KİK Kararı: 2021/UH.I-940
Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin
Bu karara ve binlerce benzer karara sorunuzu sorun. Kaynak atıflı detaylı yanıtlar alın.
Karar Bilgileri
Kamu İhale Kurumu Kararı
2021/UH.I-940
7 Mayıs 2021
2021/115543 İhale Kayıt Numaralı "Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar" İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/018
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 07.05.2021
Karar No : 2021/UH.I-940
Toplantıya Katılan Üyeler
BAŞVURU SAHİBİ:
Med-Kim Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/115543 İhale Kayıt Numaralı “Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Med-Kim Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 19.04.2021 tarih ve 20157 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/720 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
-
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinin 6’nolu bendinde “Teklif edilen cihazlar yeni veya kullanılmış ise sözleşme bitim tarihine kadar 10 (on) yaşını geçmemiş olmalıdır. Firma ayrıca teklif edilen cihaz için üretici veya ithalatçı veya yetki alınmış firmadan (cihazın marka, model ve seri numarasının görülebileceği) onaylı belgeyi sözleşme aşamasında ilgili sağlık tesislerine teslim edecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, benzer düzenlemenin Teknik Şartname’nin C.13 maddesi ile D.17 maddesinde de yer aldığı, Sağlık Bakanlığınca yayımlanan 2021/1 sayılı Genelge’nin 3.4.1’inci maddesi ile tıbbi cihaz hizmet alımlarında cihaz yaşının 13’e çıkarıldığı, dolayısıyla İdari Şartname ile Teknik Şartname’de cihaz yaşına ilişkin ilgili düzenlemelerin söz konusu genelge doğrultusunda 13 yaş olarak değiştirilmesinin ihalede daha uygun fiyatların ortaya çıkabilmesine imkân sağlayacağı,
-
26.03.2021 tarihli zeyilname ile Biyokimya Otoanalizörü Kullanımı Teknik Şartnamesi’nin D. 17 maddesinin “Teklif edilen cihazlar yeni veya kullanılmış ise sözleşme bitim tarihine kadar 10 (on) yaşını geçmemiş olmalıdır. Teklif veren firma ihale sırasında cihazların yaşını komisyona belgelendirecektir. Üretimden kalkmış cihazlar ihaleye giremeyecektir. Firma ayrıca teklif edilen cihaz için üretici firmadan alınmış (cihazın marka, model ve seri numarasının görülebileceği) onaylı ve üretimin devam ettiğini gösterir üretici firma belgesini ihale dosyasına koyacaktır. Eğer teklif edilen ve sözleşme süresince kullanılacak olan cihaz/cihazlar yeni ithal edilecek ve "0”yaşında olması durumunda cihazların bu şartlara uygun olduğunu beyan eden bir taahhütname sunacak ve (cihazın marka, model ve seri numarasının görülebileceği) onaylı ve üretimin halen devam ettiğini gösterir üretici firma belgesini muayene kabul sırasında sunacaktır.” şeklinde değiştirildiği, maddede yer alan “teklif edilen ve sözleşme süresince kullanılacak olan cihaz/cihazlar yeni ithal edilecek ve "0”yaşında olması durumunda cihazların bu şartlara uygun olduğunu beyan eden bir taahhütname sunacak ve (cihazın marka, model ve seri numarasının görülebileceği) onaylı ve üretimin halen devam ettiğini gösterir üretici firma belgesini muayene kabul sırasında sunacaktır.” düzenlemesinin mevcut mevzuat çerçevesinde yapılmasının mümkün olmadığı, 0 (Sıfır) teklif edilecek ve yurtdışından yeni getirilecek olan bir cihazın seri numarasının şimdiden belirlenmesinin mümkün olmadığı, seri numarasının belirlenmesi için cihazların sipariş işlemlerinin tamamlanması ve firmaya fatura işlemlerinin başlatılmasının gerektiği, uhdelerinde kalıp kalmayacağı belli olmayan bir ihale için firmaların cihaz siparişi vermesinin mevcut ekonomik koşullar ve pandemi nedeniyle çok zor olduğu, bu nedenlerle maddenin belirtilen kısmının “Eğer teklif edilen ve sözleşme süresince kullanılacak olan cihaz/cihazlar yeni ithal edilecek ve "0”yaşında olması durumunda cihazların bu şartlara uygun olduğunu beyan eden bir taahhütname sunacak ve üretimin halen devam ettiğini gösterir üretici firma belgesini muayene kabul sırasında sunacaktır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,
-
Biyokimya Teknik Şartnamesi’nin C.4. maddesinde “Teklif edilecek reaktifler, kitler, kalibratör ve kontroller cihaz üreticisinin teklif edilen cihazlar için ürettiği reaktifler, kit, kalibratör ve kontroller olmalıdır. Eğer yoksa uzman onayı alınarak cihazla tam uyumlu reaktifler, kit, kalibratör ve kontroller teklif edilebilir.” düzenlemesinin yer aldığı, ihalenin maliyet tablosu oluşturulurken firmaların ÜTS kayıtlı uyumluluğu tam reaktifleri ve gerekli sarfları teklif ettikleri, kurum uzmanlarının uygunluk vermemesi ihalenin şartlarının ihlali anlamına geleceği gibi teklif edilmemiş bir kitin kurumda çalışılmasının çeşitli soruşturma gerektirecek uygunsuzluklar oluşturduğu, bu nedenle C.4 maddesinin “Teklif edilecek reaktifler, kitler, kalibratör ve kontroller cihaz üreticisinin teklif edilen cihazlar için ürettiği reaktifler, kit, kalibratör ve kontroller olmalıdır. Eğer yoksa cihazla tam uyumlu ve validasyon belgeleri olan reaktifler, kit, kalibratör ve kontroller teklif edilebilir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,
-
Koagülasyon Cihazları Teknik Şartnamesi’nin C.12. maddesinde “Firma 135000 adet koagülasyon tüpü ve 10000 adet pediatrik koagülasyon tüpünü laboratuvar talebi doğrultusunda teslim edecektir. Koagülasyon tüpleri sodyum sitrat içermelidir. Tüpler laboratuvara teslim edildiğinde en az 3 (üç) ay miadlı olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, Teknik Şartname’nin ekli test sayıları tablosunda belirtilen test sayılarına istinaden ve mevcut testlerin çalışılma durumları göz önüne alındığında tüp sayılarının PT ya da APTT sayılarına göre (fazla olan test miktarının %10 fazlası) alınarak belirlenmesinin yeterli olduğu, ayrıca istenilen pediatrik tüp sayısının mevcut ihaleyi işleten firma olarak 36 aylık süreçte bu sayının 10’da biri olduğu belirterek ilgili düzenlemelerin yapılması gerektiği, bu nedenle maddenin “Firma 90.000 adet koagülasyon tüpü ve 1.000 adet pediatrik koagülasyon tüpünü laboratuvar talebi doğrultusunda teslim edecektir. Koagülasyon tüpleri sodyum sitrat içermelidir. Tüpler laboratuvara teslim edildiğinde en az 3 (üç) ay miadlı olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,
-
Tam Otomatik İdrar Analizörü Kullanımı Teknik Şartnamesi’nin B.4. maddesinde “Sisteme dair her türlü sarf malzeme, kalibratör, kontrol örnekleri, yıkama ve temizlik solüsyonları, dilüent, buffer, örnek küveti, idrar tüpü, 200.000 adet kapaklı idrar numune kabı, 35.000 adet bebek idrar torbası, 20.000 adet kapaklı vakumlu idrar tüpü uyumlu idrar numune kabı, printer kağıt ve kartuşu/yazıcı şeridi gibi sarf malzemeleri laboratuvarın ihtiyaç durumuna göre, istenilen periyotlarda ücretsiz olarak verilmelidir.” düzenlemesine yer verildiği, fakat mevcut şartnamede toplam 165.000 adet test istenmiş olup toplamda ise 255.000 adet numune alma kabı istenildiği, bu durumun kurumu kullanamayacağı miktarda numune kabı talep ederek ihale maliyetlerinin kullanılmayacak olan sarf malzeme ile gereksiz yere artmasına ve ihalenin gerçekleştirilememesine sebep olduğu, ayrıca pandemi döneminde test sayılarındaki azalma göz önünde bulundurulduğunda 24 aylık süre içinde 165.000 test idrar çalışılmanın mümkün görülmediği, gerçekçi olarak yazılmamış olan sayılar nedeniyle iştirak eden firmaların hak kaybına ve ciddi zararına neden olunacağı, dolayısıyla mevcut rakamların son bir yıllık ortalaması üzerinden hesaplanması ve sayıların tekrar düzenlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
- Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “…İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar
b) Miktarı ve türü:
Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı -6 Kısım
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi, Biga Devlet Hastanesi, Çan Devlet Hastanesi. Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi, Ezine Devlet Hastanesi …” düzenlemesi,
Anılan İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1....6-Teklif edilen cihazlar yeni veya kullanılmış ise sözleşme bitim tarihine kadar 10 (on) yaşını geçmemiş olmalıdır. Firma ayrıca teklif edilen cihaz için üretici veya ithalatçı veya yetki alınmış firmadan (cihazın marka, model ve seri numarasının görülebileceği) onaylı belgeyi sözleşme aşamasında ilgili sağlık tesislerine teslim edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Puan-Sonuç Karşılığı Koagülasyon Cihazları Teknik Şartnamesi’nin C.13’üncü maddesinde “Cihazlar sözleşme süresince 10 (on) yaşını geçemeyecek, firma tarafından cihazların yaşı, imalat tarihi ve seri numarasını belgelendireceklerdir” açıklaması yer almaktadır.
Puan Sonuç Karşılığı Biyokimya Otoanalizörü Kullanımı Teknik Şartnamesi’nin D.17’nci maddesinde “Teklif edilen cihazlar yeni veya kullanılmış ise sözleşme bitim tarihine kadar 10 (on) yaşını geçmemiş olmalıdır. Teklif veren firma ihale sırasında cihazların yaşını komisyona belgelendirecektir. Üretimden kalkmış cihazlar ihaleye giremeyecektir. Firma ayrıca teklif edilen cihaz için üretici firmadan alınmış (cihazın marka, model ve seri numarasının görülebileceği) onaylı ve üretimin halen devam ettiğini gösterir üretici firma belgesini ihale dosyasına koyacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan T.C. Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün “Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri” ile ilgili 2019/19 Sayılı Genelgesinin 3.4.1’inci maddesinde “Hizmet satın alımına karar verilen tetkik ve tedavi maksadıyla kullanılan tıbbi cihazlar 10 yaşından büyük olmayacaktır. Bu cihazların yaşı, imalat tarihi ve seri numarası ile belgelendirilecektir. Hizmet alımının bir yıldan fazla süreyi aşması halinde, sözleşme süresi sonunda cihaz yaşı 10 yılı geçmeyecektir.” düzenlemesin yer aldığı, anılan Genelge’nin 19.03.2021 tarihinde yayımlanan 2021/1 sayılı Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü Genelgesi ile yürürlükten kaldırıldığı ve yeni Genelge’nin 3.4.1’inci maddesinde “Hizmet satın alımına karar verilen tetkik ve tedavi maksadıyla kullanılan tıbbi cihazların yaşları sözleşme süresi sonu itibarıyla 13 yaşını geçmeyecektir. Bu cihazların yaşı, imalat tarihi ve seri numarası ile belgelendirilecektir…” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.
Teklif edilecek cihazların yaşı ile ilgili olarak İdari Şartname ve Teknik Şartnamelerde yapılan düzenlemelerin, ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün “Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri” ile ilgili 2019/19 Sayılı Genelgesi’nin 3.4.1’inci maddesindeki açıklama dikkate alınarak yapıldığı, başvuru sahibinin iddiaya konu ettiği 2021/1 sayılı Genelgenin 19.03.2021 tarihinde yayımlandığı, bu tarihin ise başvuruya konu ihalenin ilan edildiği tarih olan 05.03.2021 tarihinden sonra olduğu dikkate alındığında, idare tarafından yapılan düzenlemelerin bu yönüyle hukuka aykırılığından bahsedilemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
- Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “…İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Puan Sonuç Karşılığı Biyokimya Otoanalizörü Kullanımı Teknik Şartnamesi’nin D. 17’nci maddesinde “Teklif edilen cihazlar yeni veya kullanılmış ise sözleşme bitim tarihine kadar 10(on) yaşını geçmemiş olmalıdır. Teklif veren firma ihale sırasında cihazların yaşını komisyona belgelendirecektir. Üretimden kalkmış cihazlar ihaleye giremeyecektir. Firma ayrıca teklif edilen cihaz için üretici firmadan alınmış (cihazın marka, model ve seri numarasının görülebileceği) onaylı ve üretimin devam ettiğini gösterir üretici firma belgesini ihale dosyasına koyacaktır. Eğer teklif edilen ve sözleşme süresince kullanılacak olan cihaz/cihazlar yeni ithal edilecek ve “0”yaşında olması durumunda cihazların bu şartlara uygun olduğunu beyan eden bir taahhütname sunacak ve (cihazın marka, model ve seri numarasının görülebileceği) onaylı ve üretimin halen devam ettiğini gösterir üretici firma belgesini muayene kabul sırasında sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Puan Sonuç Karşılığı Biyokimya Otoanalizörü Kullanımı Teknik Şartnamesi’nin D. 17’nci maddesindeki düzenlemeden, isteklilerce teklif edilen cihaz/cihazların yeni ithal edilecek ve “0”yaşında olması durumunda, cihazın marka, model ve seri numarasının görülebileceği onaylı ve üretimin halen devam ettiğini gösterir üretici firma belgesinin muayene kabul sırasında sunulması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu itibarla, maddede anılan belgenin, sözleşme imzalandıktan sonra, muayene ve kabul aşamasında, yüklenici tarafından sunulacak olması nedeniyle, bahse konu düzenlemenin teklif vermeye engel nitelikte olmadığı anlaşılmıştır. Nitekim 05.04.2021 tarihinde yapılan ihalenin Puan Sonuç Karşılığı Biyokimya Otoanalizörü ve Puan Sonuç Karşılığı Koagülasyon Hizmet Alımı kısımlarına başvuru sahibi isteklinin de teklif verdiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
- Başvuru sahibinin 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “…İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Puan Sonuç Karşılığı Biyokimya Otoanalizörü Kullanımı Teknik Şartnamesi’nin C.4’üncü maddesinde “Teklif edilecek reaktifler, kitler, kalibratör ve kontroller cihaz üreticisinin teklif edilen cihazlar için ürettiği reaktifler, kit, kalibratör ve kontroller olmalıdır. Eğer yoksa uzman onayı alınarak cihazla tam uyumlu reaktifler, kit, kalibratör ve kontroller teklif edilebilir.” düzenlemesi,
Puan Sonuç Karşılığı Koagülasyon Cihazları Teknik Şartnamesi’nin C.12’nci maddesinde “Firma 135000 adet koagülasyon tüpü ve 10000 adet pediatrik koagülasyon tüpünü laboratuvar talebi doğrultusunda teslim edecektir. Koagülasyon tüpleri sodyum sitrat içermelidir. Tüpler laboratuvara teslim edildiğinde en az 3 (üç) ay miadlı olmalıdır.” düzenlemesi,
Tam Otomatik İdrar Analizörü Kullanımı Teknik Şartnamesi’nin B.4’üncü maddesinde “Sisteme dair her türlü sarf malzeme, kalibratör, kontrol örnekleri, yıkama ve temizlik solüsyonları, dilüent, buffer, örnek küveti, idrar tüpü, 200.000 adet kapaklı idrar numune kabı, 35.000 adet bebek idrar torbası, 20.000 adet kapaklı vakumlu idrar tüpü uyumlu idrar numune kabı, printer kağıt ve kartuşu/yazıcı şeridi gibi sarf malzemeleri laboratuvarın ihtiyaç durumuna göre, istenilen periyotlarda ücretsiz olarak verilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik şartnamelerdeki teknik kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması, ayrıca bu şartnamelerde belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilmemesi ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmemesi gerekmektedir. Öte yandan, 4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri çerçevesinde rekabetin yanı sıra ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasının sağlanması da idareye getirilen yükümlülükler arasındadır.
Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde; başvuru sahibinin talebinin Teknik Şartname maddelerinin istediği şekilde değiştirilmesine yönelik olduğu, ihale konusu hizmet alımlarının her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, bu bağlamda idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın niteliklerini dikkate alarak hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu, idarelerin tek sorumluluğunun rekabetin sağlanması olmadığı, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasının ve kaynakların verimli kullanılmasını da sağlaması gerektiği, bu çerçevede ihtiyacın en doğru şekilde ihtiyaç sahibi idarece tespit edilebileceği, başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen doküman düzenlemelerinin tek bir markaya yönelik olduğuna ilişkin bir iddiasının da bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
10 Milyon+ Karar Arasında Arayın
Mahkeme, tarih, anahtar kelime ile filtreleyin. AI ile benzer kararları otomatik bulun.