KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/018
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 07.05.2021
Karar No : 2021/UH.I-956
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

M.A.T. Hayv. Araç Kir. İnş. Taah. Otom. Gıda Tur. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

TCDD Taşımacılık A.Ş. İzmir Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/106346 İhale Kayıt Numaralı “3 Adet Minibüs ile 8 Adet Şoförün 01/05/2021-31/12/2021 Tarihleri Arasında (8 Ay) Hizmet Alımı Yöntemiyle Kiralanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

TCDD Taşımacılık A.Ş. İzmir Bölge Müdürlüğü tarafından 23.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Adet Minibüs ile 8 Adet Şoförün 01/05/2021-31/12/2021 Tarihleri Arasında (8 Ay) Hizmet Alımı Yöntemiyle Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak M.A.T. Hayv. Araç Kir. İnş. Taah. Otom. Gıda Tur. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 25.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.04.2021 tarih ve 18486 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/656 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7.1.b. maddesi gereğince teklif dosyası kapsamında sunulması gereken Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge’nin ihaleye teklif veren dört istekli tarafından sunulmadığı, ihalede en uygun teklifin firmaları tarafından verildiği, bu nedenle ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği,

2. İdari Şartname’nin 7.1.h. maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak araçlar için A1, D2, K1 ve S yetki belgelerinin bulundurulmasının zorunlu tutulduğu ve söz konusu belgelerin ihale başvuru sürecinde Kuruma ibraz edilmesi gerektiğinin düzenlendiği, İhale İlanı, İdari Şartname ve Teknik Şartname ile uygulama arasında çelişkilerin bulunduğu, K1 yetki belgesinin ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara, A1 yetki belgesinin ise ticari amaçla otomobil ile tarifesiz yolcu taşımacılığı yapacaklara verileceği, itirazen şikâyete konu ihalede çalışacak araçlarda yolcu taşımacılığı yapılacağı için firmaları tarafından teklif dosyası kapsamında D2 ve S yetki belgelerinin sunulduğu, bu nedenle tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 3 adet Minibüs ile 8 adet Şoförün 01/05/2021-31/12/2021 tarihleri arasında (8 ay) hizmet alımı yöntemiyle kiralanması işi

b) Miktarı ve türü:

3 adet Minibüs ile 8 adet Şoförün 01/05/2021-31/12/2021 tarihleri arasında (8 ay) hizmet alımı yöntemiyle kiralanması işi

Bölge Müdürlüğümüz personelinin işe gidiş gelişleri ile kaza ve olaylara yerinde ve zamanında müdahale edilebilmesini sağlamak üzere Balıkesir'de kullanılmak üzere 2 adet Minibüs ve 4 adet şoför ile İzmir'de kullanılmak üzere 1 adet Minibüs ve 4 adet Şoför olmak üzere toplam 3 adet Minibüs ile 8 adet Şoförün 01/05/2021-31/12/2021 tarihleri arasında (8 ay) hizmet alımı yöntemiyle kiralanması İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bölge Müdürlüğümüz personelinin işe gidiş gelişleri ile kaza ve olaylara yerinde ve zamanında müdahale edilebilmesini sağlamak üzere Balıkesir'de kullanılmak üzere 2 adet Minibüs ve 4 adet şoför ile İzmir'de kullanılmak üzere 1 adet Minibüs ve 4 adet Şoför” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartname.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d) Standart formlar:

…Standart Form-KİK030.0/H: Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi bulunmaktadır.

KİK030.0/H numaralı “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” standart formunun dipnot bölümünde “Not1: Bu belge, Yönetmeliğin 38 nci maddesi uyarınca tüzel kişi aday veya istekliler tarafından teklif kapsamında sunulacak; aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, her bir ortak tarafından ayrı ayrı düzenlenecektir.

Not2: Yukarıda beyan edilen bilgilerin doğruluğunun elektronik ortamda teyit edilebilmesini teminen ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısı belirtilecektir. Anılan bilgilerin elektronik ortamda teyit edilememesi halinde bu hususları gösteren Ticaret Sicil Gazeteleri, bu hususların Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise ilgili belgeler bu belgeye ek yapılacaktır. Ayrıca, anonim şirketler tarafından, her halükarda yukarıda beyan edilen bilgileri gösteren pay defteri de bu belgeye ek yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

TCDD Taşımacılık A.Ş. İzmir Bölge Müdürlüğü tarafından 23.03.2021 tarihinde yapılan “3 Adet Minibüs ile 8 Adet Şoförün 01/05/2021-31/12/2021 Tarihleri Arasında (8 Ay) Hizmet Alımı Yöntemiyle Kiralanması İşi”ne ilişkin ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 24.03.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi M.A.T. Hayv. Araç Kir. İnş. Taah. Otom. Gıda Tur. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin 7.1.h ve 7.5.4’üncü maddelerinde yeterlik kriteri olarak belirlenen A1 ve K1 belgesinin bulunmaması, Şentürkler Filo Oto. Tur. Taş. Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenen S belgesinin bulunmaması, İsa Araç Kir. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında geçici teminat mektubunun bulunmaması ve Mustafa Gökkaya’nın teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Aykar İnsan Kayn. Tem. İnş. Hayv. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Arent Tur. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddesine uygun olarak Şartname ekinde yer alan “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin bir yeterlik kriteri olarak belirlendiği ve bu belgenin istekliler tarafından teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu ve söz konusu standart forma ihale dokümanında yer verildiği, bu itibarla ihaleye katılan isteklilerin yeterlik kriteri olarak anılan belgeyi teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.

KİK030.0/H numaralı “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” standart formunun dipnotlarında, söz konusu belgede beyan edilen bilgilerin doğruluğunun elektronik ortamda teyit edilebilmesini teminen ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısının belirtileceği, anılan bilgilerin elektronik ortamda teyit edilememesi halinde bu hususları gösteren Ticaret Sicil Gazetelerinin, bu hususların Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise ilgili belgelerin bu belgeye ek yapılacağı açıklanmış olup, ihaleye katılacak isteklilerin söz konusu belgede yer verilen bilgilerin teklif dosyası kapsamında sunulan diğer belgelerde bulunup bulunmadığına bakılmaksızın “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin teklif dosyasında sunulmasının zorunlu olduğu açıklanmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Aykar İnsan Kayn. Tem. İnş. Hayv. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Arent Tur. Tic. Ltd. Şti. ve İsa Araç Kir. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne uygun olarak İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen ve teklif dosyası kapsamında sunulması zorunlu olan “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede yapılan değerlendirmede, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenen ve teklif dosyası kapsamında sunulması zorunlu olan KİK030.0/H numaralı “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” standart formunun anılan istekliler tarafından sunulmadığı anlaşıldığından, Aykar İnsan Kayn. Tem. İnş. Hayv. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Arent Tur. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, İsa Araç Kir. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise bu gerekçeyle de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği belirlenmiş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından her ne kadar teklif dosyası kapsamında “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” sunulmuş olsa da, 2’nci iddia kapsamında anılan isteklinin idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna ulaşıldığından “ihalede en uygun teklifin firmaları tarafından verildiği, bu nedenle ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

…

izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,

İhale İlanı’nın “İhaleye katılma şartları ve istenilen belgeler” başlıklı 4.1’inci maddesinde “…4.1.1.3. Araçlar için A-1, D-2 ve K-1 ile S yetki belgelerinin bulundurulması zorunlu olup bu belgelerin ihale başvuru sürecinde Kuruma ibraz edilmesi gerekmektedir…” düzenlemesi,

Anılan İlan’ın “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “Araçlar için A-1, D-2 ve K-1 ile S yetki belgelerinin bulundurulması zorunlu olup bu belgelerin ihale başvuru sürecinde Kuruma ibraz edilmesi gerekmektedir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) Araçlar için A-1, D-2 ve K-1 ile S yetki belgelerinin bulundurulması zorunlu olup bu belgelerin ihale başvuru sürecinde Kuruma ibraz edilmesi gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Araçlar için A-1, D-2 ve K-1 ile S yetki belgelerinin bulundurulması zorunlu olup bu belgelerin ihale başvuru sürecinde Kurum a ibraz edilmesi gerekmektedir.

…

isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen diğer belgeler

7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde; Kuruma veya idareye yapılan başvurularda, başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hükme bağlanmıştır.

Ayrıca idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihaleler haricindeki ihalelerde on gün olduğu, ihale ilanına yönelik şikâyet başvuru süresinin ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren, ihale dokümanına yönelik şikâyet başvuru süresinin ihale dokümanının satın alındığı tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, öte yandan, ihale ilanına ve ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihaleler haricindeki ihalelerde on günlük süreyi aşmamak üzere en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin “İhale İlanı, İdari Şartname ve Teknik Şartname ile uygulama arasında çelişkilerin bulunduğu, K-1 yetki belgesinin ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara, A-1 yetki belgesinin ise ticari amaçla otomobil ile tarifesiz yolcu taşımacılığı yapacaklara verileceği”ne yönelik iddiasının 02.03.2021 tarihli İhale İlanı düzenlemesine ilişkin olduğu, başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 02.03.2021 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde 12.03.2021 Cuma günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 25.03.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin ihale ilanı düzenlemesine yönelik iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Anılan isteklinin “İdari Şartname’nin 7.1.h. maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak araçlar için A-1, D-2, K-1 ve S yetki belgelerinin bulundurulmasının zorunlu tutulduğu ve söz konusu belgelerin ihale başvuru sürecinde Kuruma ibraz edilmesi gerektiğinin düzenlendiği, itirazen şikâyete ihalede çalışacak araçlarda yolcu taşımacılığı yapılacağı için firmaları tarafından teklif dosyası kapsamında D-2 ve S yetki belgelerinin sunulduğu, bu nedenle tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği” yönündeki iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak araçlar için A1, D2, K1 ve S yetki belgelerinin bulundurulmasının bir yeterlik kriteri olarak belirlendiği ve bu belgelerin istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, bu itibarla ihaleye katılan isteklilerin yeterlik kriteri olarak anılan yetki belgelerini teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde düzenlenen yeterlik kriterinin tevsiki amacıyla teklif dosyası kapsamında D2 yetki belgesi ve S plaka araçlara ilişkin ruhsatların sunulduğu görülmüş olup, sunulan belgeler arasında A1 ve K1 yetki belgelerinin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede yapılan değerlendirmede, İdari Şartname’de bir yeterlik kriteri olarak belirlenen ve teklif dosyasında sunulması zorunlu olan yetki belgelerinden A1 ve K1 yetki belgelerinin başvuru sahibi istekli tarafından sunulmadığı anlaşıldığından, anılan istekliye ait teklifin idarece bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Aykar İnsan Kayn. Tem. İnş. Hayv. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Arent Tur. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, Aykar İnsan Kayn. Tem. İnş. Hayv. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Arent Tur. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak, incelenen ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Aykar İnsan Kayn. Tem. İnş. Hayv. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Arent Tur. Tic. Ltd. Şti. ve İsa Araç Kir. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne uygun olarak İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen ve teklif dosyası kapsamında sunulması zorunlu olan “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin bulunmadığı anlaşıldığından, Aykar İnsan Kayn. Tem. İnş. Hayv. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Arent Tur. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, İsa Araç Kir. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise bu gerekçeyle de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ifade edilmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi bulunmaktadır.

Uyuşmazlık konusu ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Aykar İnsan Kayn. Tem. İnş. Hayv. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Arent Tur. Tic. Ltd. Şti. ve İsa Araç Kir. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan diğer belgeler ( ticaret sicil gazetesi vb.) olmasına rağmen ,“Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” standart formunun sunulmamış olmasının teklifin esasına etkili bir husus olmadığı, söz konusu bilgilerin teyidinin EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfasından sorgulanarak kolayca yapılabilecek bilgiler olduğu değerlendirildiğinden, idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu ve başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun reddine düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.