KİK Kararı: 2021/UH.I-939

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/018
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 07.05.2021
Karar No : 2021/UH.I-939 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

ASE Kurumsal Gıda ve Yemek Sanayi Ticaret Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Denizli İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/66376 İhale Kayıt Numaralı “Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine ait 24 Aylık 4 (Dört) Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine ait 24 Aylık 4 (Dört) Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak ASE Kurumsal Gıda ve Yemek Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin 24.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 12.04.2021 tarih ve 19086 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/675 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Yoğurtlu kebap yemeğine ilişkin olarak, Teknik Şartname’nin 151 ile 158’inci sayfalarında belirtilen içerik ve gramaj miktarı arasındaki çelişkinin, isteklilerin eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlayabilmesine engel teşkil ettiği,

2. Diyet yemek menüsüne ilişkin Teknik Şartname düzenlemeleri ile örnek diyet menüsü arasında, muz ve haşlanmış patates miktarları arasında çelişki olduğu ve bu durumun isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olduğu,

3. Teknik Şartname’nin 283 ila 289 sayfalarında 30 günlük örnek diyet kahvaltı ve örnek diyet yemek menülerine yer verildiği, bu menüden diyet kahvaltı ve diyet yemek öğünlerinin kişi başı net olarak kaç çeşit/kap olarak verileceğinin anlaşılamadığı bu durumun isteklilerin eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlayabilmelerine engel teşkil ettiği,

4. Teknik Şartname’nin 72’nci sayfasında günlük çıkan yemeklerden ikişer adet örnek alınacağı ve bir adedinin yüklenici tarafından bir adedinin ise hastane idaresi tarafından muhafaza edileceği ve yemek numunelerinin bakteriyolojik, kimyasal, organoleptik vb. yönden analiz/tetkik masraflarının yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, ancak numunelere ilişkin olarak hangi analizlerin yaptırılacağı hususunda ihale dokümanında bir düzenlemenin öngörülmediği, bu durumun tekliflerin eşit koşullar altında yarışmasına engel teşkil edeceği,

5. Normal kahvaltı kapsamında, Teknik Şartname’de “bal-tereyağı” ve “reçel-tereyağı”nın ayrı ayrı tek kap olarak sayılmasına karşın örnek menünün 2, 5, 9, 13, 17, 19, 24 ve 26’ncı günlerinde kendi içlerinde ayrı çeşitler olarak kabul edildiği bu durumun ihale dokümanında çelişkiye sebebiyet verdiği ve sağlıklı fiyat oluşumunu engellediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Listeleri ve Gramajları” başlıklı 20’inci maddesinde, “Yoğurtlu kebap” yemeğine yönelik olarak iki farklı çiğ girdi miktarlarını içeren listeye yer verildiği görülmüş olup, bahsedilen iki farklı liste aşağıdaki şekildedir:

Yoğurtlu Kebap

Kullanılan Malzeme

Cinsi

Miktarı

Birimi

Dana eti (kemiksiz)

100

g

Kuru Soğan

15

g

Salça

10

g

Yemeklik Yağ

10

g

Karabiber

0,05

g

Tuz

1

g

Pide

80

g

Yoğurt

100

g

Kimyon

0,3

g

Toz biber

1

g

Taze biber

15

g

Domates

20

g

Yoğurtlu Kebap

Kullanılan Malzeme

Cinsi

Miktarı

Birimi

Dana eti

100

G

Pide

80

g

Yoğurt

100

g

Kuru soğan

15

g

Taze biber

15

g

Domates

25

g

Salça

10

g

Sarımsak

0,2

g

Kimyon

0,1

g

Karabiber

0,2

g

Tuz

1

g

Teknik Şartname’nin anılan düzenlemelerinden, “yoğurtlu kebap” yemeğinin girdilerine ilişkin olarak bir kısmı yardımcı girdilerden kaynaklı olmak üzere iki farklı içeriğe yer verildiği, iki liste arasında karabiber ve kimyon girdileri arasında miligram farklılıklarının yer aldığı öte yandan sarımsak, yemeklik yağ ve toz biber girdilerinin ise bir tarifte yer alıp diğerinde yer almadığı görülmüştür.

İdarece verilen tariflere göre girdi miktarlarında esaslı olmamak üzere birtakım farklılıklar bulunmakla birlikte, seçimin isteklilere bırakıldığı ve isteklilerce her iki tariften birine göre yoğurtlu kebap yemeği için teklif hazırlanmasının mümkün olması nedeniyle bu durumun isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olmadığı sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Diyet Yemek Çeşitleri ve 1 Porsiyon için Kullanılacak Çiğ Girdi Miktarları” başlığı altında, haşlanmış patatesin 150 gr yine diyabetik kahvaltı tanımlarında başlığı altında da 150 gr; muz da aralarında yer almak üzere meyvelerin her öğün için 200 gr olması gerektiği ve “Gıda Maddeleri Teknik Şartnameleri” başlığı altında ise her bir muzun 200 gr, her bir patatesin ise 150 gr’dan az olmaması gerektiği belirtilmiştir.

Öte yandan aşırı düşük teklif değerlendirilmesinde kullanılmak üzere 30 günlük örnek menü kapsamında diyet yemek menülerin 4 ve 19’uncu günlerinde haşlanmış patates ve muzun 2 şer adet verilmesi yönünde düzenleme yapılmıştır.

Teknik Şartname’de sunumu yapılacak kahvaltı ve yemek menüleri ile bu menüleri yemeklere ilişkin çiğ girdi miktarları, gıda maddelerinin teknik özellikleri ile birlikte aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılmak üzere 30 günlük örnek menüye de yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen düzenlemelerinden, beher haşlanmış patates adedinin 150 gr, muzun ise 200 gr olması, normal menülerde bu miktarlarda sunum yapılması gerektiği bununla birlikte diyet menülerde, beher haşlanmış patates için 150 gr, muz için ise 200 gr olmak üzere ikişer adet sunulacağı anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla haşlanmış patates ve muza ilişkin olarak normal ve diyet menülerde sunumu yapılacak miktarlar arasında farklılık bulunduğu, aynı tür menülere ilişkin olarak ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişkinin yer almadığı bunun sonucu olarak bu durumun isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin ekinde ihalede sunumu yapılacak toplam menü türlerinin dağılımı aşağıdaki şekilde belirtilmiştir:

1. KISIM (01.KISIM (Acıpayam D.H. Buldan Göğüs H.H. Çal D.H. Çivril Şehit Hilmi Öz D.H. Denizli D.H. Honaz D.H. Kale D.H. Servergazi D.H. Tavas D.H. Denizli ADSH. Serinhisar D.H.))

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

….

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Yemek

Adet

3.369.944

2

Kahvaltı

Adet

978.128

3

Diyet Kahvaltı

Adet

232.100

4

Diyet Yemek

Adet

430.250

…

2. KISIM (02.KISIM (Çameli Devlet Hastanesi))

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Yemek

Adet

32.000

2

Kahvaltı

Adet

10.000

3

Diyet Kahvaltı

Adet

1.000

4

Diyet Yemek

Adet

2.000

3. KISIM (03.KISIM (Güney Devlet Hastanesi))

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Yemek

Adet

15.120

2

Kahvaltı

Adet

2.920

4. KISIM (04.KISIM (Çardak Devlet Hastanesi))

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Yemek

Adet

22.000

2

Kahvaltı

Adet

1.500

3

Diyet Kahvaltı

Adet

500

4

Diyet Yemek

Adet

2.000

Teknik Şartname’nin “Diyet Yemekleri” başlıklı 7.3’üncü maddesinde, “Yüklenici tarafından hazırlanacak diyet yemeklerinin hastane diyetisyenlerinin vereceği genel diyet talimatına uygun olarak hazırlanması zorunludur. Diyet tedavisi uygulanan hastalara tıbbi tedavilerine uygun çeşide kadar kahvaltı ve özel diyet yemekleri sunulacaktır. Diyetli hastaların kahvaltı ve diyet yemeği listeleri diyetisyenler tarafından düzenlenecektir. Diyet yemeği yemesi zorunlu çalışan personelin gereksinimleri, diyetisyenlerce verilmiş listeler doğrultusunda Yüklenici tarafından karşılanmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yemeğin Fiyatlandırılması” başlıklı 7.4’üncü maddesinde, “Hastanede verilen yemekler: normal, diyet yemeği, kahvaltı ve diyet kahvaltısı olarak 4 (dört) grupla fiyatlandırılacaktır.

NORMAL YEMEK: 3 kaptan oluşan, beslenmesi normal olan personele, hastalara ve refakatçilerine verilen yemektir. Normal yemekler tuzlu ve tuzsuz olarak pişirilecektir. Tuzlu ve tuzsuz yemek sayısı 1 gün önce hazırlanan rasyona göre belirlenecektir. Tuzsuz yemek alan hastaların yemek ücretleri hakedişlere normal yemek ücreti olarak yansıtılacaktır.

DİYET YEMEĞİ: Hastanın rahatsızlığına göre hastane diyetisyeninin belirleyeceği en az 3(Üç), en fazla 8 (sekiz) çeşitten oluşan yemektir. Diyet yemeklerindeki besinlerin bir kısmı hastane diyetisyeninin uygun gördüğü saatte ve türde dağıtımı yaptırılacaktır.

NORMAL KAHVALTI: Çay, çay şekeri, ekmek, süt hariç 3(üç) kaptan oluşan öğündür. Bal-tereyağ ve reçel- tereyağ tek kap olarak sayılır.

DİYET KAHVALTI: Yatan hastaların hastalıklarına göre diyetisyen tarafından belirlenen öğündür. En az 3(üç), en fazla 8(sekiz) çeşitten oluşan diyet kahvaltıdır.

Normal yemek, Diyet yemek, normal Kahvaltı ve Diyet kahvaltı örnek menüleri teknik şartnamemizde mevcuttur. İdare 1 (bir) gün sonraki kahvaltı ve yemek öğün sayısını en geç 15.30’ a kadar Yükleniciye bildirecektir. Bildirim yapılamadığında ya da geç bildirildiğinde bir önceki günün sayıları esas alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yine Teknik Şartname’de diyet yemeklerine ilişkin olarak “Diyet yemeklerindeki yemek tarifelerinde yer almayan yemekler et gramajı hariç normal yemek reçetelerindeki eşdeğer yemekler baz alınarak gramajlandırılacaktır. Diyet yemeklerinde kullanılacak kemiksiz net et miktarları; kırmızı et 90 g, tavuk eti 90 g, balık eti 90 g olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Öte yandan, Teknik Şartname’de 01.05.2021 tarihi ile 30.04.2023 tarihi arası her bir gün için normal yemek menüsü ayrı ayrı düzenlenmiştir. Normal yemeklere benzer şekilde diyet yemek menüleri hakkında belirtilen tarihler arası belirleme yapılmamış ancak, aşırı düşük teklif değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hazırlanan örnek menü düzenlemelerinde öğünü, 3 ile 8 kap arasında değişen miktarlarda kaptan oluşan 30 günlük örnek menüye yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanı düzenlemelerinden diyet kahvaltı ve öğle/akşam yemeği menülerinin en az 3 ve en fazla 8 kaptan oluşacağı ve bu menülerin nelerden oluşacağının hastane diyetislerince belirleneceği düzenlenmiştir. Diyet menülerine ilişkin olarak normal menülerdeki benzer herhangi bir düzenlemeye yer verilmeksizin aşırı düşük teklif değerlendirmesinde kullanılmaya yönelik 30 günlük örnek menülerde diyet yemeklere yer verilmiştir.

Diyet yemek menülerinin, hasta ihtiyaçları doğrultusunda diyetisyenlerce oluşturulması, hizmetin ifası için bir gereklilik niteliğindedir. İdarece örnek menüde detaylı olarak bir aylık yemek menüsüne yer verilmiş olup isteklilerce basiretli tacir olarak, örnek diyet yemek menüsünün kullanılmak suretiyle ihale konusu işin parçası olan diyet yemek menülerine ilişkin teklif fiyatı oluşturabilmesi mümkündür; ayrıca diyet yemek menülerinin ihale konusu iş içindeki ağırlığı da dikkate alındığında, mevcut ihale dokümanı düzenlemelerinin tereddüde mahal vermeyecek nitelikte olduğu dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” açıklaması,

Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “… Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır…” açıklaması bulunmaktadır.

İddia konusu hususa yönelik Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlığı altında “Günlük çıkan yemeklerden ikişer adet örnek alınacak ve bir adedi yüklenici tarafından bir adedi hastane idaresi tarafından muhafaza edilecektir. Yemekten şahit numune alma yönetmeliğine uygun olarak; her bir yemek avrı steril numune poşetine alınarak üzerine numunenin alındığı günün tarihi yazılarak 72 saat +4 derecelik uygun bir yerde muhafaza edilecek herhangi uygun olmayan olası durumda (besin zehirlenmesi, ishal vb. durumlarda) Halk Sağlığı Laboratuvarlarıııda veya Üniversite Laboratuvarlarında bakteriyolojik, kimyasal, organoleptik vb. yönünden kontrol ettirilecek duruma göre işlem yaptırılacaktır. Bu tür kontrol ve tetkiklerin tüm masrafı Yüklenici tarafından karşılanacaktır, bu hususta her türlü hukuki sorumluluk Yükleniciye aittir. Steril numune poşeti; gamma sterilizasyon sertifikasına sahip olmalıdır, en az 300 ml kapasitede olmalıdır. 80-90 derecedeki sıcak yemeklerden numune almaya dayanıklı olacaktır, gıdaya Uygunluk sertifikası olacaktır, içerisine numune konulduğunda ayakta durabilen ve ağzı hava almayacak şekilde kilitlenebilir olacaktır, üzerine ürün bilgisi etiketi yapıştırılabilir veya yazılabilir olmalıdır. Alınan numune miktarı 250 gr -300 gr arasında olacaktır. Yüklenici gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve personelin hizmet içi eğitiminin yetkili kişiler tarafından yapılmasını temin etmek zorundadır. İlgili kurumda, hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alan kişi ya da kişiler olduğu takdirde, bu kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatı bütünü ile Yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin gereken özen gösterilmek suretiyle planlanacağı ve sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütüleceği, işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidereceği belirtilmiş olup bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale konusu iş kapsamında istenilen malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği şekilde deneylerin yapılabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.

İdare tarafından hazırlanan Teknik Şartname düzenlemesinden, yüklenicinin gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak ve uygulamak zorunda olduğu, yemekten şahit numune alma yönetmeliğine uygun olarak; her bir yemek ayrı steril numune poşetine 72 saat +4 derecelik uygun bir yerde muhafaza edileceği, herhangi bir besin zehirlenmesi, ishal vb. gibi uygun olmayan olası durumda halk sağlığı laboratuvarlarında veya üniversite laboratuvarlarında bakteriyolojik, kimyasal, organoleptik vb. yönünden kontrol ettirileceği ve bu tür kontrol ve tetkiklerin tüm masrafının yüklenici tarafından karşılanacağı ayrıca ilgili kurumda, hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alan kişi ya da kişiler olduğu takdirde, bu kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatının da yüklenicinin sorumluluğunda olduğu anlaşılmaktadır.

Söz konusu düzenlemelerden ihale konusu iş kapsamında toplam öğün sayısının da belli olduğu, her öğün için pişirilen yemeklerden alınan numunelerin gerekli görülmesi durumunda tetkikinin yaptırılacağının anlaşıldığı, dolayısıyla işin yürütülmesi aşamasında zehirlenme ya da hastalık vb. sağlık sorununa yol açacak olayların yaşanmaması halinde söz konusu analizlerin yapılmayacağı, bu durumların yaşanmasında ortaya çıkabilecek maliyetin de genel giderler arasında değerlendirilebileceği, hangi testlerin yapılacağı hususunda açık bir belirleme yapılmamış olsa da genel gider kapsamında kabul edilebilecek nitelikte bir maliyet olduğu düşüncesiyle isteklilerce teklif fiyatı hazırlanmasına engel oluşturmayacağı ve dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Bir Haftalık Kahvaltı Örneği (NORMAL)” başlıklı 7.1’inci maddesinde, “Pazartesi :Paket Süt, Kaşar Peyniri, Tahin Helva, Siyah zeytin, Ekmek

Salı :Meyve Suyu, Beyaz Peynir, Bal-Tereyağ, Ekmek

Çarşamba :Çay, Yumurta, Siyah zeytin, Fındık Ezmesi, Ekmek

Perşembe :Paket Süt, Kaşar Peyniri, Domates-Salatalık, Tahin Helva, Ekmek

Cuma :Meyve Suyu, Poşet Peynir, Bal-Tereyağ, Ekmek

Cumartesi : Çay, Beyaz Peynir, Fındık Ezmesi, Domates-Salatalık, Ekmek

Pazar :Paket Süt, Yumurta, Siyah zeytin, Reçel-Tereyağ, Ekmek” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin 7.4’üncü maddesi altında normal kahvaltılarda çay, çay şekeri, ekmek, süt hariç 3(üç) kaptan oluşacağı ve bal-tereyağ ve reçel- tereyağın tek kap olarak sayılacağı belirtilmiştir.

Öte yandan, aşırı düşük teklif değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hazırlanan ve Teknik Şartname’ye dercedilen 30 günlük örnek menünün 2, 9, 13, 17, 19, 24 ve 26’ncı günlerinde, bal ve tereyağı, Teknik Şartname’nin anılan 7.1’inci maddesine uygun olarak meyve suyu ve beyaz peynirle veya yine meyve suyu ve poşet peynir ile; 5’nci gününde ise reçel-tereyağın, poşet peynir ve zeytin ile birlikte kahvaltı menüsünü oluşturduğu görülmüştür.

Teknik Şartname 7.4’üncü maddesinde, normal kahvaltıların çay, çay şekeri, ekmek ve süt hariç olmak üzere 3 kaptan oluşacağı ve bal-tereyağ ile reçel-tereyağının tek kap olarak sayılacağı belirtilmiştir. Öte yandan, bir haftalık örnek kahvaltı menüsünde de bal-tereyağı ile reçel-tereyağının birlikte birer kap olarak düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin ayrı ayrı birer kap olarak dikkate alındığını belirttiği günlerde reçel ve tereyağı, poşet peynir ve siyah zeytin ile; “bal-tereyağı ise, “meyve suyu” ve “poşet/beyaz peynir” ile birlikte 3’üncü kap olarak belirtilmektedir. Teknik Şartname 7.4’üncü maddesinde, normal kahvaltıların çay, çay şekeri, ekmek ve süt hariç olmak üzere 3 kaptan oluşacağı belirtildiğinden meyve suyunun da ayrı bir kap olarak değerlendirildiği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, meyve suyunun ayrı bir kap olarak kabul edilmesi karşısında, başvuru sahibinin inceleme konusu edilen iddiası açısından Teknik Şartname düzenlemeleri arasında herhangi bir çelişkinin bulunmadığı dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.