KİK Kararı: 2021/UH.I-959

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/018
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 07.05.2021
Karar No : 2021/UH.I-959 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gençocak Yemekhane Tem. Ser. Hiz. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti. - Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/693129 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi Başhekimliği tarafından 09.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gençocak Yemekhane Tem. Ser. Hiz. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti. - Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 22.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.03.2021 tarih ve 12805 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/462 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Hizmet yeri yeterlilik belgesinin istenilen şartları taşımadığı, söz konusu belgenin iş ortaklığı olarak faaliyette bulunduğu işten elde edildiği ve geçerlik şartlarını taşımadığı, muhteviyatı itibariyle yanıltıcı belge olduğu, düzenlenme tarihi itibariyle geçerli olmadığı gibi 31.12.2020 tarihi itibariyle geçerliliğini yitirdiği,

2. Birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelin standart forma uygun olmadığı, teklif bedelinin rakam ve yazının uyumlu olmadığı,

3. Geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, teklif tutarının %3’ünü karşılamadığı, geçerlik tarihinin 07.08.2021 tarihinden önce olduğu,

4. Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinin tüzel kişiliğin son durumdaki ortakları, üyeleri ve kurucuları ile yönetimindeki görevlileri belirtmediği, teklifi imzalayan veya yetki veren kişilerin yetkilerinin bulunmadığı, ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlileri gösterir tablonun usulüne uygun ve eksiksiz olarak düzenlenmediği, söz konusu tablonun ihale ilan tarihinden önce düzenlendiği,

5. İş bitirme belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.3. a) İstekliler, TS 8985 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesini ihale dosyasında sunacaktır. Sunulan bu belgenin TSE de yürürlük tarihi geçerli olmalıdır.

b) İstekliler, TS 13075 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesini ihale dosyasında sunacaktır. Sunulan bu belgenin TSE de yürürlük tarihi geçerli olmalıdır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

İstekliler; ilgili mevzuat gereği yetkili olan kurum veya kuruluşlardan alınan mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan, detayları Teknik Şartnamede belirtilen soğuk-sıcak zincirini korumak şartıyla taşınması ve dağıtılması gereken yemek taşıma işinde kullanılacak araçlar için TSE 13075 (İşyerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar) Standardına Uygunluk Belgesini ve TS 8985 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesini ihale teklif dosyasında sunacaklardır. İsteklinin, Teknik Şartnamede Belirtilen Belgeleri Sunması Zorunludur.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale komisyonu kararından, ihalenin Kardelen Organizasyon Hiz. Rek. Tur. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 10.04.2020 tarihli ve 61-HYB-1307 Belge No’lu Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiaları karşısında 19.04.2021 tarihli Kurum yazısında “10.04.2020 tarih ve 61-HYB-1307 Belge No ile Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Rize Şubesi adına düzenlenen Hizmet Yeterlilik Belgesi’ne (Ek-1) ilişkin olarak TSE Trabzon Belgelendirme Müdürlüğü’nden 07.04.2021 tarihli ve 6418 yazımız (Ek-2) ile bilgi istenilmiş olup, 12.04.2021 tarihli ve 101162 sayılı yazı (Ek-3) ile cevaplandırılmıştır.

Başvuruya konu uyuşmazlığın çözümlenebilmesi için aşağıda belirtilen hususlarda bilgi ve görüşlerinize ihtiyaç duyulmaktadır.

1. Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin düzenlenmesinde, belgenin düzenlendiği işe ait sözleşmenin iş ortaklığınca yapılması halinde, belgenin de iş ortaklığı adına düzenlenmesi gerekip gerekmediği, ortakların her birinin ayrı ayrı belge alma hakkı bulunup bulunmadığı,

2. Hizmet Yeterlilik Belgesi üzerinde düzenlendiği tarihten itibaren 1 yıl süreyle geçerli olduğu bilgisinin yer aldığı, belge düzenlenen sözleşmenin süresinin 1 yıldan az olması halinde bu durumun belgenin geçerlilik tarihini değiştirip değiştirmeyeceği, belge düzenlenen işe ait sözleşmenin tamamlanmasının belgenin geçerliliğini etkileyip etkilemeyeceği” hususlarında Türk Standartları Enstitüsü Başkanlığından nihai bilgi ve görüş istenilmiştir.

Anılan Kurum yazısına istinaden 26.04.2021 tarihli ve 112080 sayılı cevabi yazıda “Enstitümüzce verilen Hizmet Yeterlilik Belgesi işyerlerine düzenlenmekte olup, belirlenen bir işe veya ortaklığa Hizmet Yeterlilik Belgesi verilmemektedir. Ayrıca aynı iş yerine aynı standarttan sadece bir tüzel kişilik adına belge düzenlenmekte olup, ortaklık ilişkisinde bulunan diğer firma adına aynı adres ve standarttan belge düzenlenmemektedir.

Belge düzenlenen iş yerinin yapmış olduğu ortaklıklar, anlaşmalar veya sözleşmeler Belgelendirme Yönergesinin ‘MADDE 25-(1) Belge sahibi, belge ve/veya ilgili marka kullanma hakkını, TSE’nin açık yazılı izni olmadan başka bir gerçek veya tüzel kişiye karşılıklı veya karşılıksız devredemez, kiralayamaz. Bu türden bir izin ancak yetkili karar organları marifetiyle ve gerekçesi açıklanmak suretiyle verilebilir.’ maddesinde belirtilen şartları ihlal etmediği sürece kuruluşun Hizmet Yeterlilik Belgesi için herhangi bir olumsuzluk oluşturmamaktadır.

Diğer taraftan Hizmet Yeterlilik Belgelerinin verildiği tarihten itibaren bir yıl yürürlüğü bulunmakla birlikte, toplu yemek mutfakları gibi sözleşme esasına dayalı olarak verilen Hizmet Yeterlilik Belgelerinin geçerliliğinin esasen sözleşme yapılan ikinci taraf kurum, kuruluşun sorumluluğunda olup sözleşme süresinin bitmesi, iptal veya fesih edilmesi durumunda Enstitümüzü bilgilendirmeleri esastır.” bilgisine yer verildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede isteklilerin TS 8985 ve TS 13075 standartlarına ilişkin ihale tarihi itibariyle geçerli hizmet yeterlik belgesinin teklif kapsamında sunmalarının istenildiği, söz konusu belgenin isteklilerin kendi mutfaklarına ilişkin olması gerektiğine ilişkin idare tarafından her hangi bir düzenlemenin ise yapılmadığı, 09.02.2021 tarihli ihaleye anılan istekli tarafından 10.04.2021 tarihine kadar geçerli 10.04.2020 tarihli ve 61-HYB-1307 sayılı belgenin sunulduğu, söz konusu belgeye ilişkin yukarıda aktarılan cevap yazısındaki bilgiler de dikkate alındığında başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması, zorunludur. …” düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan istekli tarafından ihaleye 43.115.365,92 TL teklif verildiği, birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun, teklif bedelinin rakam ve yazı ile de uyumlu olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 07.08.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan istekli tarafından 43.115.365,92 TL teklif verilen ihaleye 27.08.2021 tarihine kadar geçerli 2.100.000,00 TL tutarında geçici teminat mektubu sunulduğu, geçici teminat mektubunun standart forma uygun olduğu, gerekli olan asgari tutar ile geçerlik tarihini sağladığı dikkate alındığında başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: …

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri; …

2. Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan istekli tarafından %100 hissenin Recep Albayrak’a ait olduğunu gösterir 25.01.2021 tarihli ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevliler formu, tüzel kişiliğin münferiden temsile yetkilisinin Recep Albayrak olduğunu gösterir 25.12.2020 tarihli imza sirküleri ve sermaye artırımını gösterir 13.11.2019 tarihli ve 9950 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu görüşmüştür.

İstekli tarafından sunulan belgeler ile “www.ticaretsicil.gov.tr” internet adresinden yapılan sorgulamada; tüzel kişiliğin münferiden temsile yetkilisi Recep Albayrak’ın tüzel kişiliğin %100 hissesine sahip olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin dördüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu Hastanelerinde, Özel Hastanelerde veya Üniversite Hastanelerinde yapılan tek sözleşmeye dayalı her türlü Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan istekli tarafından 23.01.2018 tarihli ve 2014/86045-1015841-1-1 sayılı “T.C. Sağlık Bakanlığı Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesinin 2015-2016-2017 Yıllarına Ait Malzemeli Yemek Pişirme ve Sonrası” işinden elde edilen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin malzemeli yemek pişirme ve sonrası hizmetlerine ilişkin olduğu ve söz konusu belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin beşinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.