4.7.’nci maddesi işletilecektir. Durumun tespit edilmesinden sonraki 24 saat içerisinde aynı nitelikte yeni bir aracın belediyemize teslimi yapılacaktır.

…

6.2.7.Araçların görev anında kaza yapması veya arızalanması durumunda kaza veya arıza mahalline derhal aynı tip ve özellikte araç getirecek, arızanın devam etmesi durumunda arızalı araç yerine yüklenici tarafından 24 saat içerisinde aynı tip ve nitelikte başka bir taşıt getirilecektir.

6.2.8.Araçlar için arıza ve lastik tamirinde günde en fazla 2 (iki) saat sefer dışı kalma hakkı kabul edilir. Bu sürelerin toplamı ayda 6 (altı) saati geçemez.

6.2.9. Yüklenici, üçüncü şahıslardan kiralanan araçların herhangi bir nedenle görevden ayrılması halinde aynı model ve aynı yaşta araç veya araçları en geç 24 (yirmidört) saat içerisinde temin edecektir.

…

6.2.13. Yüklenici, araçlarda Karayolları Trafik Kanununda ve Yönetmeliğinde öngörülen hususlara uymak üzere kar zinciri, çekme halatı, reflektör, yangın söndürücü, ilkyardım çantası ve takoz bulunduracaktır. İş makinelerinde İdarenin istediği şartlarda kova, çatal, kırıcı, çeki demiri, kar zinciri vb. iş makinesi parçaları bulundurulacaktır.

…

6.2.31.Araçlar ve iş makineleri ayda 26 gün üzerinden çalışacaktır. 26 gün üzerinde çalışıldığında çalışılan hergün için aylık tekliften bulunan günlük kira bedeli ödenecektir.

…

6.2.32. Kiralanan tüm araçların/İş makinelerinin ilgili tüm mevzuat gereği alınması gereken sicil, izin, ruhsat, her türlü sigorta ve bunun gibi belgeler yüklenicinin sorumluluğundadır. Bu nedenle doğabilecek her türlü idari, hukuki ve cezai yaptırımlardan yüklenici sorumlu olacaktır.

…

Anılan Teknik Şartname’nin “Araçlarla İlgili Ödemeler” başlıklı 6.3’üncü maddesinde “6.3.1. Araçların kira bedeli ücretleri aylık olarak ödenecektir.

6.3.2. Ödemelere esas miktarlar araçların çalıştığı birim tarafından düzenlenecek bir önceki ayda gerçekleşen hizmetleri gösteren devam cetvellerine göre ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu iş için idarece hazırlanan Teknik Şartname’de yapılan düzenlemelerle, araçların görev anında kaza yapması veya arızalanması durumunda kaza veya arıza mahalline derhal aynı tip ve özellikte araç getirileceği, arızanın devam etmesi durumunda arızalı aracın yerine yüklenici tarafından 24 saat içerisinde aynı tip ve nitelikte başka bir taşıtın getirileceği belirtilerek ihale konusu işte herhangi bir aksamaya meydan verilmemesinin amaçlandığı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan; araçlar ve iş makinelerinin ayda 26 gün üzerinden çalışacağı, 26 gün üzerinde çalışıldığında çalışılan her gün için aylık tekliften bulunan günlük kira bedelinin ödeneceği, çalıştırılmayan araç ve iş makinelerinin ücretinin ödenmeyeceği, çalışılan gün sayısının da idarece tutulan puantaj kayıtlarından alınacağı, her hangi bir sebeple (Bayram, Resmi Tatil, Pazar vs.) çalışılmayan günler için ve iş makinesine ihtiyaç olmadığı günler için herhangi bir ödeme yapılmayacağı, iş makinalarının aylık çalıştırılacak olup aylık puantaja göre ödeme yapılacağı düzenlenmiştir.

İhale konusu iş için idarece hazırlanan Teknik Şartname’de yapılan düzenlemelerden, ihale konusu işte herhangi bir aksamaya meydan verilmemesine yönelik düzenlemeler yapıldığı anlaşılmaktadır. Eğer Teknik Şartname’de belirtildiği üzere, araçların görev anında kaza yapması veya arızalanması durumunda kaza veya arıza mahalline derhal aynı tip ve özellikte araç getirilmemesi, arızanın devam etmesi durumunda arızalı aracın yerine yüklenici tarafından 24 saat içerisinde aynı tip ve nitelikte başka bir taşıtın getirilmemesi durumunun araçların çalışmadığı süreler olarak tespit edileceği, buna göre de ödemelerinin yapılmayacağı sonucu çıkarılmaktadır. Buna göre ihale dokümanında yapılan düzenlemelerden çalışmayacak araçların net olarak belli olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde araçlar için ay üzerinden teklif alındığı, alınan teklif bedelinin çalışmayan gün üzerinden hesaplanacak tutarı üzerinden ödeme yapılmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesinde; “Bir iş sözleşmesine dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir. İşverenin işyerinde ürettiği mal veya hizmet ile nitelik yönünden bağlılığı bulunan ve aynı yönetim altında örgütlenen yerler (işyerine bağlı yerler) ile dinlenme, çocuk emzirme, yemek, uyku, yıkanma, muayene ve bakım, beden ve meslekî eğitim ve avlu gibi diğer eklentiler ve araçlar da işyerinden sayılır. İşyeri, işyerine bağlı yerler, eklentiler ve araçlar ile oluşturulan iş organizasyonu kapsamında bir bütündür. İşveren adına hareket eden ve işin, işyerinin ve işletmenin yönetiminde görev alan kimselere işveren vekili denir. İşveren vekilinin bu sıfatla işçilere karşı işlem ve yükümlülüklerinden doğrudan işveren sorumludur. Bu Kanunda işveren için öngörülen her çeşit sorumluluk ve zorunluluklar işveren vekilleri hakkında da uygulanır. İşveren vekilliği sıfatı, işçilere tanınan hak ve yükümlülükleri ortadan kaldırmaz. Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur…” hükmü,

Teknik Şartname’nin “İş Makinesi Çalışma Şartları ve İş Makinesi Personeli ile İlgili Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 6.2’nci maddesinde “6.2.11. Yüklenici, üçüncü şahıslarca açılacak her türlü dava, zarar ve ziyan taleplerine karşı sorumlu olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece ihale konusu iş için hazırlanan Teknik Şartname’nin “İş Makinesi Çalışma Şartları ve İş Makinesi Personeli ile İlgili Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 6.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeden, üçüncü şahıslarca açılacak her türlü dava, zarar ve ziyan taleplerine karşı yüklenicinin de sorumlu olacağı düzenlenmiş olup mevcut düzenlemeden, idarenin İş Kanununun yukarıya aktarılan hükmü gereğince, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan asıl işveren-alt işveren ilişkisi çerçevesinde, bu ilişkide asıl işveren olarak, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olmayacağı anlamı çıkartılamamaktadır. Diğer bir deyişle idarenin ihale konusu işin gereği olarak İş Kanunu hükümlerine aykırı davranamayacağı açıktır. Mevcut düzenleme yüklenicinin de sorumlu olacağını düzenlemiştir. Bu nedenle başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamsı,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İş Makinesi Çalışma Şartları ve İş Makinesi Personeli ile İlgili Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 6.2’nci maddesinde “6.2.17. İş sağlığı ve iş güvenliği tedbirlerinin alınmasından ve uygulanmasından tamamen yüklenici sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin konusu, iş makinesi kiralanması işi olup İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise teklif fiyata dahil olacak giderler belirlenmiştir.

Teknik Şartname’nin “İş Makinesi Çalışma Şartları ve İş Makinesi Personeli ile İlgili Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 6.2’nci maddesinin 6.2.17’nci alt maddesinde ise iş sağlığı ve iş güvenliği tedbirlerinin alınmasından ve uygulanmasından tamamen yüklenicinin sorumlu olacağı düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin 78.30’uncu maddesinde yer alan düzenlemeye göre, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karının bileşenleri arasında “Sözleşme Giderleri ve Genel Giderlere” yer verilmiş ve bunlar da sayma usulü ile belirlenmiştir. Bunlar arasında 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri de belirtilmiş ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edileceği düzenlenmiştir.

Diğer taraftan, anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin 79.3.5’inci alt maddesinde yer alan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacağı düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan hükümleri göz önünde bulundurulduğunda, gerek personel çalıştırılmasına dayalı işlerde gerekse personel çalıştırılmasına dayalı olmayan işlerde sözleşme giderleri ve genel giderlerinin nasıl hesaplanması gerektiği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir. İhale dokümanında yapılan mevcut düzenlemelerden, iş sağlığı ve iş güvenliği tedbirlerinin alınmasından ve uygulanmasından tamamen yüklenicinin sorumlu olacağı hususundaki düzenlemenin dayanağı 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümlerinin olduğu açıktır. İhale konusu işin kapsamı da göz önünde bulundurulduğunda iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin giderlerin gerek yüklenici karı gerekse sözleşme giderleri ve genel giderleri kapsamında hesap edilerek teklifin geneline yayılmak suretiyle teklif fiyatının oluşturulmasının mümkün olduğu anlaşılmaktadır. Buna göre mevcut düzenleme kapsamdaki sorumluluğun yerine getirilmesini gerektirecek her türlü maliyetin de isteklilerce basiretli bir tacir olarak göz önünde bulundurularak belirlenip teklif fiyatının oluşturulabileceği anlaşıldığından birim fiyat teklif cetveline iş sağlığı ve güvenliği gideri için ayrı bir satır açılmasına gerek bulunmamaktadır. Bu nedenle başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2021/UH.II-1061

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin