KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/018
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 07.05.2021
Karar No : 2021/UH.I-951
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Fatih Coşkun ve Ort.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/36345 İhale Kayıt Numaralı “92 (Doksaniki) Adet Elektrikli Tavan Vinçlerinin Bakım ve Onarımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı tarafından 19.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “92 (Doksaniki) Adet Elektrikli Tavan Vinçlerinin Bakım ve Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Fatih Coşkun ve Ort.nın 02.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.04.2021 tarih ve 19535 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/686 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ilişkin tekliflerinin adi ortaklıkları adına EKAP kaydı bulunmadığı gerekçesi değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, firmalarının 12.09.2012 tarihi itibariyle “Fatih Coşkun ve Ortağı” şeklinde Sarıgazi Vergi Dairesinde “21404*****” vergi numarası ile kayıtlı vergi mükellefi olduğu, vergi levhalarının ortaklar adına verildiği, ancak, ortakların kendine ait fatura düzenleyemediği ve fatura alamadığı, sadece ortaklık adına kayıtlı olan vergi numarası kapsamında işlem yapabildikleri, sunulan teklif zarfının kapağında yer alan “CVS VİNÇ Makine Servis ve Bakım Fatih Coşkun ve Ortağı” bilgilerini içeren kaşe üzerinde her iki ortağın da ayrı ayrı ıslak imzasının yer aldığı, teklif mektubunun da aynı şekilde olduğu, diğer yandan, söz konusu ihaleye ilişkin geçici teminatın “CVS Vinç Fatih Coşkun ve Ortağı”na ilişkin banka hesabından idarenin hesabına EFT yapılmak suretiyle yatırıldığı, ayrıca, teklif zarfı kapsamında iş ortaklığı beyannamesinin de sunulduğu, idarece konu ile ilgisi olmayan Kurul kararının emsal gösterilerek şikâyet başvurularının reddedildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nu “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Ortak girişim: İhaleye katılmak üzere birden fazla gerçek veya tüzel kişinin aralarında yaptıkları anlaşma ile oluşturulan iş ortaklığı veya konsorsiyumları,

İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,

İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,

…

İfade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Ortak girişimler” başlıklı 14’üncü maddesinde “Ortak girişimler birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlü oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere, konsorsiyum üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi uzmanlık alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü ihaleye teklif verebilir. Ancak idareler, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda, ihaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini ihale dokümanında belirtirler. İhale aşamasında ortak girişimden kendi aralarında bir iş ortaklığı veya konsorsiyum yaptıklarına dair anlaşma istenir. İş ortaklığı anlaşmalarında pilot ortak, konsorsiyum anlaşmalarında ise koordinatör ortak belirtilir. İhalenin iş ortaklığı veya konsorsiyum üzerinde kalması halinde, sözleşme imzalanmadan önce noter tasdikli iş ortaklığı veya konsorsiyum sözleşmesinin verilmesi gerekir. İş ortaklığı anlaşma ve sözleşmesinde, iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları, konsorsiyum anlaşma ve sözleşmesinde ise, konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin, işin hangi kısmını taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde koordinatör ortak aracılığıyla aralarındaki koordinasyonu sağlayacakları belirtilir.” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur. İlan yapılmayan ihalelerde, ihale dokümanı sadece idare tarafından davet edilenlere satılır. Doküman bedeli, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce tespit edilir.” hükmü,

Bahsi geçen Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…”hükmü,

6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu’nun “Adi ortaklık sözleşmesi” başlıklı 620’nci maddesinde “Adi ortaklık sözleşmesi, iki ya da daha fazla kişinin emeklerini ve mallarını ortak bir amaca erişmek üzere birleştirmeyi üstlendikleri sözleşmedir. Bir ortaklık, kanunla düzenlenmiş ortaklıkların ayırt edici niteliklerini taşımıyorsa, bu bölüm hükümlerine tabi adi ortaklık sayılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 25’inci maddesinde “(1) İhale ve/veya ön yeterlik dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde görülebilir. Ancak ihaleye katılabilmek için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi zorunludur. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortaklardan herhangi birinin dokümanı e-imza kullanarak indirmesi yeterlidir.

(2) İlansız ihalelerde dokümanı sadece davet edilenler görebilir ve e-imza kullanarak indirebilir.

(3) EKAP’a kayıtlı olmayan gerçek ve tüzel kişiler adına, EKAP üzerinden ihale ve/veya ön yeterlik dokümanı indirilemez. Ortak girişimlerde, Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının EKAP’a kayıtlı olması gerekir.

(4) Dokümanın görülmesi ve e-imza kullanılarak indirilmesi için herhangi bir bedel talep edilemez.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş ortaklığı” başlıklı 32’nci maddesinde “(1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü ihaleye katılabilir.

(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere ortaklık yapar.

(3) İş ortaklığı, başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı Beyannamesini vermek zorundadır.

(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir.

(5) İş ortaklıklarının ihaleye katılabilmek için sunacakları belgelerin belirlenmesinde ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmede, bu Yönetmeliğin İkinci Kısmında yer alan düzenlemeler esas alınır.

(6) İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur. Bu sözleşmede, ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğu açıkça belirtilir.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “…(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir…” hükmü,

Bahsi geçen Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir. Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur. Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.

(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:

a) Gerçek kişi olması halinde;

1. Kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkâr odasından veya ilgili meslek odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,

2. Noter onaylı imza beyannamesi,

3. Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname ile vekilin noter onaylı imza beyannamesi,

4. Gerçek kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

b) Tüzel kişi olması halinde;

1. İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,

2. Tüzel kişiliğin noter onaylı imza sirküleri,

3. Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

4. Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on beş gün içerisinde Kuruma sunulur.

(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcileri; tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç), yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcileri için aşağıda yer alan bilgileri güncelleyip son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce EKAP’a kaydetmeleri zorunludur. Bu kişilerin,

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.

(7) Bu maddede belirlenen şartlara bağlı olmaksızın gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi ile dinamik alım sistemi, yeterlik sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve itirazen şikayet gibi süreçlerde sunulması gereken bilgi ve belgelerin EKAP’a kaydedilmesi ve kullanılmasına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından belirlenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Tekliflerin alınmasına ilişkin işlemler

4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan “zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir” hükmünün, zarfın yapıştırılan yerinin ihaleye katılan aday veya istekli tarafından imzalanıp, kaşesinin veya mührünün basılması şeklinde uygulanması gerekmektedir. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak kaşelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir.” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

…

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İş ortaklığı” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebilir.

16.2. İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş ortaklıklarında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir.

16.3. İş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verecek istekliler, iş ortaklığı yaptıklarına dair pilot ortağın da belirtildiği, ekte örneği bulunan iş ortaklığı beyannamesini teklifleriyle beraber sunacaklardır.

16.4. İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde, iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin İdareye verilmesi zorunludur.

16.5. İş ortaklığı sözleşmesinde, ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları belirtilecektir.” düzenlemesi,

Bahsi geçen Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.

…” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,

zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.

23.4. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu ihalenin Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 19.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile fiziki ortamda gerçekleştirilen “92 (Doksan iki) Adet Elektrikli Tavan Vinçlerinin Bakım ve Onarımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, 30.03.2021 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile, başvuru sahibi CVS Vinç Makine Servis Bakım-Fatih Coşkun ve Ortağı’nın teklifinin “CVS Vinç Makina Servis Bakım- Fatih COŞKUN ve Ortağı isteklisinin teklif zarfında ‘CVS Vinç Makina Servis Bakım Fatih COŞKUN’, teklif mektubunda ‘Fatih COŞKUN ve Ramazan COŞKUN CVS VİNÇ’, zarf kapağı ile teklif mektubu ve eki cetvelde vurulan kaşelerde ve geçici teminat olarak yatırılan EFT dekontunda ‘CVS Vinç Makine Servis Bakım Fatih Coşkun ve Ortağı’ isimlerini kullandığı tespit edilmiştir. Sunulan vergi levhaları üzerinden yapılan incelemede ‘Fatih Coşkun CVS Vinç Makine Servis ve Bakım”, ‘Ramazan Coşkun CVS Vinç Makine Servis ve Bakım’ ve ‘CVS Vinç Makine Servis Bakım Fatih Coşkun ve Ortağı’ firmalarının her birinin ayrı vergi numaralarının bulunduğu ve ihalede bu isteklilerin 3 (Üç) ayrı istekli olarak değerlendirilebileceği tespit edilmiştir. İlgili istekli ‘CVS Vinç- Fatih Coşkun ve Ortağı” olarak değerlendirmeye alındığında ise isteklinin ihale dokümanını indirmediği ve istekli olabilecek sıfatına erişmediği ve hatta EKAP kaydının bulunmadığı tespit edilmiş ve isteklinin teklifi bu sebeple değerlendirmeye alınamamış olup istekli değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçerli tek teklif sahibi olan Hidro Doruk Hidrolik Mak. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından, firmalarının 12.09.2012 tarihi itibariyle “Fatih Coşkun ve Ortağı” şeklinde Sarıgazi Vergi Dairesinde “21404*****” vergi numarası ile kayıtlı vergi mükellefi olduğu, sundukları teklif zarfının kapağında yer alan “CVS VİNÇ Makine Servis Bakım Fatih Coşkun ve Ortağı” bilgilerini içeren kaşe üzerinde her iki ortağın da ayrı ayrı ıslak imzasının yer aldığı, teklif mektubunun da aynı şekilde olduğu, diğer yandan, söz konusu ihaleye ilişkin geçici teminatın “CVS Vinç Fatih Coşkun ve Ortağı”na ilişkin banka hesabından idarenin hesabına EFT yapılmak suretiyle yatırıldığı, ayrıca, teklif zarfı kapsamında iş ortaklığı beyannamesinin de sunulduğu, tekliflerinin adi ortaklıkları adına EKAP kaydı bulunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Anılan isteklinin teklif dosyasına ilişkin olarak, idarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgeler incelendiğinde;

Teklif zarfının ön yüzünde isteklinin adına/ticaret unvanına ilişkin olarak “CVS VİNÇ Makine Servis ve Bakım Fatih Coşkun” ifadelerinin yer aldığı, zarfın yapıştırılan kısmında ise “CVS Vinç Makine Servis Bakım Fatih Coşkun ve ortağı, Esenşehir Mah. Nato Yolu Cd. Ulubatlı Hasan Sk.No:7 Ümraniye/İSTANBUL,…,Sarıgazi V.D: 21404*****” ifadelerinin yer aldığı kaşenin bulunduğu ve söz konusu kaşe üzerinde iki ayrı imzanın bulunduğu, birim fiyat teklif mektubu ile eki birim fiyat teklif cetvelinde de aynı kaşe ve imzaların yer aldığı ve söz konusu belgelerde teklif sahibinin “Fatih Coşkun ve Ramazan Coşkun CVS VİNÇ” olarak belirtildiği, diğer yandan, teklif dosyası kapsamında Fatih Coşkun ve Ramazan Coşkun’a ait imza beyannamelerinin sunulduğu, söz konusu imza beyannamelerinde yer alan imzalardan söz konusu belgelerin bahsi geçen kişiler tarafından imzalandığının anlaşıldığı,

Anılan istekli tarafından, teklif dosyası kapsamında iş ortaklığı beyannamesinin sunulduğu, söz konusu beyannameden pilot ortağın “Fatih Coşkun” (% 50) , özel ortağın ise “Ramazan Coşkun” (% 50) olduğunun anlaşıldığı, diğer yandan, teklif dosyasında Fatih Coşkun ile Ramazan Coşkun arasında imzalanan adi ortaklık sözleşmesinin de bulunduğu, söz konusu sözleşmede, ortakların her ikisinin ayrı ayrı imza yetkilisi olduğunun ve iş yeri unvanının “CVS VİNÇ” olarak belirtildiği,

Diğer yandan, teklif dosyası kapsamında, iki adet faaliyet belgesi (sicil kayıt sureti)nin sunulduğu, söz konusu sicil kayıt suretlerinden birinin 933011 sicil numarası ile “Fatih Coşkun CVS Vinç Makine Servis ve Bakım” adına, diğerinin ise 933033 sicil numarası ile “Ramazan Coşkun CVS Vinç Makine Servis ve Bakım” adına düzenlendiği, ayrıca, “Fatih Coşkun/ Fatih Coşkun CVS Vinç Makine Servis ve Bakım” ve “Ramazan Coşkun/Ramazan Coşkun CVS Vinç Makine Servis ve Bakım” adına mükellefiyeti gösteren vergi levhalarının sunulduğu,

Öte yandan, teklif dosyası kapsamında, geçici teminatın idarenin hesabına yatırıldığına ilişkin banka dekontunun ve Fatih Coşkun (%50 ortaklık oranı) ile Ramazan Coşkun (%50 ortaklık oranı ile) tarafından gerçekleştirilen bir işe ilişin iş deneyim belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Diğer yandan, bahsi geçen teklif dosyası kapsamında sunulan ve doküman indirilmesine ilişkin olarak EKAP’tan alınan çıktı ile ihale işlem dosyasında yer alan “doküman indirenlerin/satın alanların listesi”nden, Fatih Coşkun tarafından başvuruya konu ihaleye ilişkin dokümanın indirildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, idarece “www.gib.gov.tr” üzerinden vergi kimlik numarası doğrulamalarının yapıldığı ve söz konusu sorgulamalara ilişkin çıktılardan anlaşıldığı üzere, “11********” vergi kimlik numarası ile “Fatih Coşkun”, “21402*****” vergi kimlik numarası ile “Ramazan Coşkun” ve “21404*****” vergi kimlik numarası ile “Fatih Coşkun ve Ort.”a ilişkin faaliyet durumunun “faal” olarak gözüktüğü, diğer yandan, idarece “21404*****” vergi kimlik numarası ile EKAP üzerinden sorgulama yapıldığında “Fatih Coşkun ve Ort.” adına EKAP kaydının olmadığını belirten çıktının da ihale işlem dosyasında yer aldığı görülmüştür.

Diğer yandan, Fatih Coşkun ve Ramazan Coşkun’un EKAP’a kayıtlı olup olmadıklarına ilişkin olarak, söz konusu kişilerin T.C. kimlik numaraları ile EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, bahsi geçen kişilerin EKAP’a kayıtlı olduğu ve başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanının 29.01.2021 tarihinde Fatih Coşkun tarafından indirildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, ortak girişimlerin birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlü oluşturulabileceği, iş ortaklığı üyelerinin, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere ortaklık yapacağı, birden fazla gerçek veya tüzel kişinin iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebileceği, ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerektiği, iş ortaklığının, teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği iş ortaklığı beyannamesini vermesinin zorunlu olduğu, ihaleye katılmak isteyen istekliler tarafından ihale dokümanının EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi zorunlu olduğu, isteklinin ortak girişim olması halinde, ortaklardan herhangi birinin dokümanı e-imza kullanarak indirmesinin yeterli olduğu, EKAP’a kayıtlı olmayan gerçek ve tüzel kişiler adına, EKAP üzerinden ihale ve/veya ön yeterlik dokümanı indirilemeyeceği, ortak girişimlerde, Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının EKAP’a kayıtlı olması gerektiği, ayrıca, isteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarının, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabileceği, öte yandan, teklif zarfının üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılacağı ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanacağı ve mühürleneceği, aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak kaşelenmesi veya mühürlenmesinin yeterli olduğu anlaşılmaktadır.

Diğer yandan, adi ortaklıklar 6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu’nun “Adi Ortaklık Sözleşmesi” başlıklı 18’inci bölümünün 620 ila 645’inci maddeler arasında düzenlenmiş olup, anılan Kanun’un 620’nci maddesinde “Adi ortaklık sözleşmesi, iki ya da daha fazla kişinin emeklerini ve mallarını ortak bir amaca erişmek üzere birleştirmeyi üstlendikleri sözleşmedir.

Bir ortaklık, kanunla düzenlenmiş ortaklıkların ayırt edici niteliklerini taşımıyorsa, bu bölüm hükümlerine tabi adi ortaklık sayılır.” şeklinde tanımlanmıştır.

Bu çerçevede, söz konusu hükümlerden, adi ortaklığın gerçek kişiler ya da tüzel kişiler arasında veya her ikisinin bir araya gelmesiyle kurulabilen ve ortaklıkta ortaklardan her birinin ortaklığın borçlarından şahsen ve müteselsilen bütün mal varlıklarıyla sorumlu olduğu bir ortaklık şekli olduğu ve ortaklarından ayrı bir tüzel kişiliğinin bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, teklif dosyası kapsamında sunulan iş ortaklığı beyannamesinden, başvuru sahibi tarafından söz konusu ihaleye pilot ortak Fatih Coşkun ile özel ortak Ramazan Coşkun arasında oluşturulan iş ortaklığı olarak teklif verildiğinin anlaşıldığı, teklif zarfı, teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinde “Fatih Coşkun ve Ortağı” adı altında adi ortaklığa ilişkin kaşe bulunmakla birlikte söz konusu belgelerin her iki ortak tarafından ayrı ayrı imzalandığı, bu hususun teklif dosyası kapsamında sunulan imza beyannamelerinden anlaşılabildiği, diğer yandan, 6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu’nun ilgili hükümlerinden, adi ortaklığın tüzel kişiliğinin olmadığının anlaşıldığı, EKAP’a kayıt işleminin ise gerçek veya tüzel kişiler adına mümkün olduğu, bu çerçevede, “21404*****” vergi kimlik numarası ile mükellef kaydı bulunan ancak tüzel kişiliği bulunmayan “Fatih Coşkun ve Ort.” adına EKAP kaydı olmasının ve söz konusu adi ortaklık adına ihale dokümanı indirilmesinin beklenemeyeceği, başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanının pilot ortak Fatih Coşkun tarafından indirildiği ve pilot ortak Fatih Coşkun ile özel ortak Ramazan Coşkun’un ayrı ayrı EKAP kayıtlarının bulunduğu, diğer yandan, geçici teminata ilişkin olarak teklif dosyası kapsamında sunulan banka dekontundan geçici teminata ilişkin tutarın idarenin hesabına yatırıldığı ve teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin Fatih Coşkun-Ramazan Coşkun İş Ortaklığı tarafından gerçekleştirilen bir işe ilişkin olduğu anlaşıldığından, idarenin değerlendirme dışı bırakma gerekçelerinin mevzuata uygun olmadığı ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Fatih Coşkun ve Ort.nın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.