KİK Kararı: 2021/UH.I-937

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/018
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 07.05.2021
Karar No : 2021/UH.I-937
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yemekçim Gıda A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydın İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/145346 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı (01/07/2021-30/06/2023” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı (01/07/2021-30/06/2023” ihalesine ilişkin olarak Yemekçim Gıda A.Ş. nin 12.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.04.2021 tarih ve 20495 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/734 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname'nin diyet yaz menü örnek listesinde 6'ncı kabın salata olarak belirtildiği, ancak salatanın çeşidinin belirtilmemiş olduğu, gramaj tablosunda mevsim, çoban, rus, patates, havuç salatası, marul salatası vb. birden fazla salata çeşidinin belirtilmiş olduğu ancak hangi salata reçetesinin kullanılacağının anlaşılamadığı, salata çeşitlerinin maliyetlerinin farklılık arz ettiği, bir aşırı düşük savunmada isteklilerin açıklamalarının hangi salata çeşidi üzerinden yapılacağının belli olmadığı, sorgulamaya cevabında bazı isteklilerin avantaj sağlamak için en düşük maliyetli salata reçetesi üzerinden sorgulamaya cevap verebileceği, bu durumda hak kaybına neden olunmaması için örnek diyet menüde salata çeşidinin belirtilmesinin gerektiği,

2. Teknik Şartname'de hakediş ödemesinin idarenin HBYS sistemine entegre olan kart sistemi ile tespit edilen sayılar üzerinden yapılacağının belirtildiği, ancak idarenin üretim adedini bir gün önceden nasıl belirleyeceğinden ve yükleniciden talep ettiği üretim miktarının tutarlılığını nasıl garanti edeceğinden bahsedilmediği, öğle ve akşam yemek menülerinin farklı olduğu düşünüldüğünde üretim miktarı ile yenilen yemek sayısının birbirini tutmasının gerektiği, aksi durumda istenen ve gerçekleşen öğün sayıları arasındaki fark nedeniyle yüklenicinin ciddi zararlara uğrayacağı, tam tersi durumda da yüklenicinin eksik üretimden dolayı cezai işleme maruz kalacağı, bu nedenle yüklenicinin ürettiği sayıdan az satış veya ürettiği miktardan daha fazla satış yapmaması için bu durumu sağlayacak bir sistem oluşturulması gerektiği, menü içeriklerinde neredeyse her gün etli yemek olduğu düşünüldüğünde yemek maliyetlerinde et, tavuk ve diğer tüm girdilerin yenmeyen yemeklerden (artan) dolayı israf edilmesini basiretli bir yüklenicinin kabul etmesinin mümkün olmadığı,

3. Bebek ve çocuk için verilen örnek menülerde istenen meyvenin ne olacağının belirtilmemiş olduğu, meyve fiyatlarının farklılığının maliyet oluşturmaya engel bir durum olduğu, isteklilerin maliyetlerini hangi meyvenin fiyatını kullanarak yaptıkları veya aşırı düşük sorgulamaya verdikleri cevaplarda hangi meyve fiyatını kullanarak açıklama vereceklerinin çok önemli olduğu, bu aksaklığın isteklilerinin fiyat avantajına sebep olup, istekliler arasında haksızlığa neden olacağı, bu nedenle de meyvenin çeşidinin mutlaka belirtilmesi gerektiği,

4. Diyet kahvaltının nasıl olacağının açıklanmış olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde kahvaltı öğün sayısının hem normal hem de diyet kahvaltıdan oluştuğunun belirtildiği, ancak diyet kahvaltısı için 14 günlük örnek menünün verilmediği, hem uygulamada hem de aşırı düşük savunmada söz konusu durumun karışıklığa ve tutarsızlığa yol açacağı, ayrıca normal kahvaltıda verilen yiyecek maddelerinin özellikleriyle (tam yağlı, yarım yağlı, tuzlu, tuzsuz, şekerli, tatlandırıcılı vb.) diyet kahvaltıda verilecek yiyecek maddelerinin özelliklerinin birbirinden farklı olacağı hatta adet ve gramajlarının dahi farklılık göstereceği, bu nedenle Teknik Şartname'de hem diyet kahvaltı için 14 günlük örnek menünün verilmesi hem de birim fiyat teklif cetvelinde diyet kahvaltı için ayrı satır açılması gerektiği,

5. Örnek menülerde bazı yemeklerin garnitür olarak verileceğinin belirtildiği, ancak garnitürün çeşidinden bahsedilmemiş olduğu, gramaj tablosunda ise yedi çeşit garnitür reçetesi verildiğinden hangi yemeğin yanına hangi garnitürden kullanılacağının belirtilmemesinin eksiklik olduğu, ayrıca bazı zeytinyağlı yemeklerin garnitür olarak da verilebileceği ve bu durumda içeriğindeki sebzenin gramajında azaltma yapılacağının da bildirildiği, sonuç olarak gramaj tablosunda birçok garnitür çeşidinden bahsetmenin mümkün olduğu ve her birinin maliyetinin birbirinden farklı olduğu, bu nedenle yemeklerin yanında verilecek olan garnitürün içerik olarak örnek menüde belirtilmesinin gerektiği,

6. Örnek kahvaltı menüsünde peynir için sadece "Beyaz peynir" tanımının yapılmış olduğu, kahvaltıların nasıl olacağının anlatıldığı bölümde ise beyaz peynirin tam yağlı- yarım yağlı, yarım yağlı, tuzsuz olabileceği bilgisinin verildiği, beyaz peynir için ürünlerin evsaflarının anlatıldığı bölümde, hem 1. sınıf ve tam yağlı peynir tanımının yapılması hem de diyet peynir (az yağlı ve tuzlu) tanımının yapılmasının isteklileri tereddüte düşürdüğü, birden fazla peynir çeşidinden hangi beyaz peynirin kullanılacağının ve çeşidinin belirtilmesinin gerekli olduğu aksi takdirde kahvaltı maliyetinin hesaplanmasının imkansız hale geldiği,

7. Teknik Şartname'de ara öğün için örnek menünün verildiği, örnek menü için uygulamanın nasıl yapılması gerektiğinin anlatıldığı, hangi gıdaların ne zaman ve hangi rahatsızlıklarda verileceği belirlenmişken, ara öğünün fiyatlandırılmayıp, diyet yemeğin içinde değerlendirileceğinin düzenlenmesinin mevzuata ve uygulamaya aykırı olduğu, zira diyet yemek yiyen her hastaya ara öğün verilmediği, bu durum nedeniyle diyet yemeğin maliyetlendirme aşamasında tamamına ara öğün maliyeti eklenmesinin kamu zararına yol açılacağı, birim fiyat teklif cetvelinde ara öğünün ayrı bir satırda gösterilmesi ve fiyatlandırılması gerektiği,

8. Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde kemikli 200 gr et yerine 150 gr tavuk, hindi veya balık verilebileceği belirtilmiş olmasına rağmen Şartnamenin gramaj tablosundaki tavuk yemeklerinin incelenmesinde, kemiksiz tavuk etinin 150 gr kemikli tavuk etinin ise 200 gr istendiğinin görüldüğü, mevcut haliyle Teknik Şartname'nin anılan Yönetmelik’e uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması yapılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 24 aylık malzemeli yemek hizmet alımı (01/07/2021-30/06/2023

b) Miktarı ve türü:

24 aylık (01.07.2021-30.06.2023) tarihleri arası 2 kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Aydın Devlet Hastanesi, Atatürk Devlet Hastanesi, Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Çine Devlet Hastanesi, Nazilli Devlet Hastanesi, Söke Fehime Faik KOCAGÖZ Devlet Hastanesi, Kuşadası Devlet Hastanesi ve Didim Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (çiğ olarak) cins ve miktarlarını gösterir listede “ Diyet yemekleri” altında “Salatalar” başlığı ile belirlenen salata çeşitlerinin,

“Salata Yaz: Domates 100 gr Maydanoz 1/8 gr Yeşil Biber 20 gr Salatalık 50 gr Limon 1/4 Adet

Salata Kış: Marul 1/8 Adet Havuç 50 gr Maydanoz 1/8 demet

Börülce Salatası: Kuru Börülce 60 gr Taze Soğan 10 gr. Kapya Biber 20 gr. Maydanoz 1/10 demet Dere Otu 1/20 demet Zeytin Yağı 5 gr Limon 1/4 Adet

NOT : Garnitür olarak verildiğinde kuru börülce 40 gr Olacaktır.

Patates Püresi: Patates 150 gr Süt 10 gr Bitkisel sıvıyağ 5 gr

Havuç tarator: Havuç 100 gr Süzme yoğurt 100 gr Zeytinyağı 5 gr Mayonez 10 gr. Sarımsak 0.04 diş

Mor Dünya: Kırmızı Lahana 100 gr Süzme yoğurt 100 gr Zeytinyağı 5 gr Mayonez 10 gr Sarımsak 0.04 diş” şeklinde olduğu görülmüştür.

İdarece yapılan zeyilnamenin 8’inci maddesinde “Teknik Şartname’nin 179. Sayfasındaki Tablo-3 14 günlük yaz menü örneğindeki her gün öğle ve akşam yemeği menüsünde bulunan “Salata”, “Çoban Salata” olacaktır” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Yukarıda yer verilen düzenlemeler uyarınca diyet yemeği yaz örnek menüsü incelendiğinde menüde salata çeşitlerinin adına yer verilmediği görülmekle birlikte idarece yapılan zeyilnamenin 8’inci maddesi ile bu eksikliğin giderilerek “Çoban salata” olarak düzeltildiği ve kaldı ki yine Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen “Salatalar” maddesinde de “salata yaz” başlığı ile ayrıca bir düzenleme yapılmış olduğu görülmüş olup, yapılan düzenlemede bu haliyle teklif verilmesine engel teşkil edecek bir hususun bulunmadığı düşünüldüğünden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Kontrolü” başlıklı 14.8’inci maddesinde “14.8.2. Yemek sayıları personel kart okuma sistemi olan hastanelerimizde işlemler HBYS entegrasyonu sağlanarak sistem üzerinden alınan rapora göre ücretlendirilecektir. Yemek yiyen kişi sayıları sistem üzerinden öğün bazında rapor alınarak belirlenecektir. Sistemlerde herhangi bir arıza olması durumunda; arıza hafta içi bir gün oldu ise hafta içi son beş günün yemek yiyen personel sayısının ortalaması, hafta sonu arıza olması durumunda ise önceki hafta sonu yemek yiyen personel ortalaması baz alınarak firma ve hastane yönetimi tarafından istişare edilerek tutanak altına alınacak ilgili öğüne ait yemek yiyen kişi sayısı bu doğrultuda belirlenecektir. 14.8.3.Yüklenici firma tarafından yapılan yemeğin dağıtımının sayısal kontrolü, personel sayıları için, Hastanemize ait HBYS sistemine entegre (personel aylık yemek takip raporu) yemek kart okuma makineleri ve bilgisayardan çıkan listeler, hastalar için diyetisyenler veya iaşe memuru tarafından HBYS sisteminden (Yatan Hasta Diyet Hazırlama Formu) alınan listelerle yapılacaktır. Ayrıca tüm yemek yiyenlerin (personel, hasta, refakatçi ) günlük sayısal listeleri bilgisayardan çıkartılacaktır. Aylık yapılacak ödemeler gerçek yemek yiyen kişi sayısı üzerinden yapılacaktır…” düzenlemesi,

14.6’ncı maddesinde de “Sabah kahvaltısında dikkat edilecek hususlar; Normal ve diyet kahvaltılarında diyetisyen tabelası/kartı esas alınacaktır…” düzenlemesi yapılmıştır.

Teknik Şartname’nin anılan düzenlemesinin değerlendirilmesinde, sabah kahvaltılarında (normal ve diyet) diyetisyen tabelası/kartının esas alınacağı, yemek sayılarının kart okuma sistemi üzerinden alınan rapora göre ücretlendirileceği, yemek yiyen kişi sayılarının öğün bazında rapor alınarak belirleneceği, personel yemek dağıtımının sayısal kontrolünün personelin aylık yemek takip raporu yemek kart okuma makinaları ve bilgisayardan çıkan listeler, hastaların sayısal kontrolünün ise diyetisyenlerin tabelası veya kartı veya iaşe memuru tarafından HBYS sisteminden alınan listelerle yapılacağı, ayrıca yemek yiyen tüm personel, hasta, refakatçi sayılarının günlük sayısal listelerinin kayıt altında tutulduğu bilgisayardan çıkartılacağı ve aylık ödemelerinde gerçek yemek yiyen kişi sayısı üzerinden yapılacağı anlaşılmış olup, ihale dokümanında ihale konusu işte verilecek toplam öğün sayısının belirlenmiş olduğu ve tekliflerin bu doğrultuda hazırlanacağı, anılan düzenlemenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ve ödemeye ilişkin olduğu, ayrıca anılan düzenlemenin olası bir duruma ilişkin olduğu ve ödemenin de fiilen yenilen öğün adedi esas alınarak yapılmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği göz önünde bulundurulduğunda, şikayete konu doküman düzenlemelerinde isteklileri tereddüte düşürecek veya teklif vermeye engel bir husus olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemeklerde Kullanılacak Gıda ve Gıda Katkı Maddelerine Ait Genel Şartlar” başlıklı 19’uncu maddesinin “Yaş Sebze, Meyve, Donuk Ürünler, Konserve ile İlgili Hükümler” başlıklı 19.1’inci alt maddesinde “…Meyveler mevsiminde, yeterli olgunlukta taze olarak, lekesiz, kurtlanmamış, böceklenmemiş ve yabancı maddelerden arındırılmış olarak getirilecektir. Hoşaf yapımında kullanılacak kuru meyveler 1.ci sınıf ve etiket bilgileri tam olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin meyve çeşitlerinin ve gramajlarının belirlendiği 158’inci sayfasında,

“Elma 200gr /adet Armut 200 gr./adet Üzüm 200gr./adet Şeftali 200 gr./adet Erik 200 gr./adet Mandalina 200 gr./adet Portakal 200 gr./adet Kayısı 200 gr./adet Kavun (Kabuklu ağırlığı) 500 gr./dilim Karpuz ‘’ 500 gr./dilim Kiraz 200 gr./adet Çilek 200 gr./adet Yeni Dünya 200 gr./adet Taze İncir 200 gr./adet Muz 200 gr./adet Kivi 200 gr./adet” düzenlemesinin yapıldığı görülmüştür.

Ayrıca idarece yapılan zeyilname’nin 3’üncü maddesinde “Teknik Şartname’nin 184. Sayfasındaki Bebek Menü (6 ay-1 yaş) 14 günlük örnek menü: Bebek menü 14 günlük örnek listedeki öğlen verilecek meyve çeşitleri şu şekildedir: 1-6-11. Gün elma, 2-7-12. Gün armut, 3-8-13. Gün muz, 4-9-14. Gün kayısı, 5-10.gün şeftali şeklinde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

Yine zeyilnamenin 4’üncü maddesinde de “Teknik Şartname’nin 187. Sayfasındaki Çocuk menü(1 yaş-4 yaş) 14 günlük menü örneği: Çocuk menü 14 günlük örnek listedeki öğlen ve akşam verilecek meyve çeşitleri şu şekildedir. 1 ve 8. Gün elma, 2 ve 9. Gün armut, 3 ve 10.gün muz, 4 ve 11. Gün portakal, 5 ve 12. Gün kivi, 6 ve 13. Gün kayısı, 7 ve 14. Gün şeftali” düzenlemesi yapılmıştır.

Yukarıda belirtilen doküman düzenlemeleri uyarınca meyve çeşitlerinin gramajlarının belirlendiği, ayrıca idarece hazırlanan zeyilname ile de bebek ve çocuk için belirlenen örnek menülerde istenilen meyve çeşitlerinin ne olduğuna ve hangi gün hangi meyvenin verileceğine yönelik açıkça düzenleme yapıldığı görülmüş olup, yapılan düzenlemelerde isteklileri tereddüte düşürecek ve teklif maliyetinin sağlıklı belirlenmesini engelleyecek herhangi bir hususun bulunmadığı değerlendirildiğinden bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Sabah kahvaltısında dikkate edilecek hususlar” başlıklı 14.6’ncı maddesinde “Normal ve diyet kahvaltılarında diyetisyen tabelası/kartı esas alınacaktır. Süt tam yağlı tetrapak ambalajlı, UHT, 200 ml olacaktır. Çaylar olması gereken sıcaklıkta olacaktır. Zeytinler yıkanacak, zeytinyağı ile yağlanacak ve üzerinde limon kesilip, servis yapılacaktır. Tetkik için aç kalan hastaların kahvaltıları daha sonra verilecektir. Kahvaltı servisi, garsonlar tarafından yapılacak ve kahvaltı tabldotları firma personeli tarafından toplanacaktır. Kahvaltı servisi sağlık tesislerinin demirbaş ve sarf malzeme talepleri doğrultusunda belirlenen nitelikteki ürünlerle yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Verilecek Yemek, Kahvaltı ve Diyet Yemeklerinin Çeşitleri” başlıklı 16’ncı maddesinde,

“16.1.Hasta - Refakatçiler Ve Hastane Personeli İçin Normal 3 Kap Yemek:

Birinci Kap: Et yemeği, Etli sebze yemekleri, etli bakliyat yemekleri, tavuk eti yemekleri, balık, vb.

İkinci Kap: Zeytinyağlı yemekler, pilav, makarna, börek, çorba, kızartma vb.

Üçüncü Kap: Yoğurt, her türlü salata, sütlü tatlılar, hamur tatlıları, meyve tatlıları, meyve, puding, komposto, hoşaf, cacık, ayran, tahin helva, irmik helva vb.

16.2.Hastalar İçin Diyet Yemeği: Hastane diyetisyenlerinin talimatına uygun miktarlarda 3 çeşit verilecektir. Diyet yemeği yapımında kullanılabilecek tahıl unları yanında, sebze ve bakliyat ürünlerinin unları da istenebilecektir.( Mısır Unu, Bezelye unu, mercimek unu, vs.)

16.3.Diyet Ve Normal Kahvaltı: Diyet ve Normal kahvaltı alan hastalara aşağıdakilerden 3 çeşit ve her gün sabit olarak çay (karton bardak ve karıştırıcı ile birlikte) veya süt, şeker, ekmek (3’lü set), ile birlikte sunulur. Mayıs, haziran, temmuz, ağustos, eylül, ekim aylarında kahvaltılarda Domates, salatalık verilecektir. Mayıs, haziran, temmuz, ağustos, eylül, ekim aylarında kahvaltılarda verilen domates ve salatalık çeşit sayılmayacaktır.

Tuzsuz Peynir 40 gr

Tatlı Lor Peynir 40 gr

Sterilize UHT Süt 200 ml.

Siyah- yeşil zeytin-Kırmızı biber dolgulu yeşil zeytin 25 gr 261-290 dane/kg. iriliğinde ) Diyet Zeytin 25 gr

Beyaz Peynir(Küvette)(iki adet) 20 gr

Labne peynir(Küvette) 20 gr

Beyaz peynir .(Tam Yağlı) 40 gr

Beyaz peynir .( Yarım yağlı, tuzsuz) 40 gr

Kaşar peynir . 20 gr

Dil peyniri 40 gr

Tulum peyniri 40 gr.

Tereyağı (Kahvaltılık) (küvette) 10 gr

Reçel (küvette) 30 gr

Diabetik Reçel (Küvette) 30 gr

Bal (küvette) 30 gr

Kakaolu Fındık Ezmesi(Küvette) 20 gr

Tahin-pekmez (Küvette) 20 gr

Yumurta 63gr-72 gr( L )

Çay (bardak poşet) 2 gr

Bitki çayı çeşitleri (bardak poşet) 2 gr

Bisküvi(tatlı-tuzlu) 25-50 gr

Domates 50 gr. Salatalık 50 gr

Simit (çıtır) 100 gr

Peynirli veya Patatesli Poğaça 100 gr

Peynirli Sandviç 100 gr. Açma 100 gr

NOT : Tereyağ-Bal ve Tereyağı-Reçel tek çeşit sayılacaktır.

…

16.5. Nöbetçi Personele bir öğün gece kahvaltısı, hasta ve refakatçisine her sabah bir öğün kahvaltı verilir. Firma tarafından hazırlanacak diyet yemeklerinin Hastane diyetisyenlerinin verdiği genel diyet talimatlarına uygun olması zorunludur. Diyet tedavisi uygulanan hastaların tedavilerine uygun çeşit kadar diyet kahvaltı ve diyet yemeği listeleri günlük olarak bildirilecektir. Örnek Normal yemek ve normal kahvaltı listesi şartname ekinde verilmiştir. Hastane diyetisyenince, yemek listeleri aylık olarak düzenlenecek ve yükleniciye bildirilecektir. İdare tarafından, bir gün sonraki kahvaltı ve yemek yiyecek personel, hasta ve refakatçi sayısını en geç 15.30’a kadar firma yetkilisine bildirecektir. Bildirim yapılmadığında ya da geç bildirimlerde bir önceki günün sayıları esas alınarak hazırlık yapılacaktır. Kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanacak gramajlar ekteki teknik şartnameye ve talimatlara uygun olacaktır. Öğle yemeği ve akşam yemeği farklı olacaktır” düzenlemesi,

“Peynirler, kahvaltılık ürünler ve tereyağı ile ilgili hükümler” başlıklı 19.8.3’üncü maddesinde “a) Kullanılacak olan peynir ve peynir çeşitleri, ilgili standartlara ve tebliğlere, Tereyağlar, Türk Gıda kodeksi “tereyağı, diğer süt yağı esaslı sürülebilir ürünler ve sade yağ tebliği” hükümlerine uygun olacaktır. b) Peynir ve peynir çeşitleri ile tereyağı ve benzeri ürünler, hastaneye soğutucu araçlarla nakledilecektir. Muayene komisyonlarınca kontrol edildikten sonra kabul edilen ürünler soğuk hava deposunda muhafaza edilecektir. c) Tüm peynir çeşitleri ve süt yağları, ilgili Türk Gıda Kodeksi “Mikrobiyolojik kriterler tebliği”ndeki hükümlere uygun olacaktır. d) Peynir ve peynir çeşitleri(beyaz peynir, kaşarpeyniri, lor peyniri, dilpeyniri, örgü peyniri, tulumpeyniri, sürülebilir peynir, labne vs.) hastanenin ihtiyacına göre tam yağlı, ve diyet peynir şeklinde istenebilecektir. e) Hastanelerin ihtiyacına göre 1-20 kg.lık ambalajlarda istenebilecektir.” düzenlemesi,

Diyet Peynir (Az Yağlı ve Az Tuzlu) başlıklı 19.8.3.3’üncü maddesinde,

“1. Beyaz peynir; TS 1018 ya da TS 1019’a uygun inek, koyun ve keçi sütleri veya bu sütlerin karışımlarının tekniğine uygun olarak işlenmesi ve olgunlaştırılması sonucu elde edilmiş olmalıdır.

2. Diyet peyniri tuzsuz olacak. Tuz miktarı; 100 gramda 0,1 gr dan fazla olmayacaktır.

Beyaz Peynirin Nitelikleri

1. Peynirler 1. Sınıf ve Az Yağlı tipinde olmalıdır.

2. Düzgün ve pürüzsüz olmalı, kesit yüzeyi lekesiz ve homojen bir yapıda olmalı, mikroorganizmalardan ileri gelen gözenekleri bulundurmamalı ve fazla sert ya da yumuşak olmamalıdır.

3. Kendine özgü tat ve kokuda olmalıdır.

4. Parlak beyaz, homojen ve bozulmamış kalıplar halinde olmalıdır.

5. Peynir kalıplarının boyutları 7-8 cm boyutlarında olmalıdır.

6. Titrasyon asitliği (Laktik asit) en fazla % 3 olmalıdır.

7. Rutubet (kütlece) en fazla % 60 olmalıdır.

8. Kuru madde süt yağı miktarı (kütlece) en az % 45 olmalıdır.

Beyaz Peynir Ambalajlarının Nitelikleri

1. Beyaz peynirler hiç kullanılmamış temiz passız, peynir kalitesini olumsuz yönde etkilemeyen, hiçbir surette sızıntı yapmayacak şekilde kapatılmış olan ve TS 1234’e uygun en az 0,50 kalaylı tenekelerden yapılan ve TS 591, çizelge–6 da belirtilen boyutlardaki ambalajlar içerisinde olmalıdır. ambalajlar en fazla 5’er kiloluk tenekelerde olacaktır.

2. Beyaz peynir ambalajlarının üzerinde aşağıdaki bilgiler okunaklı olarak silinmeyecek, bozulmayacak şekilde yazılmış olmalıdır. - Firmanın ticaret unvanı veya kısa adı, adresi veya varsa tescilli markası. - Beyaz peynire ait Türk Standartları Enstitüsünün işaret ve numarası. - Malın adı - Tipi - Sınıfı - En az net ağırlığı (salamura hariç kg olarak) - Yapım tarihi - Yapım seri numarası

3. Kurum; ayda en az bir kere, teslimi yapılan peyniri ilgili laboratuvarlarda incelettirme hakkına sahiptir. İncelemelerin mali yükü yüklenici firmaca karşılanacaktır.

4. Bu şartnamede yer almayan hususlarda G.M.T ile TS 591 ve standartta atıf yapılan TS’ları esas alınacaktır.” düzenlemesi,

“Diyet Siyah Zeytin” başlıklı 19.8.3.14’üncü maddesinde,

“1. Enerji içeriği azaltılmış, kalorisi düşürülmüş, tuzsuz olarak üretilen ve içeriğinde gıda katkı maddesi bulunmayan sağlıklı kişilerin normal diyetlerinin bir parçası olan siyah diyet zeytin, iri taneli doğal bir ürün olmalıdır. Siyah diyet zeytin yüksek oranda E vitamini ihtiva etmelidir

2. Temiz ve sağlam olacak, yabancı tat ve koku ihtiva etmeyecektir.

3. Ambalaj içindeki zeytinlerin çeşidi, sınıfı, gurubu, tipi ve sitili aynı olmalıdır. Gelişi güzel 1 kg. zeytinde tane adedi 261-290 adeti geçmeyecektir.

4. Kirli, kokuşmuş, özellikleri kaybolmuş, kurtlaşmış ve küflenmiş olmamalıdır

5. Her türlü parazit, böcek veya bunların parçaları bulunmayacaktır

6. İçerisinde gözle görülür yabancı madde bulunmayacaktır.

7. Tuz oranı 100 gramında 4 gr.’ı geçmemelidir.

8. Ambalajı, salamura suyu temiz olacak, yabancı tat ve koku ihtiva etmemelidir.

9. Ambalaj içindeki zeytinde salamura suyu zeytinin üzerini tamamen örtmüş olacaktır 10.Süzme kütlesinin net kütleye oranı en az %65 olmalıdır.

11. Gemlik tipi siyah dolgun taneli iyi terbiye edilmiş, ekstra kalite salamura zeytin olmalıdır. Gıda maddeleri tüzüğüne uygun olmalıdır.

12. Ambalajların üzerindeki net miktarlar (Süzme) ağırlığından alınacaktır

13. Siyah zeytin aşırı yumuşak veya meyve şeklinin kaybolmasına sebep olacak yumuşak dokuya sahip olmamalıdır.

14. Organoleptik muayene sonucu muayene komisyonunun beğenmediği numuneler kabul edilmez.89

15. Diyet hastaları için kullanılacak zeytinler tuzsuz-diyet getirilecektir. Getirilecek Miktarı İdare belirleyecektir.

16. Ambalajın üzerinde firma adı, adresi, ürünün çeşidi, ürünün adı, TS-İSO belgeleri bulunacak, imal tarihi ve son kullanma tarihi olacaktır.

17. Zeytinler süzme ağırlık üzerinden teslim alınacaktır 18. Ürün TSE, EN veya İSO belgesi olacaktır.” düzenlemesi yapıldığı görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde hazırlandığı görülmüştür.

“Aydın Devlet, Atatürk Devlet, Kadın Doğum ve Çine Devlet Hastaneleri

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Üretim Sorumlusu Diyetisyen veya Gıda Mühendisi(Brüt asgari ücretin %45 fazlası)

Ay

4,00

24,000

2

Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %45 fazlası)

Ay

4,00

24,000

3

Aşçı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

19,00

24,000

4

Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

6,00

24,000

5

Tatlıcı- Pastacı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

2,00

24,000

6

Engelli Tatlıcı- Pastacı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

1,00

24,000

7

Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

5,00

24,000

8

Temizlikçi (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

3,00

24,000

9

Garson (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

53,00

24,000

10

Engelli Garson (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

3,00

24,000

11

Depocu (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

3,00

24,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

NORMAL YEMEK (Öğle –Akşam)

öğün

2.140.000,000

2

DİYET YEMEK (Öğle -Akşam)

öğün

486.000,000

3

KAHVALTI (NORMAL+DİYET KAHVALTI)

öğün

970.000,000

4

ÇOCUK MENÜSÜ

öğün

21.500,000

5

BEBEK MENÜSÜ

öğün

10.500,000

6

Aşçıbaşı (Brüt asgari ücret % 45 fazlası)

gün

99,000

7

Aşçı (Brüt asgari ücret % 40 fazlası)

gün

363,000

8

Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücret % 35 fazlası)

gün

66,000

9

Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret % 5 fazlası)

gün

99,000

10

Temizlikçi (Brüt asgari ücret % 5 fazlası)

gün

66,000

11

Garson (Brüt asgari ücret % 5 fazlası)

gün

1.023,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Nazilli Devlet, Söke Devlet, Kuşadası Devlet ve Didim Devlet Hastaneleri

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Üretim Sorumlusu Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %45 fazlası)

Ay

4,00

24,000

2

Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %45 fazlası)

Ay

3,00

24,000

3

Engelli Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %45 fazlası)

Ay

1,00

24,000

4

Aşçı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

10,00

24,000

5

Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

7,00

24,000

6

Tatlıcı- Pastacı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

1,00

24,000

7

Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

8,00

24,000

8

Temizlikçi (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

8,00

24,000

9

Garson (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

33,00

24,000

10

Engelli Garson (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

3,00

24,000

11

Depocu (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

2,00

24,000

12

Kasap (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

2,00

24,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

NORMAL YEMEK (Öğle –Akşam)

öğün

2.350.000,000

2

DİYET YEMEK (Öğle -Akşam)

öğün

420.000,000

3

KAHVALTI (NORMAL+DİYET KAHVALTI)

öğün

1.085.000,000

4

ÇOCUK MENÜSÜ

öğün

12.000,000

5

BEBEK MENÜSÜ

öğün

10.000,000

6

Üretim Sorumlusu Diyetisyen veya Gıda Mühendisi(Brüt asgari ücret % 45 fazlası)

gün

33,000

7

Aşçıbaşı (Brüt asgari ücret % 45 fazlası)

gün

33,000

8

Aşçı (Brüt asgari ücret % 40 fazlası)

gün

132,000

9

Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücret % 35 fazlası)

gün

198,000

10

Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret % 5fazlası)

gün

198,000

11

Temizlikçi (Brüt asgari ücret % 5 fazlası)

gün

165,000

12

Garson (Brüt asgari ücret % 5 fazlası)

gün

660,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

GENEL TOPLAM

B

Yapılan incelemede birim fiyat teklif cetvelinde 1.kısım kahvaltının (normal ve diyet kahvaltı) 970.000,00 ikinci kısım kahvaltının (normal ve diyet kahvaltı) 1.085.000,00 öğün olarak düzenlendiği, ancak ne kadarının diyet ne kadarının normal kahvaltı kapsamında olduğu hususuna birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmediği ve diyet kahvaltı için ayrı bir satır açılmadığı anlaşılmıştır.

Anılan düzenlemeye İdari Şartname’nin ekinde de aynı şekilde yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu işe ait Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen düzenlemelerinde kahvaltının normal hastaya ve diyet hastaya verileceği normal ve diyet kahvaltılıkların her ikisinde de diyetisyen tabelası/kartının esas alınacağının belirtildiği, kahvaltının ( diyet ve normal) çay, süt ve ekmek dışında 3 çeşit olarak verileceği, aynı maddede normal kahvaltı malzemelerinin isimlerinin ve gramajlarının tek tek sayıldığı, ayrıca evsaflarının belirlendiği tablolarda beyaz peynir ve zeytine yönelik diyet ayrımı yapılarak özelliklerin ortaya konulduğu, tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede normal kahvaltı ve diyet kahvaltı için öngörülen malzemelerin büyük oranda aynı olduğu ve diyet kahvaltıda normal kahvaltıya ek olarak sadece üç adet malzemenin (diyabetik reçel, diyet beyaz peynir ile diyet siyah zeytin) bulunduğu ve normal kahvaltı ve diyet kahvaltısı için öngörülen malzeme gramajlarının belirlendiği, ayrıca kahvaltı için (normal+diyet) yaz ve kış menüsü adı altında 30 günlük örnek menülere yer verildiği ve söz konusu menülerde içeriklerin düzenlendiği görülmüştür.

Bu çerçevede birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinde 1 ve 2. Kısım ihalede kahvaltı (normal+diyet) miktarına yer verildiği, ancak diyet kahvaltı için ayrı satır açılmadığı, belirtilen toplam kahvaltı miktarının ne kadarının normal ve ne kadarının diyet kahvaltısı olduğu düzenlemesine birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmediği, her ne kadar Teknik Şartname’de kahvaltı girdilerine ve gramajlarına dair düzenleme yapıldığı görülse de normal ve diyet kahvaltı girdilerinin birbirinden farklılık arz edeceği ve ayrıca diyet kahvaltı menüsü için öğün miktarı belirlemesi yapılmadığı dikkate alındığında tespit edilen söz konusu aykırılıkların isteklileri çelişkiye düşürecek nitelikte olduğu ve bu şekilde sağlıklı bir fiyat teklifi hazırlanamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır

5. Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Öğle ve akşam yemeği dağıtımında dikkat edilecek hususlar:” başlıklı 14.7’nci maddesinde “Yemekler, hastane diyetisyenlerinin talimatları doğrultusunda hazırlanacak, yemeğin türüne göre yeterli ısı ve miktarda olacaktır. Her dağıtım arabası için yemeklerin hem mutfaktan çıkış hem de servis dağıtımı esnasında sıcaklık kontrolleri probe termometreler yardımıyla yapılacak ve bir çizelge halinde kayıt altında tutulacaktır. Gece kahvaltısı, sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği ve ara öğünlerde normal ve diyet yemeklerinin hastane mutfağında pişirilmesi, pişmiş yemeğin sipariş adedine göre hastane idaresinin belirlediği dağıtım yerlerindeki yemek ofislerine taşınması, sıhhi koşullarda muhafaza edilmesi, hasta ve hasta refakatçilerine yataklarında sağlık tesislerinin demirbaş ve sarf malzeme talepleri doğrultusunda belirlenen nitelikteki ürünlerle dağıtılması. Personel öğle ve akşam yemekleri selform tepsilerde ve uygun porselen tabaklarda, ayrı bir self servis masasında verilmek kaydıyla, uygun kaplar içerisinde, kırmızı pul biber, kuru kekik, kuru nane, karabiber, kimyon, zeytinyağı, sirke, karanfil vb. verilecektir. Çorba, salata, piyaz, pilaki, garnitür vb. yanında ¼ limon kesilip verilecektir.” düzenlemesi yapılmıştır.

Yine aynı Şartname’nin “Normal Yemeklerin İhtiva Edeceği Malzemelerin (Çiğ Olarak) Cins ve Miktarlarını Gösterir Listedir.” Başlıklı 25’inci maddesinde de bazı yemek çeşitlerinin yanı sıra (kadınbudu köfte-garnitürlü, ızgara köfte-garnitürlü, kaşarlı köfte-garnitürlü, tavuk şinitzel-garnitürlü vb.) garnitür verileceğinin belirlendiği görülmüştür.

Ayrıca yine anılan Şartname’nin 164 ve 165’inci sayfalarında “Garnitür” girdisine yönelik olarak:

“Garnitür 1: Domates 100 gr Sivri Biber 30 gr Garnitür 2:Havuç 50 gr Kırmızı Lahana 20 gr Turp 20 gr165 Marul 1/6 Adet Domates 20 gr Garnitür 3: Brokoli 100 gr Havuç 100 gr Sarımsak 1 gr. Limon 1/5 adet Garnitür 4: Bezelye 20 gr. Havuç 30 gr. Kabak 50 gr Kırmızı Biber 20 gr. Dereotu 1/30 gr. Limon ¼ adet Sıvı Yağ 10 gr. Donuk Mısır 10 gr. Garnitür 5: Domates 100 gr. Salatalık 50 gr. Garnitür 6: Taze yoğurt 120 gr. Süzme Yoğurt 100 gr. Garnitür 7: Patates 100 gr Bitkisel sıvı yağ 20 gr Tuz 1 gr.” düzenlemesi yapılmış olup, idarenin yapmış olduğu zeyilnamenin 2’nci maddesinde de “Teknik Şartname’nin 165. Sayfasındaki Garnitür çeşitlerine ekleme yapılmıştır. Garnitür 8: Pirinç 50 gr, Bitkisel sıvı yağ 10 gr., Tuz 0,5 gr” şeklindeki eklemeyle 8 çeşit garnitür (içerik ve gramajlarıyla birlikte) belirlenmiştir.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin 164 ve 165’inci sayfalarında 8 adet “Garnitür” çeşidinin belirlendiği sunulması öngörülen tüm garnitürlere ilişkin olarak garnitürün adı, kullanılacak malzeme adı ve gramajlarına yer verildiği ve ayrıca 30 günlük yaz ve kış örnek menülerinde bir tavuk şinitzel yemeğinde garnitür veya püre seçeneği verilmesi dışında garnitür belirlemesinin yapılmadığı anlaşılmış olup, idarece yapılan düzenlemelerin isteklileri tereddüde düşürecek ve teklif oluşturulmasını engelleyecek nitelikte olmadığı ve dolayısıyla başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6'ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Diyet ve Normal Kahvaltı” başlıklı 16.3’üncü maddesinde diyet ve normal kahvaltı alan hastalara Tuzsuz Peynir 40 gr, Tatlı Lor Peyniri 40 gr, Beyaz peynir (Tam Yağlı) 40 gr, Beyaz peynir ( Yarım yağlı, tuzsuz) 40 gr, Kaşar peynir 20 gr, Dil peyniri 40 gr ve Tulum peyniri 40 gr şeklinde peynir çeşitlerinin verileceği düzenlenmiştir.

Teknik Şartname’nin “Yemeklerde Kullanılacak Gıda ve Gıda Katkı Maddelerine Ait Genel Şartlar” başlıklı 19’uncu maddesinin “Peynirler, Kahvaltılık Ürünler ve Tereyağı ile İlgili Hükümler” başlıklı 19.8.3’üncü alt maddesinde de peynir ve peynir çeşitlerinin (beyaz peynir, kaşarpeyniri, lor peyniri, dilpeyniri, örgü peyniri, tulumpeyniri, sürülebilir peynir, labne vs.) hastanenin ihtiyacına göre tam yağlı ve diyet peynir şeklinde istenebileceği, beyaz peynirin niteliklerinin 1. sınıf ve tam yağlı tipinde olduğu kaşar peynirin inek, koyun, keçi sütleri veya bu sütlerin karışımlarının tekniğine uygun olarak işlenmesi ve olgunlaştırılması sonucu elde edilmiş olması ve yine aynı peynirlerin 1. Sınıf ve tam yağlı tipinde olması gerektiği, diyet beyaz peynirlerin az yağlı ve az tuzlu olması inek, koyun ve keçi sütleri veya bu sütlerin karışımlarının tekniğine uygun olarak işlenmesi ve olgunlaştırılması sonucu elde edilmiş olması, diyet peynirinin tuzsuz olması ve yine peynir kalıplarının boyutlarının 7-8 cm boyutlarında olması, lor peynirinin %99 peyniraltı suyu ve %1 tuzdan oluşması, kova ya da teneke içinde ağzı bağlı folyoya ambalajlanması, peynir tenekeleri açıldığında malaşalı (mantarlaşmış) olmaması, peynirlerin içinde ağırlaştırıcı antiseptik herhangi bir madde bulunmaması gerektiğine dair düzenlemeler yapılmıştır.

Yaz örnek menüsüne bakıldığında,

GÜN

KAHVALTI

1 Müdürlüğü

Çay-Beyaz Peynir-Tereyağ Bal-S.Zeytin-Domates-Salatalık

5

Çay-Açma- Domates-Salatalık-Beyaz Peynir-Tereyağ-Reçel-Siyah Zeytin

7

Çay-Beyaz Peynir-Tereyağ-Bal-S.Zeytin-Domates-salatalık

Kış örnek menüsüne bakıldığında,

GÜN

KAHVALTI

11 Müdürlüğü

Çay-Açma-Beyaz Peynir- S.Zeytin-Tereyağ-Reçel

13

Çay-Beyaz Peynir-Tereyağ-Bal-Siyah Zeytin

17

Çay-Açma-Beyaz Peynir-S.Zeytin-Tereyağ-reçel

olduğu tespit edilmiştir.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; 2 haftalık örnek kahvaltı menüsünün; yukarıda örnek olarak verilen günlerinde türün belirtilmek suretiyle “beyaz peynir” olarak yazıldığı,

Teknik Şartname’nin ürünlerin evsafının belirlendiği kısmında peynir ve peynir çeşitlerinin hastanenin ihtiyacına göre tam yağlı ve diyet peynir olarak istenebileceği, beyaz peynirin niteliğinin 1. sınıf ve tam yağlı niteliğinde ve diyet beyaz peynirin ise 1.sınıf ve az yağlı tipinde olacağının belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen cevap yazısında da bu şikayet konusu hususa ilişkin herhangi bir gerekçe belirtilmediği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, dördüncü iddia kapsamında diyet kahvaltı belirlemesine yönelik yapılan değerlendirmelerle birlikte ele alındığında, iddia konusu edilen ve Teknik Şartname’de örnek menü içerisinde yer alan; beyaz peynir girdisinin türü ihale dokümanında düzenlenmiş olmakla birlikte, doküman içerisinde birden fazla beyaz peynir türünün yer aldığı, anılan düzenlemede ifade edilen “beyaz peynir” girdisinin niteliğinin doğrudan anlaşılmasının mümkün olmadığı, zira tam yağlı, az yağlı veya yağsız olması özelliğine göre maliyetlerin farklılık arz edeceği dolayısıyla niteliği açık bir şekilde belirlenmeyen gıdalar üzerinden teklif fiyatının sağlıklı bir şekilde hesaplanamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının bu açıdan yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7'nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İhalenin konusu ve şekli ile işin niteliği nevi ve miktarı: “2.1-Aydın İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin (Aydın Devlet Hastanesi, Atatürk Devlet Hastanesi, Aydın Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Nazilli Devlet Hastanesi, Çine Devlet Hastanesi, Didim Devlet Hastanesi, Kuşadası Devlet Hastanesi, Söke Fehime Faik KOCAGÖZ Devlet Hastanesi) 01.07.2021 - 30.06.2023 tarihleri arasındaki yemek ihtiyacı, her türlü malzeme ve işçilik dahil, hastane mutfağında hazırlanması, pişirilmesi, dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (Bulaşık yıkama, Mutfak, Yemekhaneler ve bağlı birimlerin bakım ve temizliği vb.) işi, tamamen yükleniciye ait olmak üzere yapılacaktır. Yemek haftanın 7 günü, resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, Öğle-Akşam yemekleri; normal mesaiye gelen personele(yardımcı sağlık personeli, memur, hizmetli personel, sözleşmeli personel(bulunduğu kadronun hakları göz önüne alınarak), bağlı döner sermaye saymanlığı personeli, tüm yüklenici firma personelleri, ambulans acil hasta ve nakil görevlileri, staj için gelen öğrenciler ve geçici görevle gelen personeller, Hastane bünyesinde bulunan Toplum Ruh Sağlığı Birimdeki Hastalar, Diyaliz birimindeki hastalar ve Kreş personeli ve öğrencilerini, resmi yazıyla iaşe edilen toplantı ve konferans misafirlerini ifade eder.) öğle yemeği, nöbetçi personele öğle-akşam yemekleri ve gece kahvaltısı olarak verilecektir. Ayrıca diyet yemek alması uygun görülen hastaya diyet yemeği ve ara öğün verilecektir” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin ihalenin tüm kısımlarına ilişkin yapılacak işin toplam miktarını gösteren tabloların altında “Ara öğünlerin maliyeti diyet yemeğine dahildir. Ara öğünler için ayrı bir ücret ödenmeyecektir.” düzenlemesi,

Yine anılan Şartname’nin 15.1’inci maddesinde “Haftanın 7 günü sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği ve ara öğün gerektiren diyetli hasta yemeklerinin hastalara ve refakatçilere, odalarına kadar nakli firmaya ait olacaktır.” düzenlemesi,

16.4’üncü maddesinde “Miktarı ve çeşitleri hastane diyetisyenlerince belirlenmek kaydıyla diyet hastalarına örnek tablodaki üzere ara öğün verilir. Ara öğün diyet yemeğin bir parçası olduğundan ayrıca ücretlendirilmeyecektir.

ÖRNEK:

-Meyve

-Süt

-Ayran

-Muhallebi (şekerli tatlandırıcılı)

-Nişasta peltesi

-Süt-meyve

-Ayran-meyve

-Süt-tatlı bisküvi

-Muhallebi(şekerli tatlandırıcılı)-meyve

-Ayran-muz-tuzlu bisküvi

-Meyve suyu-tatlı bisküvi

-Ayran-tuzlu bisküvi

-Nişastalı kurabiye-meyve

-Haşlanmış patates

-Diyetisyen tarafından belirlenen listeye göre poğaça, kek, kurabiye vb.

SIK KARŞILAŞILAN BAZI DİYETLERİN ARA ÖĞÜN TABLOSU

Diyet adı

Kuşluk (9.00-9.30)

İkindi (15.00-15.30)

Gece (21.00-21.30)

Açıklamalar

Diyabet Diyeti

Yoğurt, meyve

Yoğurt, meyve

Süt, meyve

Meyve, gramajına ve mevsimine göre çeşitlendirilebilir. Diyetin Kalorisine göre 1-2 ara öğün sadece meyve olabilir.

Tuzsuz Diyet

Ayran, meyve

Meyve, gramajına ve mevsimine göre çeşitlendirilebilir.

Kronik Böbrek Yetmezliği

Nişasta peltesi, meyve

Nişasta peltesi, meyve

Pelte yerine nişasta kurabiyesi verilebilir.

Ülser Diyeti

Süt, muz

Süt, tatlı bisküvi

Sulu Gıda (R2)

Meyve suyu, ayran, bisküvi

Süt

İshal Diyeti

Ayran, muz

Patates Haşlama

Nötropenik Diyet

Meyve suyu, ayran

Süt, tatlı bisküvi

Bol Proteinli Diyet

Ayran

Yoğurt

Süt

düzenlemesi,

17’nci maddesinde “…Yaz ve kış aylarında kahvaltı, yemek ve ara öğün dağıtım saatlerinde daha önceden bildirmek suretiyle İdare tarafından değişiklik yapılabilecektir.” düzenlemesi yapılmıştır.

Yukarıda aktarılan Şartname düzenlemelerinden incelenen ihalede her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğle-akşam yemekleri ve ara öğünlerin; normal mesaiye gelen personele (yardımcı sağlık personeli, memur, hizmetli personel, sözleşmeli personel (bulunduğu kadronun hakları göz önüne alınarak), bağlı döner sermaye saymanlığı personeli, tüm yüklenici firma personelleri, ambulans acil hasta ve nakil görevlileri, staj için gelen öğrenciler ve geçici görevle gelen personeller, Hastane bünyesinde bulunan toplum ruh sağlığı birimdeki hastalar, diyaliz birimindeki hastalar ve kreş personeli ve öğrencilerini, resmi yazıyla iaşe edilen toplantı ve konferans misafirlerini ifade eder.) öğle yemeğinin, nöbetçi personele öğle-akşam yemekleri ve gece kahvaltısının ve ayrıca diyet yemek alması uygun görülen hasta ve personele diyet yemeği ve ara öğünün verileceği, ara öğünün diyet yemeğin bir parçası olduğu ve ayrıca ücretlendirilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede ara öğüne ilişkin yapılan Teknik Şartname düzenlemelerinin yer aldığı maddelerin incelenmesinde hastane diyetisyenlerince belirlenmek kaydıyla bazı diyet hastalarına 1,2 veya 3 çeşit ara öğün verileceği, ara öğünlerin maliyetinin diyet yemeğine dahil olduğu, ayrı bir hesaplama yapılmayacağı belirlenmiş olup, ara öğünlerin kuşluk, ikindi ve gece olmak üzere üç defa dağıtılacağı görülmüştür. Bundan başka ara öğün ile bağlantılı olan diyet yemek için yapılan birim fiyat teklif cetvelindeki düzenlemede de Aydın Devlet, Atatürk Devlet, Kadın Doğum ve Çine Devlet Hastaneleri için diyet yemek öğle ve akşam miktarının 486.000,00 öğün olduğu ve Nazilli, Söke, Kuşadası ve Didim Devlet Hastanelerindeki diyet yemek öğle ve akşam miktarının ise 420.000,00 öğün olduğu, dolayısıyla diyet yemek için ayrı bir satır açıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddia konusu etmiş olduğu ara öğüne ilişkin yapılan düzenlemelerde ara öğün sayısının günlük diyet yemek sayısına dahil olacak şekilde belirlendiği, başka bir deyişle ara öğünün, diyet yemeğinin tamamlayıcı unsuru olarak kabul edildiği ve ara öğün için ayrı bir maliyet öngörülmeksizin diyet yemeğin maliyetine dahil edilmesinin istenildiği anlaşılmakta olup, buradan hareketle birim fiyat teklif cetvelinde toplam diyet yemek sayısının belli olduğu, bu miktarlar üzerinden de toplam ara öğün sayısının hesaplanabileceği, ayrıca idarece diyet yemek verilecek kişiler için ara öğün verilmesi bakımından herhangi bir ayrıma gidilmediği ve ara öğün ücretinin ise diyet yemek ücretine dâhil olarak hesaplanması gerektiğinin Teknik Şartname’de açıkça düzenlendiği hususu da göz önüne alındığında, tekliflerin dokümanın mevcut haliyle oluşturulmasında tereddüde düşürecek herhangi bir içeriğe yer verilmediği tespit edildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin “Tablo: I Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli (Büyükler için)” başlıklı bölümünün itirazen şikâyet ile ilgili kısmı aşağıdaki gibidir.

Günlük Haftalık

Azami Azami

Miktarı Verilme

Besin'in Cinsi : (Gr.) Sayısı : Kullanma ve Değiştirme Şekli :

Et-Kemikli 200 7 Et yerine bir öğün için 150 gr. Tavuk, Hindi, Balık verilebilir.

Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 15’inci maddesinde “ Yüklenici firma Sözleşmede, bu şartnamenin diğer maddelerinde ve eklerinde yer alan yükümlülükler yanında aşağıdaki hususları da yerine getirmekle yükümlüdürler.

15.3.Yüklenici firma yemekleri, ekteki örnek yemek listelerinde yer alan gramajları dikkate alarak yapacaktır. Hastane Diyetisyenleri tarafından hazırlanan yemek listeleri, beslenme alışkanlıkları ve beğeniler dikkate alınarak aylık olarak hazırlanıp önceden yükleniciye haber vermek kaydıyla değiştirebileceklerdir,

…

15.16. Yemek yapımında kullanılan tüm gıda ve gıda katkı maddeleri ile mevzuatlarda geçen diğer yardımcı maddeler Türk Gıda Kodeksi Mikrobiyolojik Kriterler tebliğindeki hükümlere uygun olacaktır..

…

15.30. Yemekler kalite, nefaset ve gramaj yönünden doyurucu olacak ve gramajlar Teknik Şartname'de belirtilen gramajdan az olmayacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yemeklerde Kullanılacak Gıda ve Gıda maddelerine Ait Genel Şartlar” başlıklı 19’uncu maddesinde “ Yemek yapımında kullanılacak tüm gıda maddeleri ile gıda katkı maddeleri, gıda kapları ve ambalajları Türk Gıda Kodeksi Etiketleme Yönetmeliği, Türk Gıda Kodeksi Gıda ile temas eden madde ve malzemeler Yönetmeliği uyarınca yayınlanan tebliğlere Türk Gıda Kodeksi mikrobiyolojik kriterler tebliğine, gıda maddeleri için mevcut yürürlükteki diğer yönetmelik ve tebliğlere uygun olacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır.

Söz konusu Şartname’nin “EK-13: Yemek Listesi ve İçerik Gramajları - Et Yemekleri” başlıklı bölümünde aşağıdaki tablolar yer almaktadır.

Terbiyeli haşlama tavuk

Tavuk Bonfile

150 gr.

Sebzeli Fırın Tavuk

Tavuk Eti (İncik vb)

200 gr.

Körili Tavuk

Tavuk Fileto

150 gr.

Tavuk Şinitzel

Tavuk Fileto

150 gr.

Tavuk Lokma

Tavuk Fileto

150 gr.

Fırında Tavuk İncik

Tavuk Eti (İncik vb)

200 gr.

Fırın Tavuk baget

Tavuk eti baget (2 adet)

200 gr.

Şehriyeli güveç (tavuk etli)

Tavuk eti bonfile

50 gr.

Tavuk sote

Tavuk eti (göğüs)

150 gr.

Tavuk kavurma

Tavuk eti (göğüs)

150 gr.

Tavuk döner

Tavuk eti (Fileto)

150 gr.

Yukarıda belirtilen düzenlemeler uyarınca yüklenici firmanın yemekleri, ekteki örnek yemek listelerinde yer alan gramajları dikkate alarak hazırlayacağı yemek yapımında kullanılacak tüm gıda maddeleri ile gıda katkı maddelerinin Türk Gıda Kodeksi Gıda ile Temas Eden Madde ve Malzemelere Dair Yönetmelik uyarınca yayınlanan tebliğlere ve gıda maddeleri için mevcut yürürlükteki diğer yönetmelik ve tebliğlere uygun olması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin “Tablo: I Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli (Büyükler için)” başlıklı bölümünde tavuk eti ve balık etinin 150 gr olarak hüküm altına alındığı, idare tarafından hazırlanan ihale konusu işin Teknik Şartnamesi’nde ise kemikli tavuk etinin 200 gr olarak düzenlendiği görülmekle birlikte yapılan Zeyilname ile sebzeli fırın tavuk, fırın tavuk incik ve fırın tavuk baget yemeklerindeki tavuk etinin 150 gr olarak değiştirildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’deki kemikli tavuk eti gramajının Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde yer alan gramajların altında veya üzerinde olmadığı, normal yemeklerde uygulanacak gramajların T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak hazırlandığı, söz konusu ihalede isteklilerce teklifler hazırlanırken dikkate alınması gereken yiyecek ve içecek gramajlarının Teknik Şartname’de düzenlenen gramajlar olduğu anlaşılmaktadır.

Bu itibarla da Teknik Şartname’de belirtilen gramajların ve örnek menülerin esas alınarak teklif hazırlanmasına engel bir hususun bulunmadığı, başvuru sahibi tarafından iddia konusu yapılan düzenlemelerin tekliflerin hazırlanması sırasında teklif maliyetinin oluşturulmasında hesaplamalarında ve sözleşmenin uygulanması aşamasında istekliler ve idare açısından tereddüde düşürecek nitelikte bir içerik taşımadığı neticesine ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 4 ve 6’ncı iddialar bakımından iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.