KİK Kararı: 2021/UH.II-105

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/002
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 13.01.2021
Karar No : 2021/UH.II-105
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kırkpınar Turizm Taşımacılık Gıda Hayvancılık Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/543977 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 2 Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde ve Makine ve İkmal Başmühendisliği, Tesisler ve Bakım Başmühendisliği ve İşletmeler Başmühendisliği Emrinde Personel Nakli Servis Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 2 Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde ve Makine ve İkmal Başmühendisliği, Tesisler ve Bakım Başmühendisliği ve İşletmeler Başmühendisliği Emrinde Personel Nakli Servis Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kırkpınar Turizm Taşımacılık Gıda Hayvancılık Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.12.2020 tarih ve 56525 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2014 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Doğukan Turizm Taşımacılık Tekstil Reklam Temizlik San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ile yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan/beyan edilen birtakım belgelerin aşağıda belirtilen gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

1. Bilanço veya eşdeğer belgelerin İdari Şartname maddesi gereğince istenilen kriterleri karşılamadığı, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgilerin gerçek verileri yansıtmadığı, ayrıca anılan Şartname maddesi gereğince istenilen kriterleri karşılayabilmek için bilanço veya eşdeğer belgeler üzerinde düzeltmeler yapıldığı, bu hususların doğruluğunun bilirkişi talep edilerek araştırılması gerektiği, yine banka kredileri hesabı ile uzun vadeli kredilerin anapara taksitleri ve faizleri hesabının da kısa vadeli banka borçları olarak dikkate alınması ve ilgili orana ilişkin hesaplamanın bu doğrultuda tekrar yapılması gerektiği,

2. İlgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir bilgiler ile ilgili ticaret sicili gazetesi/ gazetelerinin tarih, sayı ve sicil müdürlüğü bilgilerinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilmediği, ayrıca sunulan belgelerde ortaklık oranları ve ortaklara ait T.C. kimlik numaralarına yer verilmediği,

3. İş deneyimini gösteren belge olarak sözleşme ve fatura örneklerinin sunulduğu, ancak fatura örnekleri üzerinde ilgili meslek mensubunun onayının bulunmadığı, sözleşme bedeli ile faturaların uyumsuz olduğu, ayrıca personel çalıştırıldığına ilişkin SGK internet sayfası üzerinde üzerinden düzenlenen ve idarece teyidi yapılabilen belgenin sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

12.11.2020 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde ve Makine ve İkmal Başmühendisliği, Tesisler ve Bakım Başmühendisliği ve İşletmeler Başmühendisliği Emrinde Personel Nakli Servis Hizmeti Alımı” ihalesine 5 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan incelemede, bir isteklinin teklifinin, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun geçici teminata ilişkin bilgiler bölümünde herhangi bir beyana yer verilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahipleri sırasıyla Doğukan Turizm Taşımacılık Tekstil Reklam Temizlik San. Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Kırkpınar Turizm Taşımacılık Gıda Hayvancılık Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeler ve bunların eklerinin sunulması istenildiği, bunun üzerine adı geçen istekliler tarafından ilgili belgelerin sunulduğu ve sunulan bu bilgi ve belgelerin doğrulandığı, netice itibarıyla ihalenin Doğukan Turizm Taşımacılık Tekstil Reklam Temizlik San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Kırkpınar Turizm Taşımacılık Gıda Hayvancılık Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yılsonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

3. Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “….7.4.2. 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Doğukan Turizm Taşımacılık Tekstil Reklam Temizlik San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirilmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde cari oranın “0,964803606558704”, öz kaynak oranının “0,301648601785926”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,01658395910779778”, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar”ın da “2019” olarak beyan edildiği görülmüştür. Bu noktada beyan edilen bu bilgilere ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde ulaşılan bilgilerin adı geçen istekli tarafından beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu anlaşılmış olup 2019 yılına ait bilanço sorgulama tablosu incelendiğinde, “A. Mali Borçlar” satırı altında sadece “1. Banka Kredileri” satırının yer aldığı, “Uzun Vadeli Kredilerin Ana Para Taksitleri ve Faizleri” satırının ise yer almadığı tespit edilmiştir.

Öte yandan idarece, ihale üzerinde bırakılan istekli Doğukan Turizm Taşımacılık Tekstil Reklam Temizlik San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeler ve bunların eklerinin sunulması istenildiği, bunun üzerine adı geçen istekli tarafından ilgili belgelerin sunulduğu ve sunulan bu belgeler kapsamında SMMM tarafından onaylanmış 2019 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi ile eki tek düzen hesap planı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosunun yer aldığı görülmüş olup ayrıntılı bilanço bilgileri tablosu incelendiğinde, “A. Mali Borçlar” satırı altında sadece “1. Banka Kredileri” satırının yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü uyarınca bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler tarafından yılsonu bilançosunun veya bilançonun istenilen kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini veya ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler tarafından yılsonu bilançosunu veya bilançonun istenilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgenin sunulması gerektiği belirtilmiş olup sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde hangi kriterlerin birlikte sağlanması gerektiği hükme bağlanmıştır. Buna göre cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması ve belirtilen bu üç kriterin de birlikte sağlanmasının gerekli olduğu ortaya konulmuştur.

Öte yandan elektronik ihale uygulamasında, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılacağı belirtilmiştir. Böylece elektronik ortamda gerçekleştirilen bir ihaleye istekliler tarafından teklif mektubu ve ekinde yer alan yeterlik bilgileri tablosuna ait standart form doldurularak, ihaleye katılım ve yeterlik şartlarına ilişkin olarak beyanda bulunmak suretiyle teklif verilmesi uygulaması getirilmiştir. Bu noktada ihale dokümanı kapsamında istenilen yeterlik kriterlerine yönelik değerlendirmenin ise istekliler tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılması gerektiği öngörülmüştür. Bu kapsamda isteklilerce beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları veya kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanabilenlerin belgedeki kayıtlı bilgiler esas alınmak suretiyle değerlendirmeye tabi tutulması gerektiği belirtilmiş olup, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.

Buradan hareketle, ihale üzerinde bırakılan istekli Doğukan Turizm Taşımacılık Tekstil Reklam Temizlik San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.4.2’nci maddesinde bilanço veya eşdeğer belgelere ilişkin olarak istenilen kriterleri karşıladığı, ayrıca EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu ulaşılan bilgiler ve adı geçen istekli tarafından sunulan SMMM onaylı 2019 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi ile eki tek düzen hesap planı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosu ele alındığında, “A. Mali Borçlar” satırı altında sadece “1. Banka Kredileri” satırının yer aldığı, dolayısıyla kısa vadeli banka borçları olarak sadece banka kredilerinin dikkate alınması hususunda mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

3. Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

İhale tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Doğukan Turizm Taşımacılık Tekstil Reklam Temizlik San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde, “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünün “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “Erkan Turan, 51…,31998”,Ayşe Ufuk Turan,57…,48000”, “Ayşenur Akkor (Kayalı),16…,1”, “Gürsel Akçay,57…,1” beyanlarına, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Erkan Turan, 51…, Şirket Müdürü”, “Ayşe Ufuk Turan,57…, Şirket Müdürü”, “Ayşenur Akkor (Kayalı),16…, Şirket Ortağı”, “Gürsel Akçay,57…, Şirket Ortağı” beyanlarına, “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında “18.09.2020,10163 İzmir Ticaret Odası”, “05.12.2019, 9966, İzmir Ticaret Odası”, “18.01.2016,8991, İzmir Ticaret Odası”, “07.01.2015, 8731, İzmir Ticaret Odası”, “31.01.2013, 8248, İzmir Ticaret Odası” ve “12.12.2012, 8213, İzmir Ticaret Odası” beyanlarına yer verildiği görülmüştür.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli Doğukan Turizm Taşımacılık Tekstil Reklam Temizlik San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bu bilgiler ele alındığında, adı geçen tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin olarak ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerin de belirtilerek ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ve bu hususları gösterir ticaret sicil gazetesi/gazetelerine ilişkin tarih sayı ve sicil müdürlüğü bilgilerine yönelik beyanlara yer verildiği görülmüştür.

Öte yandan ihale üzerinde bırakılan istekli Doğukan Turizm Taşımacılık Tekstil Reklam Temizlik San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerine ilişkin olarak https://www.ticaretsicil.gov.tr adresi üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, tüzel kişiliğin ortaklarının Erkan Turan, Ayşe Ufuk Turan Ayşenur Akkor (Kayalı) ve Gürsel Akçay olduğu ve bu kişilerin ortaklık oranları ile ortaklarından Erkan Turan ve Ayşe Ufuk Turan’a ait T.C. kimlik numaralarının yer aldığı ancak Gürsel Akçay ve Ayşenur Akkor (Kayalı)’ya ait T.C. kimlik numaralarına yer almadığı görülmüştür. Diğer bir anlatımla adı geçen istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda bu hususa ilişkin beyan edilen bilgilerin teyidi amacıyla belirtilen belge/belgelerden Gürsel Akçay ve Ayşenur Akkor (Kayalı)’ya ait T.C. kimlik numaralarına ilişkin teyidin yapılamadığı anlaşılmıştır.

Kamu ihale mevzuatında isteklilerin mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi amacıyla gerekli olan bilgi ve belgeler sayılmıştır. Bu noktada isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğunu ortaya koyan belgelerin nelerden ibaret olduğu hususu ilgili uygulama yönetmeliklerinde hüküm altına alınmıştır. Buna göre, tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler; tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri ile ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesinin, bu bilgilerin tamamının bir ticaret sicil gazetesinde bulunmaması halinde ise bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili ticaret sicil gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler olduğu belirtilmiş olup bu belgelerin teklif zarfı kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu öngörülmüştür.

Ayrıca ihaleye katılımda bulunan tüzel kişi istekliler tarafından teklif zarfı kapsamında sunulması gereken belgeler arasında belirtilen tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin son durumu gösterir belgeler hakkında mevzuatta geçen ifadelerden ne anlaşılması gerektiği hususuna da Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklık getirilmiştir. Buna göre ihaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılacağı ifade edilmiş olup bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda isteklilerin tekliflerinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmayacağı ortaya koyulmuştur.

Bu doğrultuda e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede istekliler tarafından, tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesine, bu bilgilerin tamamının bir ticaret sicil gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili ticaret sicil gazeteleri veya bu hususları gösteren belgelere ilişkin bilgilerin e-teklifler kapsamında belirtilmesi gerektiği anlaşılmış olup ihale dokümanı kapsamında yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünde bulunan; “Ortaklara Ait Bilgiler”, “Yöneticilere Ait Bilgiler(Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)”, “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü ” ve “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısımların ilgisine göre, hangi belgeler esas alınmak suretiyle ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilere göre eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerekmektedir.

Buradan hareketle, ihale üzerinde bırakılan istekli Doğukan Turizm Taşımacılık Tekstil Reklam Temizlik San. Tic. Ltd. Şti. tüzel kişiliğine yönelik olarak www.ticaretsicil.gov.tr internet adresi üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, adı geçen istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Ticaret Sicili Bölümü”nde beyan edilen bilgi/belgelerin son durumu gösterir nitelikte olduğu görülmüştür. Öte yandan ihale üzerinde bırakılan istekli Doğukan Turizm Taşımacılık Tekstil Reklam Temizlik San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda tüzel kişiliğinin ortakları Gürsel Akçay ve Ayşenur Akkor (Kayalı) için beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyidin yapılamadığı görülmekle birlikte, anılan Tebliğ maddesi gereği beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda isteklilerin tekliflerinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmayacağı açıklaması dikkate alındığında, adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmayacağı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir ...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur …” hükmü,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Doğukan Turizm Taşımacılık Tekstil Reklam Temizlik San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2016/341282-1670706-1-1” beyana yer verildiği görülmüştür. Bu noktada iş deneyimini gösteren belgeye ilişkin olarak beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden sorgulaması neticesinde, belgenin “DHMİ Adnan Menderes Havalimanı Başmüdürlüğü” tarafından “DHMİ Adnan Menderes Havalimanı Başmüdürlüğü personelinin 2017-2018 yılları Taşınması (servis), 2016/341282” işine yönelik Doğukan Turizm Taşımacılık Tekstil Reklam Temizlik San. Tic. Ltd. Şti. adına standart forma uygun olarak düzenlenen iş bitirme belgesi olduğu tespit edilmiştir.

Kamu ihale mevzuatında isteklilerin mesleki ve yeterliklerinin belirlenmesi için gerekli olan bilgi ve belgeler sayılmış olup isteklinin kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler bunlardan bir tanesidir. Bu noktada iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin olarak ilgili uygulama yönetmeliklerinde ayrıntılı hükümlere yer verilmiştir. Buna göre iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmış olup iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgeleri için de EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilme zorunluluğu getirilmiştir.

Öte yandan gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenmeyeceği hükme bağlanmış olup bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde hangi esasların uygulanacağı hususu açıklığa kavuşturulmuştur.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli Doğukan Turizm Taşımacılık Tekstil Reklam Temizlik San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde, iş deneyimini tevsik etmek üzere beyan edilen belgenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında gerçekleştirilen bir işe ilişkin düzenlenen iş bitirme belgesi olduğu, diğer bir anlatımla gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen bir işe ilişkin olmadığı görülmüştür. Dolayısıyla başvuru sahibinin bu iddiasının dayanaksız olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.