KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/018
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 07.05.2021
Karar No : 2021/UH.I-946
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Eminel Tem. Bilg. İnş. Taş. Tur. Yem. Unlu Mam. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/102393 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 01.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eminel Tem. Bilg. İnş. Taş. Tur. Yem. Unlu Mam. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.04.2021 tarih ve 18285 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/648 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale dokümanı düzenlemelerinde, ihalenin 3 ve 4’üncü kısımlarının personel çalıştırılmasına yönelik olmadığının belirtildiği ancak belirtilen kısımlarda ihale konusu hizmetin kesintisiz olarak sürdürüleceği ve ihale konusu işte çalışacak personelin mesaisinin tamamının idarede geçireceği bu sebeple anılan personelin için birim fiyat telif cetvelinde satır açılması ve fiyat farkı ödenmesi gerektiği,
İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesinde, ihalenin 4’üncü kısmında işe başlamadan önce sunulması istenilen kapasite raporu için belirlenen günlük kapasite miktarının, ilgili mevzuat hükümleri gereğince istenilebilecek günlük üretim kapasite miktarının üzerinde olduğu,
Teknik Şartnamelerin ilgili kısımlarında, sözleşmenin imzalanması ile birlikte yüklenicinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatı kabul etmiş sayılacağının belirtildiği ancak sözleşmenin imzalanması ile birlikte anılan Kanun’un bağlayıcılığının kalmayacağı,
Teknik Şartnamelerin ilgili kısımlarında, idare tarafından yemeklerden numune alınacağı ve masrafları yükleniciye ait olmak üzere akredite bir laboratuvarda tahlil yapılacağının belirtildiği ancak söz konusu tahlillerin neler olduğunun belirtilmediği,
Teknik Şartnamelerin ilgili kısımlarında, alınan numunelerin kamu kuruluşlarına ait bir laboratuvarda kontrol ettirileceği düzenlemesine yer verildiği ancak yine anılan Şartnamelerin farklı maddelerinde anılan numunelerin akredite bir laboratuvara gönderilebileceği hususlarına yer verilmesinin çelişkiye neden olduğu,
İhalenin 3 ve 4’üncü kısımlarına ilişkin Teknik Şartname’nin 78.8’inci maddesinde hafta sonu tatili, resmi ve dini bayram günlerinde tüm hizmetin aksamadan sürdürüleceği düzenlemesine yer verildiği ancak anılan günlerde çalışacak personel sayısı ve çalışma yaptırılacak gün sayısının belirtilmemiş olduğu, bu durumunun belirsizliğe neden olduğu,
İdare tarafından R1 ve R2 grup yemekler için ara öğün fiyatı üzerinden ücret ödemesinin mevzuata ve hakkaniyete uygun bir davranış olmadığı, anılan yemekler için örnek menü hazırlanması ve teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,

İdarenin örnek yemek menüsü listelerinde yer alan Hünkar Beğendi, Kış Salata, Tavuk Pirzola, Tavuk Biftek, Yaz Salata, Mantar Sote ve Dalyan Köfte yemeklerine ilişkin olarak içerik ve gramaj listelerinin sunulmamış olduğu,
Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde kahvaltılarda en fazla 3 çeşit kahvaltılık verileceği belirtilmesine rağmen idare tarafından hazırlanan örnek menülerin bir kısmında 4 çeşit kahvaltılık öngörüldüğü, yine aynı Yönetmelik’te öğle ve akşam yemeklerinin aynı olabileceğinin veya aynı erzakı kullanmak kaydıyla ve üç kabı aşmamak şartıyla akşam yemeğinin bir veya iki türünün değiştirilebileceğinin belirtildiği ancak idare tarafından hazırlanan örnek menünün öğle yemeğinde bulunan erzak kullanılarak yemeklere akşam yemeğinde yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Esasların amacı, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idareler tarafından sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı hesabına ilişkin usul ve esasların belirlenmesidir.” açıklaması,

Anılan Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin İdari Şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” açıklaması,

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde ise “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin İdari Şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

…

(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yemek Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 4 Kısım Yemek Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri: 1. Kısım: Seyhan Devlet Hastanesi, Yüreğir Devlet Hastanesi, Çukurova Devlet Hastanesi, Dr. Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Karaisalı Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları 2. Kısım: Kozan Devlet Hastanesi, İmamoğlu Devlet Hastanesi, Pozantı 80. Yıl Devlet Hastanesi, Tufanbeyli Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları 3.Kısım: Fatma Kemal Timuçin Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Yüreğir Karşıyaka Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları 4.Kısım: Ceyhan Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

3.Kısım: Fatma Kemal Timuçin Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Yüreğir Karşıyaka Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi 24 Aylık Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

Hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinde bulunan; Mutfak ve yemekhanelerde kullanılacak elektrik, su, doğalgaz miktarları yüklenici tarafından takılacak olan süzme saat üzerinden tespit edilecek ve bedelleri hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisi tarafından hesaplanarak yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. Süzme saat takılamaması durumunda abonelik işlemleri yüklenici tarafından yapılacak ve bununla ilgili masraflar yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ayrıca ocaklar için tüp kullanılıyor ise tüp masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır.

İşin mahiyetinin yemek hizmet alımı olması ve personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olmaması, personellerin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirmeyeceği nedeniyle; yemek hazırlama, pişirme, servis, dağıtım ve bulaşık yıkama vs. işlerde çalışan personellerin maaşları, yol ücretleri, yemek, kıyafet, eğitim giderleri ve her türlü özlük hakları (hukuki ve mali) yüklenici tarafından karşılanacaktır. İşçilere ödenecek yol paraları bordroda gösterilecektir. Yüklenici teknik şartnamede yemek dağıtım saatlerinde Fatma Kemal Timuçin Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesinde en az 2 personel, Yüreğir Karşıyaka Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi en az 2 personel bulunduracaktır. Yemek sunum saatleri dışında yüklenici hastanelerde personel bulundurma zorunluluğu olmayacaktır.

Teknik Şartnamede belirtilen; ilaçlama, haşere ile mücadele giderleri, hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinin personel yemekhanelerine kart okuyuculu elektronik turnike sistemi giderleri, kalibrasyon giderleri, hizmette kullanılan araç gereçlerin bakım onarım giderleri, yemeklerden numune alınıp tahlile gönderilme giderleri, yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19. Maddesinde iş ve işyerinin korunması ve sigortalanması hükümleri çerçevesinde yüklenici tarafından yapılacak olan Mali Mesuliyet Sigortası (hizmetin yürütülmesi sırasında yükleniciden kaynaklanan yangın olayını da kapsayan genişletilmiş sigorta) giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Yemek Hizmet Alımında çalışacak personeller için fazla çalışma öngörülmemiştir. Hizmette çalışacak personellerin eğitimi mesai saatleri içerisinde verilecektir.

Ayrıca Teknik Şartnamede belirtilen ve İşin yürütülmesi ile ilgili her türlü giderler teklif fiyata dahil olup yüklenici tarafından karşılanacaktır.

4.Kısım: Ceyhan Devlet Hastanesi 24 Aylık Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

İşin mahiyetinin yemek hizmet alımı olması ve personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olmaması, personellerin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirmeyeceği nedeniyle; yemek hazırlama, pişirme, servis, dağıtım ve bulaşık yıkama vs. işlerde çalışan personellerin maaşları, yol ücretleri, yemek, kıyafet, eğitim giderleri ve her türlü özlük hakları (hukuki ve mali) yüklenici tarafından karşılanacaktır. İşçilere ödenecek yol paraları bordroda gösterilecektir. Yüklenici teknik şartnamede yemek dağıtım saatlerinde Ceyhan Devlet Hastanesinde en az 14 personel bulunduracaktır. Yemek sunum saatleri dışında yüklenici hastanelerde personel bulundurma zorunluluğu olmayacaktır.

Yemek Hizmet Alımında çalışacak personeller için fazla çalışma öngörülmemiştir. Hizmette çalışacak personellerin eğitimi mesai saatleri içerisinde verilecektir.

Ayrıca Teknik Şartnamede belirtilen ve İşin yürütülmesi ile ilgili her türlü giderler teklif fiyata dahil olup yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

19/1/2013 tarihli ve 28533 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair 6385 Sayılı Kanunun 9 uncu maddesi uyarınca, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı kural olarak sigortalının prime esas kazancının % 2'si olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. …

İhalenin 3.Kısım: Fatma Kemal Timuçin Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Yüreğir Karşıyaka Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi 24 Aylık Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ve 4.Kısım: Ceyhan Devlet Hastanesi 24 Aylık Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımında personellerin haftalık çalışma saatinin tamamında idarede bulunmayacağından işçilik için ayrı satır açılmamıştır. İhalenin 3. Ve 4. Kısımlar için yüklenicilere Fiyat Farkı Verilmeyecektir.” düzenlemesi,

Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde “İhale kayıt numarası: 2021/102393

…

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Normal Kahvaltı

adet

9.000,000

Diyet Kahvaltı

adet

300,000

Normal Yemek

adet

255.000,000

Diyet Yemek

adet

2.800,000

Ara Öğün

adet

800,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

4.Kısım: Ceyhan Devlet Hastanesi 24 Aylık Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Normal Kahvaltı

adet

140.000,000

Diyet Kahvaltı

adet

12.000,000

Normal Yemek

adet

516.000,000

Diyet Yemek

adet

12.000,000

Ara Öğün

adet

27.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

…” düzenlemesi,

İhalenin 3 ve 4’üncü kısımlarına ilişkin Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin 2 Yıllık Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Personel Sayı, Nitelikleri ve Temini ile İlgili Yükümlülükler” başlıklı J bölümünde “79. Yüklenici Firma hafta sonu tatili ile resmi ve dini bayramlarda dahil olmak üzere tüm hizmetlerini aksatmadan sürdürmek zorundadır.

Yüklenici firma sahibi, ortağı ve/veya ortakları veya vekili, işlerle ilgili denetimler ve çalışmalar sırasında istendiği zaman kontrol teşkilatı ile birlikte bulunacaklardır.

Personelin hastalık, doğum vb gibi nedenlerle sağlık izni (rapor) alması durumunda hizmeti aksatmayacak şekilde yerine ikame edecek personel çalıştırmak zorundadır. Yüklenici Firma çalışan personelin, çalışma düzeni ile değişiklikleri, idarenin ve/veya diyetisyenin öneri ve bilgisi doğrultusunda yapacaktır.

80. Firma şartnamede belirtilen hizmetler ve bu hizmetleri yürütecek hastanedeki personellerin özlük bilgilerini içeren dosyaları ve işçilerin sigorta giriş ve aylık prim ödeme makbuzlarının fotokopilerini idareye vermekle yükümlüdür.

81.Hizmetin yürütüldüğü sağlık tesislerinin personel ihtiyaçları tablo 4’te belirtilmiştir. Yüklenicinin kendi bünyesinde çalıştıracağı şoför, ambar-depo sorumlusu, yüklenici/yüklenici vekili, turnike başında görevli personel vb personeller tablodaki sayıya dahil edilemez.

82.Alınan hizmet personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığından, yüklenicinin kurumlarda yemek dağıtım ve sonrası hizmetleri tamamlandıktan sonra tüm personelleri kurumda bulundurulma zorunluluğu yoktur. Tüm personeller boş saatlerinde ise yükleniciye ait diğer hizmetlerde çalışabilecektir. Hiçbir şekilde tüm personelin mali ve hukuki haklarından idare veya kontrol komisyonu sorumlu olmayacaktır. Hizmetin yürütüleceği kurumlarda bulundurulacak personel sayısı tablo 4’de belirtilmiştir.

Tablo 4: Hizmetin Yürütüleceği Sağlık Tesisi İçin Personel İhtiyaçları

Sıra No

Hizmetin Yürütüldüğü Sağlık Tesisi

Garson

(Kat Görevlisi)

Ceyhan Devlet Hastanesi

Fatma Kemal Timuçin Ağız Ve Diş Sağlığı Hastanesi Ve Bağlı Birimler (100.Yıl Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi, Seyhan Diş Tedavi Ve Protez Merkezi)

Yüreğir Karşıyaka Ağız Ve Diş Sağlığı Hastanesi Ve Bağlı Birimler (Ato Diş Tedavi Ve Protez Merkezi)

TOPLAM:

Tablo 4.1.Yüklenici bünyesinde çalışacak Garson (Kat Görevlisi) dağılımında yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı, sağlık tesisinin ihtiyacına göre değişiklik yapabilir. Bu personellerde ihtiyaca göre görev değişikliği yapılabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin 2 yıllık yemek hizmet alımı olduğu, kısmi teklife açık olan ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarının hastane mutfağında malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerinden oluştuğu, ihalenin 3 ve 4’üncü kısımlarının ise yüklenici mutfağında malzemeli yemek pişirme, taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetleri olduğu görülmüştür.

İhalenin 3 ve 4’nci kısımlarına ilişkin olarak, belirtilen kısımların yüklenici mutfağında gerçekleştirileceğinin belirtildiği, idare tarafından hazırlanan İdari Şartname ve Teknik Şartname’de ilgili kısımlarda yüklenici mutfağında malzemeli yemek pişirme, taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetlerinde çalışacak personel sayısının belirtildiği ancak anılan personelin sadece belirtilen işler esnasında idarede bulunmasının istendiği, anılan Teknik Şartname’nin 82’nci maddesinde belirtilen işin, personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, yüklenicinin kurumlarda yemek dağıtım ve sonrası hizmetleri tamamlandıktan sonra tüm personelleri kurumda bulundurma zorunluluğunun olmadığı ve tüm personelin boş saatlerinde ise yükleniciye ait diğer hizmetlerde çalışabileceğinin düzenlendiği, yine anılan personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı ve fiyat farkı ödeneceğine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesinde ve 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 7.3’üncü maddesinde, ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu açıklanmıştır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden, yüklenici mutfağında hazırlanacak yemeklerle ilgili işlerde çalışacak personele ilişkin olarak, anılan personel için idarede bulunma zorunluluğunun olmadığı ve boş saatlerinde ise yükleniciye ait diğer hizmetlerde çalışabileceğinin düzenlendiği dolayısıyla ihalenin 3 ve 4’üncü kısımlarında çalışacak personele ilişkin maliyetlerin öğün bazında hesaplanarak öğün başına birim fiyat teklif verilmesinin istendiği, isteklilerin tüm bu hizmetlere ilişkin maliyetleri göz önünde bulundurarak teklif fiyatlarını oluşturmaları gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir.

…

(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenecektir. ... İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “… İhalenin 4. Kısımında; Ceyhan Devlet Hastanesi için günlük en az 1000 kişilik, yemek pişirme, bulaşık yıkama mutfak teçhizatına sahip olduğunu belirten kapasite raporunu işe başlarken hizmetin yürütüldüğü hastane idaresine ibraz edilecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.06.2021; işi bitirme tarihi 31.05.2023

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin 01.06.2021 - 31.05.2023 tarihleri arasında gerçekleştirileceği, işin süresinin 730 gün olduğu, ihalenin 4’üncü kısmında Ceyhan Devlet Hastanesi için 24 ay süresince toplam 707.000 öğün (140.000 öğün normal kahvaltı, 12.000 öğün diyet kahvaltı, 516.000 öğün normal yemek, 12.000 öğün diyet yemek ve 27.000 öğün ara öğün) yemek hizmeti verilmesinin öngörüldüğü, belirtilen hizmetin günlük olarak yaklaşık 968 öğün olduğu görülmüştür.

İdari Şartname’de ihalenin 4’üncü kısmında Ceyhan Devlet Hastanesi için günlük en az 1000 kişilik, yemek pişirme, bulaşık yıkama mutfak teçhizatına sahip olduğunu belirten kapasite raporunu işe başlarken hizmetin yürütüldüğü hastane idaresine ibraz edileceğinin ifade edildiği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde ihalenin iddiaya konu 4’üncü kısmında, ihale konusu işe başlarken, yüklenicinin Ceyhan Devlet Hastanesi için günlük en az 1000 kişilik, yemek pişirme, bulaşık yıkama mutfak teçhizatına sahip olduğunu belirten kapasite raporunu hastane idaresine ibraz edeceği şeklinde bir düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceğinin, bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak İdari Şartname’de istenebilecek günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenmesi gerektiğinin ifade edildiği anlaşılmıştır.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; ihalenin iddiaya konu 4’üncü kısmında, idarenin günlük yemek ihtiyacının yaklaşık olarak 968 öğün olduğu, idare tarafından anılan kısımda yükleniciden işe başlarken günlük en az 1000 kişilik, yemek pişirme, bulaşık yıkama mutfak teçhizatına sahip olduğunu belirten kapasite raporunu hastane idaresine ibraz edilmesinin istendiği ancak söz konusu kapasite raporunun ihaleye katılım aşamasında bir yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, bu sebeple Genel Tebliğ’in ilgili maddesine ilişkin bir aykırılığın olmadığı, yine belirtilen kapasite raporunun yüklenicinin kendi mutfağına ait olması şartının getirilmemiş olduğu, yüklenicinin bu gerekliliği kendi mutfağı ve/veya kiralayacağı mutfaklar için alınmış kapasite raporları ile karşılayabileceği anlaşıldığından iddiaya konu düzenlemenin ihaleye katılım aşamasında rekabeti kısıtlayıcı nitelikte olmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Kanunun amacı, kamu hukukuna tâbi olan veya kamunun denetimi altında bulunan veyahut kamu kaynağı kullanan kamu kurum ve kuruluşlarının yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve usulleri belirlemektir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür” hükmü,

Yine aynı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;

…

İhale: Bu Kanunda yazılı usul ve şartlarla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin istekliler arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını müteakip sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemleri,

İfade eder.” hükmü,

İhalenin 1 ve 2’nci kısımlarına ilişkin Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin 2 Yıllık Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 2’nci sayfasında ve ihalenin 3 ve 4’üncü kısımlarına ilişkin Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin 2 Yıllık Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 1’inci sayfasında “UYARI: Yüklenici bu şartnameye konu iş ve işlemleri yürüttüğü süre içerisinde yayımlanmış 4734 sayılı Kamu İhale Kanununu, ikincil mevzuatları ve ihale dokümanını sözleşme imzalanmasıyla birlikte kabul etmiş sayılır. Yüklenici şartnamede adı geçen kanun vb hükümlerin numaraları değiştiğinde, değişen içeriği aynen uygulamakla mükelleftir. Yüklenici şartnamede adı geçmeyen ancak işin konusunu direkt ya da endirekt şekilde ilgilendiren her türlü yazılı talimatları uygulamakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından hazırlanan Teknik Şartname’lerde, yüklenicinin, Şartname’ye konu iş ve işlemleri yürüttüğü süre içerisinde yayımlanmış 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nu, ikincil mevzuatları ve ihale dokümanını sözleşme imzalanmasıyla birlikte kabul etmiş sayılacağı, yüklenicinin Şartname’de adı geçen kanun ve benzeri hükümlerin numaraları değiştiğinde, değişen içeriği aynen uygulamakla mükellef olduğu, yine yüklenicinin Şartname’de adı geçmeyen ancak işin konusunu direkt ya da endirekt şekilde ilgilendiren her türlü yazılı talimatları uygulamakla yükümlü olduğu hususlarının düzenlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda Kanun’un amacının ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve usulleri belirlemek şeklinde belirtildiği, yine Kanun’un kapsamının ilgili idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülmesi şeklinde belirlendiği, Kanun’un tanımlar kısmında ise ihalenin, Kanun’da yazılı usul ve şartlarla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin istekliler arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını müteakip sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemler şeklinde tanımlandığı görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ve ilgili ikincil mevzuatın, usulüne uygun olarak sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan ihale sürecine ilişkin olduğu ayrıca anılan Kanun’a göre gerçekleştiren bir ihalenin üzerinde kaldığı ve sözleşme imzalayan yüklenicinin ilgili tüm yasal yükümlülüklere uyma gerekliliğinin bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir.

Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında “Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin 2 Yıllık Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Yemeklerden Numune Alınması Ve/Veya Tahlile Gönderilmesi” başlıklı E bölümünde “44.1. Hazırlanan yemeklerden biri şahit olmak üzere 2 adet numune alınacaktır. Örnek numune soğuk hava deposunda, şahit numune ise firmanın temin ettiği kilitli dolapta saklanacaktır. Alınan numunelerin üzerine etiket yapıştırılacak ve etiket üzerinde numune alım tarihi, saati, alan kişinin ismi, numune alınan yemeklerin adı ve içerikleri ile alındığı andaki pişim derecesi yazılmalıdır. Numune alınmadığı veya usulüne uygun saklanmadığı takdirde ihtar ve ceza verilecek, bir besin zehirlenmesi söz konusu olduğunda, yüklenici sorumlu olacak, kişilerin her türlü tedavi masrafını ve tazminatını karşılayacaktır. Yüklenici şahit numuneleri 200 gr olacak şekilde alacak ve 72 saat boyunca muhafaza edecek kapasitede kilitli buzdolabı temin edecektir.

Gerektiğinde kontrol komisyonu veya enfeksiyon komitesi tarafından talep edilmesi ve başhekim onayı ile gıda maddeleri ve pişirilen yemeklerden alınan numuneler ücreti firmaya ait olmak üzere steril kaplarda ağzı kapalı olarak soğuk zinciri bozulmayacak şekilde taşınarak kamu kuruluşlarına ait resmi bir laboratuvarda kontrol ettirilerek çıkan sonuç raporlarına göre;

44.1.1. Raporun uygun çıkması halinde ihale dosyasında muhafaza edilecektir.

44.1.2. Raporun uygun çıkmaması halinde idari şartnamede belirtildiği üzere cezai hükümler uygulanacaktır. Ayrıca yüklenici taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan yüklenici firma doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre hizmet sunucusuna ikmal ve tazmin ettirilir.

45.1. Kırmızı et numune alınması ile ilgili iş ve işlemler şartname kuralları dışında 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Yem Kanunu ve Yemin Resmi Kontrolüne Dair Yönetmelik ve Numune Alma Prosedürü doğrultusunda yapılacaktır. Numune alınan gıdanın başka bir gıda ile bulaşmaması/ karışmaması için taraflar gerekli tedbiri almak zorundadır. Kırmızı etlerin serolojik analizi (tür tayini, yani etin hangi hayvana ait olduğu) ve numune alma tablosu en az aşağıdaki şekilde olmalıdır:

Serolojik Numune Alma Tablosu

Aylık ortalama 1 öğünde hizmet sunulan kişi Sayısı Üç Aylık Numune Miktarı

1-999 2

1.000-3.499 4

3.500-6.999 5

Her 3.500 kişinin katlarında 1 numune eklenmeli. (Örneğin:7.000 kişide 5+1, 10.500 kişide 5+2 numune planı uygulanmalı). Alınacak tür tayin numunelerinin alınacağı zamana, hangi üründen alınacağına yükleniciye haber vermeden kontrol teşkilatı karar verecek. Yoğun Şüphe hallerinde her zaman ilave numune alınabilecek ve ilave numune sayıları yıllık numune miktarlarının en fazla %20’si kadar fazla olabilecek. Alınan numuneler Akredite bir laboratuvara gönderilecek olup, buna ait masraflar yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin 2 Yıllık Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Yemeklerden Numune Alınması Ve/Veya Tahlile Gönderilmesi” başlıklı F bölümünde “49.1. Hazırlanan yemeklerden yüklenici mutfağında biri şahit olmak üzere 2 adet numune alınacaktır. Örnek numune soğuk hava deposunda, şahit numune ise kilitli dolapta saklanacaktır. Taşıma sırasında bulaş olma ihtimaline karşı yemek sunumunun yapıldığı merkez yemekhane ve ek hizmet binalarında numune alınacaktır. Alınan numunelerin üzerine etiket yapıştırılacak ve etiket üzerinde numune alım tarihi, saati, alan kişinin ismi, numune alınan yemeklerin adı ve içerikleri ile alındığı andaki pişim derecesi yazılmalıdır. Numune alınmadığı veya usulüne uygun saklanmadığı takdirde ihtar ve ceza verilecek, bir besin zehirlenmesi söz konusu olduğunda, yüklenici sorumlu olacak, kişilerin her türlü tedavi masrafını ve tazminatını karşılayacaktır. Yüklenici şahit numuneleri 200 gr olacak şekilde alacak ve 72 saat boyunca muhafaza edecek kapasitede kilitli buzdolabı temin edecektir, Gerektiğinde kontrol komisyonu veya enfeksiyon komitesi tarafından talep edilmesi ve başhekim onayı ile gıda maddeleri ve pişirilen yemeklerden alınan numuneler ücreti firmaya ait olmak üzere steril kaplarda ağzı kapalı olarak soğuk zinciri bozulmayacak şekilde taşınarak kamu kuruluşlarına ait resmi bir laboratuvarda kontrol ettirilerek çıkan sonuç raporlarına göre;

49.1.1.Raporun uygun çıkması halinde ihale dosyasında muhafaza edilecektir.

49.1.2.Raporun uygun çıkmaması halinde idari şartnamede belirtildiği üzere cezai hükümler uygulanacaktır. Ayrıca yüklenici taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan yüklenici firma doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre hizmet sunucusuna ikmal ve tazmin ettirilir.

49.2. Numune alınması ile ilgili iş ve işlemler şartname kuralları dışında 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Yem Kanunu ve Yemin Resmi Kontrolüne Dair Yönetmelik ve Numune Alma Prosedürü doğrultusunda yapılacaktır. Numune alınan gıdanın başka bir gıda ile bulaşmaması/ karışmaması için taraflar gerekli tedbiri almak zorundadır. Kırmızı etlerin serolojik analizi (tür tayini, yani etin hangi hayvana ait olduğu) ve numune alma tablosu en az aşağıdaki şekilde olmalıdır:

Serolojik Numune Alma Tablosu

Aylık ortalama 1 öğünde hizmet sunulan kişi Sayısı Üç Aylık Numune Miktarı

1-999 2

1.000-3.499 4 3.500-6.999 5

Teknik Şartnameler’de, ihale konusu iş kapsamında hazırlanan yemeklerden 2 adet numune alınacağı, uygun şartlarda muhafaza edilen numunelerin gerektiğinde kamu kuruluşlarına ait resmi bir laboratuvarda kontrol ettirileceği ve çıkan sonuç raporlarına göre işlem tesis edilebileceğinin belirtildiği, söz konusu düzenlemelerin devamındaki maddede ise yemeklerde kullanılan kırmızı etlere ilişkin serolojik analiz yapılacağının ve hizmet sunulan kişi sayısına göre alınacak numune miktarının belirtildiği, kırmızı etlere ilişkin olarak alınan numunelerin ise akredite bir laboratuvara gönderileceğinin ifade edildiği görülmüştür

Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin gereken özen ve ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütüleceği, tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurların sözleşme hükümlerine uygun olarak giderileceği belirtilmiş olup, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği hükme bağlanmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; idare tarafından hazırlanan Teknik Şartnameler’de, ihale konusu iş kapsamında yapılan yemeklerden alınan numunelerin gerekli hallerde resmi kuruluşlara ait laboratuvarlara gönderilerek kontrol ettirileceğinin ifade edildiği, belirtilen düzenlemenin devamındaki maddelerde ise yemeklerde kullanılan kırmızı etlere ilişkin serolojik analiz yapılacağının ve hizmet sunulan kişi sayısına göre alınacak numune miktarının belirtildiği, kırmızı etlere ilişkin olarak alınan numunelerin ise akredite bir laboratuvara gönderileceğinin ifade edildiği, iddiaya konu düzenlemeler arasında bir çelişkinin olmadığı ve düzenlemelerin mevcut halinin ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif verilmesine engel teşkil edecek bir belirsizlik içermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin dördüncü ve beşinci iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

e) …
2 ) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması,

Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin 2 Yıllık Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 79’uncu maddesinde “Yüklenici Firma hafta sonu tatili ile resmi ve dini bayramlarda dahil olmak üzere tüm hizmetlerini aksatmadan sürdürmek zorundadır.

Yüklenici firma sahibi, ortağı ve/veya ortakları veya vekili, işlerle ilgili denetimler ve çalışmalar sırasında istendiği zaman kontrol teşkilatı ile birlikte bulunacaklardır.

Anılan Şartname’nin “Personel Sayı, Nitelikleri ve Temini ile İlgili Yükümlülükler” başlıklı J bölümünde “79. Yüklenici Firma hafta sonu tatili ile resmi ve dini bayramlarda dahil olmak üzere tüm hizmetlerini aksatmadan sürdürmek zorundadır.

…

Teknik Şartname’nin ilgili maddesi doğrultusunda, yüklenicinin hafta sonu tatili ile resmi ve dini bayramlar da dahil olmak üzere tüm hizmetlerin aksatmadan sürdürmek zorunluluğunun bulunduğu anlaşılmıştır.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı, ihalenin iddiaya konu 3 ve 4’üncü kısımlarının yüklenici mutfağında gerçekleştirileceği, yüklenici mutfağında malzemeli yemek pişirme, taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetlerinde çalışacak personelin sadece belirtilen işler esnasında idarede bulunmasının istenildiği, anılan Teknik Şartname’nin 82’nci maddesine göre yüklenicinin kurumlarda yemek dağıtım ve sonrası hizmetleri tamamlandıktan sonra personel bulundurma zorunluluğunun olmadığı, tüm personelin boş saatlerinde yükleniciye ait diğer hizmetlerde çalışabileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8’inci maddesinde, tatil günlerinde çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtileceğinin belirtildiği, anılan maddenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında ve ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde uygulanacağı görülmüştür.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; ihalenin iddiaya konu 3 ve 4’üncü kısımlarında çalışacak personelin, mesaisinin tamamını idarede geçirmeyeceği, belirtilen personelin işler tamamlandıktan sonra idarede bulunma zorunluluğunun olmadığı ve yükleniciye ait diğer işlerde çalışabileceğinin ifade edildiği bu nedenle belirtilen personel için tatil günlerinde çalışılacak gün ve personel sayısının belirtilme zorunluluğunun olmadığı, başvuru sahibinin iddiasına konu Tebliğ maddesinin ise personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında ve ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtildiği hallere ilişkin olduğu ve kısım bazında çalıştırılacak personel sayısı, işin süresi ve bu süre içerisindeki resmi ve dini bayram gün sayısının belli olduğu hususu da dikkate alındığında başvuru sahibinin altıncı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin 2 Yıllık Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nde “102.8. Diyet Ara Öğünleri: Tıbbi beslenme tedavisi olan hastalar için gerekli görüldüğü takdirde tedavinin bir parçası olarak ara öğün verilir. Bir hasta için ara öğün sayısı en fazla 3 (üç)’tür. Diyet ara öğünleri, hastanın alması gereken günlük enerji ve besin öğesi ihtiyaçlarına göre diyetisyen tarafından hazırlanan diyet içeriğine göre 2 (iki) veya 3 (üç) çeşit olarak verilir.

102.9. R2 diyet yemekleri üçüncü, dördüncü, beşinci ve yedinci yemek gruplarından 3 ile 5 çeşit arasında diyetisyenler tarafından hastanın diyetine uygun olarak verilecektir. Aylık hakedişte ara öğün fiyatı şeklinde ücretlendirilecektir.

102.10. R1 sadece çay, tanesiz komposto suyu vb. oluştuğu için R1 ara öğün olarak ücretlendirilebilir. Ancak 5 Adet R1 1 adet ara öğün olarak ücretlendirilecektir.

102.11. Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi için normal iaşe edilen hastalara günde bir kez olmak kaydıyla normal ara öğün verilir. Normal ara öğün çeşitleri aşağıdaki çizelgedeki gibidir. Diyetisyenin önerileri doğrultusunda bu çizelgedeki çeşitler artırılabilir veya azaltılabilir. Normal ara öğün kontrol komisyonun uygun gördüğü saatte dağıtılabilir. Sadece normal yemek yiyen hastalara verilecektir. Normal ara öğün çay standart olmak üzere mutlaka iki gruptan birer çeşit içermek kaydıyla 3 çeşit olarak dağıtılacaktır, ücretlendirmesi Diyet Ara Öğün gibi olacaktır.

Tablo 11: Örnek Diyet Ara Öğün Çeşitleri

Kapalı kâse yoğurt(200 GR)/ yarım yağlı yoğurt(200 GR)/Ayran(200ML)

Haşlanmış patates(100 gr)

Normal Yağlı Kutu Süt/Yarım Yağlı Kutu Süt(200 ML)

Pelte (şekerli / tatlandırıcılı)

Muhallebi (şekerli/tatlandırıcılı)

Bisküvi (tatlı- tuzlu 30gr)/ Kepekli bisküvi(30gr)/ Kek(En az 35gr)/Çörek(125gr)

Peynir(normal-diyet)40 gr

Kutu meyve suyu / Diyet meyve suyu (200 ml)

Meyve(200gr)

Galeta(40gr) /Beyaz ekmek(50gr) / Kepekli(50gr) ekmek/Poğaça(125 gr)/Glutensiz ekmek(50gr)

Komposto (şekerli / tatlandırıcılı)

Tablo 12: İKİ HAFTALIK DİYET ARA ÖĞÜN MENÜSÜ

Saatler

Diyet Ara Öğün

1.gün