KİK Kararı: 2021/UH.II-1017

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/019
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 20.05.2021
Karar No : 2021/UH.II-1017
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Altuntaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şükrü Balcı Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/1320 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şükrü Balcı Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü tarafından 05.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazır Yemek Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Altuntaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.03.2015 tarih ve 28597 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 17.03.2021 tarihli ve 2021/MK-109 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/827-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Yemekçim Tabildot Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık Spor İşl. San. ve Tic. A.Ş. ve üçüncü sırada bulunan teklif sahibi Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş. tarafından;

1. İhale kapsamında sunulan teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olmadığı ve yetkili kişilerce imzalanmadığı,

2. İhale kapsamında sunulan geçici teminat mektubu ve banka referans mektubunun standart forma uygun olmadığı ve işin adı, idarenin adı gibi bilgilerin yanlış yazıldığı,

3. İhale kapsamında sunulan kapasite raporu belgesinin geçerlilik tarihinin sona erdiği,

4. İhale kapsamında sunulan iş deneyim belgelerinin teyit edilmesi gerektiği, ilgili belgelerde yer alan tutarların doğru olmadığı,

5. İhale kapsamında sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumun yer almadığı,

6. İhale kapsamında sunulan Gıda Üretim Sertifikası ve Gıda Sicil Belgelerinin geçersiz olduğu, bu belgelerin 31.12.2014 tarihine kadar İşletme Kayıt Belgesi olarak değiştirilmesi gerektiğinin 7 Ocak 2014 tarihinde yayımlanan Resmi Gazete’de belirtildiği,

7. İhale kapsamında sunulan bilanço ve gelir tablosu belgelerinin ihalede istenen şartları taşımadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 17.04.2015 tarih ve 2015/UH.III-1133 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “1) Başvurunun reddine,

2. İncelemeye konu ihalede Kuruma yanıltıcı belge sunan başvuru sahibi hakkında değerlendirilmesi gereken durumun Ankara Cumhuriyet Başsavcılığı’na bildirilmesine” karar verildiği,

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Danıştay Onüçüncü Dairesi’nin 27.01.2021 tarihli ve E:2016/139, K:2021/303 sayılı kararı üzerine alınan 17.03.2021 tarihli ve 2021/MK-109 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 17.04.2015 tarihli ve 2015/UH.III-1133 sayılı kararının başvurunun şekil yönünden reddine ilişkin kısmının iptaline,

2- Anılan Danıştay kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin iddialarının esasının incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.

İncelemenin yapıldığı tarih itibarıyla Şükrü Balcı Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü kapatıldığından, ihaleye ilişkin evraklar arşivin taşındığı İstanbul Arnavutköy Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü’nden temin edilen belgeler çerçevesinde yapılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükümleri bulunmaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin Şükrü Balcı Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü’nde bulunan mutfak ve mevcut demirbaşlar yüklenici firmaya kullandırılmak suretiyle, okulda eğitim alacak öğrencilerin hazır yemek ihtiyaçlarının karşılanması için şartnamede belirtilen esaslar çerçevesinde günde 3 (üç) öğün (sabah, öğle, akşam) ve 4 (dört) çeşit olmak üzere yemek yükleniciliği ve sonrası hizmetlerin yapılması işi olduğu, söz konusu hizmet kapsamında 36.213 öğün sabah kahvaltısı, 24.588 öğün öğle yemeği, 36.137 öğün akşam yemeği temin edileceği, işe başlama tarihinin 19.02.2015, işi bitirme tarihinin 30.06.2015 olduğu, ihalesi 05.02.2015 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde 7 isteklinin de geçerli teklif olarak belirlendiği, daha sonra 13.02.2015 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Yemekçim Tabildot Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık Spor İşletmeciliği Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Söz konusu ihalede Yemekçim Tabildot Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş. tarafından ihale kapsamında sunulan teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetveli incelenmiştir. Anılan istekliler tarafından sunulan teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen standart formlara uygun olduğu belirlenmiştir. Ancak Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık Spor İşl. San. ve Tic. A.Ş. ne ilişkin teklif birim fiyat mektubu ve eki ihale işlem dosyasında yer almadığından bu konuda tespit yapılamamıştır. Bu durumda anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekte ise de ihalenin 14.05.2015 tarihinde iptal edildiği belirlendiğinden söz konusu işleme gerek kalmadığı belirlenmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuatta başvuru ve teklif mektuplarının Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanacağı hüküm altına alınmıştır. Yemekçim Tabildot Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvellerinin standart forma uygun olduğu, yetkili kişilerce imzalandığı belirlendiğinden söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.” hükümleri bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Adı geçen istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektubu ve banka referans mektuplarının standart forma uygun olduğu ve işin adının, idarenin adının ve adresinin doğru şekilde yazıldığı belirlenmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, anılan istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektubu ve banka referans mektuplarının standart formlara uygun olduğu belirlendiğinden, söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “….(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…7.5.2. Müdürlüğümüzce günlük ortalama 500 tabildot/gün yemek hizmeti satın alınacağından, isteklinin kendisine ait Sanayi ve Ticaret Bakanlığından veya İlgili Kuruluşlardan alınan ve ihale veya son başvuru tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış en az 1000 tabildot/günlük Kapasite Raporunun verilmesi gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yemekçim Tabildot Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında İstanbul Sanayi Odasından alınan 21.11.2013 tarihli ve 2013/3130 numaralı 4.250 tabildot/gün kapasiteyi gösterir kapasite raporunun sunulduğu, belgenin geçerlilik süre sonunun 21.11.2016 olduğu,

Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık Spor İşl. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında İstanbul Sanayi Odasından alınan 10.09.2014 tarihli ve 2014/2613 numaralı 17.625 tabildot/gün kapasiteyi gösterir kapasite raporunun sunulduğu, belgenin geçerlilik süre sonunun 12.09.2017 olduğu,

Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında İstanbul Sanayi Odasından alınan 03.05.2013 tarihli ve 2013/1254 numaralı 3.500 tabildot/gün kapasiteyi gösterir kapasite raporunun sunulduğu, belgenin geçerlilik süre sonunun 06.05.2016 olduğu belirlenmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde anılan isteklilerin teklif dosyası kapsamında sunduğu kapasite raporu belgelerinin geçerlilik tarihlerinin ihale tarihi itibarıyla uygun olduğu tespit edildiğinden, söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir.” hükümleri,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her türlü yemek üretimi ve dağıtımı yükleniciliği işleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yemekçim Tabildot Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında İzmir Tedarik Bölge Başkanlığınca düzenlenen 03.07.2014 tarihli ve 631605-1-1 sayılı “Hazır Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin 17.04.2013, kabul tarihinin 29.05.2014, toplam sözleşme tutarının 9.106.020,00 TL, belge tutarının 8.768.933,95 TL olduğu,

Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık Spor İşl. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında İstanbul Fatih Sultan Mehmet Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nce düzenlenen 27.01.2014 tarihli ve 1000 sayılı “2013 yılı Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin 28.02.2013, toplam sözleşme tutarının 1.170.891,10 TL, belge tutarının 1.170.891,10 TL olduğu,

Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında, Başakşehir Devlet Hastanesi’nce düzenlenen 30.10.2012 tarihli ve 6821 sayılı “Başakşehir Devlet Hastanesi ve Bağlı Semt Poliklinikleri 2011-2012 yılı 24 Aylık 432.000 öğün Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin 03.03.2011, toplam sözleşme tutarının 1.451.993,00 TL, belge tutarının 1.451.993,00 TL olduğu belirlenmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olduğu, belge tutarlarında bir aykırılık bulunmadığı belirlendiğinden, söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

…

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin

istenilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yemekçim Tabildot Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında 27.01.2011 tarihli ve 7739 sayılı Ticaret Sicil Gazetesini ve 01.07.2009 tarihli ve 7344 sayılı Ticaret Sicil Gazetesini sunduğu belirlenmiştir. 01.07.2009 tarihli ve 7344 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirket ortaklarının Hakan Gümüş ve Serkan Gümüş olduklarının görüldüğü, söz konusu gazetede ortaklık oranlarına da yer verildiği, ayrıca Bakırköy 30. Noterliği tarafından tasdikli tüzel kişiliğin imza sirkülerinin sunulduğu, söz konusu belgede Hakan Gümüş’ün şirketi temsile ve ilzama yetkili olduğunun görüldüğü, ayrıca Muharrem Uğur Akat adına verilen vekaletnamenin ve anılan şahsa ilişkin imza beyannamesinin sunulduğu, birim fiyat teklif mektubunun da bu kişi tarafından imzalandığı belirlenmiştir.

Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık Spor İşl. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında, 22.09.2014 tarihli ve 8658 sayılı Ticaret Sicil Gazetesini ve 10.12.2012 tarihli ve 8211 sayılı Ticaret Sicil Gazetesini sunduğu, 10.12.2012 tarihli ve 8211 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinden İlker Kayabeyoğlu’nun şirketin tek ortağı olarak şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğu, ayrıca Kadıköy 12. Noterliği tarafından tasdikli tüzel kişiliğin imza sirkülerinin de sunulduğu tespit edilmiştir.

Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında, 24.06.2013 tarihli ve 8348 sayılı Ticaret Sicil Gazetesini sunduğu, söz konusu Gazete’de Hasan Kavak’ın şirketin tek ortağı olarak şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğu, ayrıca Beykoz 1. Noterliği tarafından tasdikli tüzel kişiliğin imza sirkülerinin de sunulduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde anılan isteklilerin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin b bendinde istenilen belgeyi sunduğu ve istenilen yeterlik kriterlerini sağladıkları belirlendiğinden, söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “…

75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklamaları bulunmaktadır.

11.06.2010 tarihli ve 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem. Kanunu’nun 47’nci maddesi ile yürürlükten kaldırılan 27.05.2004 tarihli ve 5179 sayılı Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanun’un 4’üncü maddesinde “Gıda maddeleri ve gıda ile temas eden madde ve malzemeleri üreten işyerleri, bu konuda Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikte öngörülen asgarî teknik ve hijyenik şartlara uyarak gıda işyeri çalışma izni ve sicil numarasını almak zorundadır. Üretilecek gıda maddelerinin Türk Gıda Kodeksinde tanımı yapılmış olanların ilgili kodekse uygun üretileceğine dair yazılı beyan ile etiket örneğini ibraz etmesi üzerine söz konusu ürünlere, her ürün için izin belgesi ve numarası verilir. Türk Gıda Kodeksinde tanımlanmamış gıdaları üreten işyerleri, üretime geçmeden önce izin almak ve diğer tescil işlemlerini yaptırmak zorundadır. Alınan belgeler, alındığı şartların değişmemesi kaydıyla, miras yoluyla intikalinde geçerliliğini devam ettirir.

Üretim izni, gıda sicili ve gıda işyerlerinin taşıması gereken asgarî teknik ve hijyenik şartlara ait kurallar, Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

5996 sayılı Kanun’un 13.12.2010 tarihinde yürürlüğe giren, işletmelerin kayıt ve onayına ilişkin 30’uncu maddesinde “(1) Bu Kanun kapsamındaki gıda ve yemek işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tâbi olanlar ile onay ve kayıt işlemlerine ilişkin hususlar Bakanlıkça belirlenir. Onaya tâbi işletmeler için, faaliyete geçmeden önce Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Kayıt işlemine tâbi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır.

...

(4) Bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelik ile belirlenir.” hükmü bulunmaktadır.

Bu itibarla, 5996 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 30’uncu maddesi uyarınca gıda üretimi yapan onaya tabi işletmelerin faaliyet gösterebilmesi için Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’ndan onay alması gerektiği, kayıt işlemine tabi işletmelerin ise işletme kayıtlarını anılan Bakanlığa yaptırmak zorunda oldukları anlaşılmakta olup, kayıt işlemine tabi gıda işletmelerinin “işletme kayıt belgesi” alması gerekmektedir.

Diğer yandan 5996 sayılı Kanun’un 22, 30 ve 31’inci maddelerine dayanılarak çıkarılan ve 17.12.2011 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik kapsamında “işletme kayıt belgesi”ne ilişkin usul ve esaslara yer verilmiş olup, bu Yönetmeliğin 13’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “Gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretim izni belgeleri tüm sonuçlarıyla iptal edilmiştir.” hükmüne, geçici 1’inci maddesinin ikinci fıkrasında ise “Bu Yönetmeliğin yayımından önce çalışma izni ve gıda sicili belgesi, kayıt belgesi veya bu belgelere eşdeğer belge almış ve halen faaliyet gösteren kayıt kapsamındaki gıda işletmeleri, bu belgelerini en geç 31.12.2013 tarihine kadar bu Yönetmelikteki kayıt belgesi ile değiştirmek zorundadır.” hükmüne yer verilmiştir.

Dolayısıyla 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 47’nci maddesi ile yürürlükten kaldırılan 5179 sayılı Kanun’a dayanılarak düzenlenen “gıda üretim izin belgeleri”nin iptal edildiği ve 5996 sayılı Kanun ile yukarıda bahsedilen Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik kapsamında düzenlenen “işletme kayıt belgesi”nin söz konusu belgenin yerini aldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

… h)

İstekliler ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış ilgili kuruluşlardan aldıkları Gıda Üretim İzin Belgesinin aslını veya noter tasdikli sureti veya aslı idarece görülmüştür tastikli sureti (Aslı idaremizce görülecektir.) ihale dosyasında vereceklerdir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yemekçim Tabildot Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında Küçükçekmece Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenen TR-34-100536 sayılı İşletme Kayıt Belgesinin sunulduğu,

Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık Spor İşl. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında, Ataşehir Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenen TR-34-K-0270002 sayılı İşletme Kayıt Belgesinin sunulduğu,

Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında, Kartal Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenen TR-34-K-027015 sayılı İşletme Kayıt Belgesinin sunulduğu belirlenmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde anılan isteklilerin teklif dosyaları kapsamında ilgili mevzuat ile iptal edilen gıda üretim izin belgeleri yerine yeni mevzuatla bu belgenin yerini alan işletme kayıt belgelerini sunduğu belirlendiğinden söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;

1. Bankalardan temin edilecek, adayın veya isteklinin mali durumu ile ilgili belgelerin,

2. Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,

3. Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgelerin,

idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükümleri bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yemekçim Tabildot Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında 2013 yılı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablolarının sunulduğu, söz konusu bilançoda 2012 yılı bilgilerinin de bulunduğu, ayrıca teklif dosyası kapsamında SMMM tarafından onaylı bilanço bilgileri tablosunun da sunulduğu, söz konusu bilgilerden anılan isteklinin 2012 ve 2013 yılı değerleri ortalamaları üzerinden cari oranının:1,17, özkaynak oranının: 0,18, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,15 olduğu,

Anılan isteklinin 2013 yılına ait toplam cirosunun teklif edilen bedelin % 25’inin üzerinde olduğu (18..,** TL>412.264,00 x 0,25= 103.066,00 TL) belirlenmiştir.

Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık Spor İşl. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında, 2013 yılı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablolarının sunulduğu, söz konusu bilançoda 2012 yılı bilgilerinin de bulunduğu, ayrıca teklif dosyası kapsamında SMMM tarafından onaylı bilanço bilgileri tablosunun da sunulduğu, söz konusu bilgilerden anılan isteklinin 2013 yılı değerleri esas alındığında cari oranının:1,4, özkaynak oranının: 0,40, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,266 olduğu,

Anılan isteklinin 2013 yılına ait toplam cirosunun teklif edilen bedelin % 25’inin üzerinde olduğu (14..,** TL>438.783,20 x 0,25= 109.695,80 TL) belirlenmiştir.

Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında, 2013 yılı bilanço ve gelir tablolarının sunulduğu, söz konusu bilgilerden anılan isteklinin 2013 yılı değerleri esas alındığında cari oranının: 1,61, özkaynak oranının: 0,60, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu,

Anılan isteklinin 2013 yılına ait toplam cirosunun teklif edilen bedelin % 25’inin üzerinde olduğu (22..,** TL>496.086,70 x 0,25= 124.021,675 TL) belirlenmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, anılan isteklilerin İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddesinde istenilen yeterlik kriterlerini sağladığı belirlendiğinden, söz konusu iddia da uygun bulunmamıştır.

Ayrıca, daha sonraki aşamada 14.05.2015 tarihli ihale komisyonu kararı üzerine 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi kapsamında “isteklilerin teklif geçerlik sürelerinin dolması ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif sürelerini uzatmamaları” gerekçesi ile ihalenin idarece iptal edildiği bildirilmiştir.

Sonuç olarak, yapılan inceleme sonucunda Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık Spor İşl. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi gerekmekle birlikte incelemeye konu ihalenin idarece 14.05.2015 tarihinde iptal edildiği anlaşıldığından, itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.