KİK Kararı: 2021/UH.I-936

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/018
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 07.05.2021
Karar No : 2021/UH.I-936
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sistemli Dağıtım Hizmetleri Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Uygulamalı Gaz ve Enerji Teknolojileri Araştırma ve Mühendislik San. ve Tic. A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/17034 İhale Kayıt Numaralı “Evsel Tip Gaz Sayaçlarının Sökme-Takma Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Uygulamalı Gaz ve Enerji Teknolojileri Araştırma ve Mühendislik San. ve Tic. A.Ş. tarafından 19.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Evsel Tip Gaz Sayaçlarının Sökme-Takma Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Sistemli Dağıtım Hizmetleri Anonim Şirketi’nin 12.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 25.03.2021 tarih ve 15722 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/560 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunulmayacak belgeler tablosunda beyan ettiği belgeler ile tevsik ettiği belgelerin aynı olmadığı halde getirilen belgeler kabul edilerek mevzuata uygun hareket edilmediği, anılan isteklinin ihale tarihinde ISO 45001 İş Sağlığı Güvenliği Yönetim Sistemi belgesi bulunmadığı,

2. İdari Şartnamenin 7.5.3’üncü maddesinde ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi ve ISO 45001 İş Sağlığı Güvenliği Yönetim Sistemi belgeleri istenildiği, işin adının evsel tip gaz sayaçlarının sökme-takma hizmeti alımı işi olduğu, su ve/veya elektrik ve/veya doğalgaz sayaçlarının sökme-takma ve/veya mühendislik, müteahhitlik işleri benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla, ihale dokümanına göre doğalgaz sayaçlarının sökme-takma konusunda belgeleri bulunan isteklilerin ihaleye teklif verebileceği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu belgenin mevzuata uygun olmadığı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu işe ait olmadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin diğer tüm belgelerinin ilgili kanun ve ihale dokümanı yeterlik kriterleri çerçevesinde yeniden incelenerek ilgili mevzuata aykırı düzenlenen ihale komisyon kararının düzeltilmesi gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…

…

(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir... …yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

… …

7.5.3.

…b)ISO 45001 İş Sağlığı Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi…”düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin e-teklifi kapsamında yeterlik bilgileri tablosunun sunulduğu görülmüştür.

İdare tarafından, ihale üzerinde bırakılan istekliden 22.02.2021 tarihinde yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgeleri tevsik eden belgelerin sunulmasının istenildiği, anılan istekli tarafından bahse konu belgelerin 24.02.2021 sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin e-teklifi kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda King Cert İnternational Certifacation Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ISO 45001:2018 belgesini sunacağını beyan ettiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarece istenilen imza sirküleri, ticaret sicil bilgileri, geçici teminat mektubu, ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi, ISO 45001:2018 İş Sağlığı Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi ve Yapım Hizmet Sertifikası sunulduğu, sunulan belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgilerle uyumlu olduğu,

Ayrıca anılan istekli tarafından King Cert İnternational Certifacation Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ISO 45001:2018 belgesinin sertifika basım, yayın tarihinin 27.01.2021 olduğu, ihale tarihi olan 19.02.2021 tarihinden önce alındığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması,

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca gerek başvuru sahibinin, gerekse ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif vererek istekli sıfatını taşıdığı ve başvuru sahibi istekli tarafından ihale dokümanına ilişkin yasal süre içerisinde şikâyet ve itirazen şikâyete başvurusunda bulunulmadığı hususları göz önüne alındığında, şikayete konu ihaleye katılan istekliler tarafında idarece ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre teklif verilmesi gerekmektedir

İdari Şartnamenin 2’nci maddesinde işin adının Evsel Tip Gaz Sayaçlarının Sökme-Takma Hizmeti Alımı işi olarak düzenlendiği,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:.

…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir…

…7.5.3.

a)ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi

b)ISO 45001 İş Sağlığı Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi

…

Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Su ve/veya elektrik ve/veya doğalgaz sayaçlarının sökme-takma ve/veya mühendislik, müteahhitlik işleri benzer iş olarak kabul edilecektir…”düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından King Cert İnternational Certifacation Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ISO 45001:2018 İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi belgesinin sunulduğu, söz konusu belgesinin kapsamının doğalgaz sektörüne yönelik müşavirlik, kalibrasyon ve alt yapı üst yapı inşaat hizmetleri olarak tanımlandığı,

Bahse konu istekli tarafından Sigmacert Uluslararası Belgelendirme Eğt. Test Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ISO 9001:2015 belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin kapsamının doğalgaz sektörüne yönelik müşavirlik, kalibrasyon ve alt yapı üst yapı inşaat hizmetleri, doğalgaz ve inşaat sektörüne yönelik personel belgelendirme hizmetleri olarak tanımlandığı,

Anılan istekli tarafından iş deneyimin tevsiki için Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. tarafında düzenlenen 13.08.2020 tarih ve 2017/448030-28340005-1-1 sayılı iş bitirme belgesi sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinde işin adının “Karapınar İlçesi Doğal Gaz Boru Hattı Yapım İşi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “ Yaklaşık 39.141m 10 inch yüksek basınç çelik doğal gaz boru hattı yapım işi 1 10 inch take off vanası 1 adet 10 inch hot tap vanası 2 adet 10 inch pig istasyonu malzeme temini ve montajı A ALT YAPI İŞLERİ III: GRUP BORU HATTI VE İLETİM HATTI İŞLERİ” olarak belirtildiği, tespit edilmiştir.

İhale konusu işin İdari Şartnamesinin 2’nci maddesinde evsel tip gaz sayaçlarının sökme takma hizmeti alımı işi olarak belirlendiği anılan Şartname’de su ve/veya elektrik ve/veya doğalgaz sayaçlarının sökme-takma ve/veya mühendislik, müteahhitlik işlerinin bir arada veya ayrı ayrı benzer iş olarak tanımlandığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde kalite ve standarda ilişkin herhangi bir tanıma ya da kritere yer verilmeden ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi ve ISO 45001 İş Sağlığı Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi idare tarafından istenilmiş olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin anılan şartname maddesine ilişkin sunduğu belgelerin ihale dokümanında yapılan düzenlemelere uygun olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ekinde sunduğu iş deneyim belgesi kapsamında yaptığı işin, baştan sona tüm sistem gerekleriyle birlikte yaklaşık 39 km doğal gaz boru hattı döşenerek Karapınar ilçesine doğalgazın getirilmesi işi olduğu, söz konusu yapım işinin benzer iş kapsamında sayılan su ve/veya elektrik ve/veya doğalgaz sayaçlarının sökülüp takılmasına ilişkin mühendislik ve müteahhitlik işlerinden olmadığı hususları bir arada dikkate alındığında, bahse konu iş deneyim belgesinin ihale dokümanında yapılan benzer iş tanımına uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde, itirazen şikâyet dilekçelerinde başvurunun konusunun, sebeplerinin ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği, aynı maddenin onuncu fıkrasında da, başvurunun şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, Yönetmelik’in 8’inci maddesinin (ç) bendinde de, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendi yinelenmiş, başvuru dilekçelerinde başvurunun konusunun, sebeplerinin ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınırken, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin son fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında itirazen şikâyet dilekçesinde yer verilen “…diğer tüm belgelerinin ilgili kanun ve ihale dokümanı yeterlik kriterleri çerçevesinde yeniden incelenerek İlgili mevzuata aykırı düzenlenen ihale komisyon kararının düzeltilmesi…” iddianın somut dayanaktan uzak genel hukuki aykırılık ifadelerini içerdiği, hangi belgelerin iddiaya konu olduğunun anlaşılamadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının soyut iddia niteliğinde olduğu anlaşıldığından, söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Alka Enerji İnşaat Personel Belgelendirme Kalibrasyon Eğitim Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, Alka Enerji İnşaat Personel Belgelendirme Kalibrasyon Eğitim Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibinin 2 nci iddiası kapsamında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ekinde sunduğu iş deneyim belgesi kapsamında yaptığı işin, baştan sona tüm sistem gerekleriyle birlikte yaklaşık 39 km doğal gaz boru hattı döşenerek Karapınar ilçesine doğalgazın getirilmesi işi olduğu, söz konusu yapım işinin benzer iş kapsamında sayılan su ve/veya elektrik ve/veya doğalgaz sayaçlarının sökülüp takılmasına ilişkin mühendislik ve müteahhitlik işlerinden olmadığı hususları bir arada dikkate alındığında, bahse konu iş deneyim belgesinin ihale dokümanında yapılan benzer iş tanımına uygun olmadığı ifade edilmektedir.

Uyuşmazlık konusu ihalede İdari Şartnamesinin 2’nci maddesinde, ihale konusu işin, evsel tip gaz sayaçlarının sökme takma hizmeti alımı işi olarak belirlendiği, anılan Şartname’de su ve/veya elektrik ve/veya doğalgaz sayaçlarının sökme-takma ve/veya mühendislik, müteahhitlik işlerinin bir arada veya ayrı ayrı benzer iş olarak tanımlandığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimin tevsiki için Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinde işin adının “Karapınar İlçesi Doğal Gaz Boru Hattı Yapım İşi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “ Yaklaşık 39.141m 10 inch yüksek basınç çelik doğal gaz boru hattı yapım işi 1 10 inch take off vanası 1 adet 10 inch hot tap vanası 2 adet 10 inch pig istasyonu malzeme temini ve montajı A ALT YAPI İŞLERİ III: GRUP BORU HATTI VE İLETİM HATTI İŞLERİ” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Bu haliyle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ekinde sunduğu iş deneyim belgesi kapsamında yaptığı işin, baştan sona tüm sistem gerekleriyle birlikte yaklaşık 39 km doğal gaz boru hattı döşenerek Karapınar ilçesine doğalgazın getirilmesi işi olduğu, söz konusu yapım işinin benzer iş kapsamında sayılan doğalgaza ilişkin mühendislik ve müteahhitlik işlerinden olduğu ve bu anlamda “doğal gaza ilişkin mühendislik ve müteahhitlik işlerinin” idari şartnamenin 7.6 maddesinde belirtilen benzer iş kapsamına girdiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, bahse konu iş deneyim belgesinin ihale dokümanında yapılan benzer iş tanımına uygun olduğu ve idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.