KİK Kararı: 2021/UH.I-945

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/018
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 07.05.2021
Karar No : 2021/UH.I-945
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Set Kurumsal Hizm. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Başakkent Yönetim ve Danışmanlık Anonim Şirketi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/83910 İhale Kayıt Numaralı “Yüklenilebilir Elektronik Sistemli Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Başakkent Yönetim ve Danışmanlık Anonim Şirketi tarafından 23.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yüklenilebilir Elektronik Sistemli Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Set Kurumsal Hizm. Tic. A.Ş.nin 05.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.04.2021 tarih ve 19948 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/707 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’de üye kuruluşlar tanımlanırken “şarküteri ve benzeri kuruluşlar” ibaresine yer verildiği, ancak idarece fiyat dışı unsur puanlaması yapılırken market, şarküteri, kasap gibi kategorilerin dikkate alınmadığı, bu durumun ihale dokümanına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

İsteklilerin, İstanbul genelinde en az 5000 adet faal üye kuruluşu olmalıdır. İsteklilerin, İstanbul genelinde 10 marka restoran/hazır gıda vb. zinciriyle üye iş yeri anlaşması olmalı ve toplamda 600 adet (her bir marka için asgari 60 üye) şubesiyle bu anlaşmaya dahil olmalıdır. Restoran zincirlerine ait sözleşmeler ve faal üyelere ait listeleri (Üye Adı, Adresi, Bağlı olduğu İlçe Adı, Mahalle Adı, Telefon Numarası, Pos Makinası Seri Numarası olacak şekilde) ihale sırasında CD formatında teklifle birlikte sunulması gerekmektedir…” düzenlemeleri,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

1-İstekliler, tekliflerini "Perakende Ticarette Uygulanacak İlke ve Kurallar Hakkında Yönetmelik" ve 22.05.2018 tarih ve 30428 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Perakende Ticarette Uygulanacak İlke ve Kurallar Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik" te yer alan hükümler çerçevesinde vermeleri gerekmektedir. İdaremiz ekonomik açıdan en avantajlı teklifi belirlerken fiyat dışı unsurları da kullanacaktır. Bu unsurlar ve ekonomik açıdan teklifin nasıl hesaplanacağı aşağıda gösterilmektedir.

2-İdarenin’nin yemek hizmetinin bulunmadığı birimlerde çalışan ve işi gereği sürekli sahada bulunan personeller için isteklilerin aşağıda belirtilen listede restaurant/fastfood vb. zinciriyle üye işyeri anlaşmasının en az kaç adet olması gerektiği belirtilmiştir. İsteklilere, teklif değerlendirme aşamasında her bir mahalle için belirtilen asgari üye işyeri sayısının altında kalması halinde 0 puan, asgari üye işyeri sayısını sağlayanlar için 5 Puan, asgari üye işyeri sayısını geçenler içinde 10 Puan, Altınşehir Mahallesi, Güvercintepe Mahallesi, Şahintepe Mahallesi ve Şamlar mahalleleri için Asgari Üyelik Sayısını Geçen Her Bir Üyelik için 20 Puan avantaj sağlanacaktır.

3-Üyelere ait liste ve üye iş yeri sözleşmelerini ((Tablo-1) (Üye adı, Adresi, İl, İlçesi, Mahallesi, Telefonu ve Pos Seri Numarası olacak şekilde)) ihale sırasında teklifle birlikte CD formatında sunulması gerekmektedir. İdare tarafından yapılacak olan kontrollerde yanıltıcı bilgi verdiği tespit edilen isteklilerin de teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Örnek Uygulama:

1-İsteklinin Altınşehir Mahallesi Üye İş yeri sayısı =10

[Asgari Üye İş Yer Sayısı 3] > [İsteklinin Üye İş Yeri Sayısı 10] = 140 Puan

2-İsteklinin Bahçeşehir 1. Kısım Mah. Üye İş Yeri Sayısı =15

[Asgari Üye İş Yer Sayısı 10] > [İsteklinin Üye İş Yeri Sayısı 15] = 10 Puan

3-İsteklinin Bahçeşehir 2. Kısım Mah. Üye İş Yeri Sayısı =14

[Asgari Üye İş Yer Sayısı 15] < [İsteklinin Üye İş Yeri Sayısı 14] = 0 Puan

4-İsteklinin Başak Mah. Üye İş Yeri Sayısı =20

[Asgari Üye İş Yer Sayısı 20] = [İsteklinin Üye İş Yeri Sayısı 20] = 5 Puan

Yapılan örneklemeye göre İsteklinin avantaj sağladığı toplam puan 155 dir…” düzenlemeleri,

Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu teknik şartname; Başakkent Yönetim Ve Danışmanlık A.Ş. bünyesinde çalışan personellerimizin yemek hizmeti ihtiyacını temin etmek için, yemek bedellerinin yüklendiği, yalnızca yemek hizmeti satın alabilen ve yükleme harcama, bakiye, kontrol ve diğer işlemlerin bu kart üzerinden elektronik ortamda yapılabildiği kartı ifade eder.” düzenlemeleri,

Aynı Şartname’nin “Tanımlar/Kavramlar/Kısaltmalar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Üye Kuruluşlar: Yüklenici ile sözleşme imzalayarak yemek sistemine dahil olan ve yemek kartlarından çekilen oran karşılığında yemek ve tüketime hazır gıda hizmeti veren lokanta, restoran, kebapçı, büfe, fast-food, muhallebici, pizzacı, şarküteri ve benzeri kuruluşları ifade etmektedir…” düzenlemeleri bulunmaktadır.

İncelemeye konu ihalede, İdari Şartname’nin 35’inci maddesindeki düzenleme çerçevesinde idarece fiyat dışı unsur puanlaması yapıldığı ve başvuru sahibinin puanının 10 olarak tutanak altına alındığı, ihalenin 125 puan alan Metropal Kurumsal Hizm. A.Ş. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Şikâyet üzerine alınan kararda da belirtildiği üzere, isteklinin üye kuruluşlarından restaurant/cafe/fastfood olmayanların sayısının puanlama yapılırken dikkate alınmadığı, market ve şarküterilere puan verilmediği görülmektedir.

Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesi çerçevesinde “şarküteri ve benzeri kuruluşlar” da üye kuruluşlar arasında sayılmış olmakla birlikte, İdari Şartname’nin 35’inci maddesindeki düzenlemelerde fiyat dışı unsur puanlamasında dikkate alınacak üye işyerlerinin “restaurant/fastfood vb. zinciri” şeklinde ifade edildiği anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla İdari Şartname’nin 7’nci maddesindeki düzenleme çerçevesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen 5.000 adet üye kuruluşa sahip olma şartı, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesindeki “yemek ve tüketime hazır gıda hizmeti veren lokanta, restoran, kebapçı, büfe, fast-food, muhallebici, pizzacı, şarküteri ve benzeri kuruluşlar”ın tamamı üzerinden sağlanabilirken, fiyat dışı unsur puanlaması yapılırken “restaurant/fastfood vb. zinciri” şeklinde ifade edilen üye kuruluşların sayısı önem arz etmekte, bir başka anlatımla toplam üye kuruluş sayısı şartını sağlayan bir isteklinin üye kuruluşları arasındaki “restaurant/fastfood vb. zinciri” sayısına göre fiyat dışı unsur puanı ortaya çıkmaktadır.

Bu doğrultuda, fiyat dışı unsur puanlamasında market, şarküteri, kasap gibi kategorilerin dikkate alınmamasının ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu neticesine varıldığından, başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.