KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/017
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 28.04.2021
Karar No : 2021/UH.I-905
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Türk Telekomünikasyon A.Ş.

VEKİLİ:

Av. Funda ÇEPNİ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Bilimleri Üniversitesi Bilgi İşlem Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/55201 İhale Kayıt Numaralı “Sağlık Bilimleri Üniversitesi Sunucularının Barındırılması, Sunucuların İnternet Erişimlerinin Sağlanması, Veri Güvenliğinin Sağlanması, Yedeklerin Alınması ve Felaket Kurtarma Merkezi Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bilimleri Üniversitesi Bilgi İşlem Daire Başkanlığı tarafından 26.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sağlık Bilimleri Üniversitesi Sunucularının Barındırılması, Sunucuların İnternet Erişimlerinin Sağlanması, Veri Güvenliğinin Sağlanması, Yedeklerin Alınması ve Felaket Kurtarma Merkezi Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Türk Telekomünikasyon A.Ş.nin 16.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.03.2021 tarihli yazısı ile reddi başvuru sahibince 05.04.2021 tarih ve 17823 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/637 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, mal alımına ilişkin sunulan iş deneyimini gösteren belgenin kesin kabul tarihinin hatalı olması nedeniyle idarece geçersiz olarak değerlendirilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, sundukları belgenin geçerli bir belge olduğu ve benzer iş kapsamında değerlendirmeye alınması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye İlişkin Esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz...” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği hizmet alımı ihalelerinde, teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler ile devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu, benzer işin ihale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımlandığı, ayıca iş deneyimini gösteren belgelerde yer almakla birlikte ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmayan işlere ait tutarların, iş deneyim tutarının belirlenmesinde değerlendirmeye alınmaması gerektiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Sağlık Bilimleri Üniversitesi Sunucularının Barındırılması, Sunucuların İnternet Erişimlerinin Sağlanması, Veri Güvenliğinin Sağlanması, Yedeklerin Alınması ve Felaket Kurtarma Merkezi Hizmetleri Alımı

b) Miktarı ve türü:

Sağlık Bilimleri Üniversitesi Sunucularının Barındırılması, Sunucuların İnternet Erişimlerinin Sağlanması, Veri Güvenliğinin Sağlanması, Yedeklerin Alınması ve Felaket Kurtarma Merkezi Hizmetleri Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Veri Merkezi Hizmeti ve/veya Sanal Sunucu Barındırma Hizmeti ve/veya Veri Merkezi İnternet Erişimi Hizmeti ve/veya Veri Yedekleme Hizmeti ve/veya Felaket Kurtarma Hizmeti ve/veya Veri Güvenliği Yönetim Hizmeti” düzenlemesi,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde isteklilerce sunulan belgelerin, ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi durumunda kabul edilecektir.

31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” düzenlemesi,

“Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalenin 26.02.2021 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 2 isteklinin katıldığı, 08.03.2021 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde; idarece 26.02.2021 tarihinde teklif zarflarının uygun tespitinin yapıldığı ve teklif zarflarının açılmasına geçilerek isteklilerin sunmuş olduğu belgelerin incelenmek suretiyle teklif zarf açma ve belge kontrol tutanağına işlendiği, isteklilerin tekliflerinin okunduğu ve vermiş oldukları belgelerin eksiksiz ve tam olduğunun görüldüğü, yaklaşık maliyetin 965.388,30 TL olarak açıklandığı, 01.03.2021 tarihinde teklif zarflarında sunulan belgelerin detaylı incelemesini yapmak üzere ikinci oturumun yapıldığı ve idarece aşırı düşük sorgulamasına tabi olarak belirlenen 2 teklif sahibinden de EKAP üzerinden açıklama talep edildiği, 02.03.2021 tarihindeki oturumda Türk Telekom A.Ş.den iş deneyim belgesine ilişkin ihale komisyonunca gerekli ayrıştırmanın yapılabilmesi için iş deneyim belgesine konu iş kapsamında bilgi ve belge eksikliğinin tamamlatılması kapsamında EKAP üzerinden tebligat yapıldığı, 04.03.2021 tarihinde Türk Telekom A.Ş.den gelen cevabi yazıya binaen yapılan değerlendirmede, sırasıyla;

-Tevsik için sunulan iş deneyim belgesine konu ihalenin %80 oranında mal alımına yönelik olduğu, isteklinin hizmet kalemi olarak tanımladığı yazılım alımlarının 2021/55201 İKN’li mevcut ihalede yalnızca hizmet alımı yapılacağından, tutarlarının iş deneyimde dikkate alınamayacağı,

-Hizmeti içeren kalemlerin söz konusu ihaleye ait ihale dokümanı incelemesinde 24 ay süreyle ifa edileceğinin anlaşılması sebebiyle, iş bitirme belgesindeki kesin kabul tarihinin (05.12.2018), bahse konu hizmetin tamamlanmadan iş bitirme belgesine aktarıldığının anlaşıldığı ve bu belgenin geçersiz olduğu,

Gerekçeleriyle başvuru sahibi Türk Telekom A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve Türk Telekom A.Ş. için aşırı düşük teklif açıklamasına geçilmeksizin oturumun sonlandırıldığı, verilen süre zarfında Vodafone A.Ş. tarafından 05.03.2021 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması yerinde görülerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde,

Başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki için Erzurum Büyükşehir Belediyesi Bilgi İşlem Daire Başkanlığınca, Türk Telekomünikasyon Anonim Şirketi adına düzenlenen 21.03.2019 tarihli 2018/350506-2938740-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgeye konu işin “Sunucu, Sunucu Barındırma, Sanallaştırma, Veri Depolama ve Yedekleme Sistemlerinde Kullanılmak Üzere Mal Alımı” işi olduğu, ihale tarihinin 17.08.2018, sözleşme tarihinin 26.09.2018, kesin kabul tarihinin 05.12.2018, belge tutarının ise 2.829.876,00 TL olarak ifade edildiği görülmüştür.

Belgeye konu ihale dokümanı incelendiğinde;

Sözleşme Tasarısının “Sözleşmenin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin süresi, ise başlama tarihinden itibaren 24aydır.” düzenlemesi,

Aynı Tasarının “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12.2.3’üncü maddesinde “Malların Teslimine Müteakip Muayene Kabul İşlemleri Yapıldıktan ve Hak ediş Raporu Düzenlendikten Sonra Ödemeler 12 (ONİKİ) Eşit Olarak Aylık Taksitler Halinde Yükleniciye veya Vekiline Yapılacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği’nin “Kabul Başvurusu” başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme konusu iş tamamlandığında yüklenici yapılmış olan hizmet işinin kabulün yapılması için idareye yazılı olarak başvuruda bulunur…” açıklaması,

Mal Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği’nin “Kabul” başlıklı 24’üncü maddesinde ise “Sözleşme konusu malların denetim, muayene ve testleri tamamlandığında, komisyonun olumlu raporu idarece kabul edilerek, ödemeye ilişkin belgenin düzenlenmesinde esas alınır.

Geçici kabulün söz konusu olduğu alımlarda ise, kesin kabul zamanı ihale dokümanında belirtilir. Kesin kabul zamanı geldiğinde yüklenici veya vekili bir dilekçe ile idareye başvurur. Bu başvuru üzerine; idarece kesin kabul teklif belgesi düzenlenerek, geçici kabulü yapan komisyonca veya zorunlu hallerde yeni bir kabul komisyonu kurularak kabul işlemleri yapılır.” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu iş deneyim belgesi üzerinde, belgenin benzer iş tutarı yeterliliği kapsamında yapılan incelemede;

İş deneyim belgesine konu mal alımı işine ait 14 kaleme ve bu kalemlere ilişkin başvuru sahibi tarafından sunulan faturada yer alan bedellerinin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

KALEMLER

TUTAR (KDV HARİÇ)

1

Merkez Sunucu

646.640,00

2

FKM Sunucu

136.834,76

3

Merkez depolama ünitesi

545.986,00

4

FKM Depolama Ünitesi

353.508,33

5

NAS Depolama Ünitesi

102.527,25

6

Omurga Switch

54.271,15

7

24 Port Yönetilebilir Switch

221.987,75

8

48 Port Yönetilebilir Switch

210.728,33

9

Ortam İzleme Cihazı

17.111,00

10

Sanallaştırma Yazılımı

215.719,73

11

Yedekleme Yazılımı

72.896,46

12

Kabin

143.731,86

13

Sunucu Barındırma Hizmeti

23.600,00

14

Sistem Kurulum Ve Devreye Alma Hizmeti

37.170,00

TOTAL

2.782.712,62

İdarece başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak benzer iş kapsamında yapılan değerlendirmelere şikayete cevap yazısında yer verilmiş olup, söz konusu yazıda “…Sözleşme fiyatına esas bedeller 31.01.2019 tarih ve Fatura ID: A242019000000183 numaralı faturada aşağıdaki şekilde yer almaktadır.

Erzurum İhalesinde Yer Alan ve Sağlık Bilimleri İhalesi için Benzer iş Olan Hizmetlere Yönelik Bedeller:

İş/Hizmet Kalemi: Birim Fiyatı:

1-Sunucu Barındırma Hizmeti 24.000,00 TL

2-Sistem Kurulumu ve Devreye Alma Hizmeti 37.800,00 TL

3-Yedekleme Yazılımı 74.132,00 TL

4-Sanallaştırma Yazılımı 219.376,00 TL

TOPLAM 355.308,00 TL

İhalede bahse konu Yedekleme Yazılımı ve Sanallaştırma Yazılımı Erzurum Büyükşehir Belediyesi Bilgi İşlem Daire Başkanlığına 2018/350 İKN li ihale Teknik Şartnamesinden de anlaşılacağı üzere “yazılımlar idareye mal teslimi olarak satılmış” ve satılan bu yazılım ile hizmet sağlanmıştır. Faturada yer alan 74.132,00 TL tutarındaki “Yedekleme Yazılımı” ve 219.376,00 TL tutarındaki “Sanallaştırma Yazılımı”, yazılımların mali bedeli ve yazılımlar ile sunulan hizmetin bedellerini içermesi sebebiyle mal ve hizmete ilişkin fiyatlar ayrıştırılamadığından değerlendirmeye alınamamıştır.

37.800,00 TL tutarındaki “Sistem Kurulumu ve Devreye Alma Hizmeti” ise anılan ihalenin 10 kalemde yer alan malzemeler ve 2 kalemde yer alan yazılımların kurulumunun yapılarak devreye alınması karşılığıdır. 2021/55201 İKN li mevcut ihalede herhangi bir mal kalemine yönelik kurulum hizmeti alınmayarak; isteklinin kendi yerel sunucularında veri barındırması, internet erişimini sağlaması, veri güvenliğini sağlaması, yedekleri alması ve FKM Hizmeti sunması beklenmektedir.

Bu kapsamda benzer iş kapsamında değerlendirilen “Sunucu Barındırma Hizmeti” ne esas 24.000,00 TL tutarındaki iş deneyim tutarı %25 lik kısma tekabül eden 106.216,00 TL (424.864,00 TL x %25) in altında kaldığından yetersiz olduğu…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Benzer işe yönelik olarak başvuru sahibi tarafından değerlendirmeye alınması gerektiği iddia edilen 4 kaleme ilişkin olarak, idarece yukarıda yer verilen söz konusu değerlendirmeden, “Sunucu Barındırma Hizmeti”ne ilişkin tutarın (23.600,00 TL)(Güncellenmiş değer: 37.004,16 TL) tamamının benzer iş kapsamında değerlendirildiği, “Sistem Kurulumu ve Devreye Alma Hizmeti”nin (37.800,00 TL)(Güncellenmiş değer:59.269,38 TL) ihale konusu iş kapsamında bulunmadığı gerekçesiyle benzer iş kapsamında değerlendirilmediği, “Yedekleme Yazılımı” (72.896,46 TL) )(Güncellenmiş değer:114.299,67 TL) ve “Sanallaştırma Yazılımı” (215.719,73 TL) )(Güncellenmiş değer:338.242,69 TL) işlerinin ise benzer iş kapsamında değerlendirilmekle birlikte söz konusu kalemlere ilişkin mal alımı ve hizmet alımı ayrıştırılması yapılamadığından tamamen değerlendirmeye alınmadığı anlaşılmaktadır.

Konuya ilişkin olarak, Erzurum Büyükşehir Belediyesi Bilgi İşlem Daire Başkanlığından 19.04.2021 tarihinde “Türk Telekom A.Ş. adına 21.03.2019 tarihli 2018/350506-2938740-1-1 sayı ile düzenlenen iş bitirme belgesine konu 2018/350506 İKN’li “Sunucu, Sunucu Barındırma, Sanallaştırma, Veri Depolama ve Yedekleme Sistemlerinde Kullanılmak Üzere Mal Alımı” ihalesinde yer alan:

1. 14 iş kaleminin sadece mal alımı olup olmadığı, hizmet alımını da barındırıp barındırmadığı, barındırıyorsa hangi kısımlarının ne kadarlık kısmının hizmet alımı olduğu,

2. Özellikle Sunucu Barındırma Hizmeti, Sistem Kurulumu ve Devreye Alma Hizmeti, Yedekleme Yazılımı ve Sanallaştırma Yazılımı kalemlerinin ne kadarlık hizmet alımını barındırdığı…“ ifadeleriyle bilgi ve belge talep edilmiş olup, 22.04.2021 tarihli cevabi yazıda “Türk Telekom A.Ş. adına 21.03.2019 tarihli 2018/350506-2938740-1-1 sayı ile düzenlenen iş bitirme belgesine konu 2018/350506 İKN’li “Sunucu, Sunucu Barındırma, Sanallaştırma, Veri Depolama ve Yedekleme Sistemlerinde Kullanılmak Üzere Mal Alımı” ihalesinde yer alan:

3. 14 iş kalemi sadece mal alımı değildir. Hizmet alımının barındırdığı iş kalemleri 10-11-13-14’üncü iş kalemi belge olarak ekte sunulmuştur.

4. Bunların %13 Hizmet/355.308,00 TL -%87 Mal Alımı /2.474.568,00 TL kısmı barındırılmaktadır…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Anılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibi Türk Telekomünikasyon Anonim Şirketinin iş deneyimini tevsik için sunduğu belgede sözleşme tarihinin 26.09.2018 olduğu, söz konusu işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 24 ay olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın “Malın\İşin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı” başlıklı 10’uncu maddesinde sözleşmenin imzalanmasına müteakip 3 gün içerisinde işe başlanacağı ve işe konu malların teslimine müteakip kabul işlemleri tamamlandıktan ve hakediş raporu düzenlendikten sonra 12 eşit olarak aylık taksitler halinde yükleniciye ödemelerin yapılacağı belirtilmiş olup, iş deneyim belgesinin düzenlenme tarihinin 21.03.2019 olduğu, kabul tarihi olarak 05.12.2018 bilgisine yer verildiği, işe ilişkin kesilen tek faturanın belge tutarına eşit olduğu ve 27.02.2019 tarihinde düzenlendiği göz önüne alındığında bahse konu iş deneyim belgesinin geçerli olarak değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinden, şikâyete konu ihalenin “Sağlık Bilimleri Üniversitesi Sunucularının Barındırılması, Sunucuların İnternet Erişimlerinin Sağlanması, Veri Güvenliğinin Sağlanması, Yedeklerin Alınması ve Felaket Kurtarma Merkezi Hizmetleri Alımı” işi olduğu, iş deneyiminin tevsiki için isteklilerce teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, “Veri Merkezi Hizmeti ve/veya Sanal Sunucu Barındırma Hizmeti ve/veya Veri Merkezi İnternet Erişimi Hizmeti ve/veya Veri Yedekleme Hizmeti ve/veya Felaket Kurtarma Hizmeti ve/veya Veri Güvenliği Yönetim Hizmeti” işlerinin ise benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.

Ayrıca, tarafımızca belgeyi düzenleyen idareden istenilen iş deneyim belgesinin hizmet ihtiva eden kısım/tutarlarına ilişkin bilgi ve belge yazısı ve cevabi yazıdaki hususlar birlikte değerlendirildiğinde, 10-11-13 ve 14’üncü iş kalemleri tutarlarının başvuru sahibinin sağlaması gerekli asgari iş deneyim tutarı olan (424.864,00 x 0,25) 106.216,00 TL’yi fazlasıyla sağlandığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.